論清朝民族政策的得失摘要康雍乾時(shí)期是相對(duì)鞏固的大一統(tǒng)社會(huì)，這種局面的形成得益于統(tǒng)治者制定相對(duì)成功的民族政策。統(tǒng)治者始終樹立兩種基本的民族觀：1.首崇滿族，以德治邊；2.反對(duì)“華夷之辯”，主張“中外一體”的一統(tǒng)觀。正確把握好統(tǒng)治者的民族觀對(duì)于我們研究認(rèn)識(shí)該時(shí)期的民族政策的得與失有很大的指導(dǎo)作用。清代制定民族政策的對(duì)象按族類分為漢族和邊疆少數(shù)民族；按地域則大致分為內(nèi)地、東北、新疆、蒙古、西藏、西南六個(gè)區(qū)域。對(duì)待漢族，康雍乾一改入關(guān)之初的殘酷壓迫政策而采取懷柔政策；治理邊疆少數(shù)民族，采取因俗而治，分而治之，聯(lián)姻政策等多種靈活的政策相結(jié)合的方式，最終成就了不修長(zhǎng)城卻無邊疆之患的穩(wěn)定局面。功勞與積極影響是值得我們肯定的，但由于時(shí)代的限制，政策并不是盡善盡美，存在一定的不足。我們應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和鑒定，從而為我們今天處理民族關(guān)系提供正確的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)其歷史的價(jià)值！關(guān)鍵詞：康乾時(shí)期；民族政策；得失AbstractTheperiodofQianlongandkangxiisrelativetoconsolidatetheunificationofsociety,theformationofthissituationfromrulersrelativelysuccessfulnationalpolicies.Rulersalwayssetuptwobasicview:1.Thefirstisthemanchuandco;2.Againstdiscrimination"huayi＂,advocateda"foreign＂orthodoxy.Correctlygraspthegoodrulersviewofstudyweknowforthenationalpolicyhasalottotheguidingroleofthewinsandlosses.TheobjectofnationalpolicyinQingdynastyaccordingtothespeciesaredividedintotheHannationalityandtheminorityinborderareas;AccordingtotheregionisdividedintomainlandChina,northeast,southwestofxinjiang,Mongolia,Tibet,sixareas.IntheperiodofQianlongandkangxi,theQinggovernmenttochangeintothebrutaloppressionofpolicyandtoadoptapolicy;Governancefrontierethnicminorities,becauseofcommonandrule,divideandconquer,marriagepolicyflexiblepolicyofthecombinationofavarietyofways,finallyaccomplishednotrepairtheGreatWallhasnofrontierofstability.Creditandthepositiveeffectisworthouraffirmative,butduetothelimitofTheTimes,policyisnotperfect,therearesomeshortcomings.Weshouldcarryontheobjectiveandfairevaluationandappraisal,thushandingethnicrelationstodayforustoprovidetherightexperienceandlessons,andrealizethevalueofitshistory.Keywords:TheperiodofQianlongandKangxi;ethnicpolicy;gainandloss.前言由于清朝統(tǒng)治期歷史較長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)清朝的民族政策進(jìn)行研究，范圍太過寬泛，因此，本文主要考察康雍乾時(shí)期的民族政策。研究清代民族政策的得失既有歷史價(jià)值，又有現(xiàn)實(shí)意義。康乾時(shí)期，統(tǒng)治者在處理民族關(guān)系問題上得心應(yīng)手，借鑒了前代的民族政策的成功經(jīng)驗(yàn)，并吸取過去各朝以武力鎮(zhèn)壓他族的血腥教訓(xùn)，恩威并施，治理政策能夠深刻考慮各族的利益。因此，無論是漢族或是邊疆少數(shù)民族都對(duì)其擁護(hù)臣服，成就了康乾盛世空前的“大一統(tǒng)”局面，奠定了我國(guó)今天的版圖。歷史是一面鏡子，我國(guó)作為政策統(tǒng)一的多民族國(guó)家，研究清朝的民族政策對(duì)于我們有很重要的借鑒作用。一、康雍乾時(shí)期統(tǒng)治者的民族觀（一）“首崇滿族，以德治邊”清代作為少數(shù)民族政權(quán)在處理民族關(guān)系方面比其他朝成功。世界觀決定方法論，因此清朝統(tǒng)治者持有的民族觀對(duì)于其制定什么樣的民族政策有很大的影響。首先，康熙帝特別突出的一個(gè)民族觀是“首崇滿族”。我們清楚康熙是個(gè)尊孔崇儒的君主，追求漢化。然而他某些言論暴露了他真實(shí)的想法：“朕謹(jǐn)識(shí)祖宗家訓(xùn)，文武要?jiǎng)?wù)并行，講肄騎射不敢少?gòu)U”，“滿洲若廢此業(yè)，即成漢人”此非國(guó)家久遠(yuǎn)之計(jì)，“一入漢習(xí)，即大背祖父明訓(xùn)，朕誓不為止。”[1]即使積極漢化，他也是以滿俗為根本，此種民族觀為其治理他族所推行的政策提供了指導(dǎo)思想。即使?jié)h族各方面都比滿族優(yōu)秀，這種民族觀的存在，使他必然會(huì)偏袒本族，而對(duì)漢族有所防備，帶著歧視和壓迫，制定民族不平等的失誤政策，例如：挑撥南北漢族間的矛盾、變相地壓低漢官的地位等，造成民族間的不和諧，激化民族矛盾。但這種民族觀歸咎于當(dāng)時(shí)的社會(huì)形態(tài)，因此，康熙雖然在民族對(duì)立思想根深蒂固的情況下，也沒有盲目排除一切漢文化，不以武力取勝，沒有效仿元朝極力貶低漢人，已是難得。他以不危害滿族統(tǒng)治地位為前提，尊重各民族的習(xí)俗，學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化，為己所用，以禮治國(guó)，將各民族共同團(tuán)結(jié)在一個(gè)國(guó)家之中，為國(guó)內(nèi)社會(huì)進(jìn)步提供了一個(gè)穩(wěn)定融洽的環(huán)境?？滴踹€主張“以德安民”，這主要體現(xiàn)在治理邊疆方面。曾經(jīng)秦國(guó)為抵制匈奴，明朝為抵制蒙古都進(jìn)行長(zhǎng)城的修建，多以武力防守，然而清代康雍乾時(shí)期并不依靠長(zhǎng)城來抵御外敵，邊患卻不常發(fā)生，康熙稱：“昔秦興土石之功，修筑長(zhǎng)城。我朝施恩于喀爾喀，使之防備朔方，較長(zhǎng)城更為堅(jiān)固?！盵2]確實(shí)，“以德治民”的民族觀在康乾時(shí)期得到了很好的貫徹，制定了許多懷柔的民族政策，如尊重各族的民族習(xí)慣，同意多宗教并存，確定朝覲政策，完善理藩院的職能，同意雙方“互市”等，加強(qiáng)與各族的聯(lián)系，用情感感化邊疆的民族，促使他們對(duì)中央有依賴感，認(rèn)同感，最終邊疆民族不但對(duì)清政府不構(gòu)成威脅，并且為中央承擔(dān)著守衛(wèi)邊區(qū)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)完整的重任，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比長(zhǎng)城更加堅(jiān)不可摧?？涤呵y(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到寬容和誠(chéng)信才能真正暖化民心，使之傾心歸附，暴力只會(huì)適得其反。所以“以德出發(fā)，輔之以威”的民族觀指導(dǎo)的民族政策促成了清代民族大團(tuán)結(jié)的局面。（二）主張“中外一體”儒學(xué)提倡的“華夷之辯”觀念到清代在漢人的心中早已根深蒂固了?！耙牡襾y華，以夷制夏之千年大變局無異于天崩地解，中原陸沉”[3]清朝作為漢人心中的夷狄之一，自然極力反對(duì)不利己的言論?？滴踔?，清廷反對(duì)的方式簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)漢人實(shí)行剃發(fā)易服，圈地等政策，但效果是治標(biāo)不治本，漢民只會(huì)感到更羞恥和反感，產(chǎn)生民族仇恨，使華夷之辯更甚，呂留良、曾靜案就是典型，潛在的民族矛盾更深刻。隨著政權(quán)鞏固，康雍乾統(tǒng)治者汲取了早期激進(jìn)方式的教訓(xùn)，使用教化的方式灌輸“中外一體，滿漢一體”的觀念，取代“華夷之辯”思想，在這種民族觀的指導(dǎo)下，乾隆帝指出：“無論哪個(gè)民族以何種方式建立，都應(yīng)被視為正統(tǒng)。”[4]這一觀點(diǎn)反映了統(tǒng)治者在一定程度突破了時(shí)代的局限，華夷之辯具有進(jìn)步意義，同時(shí)有利于動(dòng)搖漢民心中那個(gè)堅(jiān)不可摧的信仰?！爸型庖惑w”的民族觀時(shí)刻提醒康熙帝不要將邊疆民族當(dāng)成夷狄而拒之門外，要把他們納入自己的國(guó)家范圍，親如一家。如康熙年間，清政府不滿沙俄侵犯我國(guó)東北邊界，與沙俄發(fā)生雅克薩戰(zhàn)爭(zhēng)，簽訂《尼布楚條約》，明確劃定了中外疆界的范圍，用條約的形式制止了沙俄的非法入侵，從而維護(hù)了我國(guó)邊疆地區(qū)長(zhǎng)久的穩(wěn)定和安寧，樹立國(guó)界線的概念，捍衛(wèi)了祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整，帶有現(xiàn)代國(guó)家主義的特點(diǎn)。然而，在“大一統(tǒng)”的民族觀念指導(dǎo)下，統(tǒng)治者并不是十全十美的，政府為了達(dá)到“大一統(tǒng)”的境界，偶爾會(huì)采取一些非人性化的民族政策，如雍正時(shí)期，為達(dá)到西南地區(qū)的改土歸流，對(duì)東川、烏蒙等地采取武力征服的方式，肆意屠殺廣順洲長(zhǎng)寨的苗族居民，造成西南地區(qū)蔓延著血腥的痕跡；在東北地區(qū)，隔離蒙漢民族間的正常交往，禁止蒙漢通婚等，帶來許多負(fù)面效應(yīng)，影響了各民族之間的團(tuán)結(jié)?？傊涤呵瑢?shí)施的民族政策是受其民族觀所支配的，兩種民族觀為他們提供了管理各族的理論依據(jù)。全面把握他們的民族觀對(duì)我們?cè)u(píng)價(jià)該時(shí)期的民族政策幫助很大，能夠透徹地理解他們制定政策的初衷。二、康雍乾時(shí)期對(duì)漢族政策的得與失康熙年間，漢人反清復(fù)明的意識(shí)仍然很強(qiáng)烈，清初的民族高壓的政策早已不適應(yīng)目前的穩(wěn)定社會(huì)，因此，康熙帝采取了一系列善待漢族各階層的措施，“以柔克剛”的做法確實(shí)一定程度消除了漢人從心理上排斥漢族的障礙，緩和了尖銳的滿漢矛盾。（一）懷柔漢族士大夫的政策得與失康熙為了籠絡(luò)一些拒絕合作的名師碩儒，對(duì)漢族士大夫階層實(shí)施許多優(yōu)惠的政策。在選拔官吏上，他以順治開科取士的政策為基礎(chǔ)，并增加了“征薦”的選拔方式，全力爭(zhēng)取漢人中威望極高的知識(shí)分子的歸附，如：康熙帝于十七年正月宣布開一次舉薦和考試相結(jié)合的制科——博學(xué)鴻儒科，[5]這種大規(guī)模的搜訪人才行動(dòng)使大批漢族精英分子被吸納入清朝的官員當(dāng)中，典型的代表是嚴(yán)繩孫，他在漢族中聲望很高，但因留念前朝，不愿為清服務(wù)，多次被舉薦后，被迫參加康熙時(shí)期的殿試，即使他故意將成績(jī)考的很差，朝廷依然錄用了他，高官厚祿的優(yōu)待淡化了他的反清意識(shí)，甘心情愿為清政府服務(wù)。挖掘名師碩儒的智慧和才能，增強(qiáng)了清政府的統(tǒng)治實(shí)力，也緩和了滿漢之間的對(duì)抗，反映了康熙一朝對(duì)漢族知識(shí)分子的寬容與懷柔政策。第二，康熙特旨將一部分漢員入值南書房，這意味著漢官可以擺脫卑賤的地位與滿人享受同等機(jī)會(huì)參與中央的軍政要?jiǎng)?wù)，為培植漢族新權(quán)貴提供了良好的途徑，這一政策對(duì)于拉攏漢族精英的作用相當(dāng)有力，促使他們心甘情愿接受明清易代的現(xiàn)實(shí)，也推動(dòng)了以滿洲為主，滿漢結(jié)盟的形成。第三，康熙創(chuàng)立了捐納制度，允許漢族地主的后代捐錢換取官位，這為漢族地主階級(jí)走上仕途提供了機(jī)遇，使許多漢族地主階級(jí)擁護(hù)清政府。滿洲統(tǒng)治者為了將漢族士大夫階層吸納入統(tǒng)治階級(jí)中，不遺余力地采取各種有效的策略，拉攏漢官的政策對(duì)滿漢兩族來說都有好處。漢官的聰明才智得到很好地挖掘，可以為清政府出謀劃策?！胺辞鍙?fù)明”的起義一般都是由知識(shí)分子挑起的，清政府將知識(shí)分子爭(zhēng)取過來，有助于撲滅起義的導(dǎo)火索。踐行“以漢制漢”的方式，解決了滿洲人力資源短缺的弊端，由于漢官更加熟悉治理漢民之道，清人可以減少長(zhǎng)期摸索漢人管理方式的成本，降低治理中原地區(qū)的難度；知識(shí)階層有了用武之地，在面對(duì)清朝的寬容時(shí)，轉(zhuǎn)變過去敵對(duì)滿人的觀念，對(duì)清朝感恩戴德，愿意衷心為其服務(wù)；漢民在漢官的直接管理下，心理上的落差減小，更有親近感，民族矛盾不會(huì)過于尖銳。總之，康熙羈縻漢族士大夫政策是對(duì)“以德治民”民族觀的實(shí)踐，較之于清入關(guān)之初的民族政策有很大的進(jìn)步性，順應(yīng)了時(shí)勢(shì)。成功的民族政策離不開統(tǒng)治者卓越的才能，然而，康雍乾統(tǒng)治者受時(shí)代的制約，出發(fā)點(diǎn)是以本族利益為本，仍帶有民族不平等和功利性。最突出的表現(xiàn)是乾隆時(shí)期大興文字獄的做法；“據(jù)統(tǒng)計(jì)，終乾隆一朝，各種類型的文字獄案件約在一百一十起以上，幾乎占了清朝時(shí)期全部文字獄案件的百分之七十左右；因文字而羈禍的人士，也遍及全國(guó)各個(gè)階級(jí)和階層”。[6]一方面，對(duì)漢族知識(shí)分子進(jìn)行安撫，為其從仕提供便利的途徑；另一方面，又病態(tài)似的打壓，根源在于不變的“首崇滿族”的意識(shí)。統(tǒng)治者提防漢人是否忤逆滿族，對(duì)漢族知識(shí)分子的文章望文生義，捕風(fēng)捉影，以此為借口殘害大量無辜文人，甚至達(dá)到“草木皆兵”的地步，這是滿族統(tǒng)治者鞏固政權(quán)的一種手段，卻造成大量冤案的出現(xiàn)，如南北“逆書案”、《明史》之獄等，比比皆是，許多漢族知識(shí)分子被迫遠(yuǎn)離政壇，專門去研究考據(jù)學(xué)，政治才能無法施展。文字獄的興盛，使清政府失去了大量為其出謀劃策的漢族優(yōu)秀人才，統(tǒng)治實(shí)力必然大大削弱，導(dǎo)致政權(quán)開始走下坡路。總體上講，康雍乾時(shí)期，對(duì)待漢官實(shí)施的政策，利大于弊，相對(duì)之前確實(shí)達(dá)到了滿漢和諧相處的局面。（二）對(duì)待漢族的文化政策得與失文化上，康熙放低姿態(tài)，主動(dòng)迎合漢俗，一是為了向漢民心靈靠攏，達(dá)到政治意圖；二是他不得不承認(rèn)漢文化比滿族更先進(jìn)，以此方式彌補(bǔ)本族的不足。康熙從中國(guó)古代的正統(tǒng)文化著手，舉行尊孔崇儒的活動(dòng)，指導(dǎo)編撰《朱子全書》等儒書，重修孔廟等等一系列宣揚(yáng)儒學(xué)的文化政策，這些拉近了滿漢之間的思想距離，松懈了漢人的反滿情緒，促進(jìn)滿漢文化的融合，繼承了漢族自古以來對(duì)儒學(xué)的崇尚精神，為儒學(xué)繼續(xù)向前快速發(fā)展提供了寬松的氛圍，給我們今天留下了寶貴的精神財(cái)富；“大一統(tǒng)”思想是儒學(xué)的核心觀點(diǎn)，政府以儒學(xué)為工具，教化民眾，有助于維護(hù)其在中原的統(tǒng)治地位?？滴踉谄渌矫嬉材軌蜃鹬貪h民傳統(tǒng)習(xí)俗，但并沒有堅(jiān)持“取其精華，棄其糟粕”的原則，縱容一些有自身缺陷的習(xí)俗繼續(xù)存在，比如漢族女子的裹腳行為?？滴醭跗趪?yán)厲禁止女子纏足，否則父母有連帶責(zé)任，但與之相伴的是出現(xiàn)了許多女子被誣告“依舊纏足”的冤案，遭到漢人的強(qiáng)烈抵制；而且沒裹腳的女子會(huì)遭到漢人的嘲笑。康熙為博得漢民好感，準(zhǔn)許這種保守且殘忍的風(fēng)俗繼續(xù)延續(xù)下去，對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步是有阻礙的。另一種是八股取士的政策，漢民已習(xí)慣了明代通過八股文死記硬背的方式登上仕途，八股文也確實(shí)有利于統(tǒng)治者控制文人思想，達(dá)到文化專制的目的，在康熙八年，恢復(fù)了此種選拔人才的方式，助長(zhǎng)了呆板的考試模式繼續(xù)存在，對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展是極其不利的。康雍乾時(shí)期，還有一項(xiàng)突出的策略是組織編撰了大量的清文鑒語(yǔ)言系列的分類詞典，辭書的發(fā)展離不開當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保障。自古以來，任何少數(shù)民族統(tǒng)領(lǐng)中原后都面臨著被漢化的結(jié)局，因此，表面上是少數(shù)民族征服了漢族，實(shí)則是被漢人潛移默化地征服了。清朝統(tǒng)治者不愿此種命運(yùn)落在本朝身上，盡力保留本族文化的特色。乾隆倡導(dǎo)國(guó)語(yǔ)騎射，他說：“騎射我朝根本，清語(yǔ)尤為本務(wù)。我朝先正遺風(fēng)，自當(dāng)永遠(yuǎn)遵循，守而弗替。”[7]政府大量編撰了清文鑒系列詞典，在各民族中推崇以滿語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，將之規(guī)范化，以此保護(hù)本民族語(yǔ)言特點(diǎn)。滿漢詞典的大量編撰為滿族統(tǒng)治者提高漢語(yǔ)水平。統(tǒng)治者很清楚，有幾千年扎根基礎(chǔ)的漢族文化比滿族優(yōu)越，漢語(yǔ)在滿族上層的傳播學(xué)習(xí)，為滿漢文化交流提供了一把鑰匙，大量編寫滿漢辭書，方便了滿族吸收漢文化的先進(jìn)之處。乾隆時(shí)期的另一項(xiàng)文化政策，對(duì)我國(guó)當(dāng)今的影響利弊兼有，即他組織的《四庫(kù)全書》編撰，這是集中國(guó)所有圖書之大成的巨著，因此，古代的文獻(xiàn)用這種方式得到了很好的保存，為今天的學(xué)術(shù)界做出了很大的貢獻(xiàn)。然而，此書編撰的背后卻充滿了文化專制的意圖，高宗公開闡明:“明季未造，野史者甚多，其間毀譽(yù)任意，傳聞異詞，必有抵觸本朝之語(yǔ)，正當(dāng)及此一番查辦，盡行銷毀。”[8]統(tǒng)治者命令官員將不利于清政府言論的圖書進(jìn)行銷毀與篡改，使許多歷史事件都無法得到證實(shí)，優(yōu)良的書籍被銷毀，無法傳承下來，許多的古人勞動(dòng)成果無法得到認(rèn)可，這一行為與秦朝的焚書坑儒性質(zhì)無異?？傮w而言，清對(duì)漢族的文化政策貢獻(xiàn)多于教訓(xùn)，我們需要仔細(xì)鑒別，客觀評(píng)價(jià)。（三）治理南方漢族的政策得與失康熙管理南方漢族的方式也相當(dāng)出彩，利用“雙通道”的模式將南方的反清氣焰撲滅。一種方式是采用前面講的“博學(xué)鴻儒科”方式將南方漢族的精英選入官員系統(tǒng)中，為清統(tǒng)治者出謀劃策；另一種是精心挑選北方漢族十分忠于滿清的文臣，如于成龍、張伯行等，將之調(diào)入江南管理南方漢族。江南的物質(zhì)生產(chǎn)十分繁榮，被稱作“魚米之鄉(xiāng)”，據(jù)史料稱，康熙三十五年啟送三十四年蘇、松、常、嘉、湖五府白米，三十五年三月十六日經(jīng)過準(zhǔn)安府之船共四百十九只，載米共二十八萬九千六百一十五余石。[9]當(dāng)江南穩(wěn)定，可以為清政府?dāng)U大版圖戰(zhàn)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，江南的經(jīng)濟(jì)力量是康熙帝十分重視該地的最重要因素。而利用北方漢人管理江南這種形式可以起到相互制約平衡的作用，鞏固了江南的穩(wěn)定。北方漢官進(jìn)入江南會(huì)給南方漢人一種親近感，漢民的夷狄思想不會(huì)那么強(qiáng)烈，減少心理上對(duì)清政府的排斥。另外，康熙帝并不擔(dān)心南北漢人結(jié)盟對(duì)抗中央，即使南北同屬漢族，但短期北方人想融入南方中，勾結(jié)當(dāng)?shù)氐氖考濍A層，是不易做到的，畢竟他們?cè)揪筒皇且粋€(gè)圈子里的人。他時(shí)常會(huì)制造雙方的矛盾，可以打破南北漢人的密切關(guān)系，削弱雙方的力量，康熙直接坐山觀虎斗，分化了對(duì)己不利的力量，從而鞏固了清政府的穩(wěn)定統(tǒng)治?？滴踹€附加了一些細(xì)微的民族政策加以完善，提倡官修明史、反對(duì)私修的方式讓南方人確立清朝的正統(tǒng)地位，消除南方漢人心中反滿意識(shí)。總之，康熙帝在治理江南地區(qū)采用了“雙通道”這種新穎的政治管理形式，達(dá)到統(tǒng)治者所需的政治統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)來源并存的目的，展示了康熙帝的遠(yuǎn)見卓識(shí)；利用“以漢治漢”的方式彌補(bǔ)了滿清統(tǒng)治者人數(shù)較少的缺陷，充分挖掘北方漢籍官員的才能為之所用，并且很好地拉攏了江南士紳為清政府服務(wù)。當(dāng)然，清政府對(duì)南方漢民采用的政策有許多民族歧視的成分，如故意貶低南方漢族的地位，制造南北矛盾，引起漢族內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)不休，雙方關(guān)系的不和諧，其目的是鞏固清朝統(tǒng)治。三、康乾時(shí)期對(duì)新疆少數(shù)民族政策的得與失邊疆少數(shù)民族對(duì)清政府的物質(zhì)幫助較少，但由于地理位置的特殊性，清朝對(duì)這些民族管理的好壞，關(guān)系到中原地區(qū)是否安寧，起到保護(hù)內(nèi)地屏障的作用，所以處理好中央與邊疆的關(guān)系非常重要?？涤呵y(tǒng)治者在借鑒前代民族政策成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了一系列相當(dāng)完善的民族政策，在邊疆地區(qū)的實(shí)踐中效果顯著，奠定了今天中國(guó)版圖。然而，任何事情都有兩面性，政策執(zhí)行中難免會(huì)有些失誤，我們應(yīng)客觀地分析與鑒定，為我們今天處理民族關(guān)系提供幫助，減少走彎路的可能性，探索中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。清制定邊疆民族政策貫徹了普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，針對(duì)具體情況實(shí)行不同政策。（一）因俗而治，因地制宜的政策得與失康熙時(shí)期，統(tǒng)治者一再?gòu)?qiáng)調(diào)少數(shù)民族“習(xí)俗既殊，刑制亦異”的重要性。[10]這一思想充分體現(xiàn)在其對(duì)待不同地區(qū)的民族，采取與當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣相結(jié)合的方法上，因地制宜，靈活多變。適合的民族政策更易于當(dāng)?shù)孛褡褰邮芎驼J(rèn)同，增強(qiáng)民族凝聚力。1.治理邊疆的政治策略首先，對(duì)蒙古地區(qū)實(shí)行的是盟旗制度，主要內(nèi)容包括封爵、編佐、置旗、設(shè)蒙、置官等幾個(gè)方面，基本上是在蒙古草原原有政治制度的基礎(chǔ)上建立起來的，但其性質(zhì)已有了改變。[11]旗原本是蒙古封建主的政權(quán)組織形式，盟的設(shè)立也適應(yīng)了蒙古會(huì)盟的傳統(tǒng)，每旗設(shè)置扎薩克擁有世襲權(quán)，因此，外表上繼續(xù)沿用蒙古的傳統(tǒng)管理方式，但是這種盟旗制度的本質(zhì)已改變，扎薩克成為清朝管理蒙古的傳達(dá)者，負(fù)責(zé)替中央收稅、組織官員入朝上供等任務(wù)，使得蒙古成為清政府的縣級(jí)行政區(qū)劃單位，禁止各旗相互逾越，還設(shè)置了駐守官員，以防止扎薩克間的勾結(jié)。這一系列做法既得到了蒙古貴族的擁護(hù)，又加強(qiáng)了中央集權(quán)。中央在制定《蒙古律例》時(shí)，顧忌了該地區(qū)的特殊情況，保留了傳統(tǒng)蒙古的處罰犯罪的方式，包括罰財(cái)產(chǎn)和“入誓”等。蒙古地廣人稀，中央法的徒、流放的處罰力度對(duì)于蒙古人來說，損失極小，而財(cái)產(chǎn)（如牲畜）的懲處對(duì)蒙古人卻極為管用，保留以罰代刑可以有效防止蒙古人挑戰(zhàn)犯罪，真正解決治安問題。“入誓”的處罰則帶有神明裁判的色彩，依靠蒙古人的宗教信仰來約束民眾的犯罪行為。這些傳統(tǒng)法很好地解決了蒙古的民事糾紛。康雍乾時(shí)期，統(tǒng)治者為加強(qiáng)滿蒙同盟，廣修寺廟，以此拉近與蒙古的關(guān)系。蒙古人信仰藏傳佛教，清政府尊重蒙古信教習(xí)俗，推崇黃教，專門為蒙古人建立了匯總寺、溥仁寺、溥善寺，普寧寺等等，同時(shí)冊(cè)封蒙古的佛教高僧為“國(guó)師”，章嘉呼圖古圖就是“國(guó)師”之一。以寺廟為政治載體，達(dá)到教化感化蒙古的目的，承德地區(qū)的寺廟為蒙古各旗朝覲清王朝提供了良好的場(chǎng)所，慰藉了蒙古人長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的思念之情。乾隆時(shí)期，對(duì)新疆實(shí)行軍府制，配置伊犁將軍，都統(tǒng)、參贊大臣、領(lǐng)隊(duì)大臣等予以輔助。軍府制順應(yīng)了該地區(qū)的具體情況建立起來的，新疆自古被稱為西域，是東西方絲綢之路的戰(zhàn)略要地，因此，控制新疆不但可以扼中原與西方各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往的咽喉，而且可以以此為基地，形成東進(jìn)中原、西出蔥嶺、南下西藏、北控大漠的四面出擊之勢(shì)。[12]可見新疆地理位置的重要性，第二，康雍乾時(shí)期，新疆伊犁地區(qū)經(jīng)常發(fā)生叛亂，如噶爾丹的叛亂，南疆地區(qū)大小和卓受準(zhǔn)噶爾的鼓動(dòng)也多次反叛中央，中央多次以武力鎮(zhèn)壓，都是治標(biāo)不治本。第三，沙俄侵略者對(duì)新疆的和平侵略，哈薩克人多次與伊犁地區(qū)牧民爭(zhēng)奪牧地，不得不引起清政府的重視。乾隆時(shí)期，相繼在新疆設(shè)伊犁將軍和各類大臣。將新疆納入中央的直接監(jiān)督之下，很好的解決了新疆各地區(qū)降而復(fù)判的威脅，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新疆完全意義上的統(tǒng)治。南疆為維吾爾族的聚集地，乾隆尊重該族的傳統(tǒng)的管理模式推行伯克制，但為削弱伯克的權(quán)利，廢除伯克過去的世襲權(quán)，而是由中央任免，并要受駐扎大臣的監(jiān)督，本地人不得充任當(dāng)?shù)氐牟耍淖兞诉^去伯克割據(jù)一方的局面，使首領(lǐng)受制于中央，有效防止了地方勢(shì)力過大而叛變脫離中央的危機(jī)，同時(shí)，伯克的領(lǐng)導(dǎo)方式又符合了維吾爾族的傳統(tǒng)特色，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男姓芾矸绞剑欢ǔ潭壬蠝p少了對(duì)當(dāng)?shù)嘏f貴族的利益?zhèn)?，降低改革的阻力，?zhēng)取了上層少數(shù)民族對(duì)其的支持，對(duì)于鞏固新疆的穩(wěn)定起到了很好的作用。新疆的漢族聚集地實(shí)行道府州縣制，維持了漢族傳統(tǒng)的管理方式并將其歸屬于中央管轄之下。東北地區(qū)，混雜著各個(gè)民族，康乾統(tǒng)治者依照各族的習(xí)俗采取不同的組織形式，滿人實(shí)行八旗制，漢人實(shí)行郡縣制，吉林地區(qū)實(shí)行姓長(zhǎng)制，蒙古民眾依舊實(shí)行盟旗制，使東北各族錯(cuò)落有致地聚居在同一族的管轄范圍內(nèi)，民族圈的層次性的管理分布降低了多民族因習(xí)俗差異而帶來民族矛盾的可能性。但這種看似有層次的管理形式的背后卻暴露出清政府民族壓迫的性質(zhì)，禁止多民族之間正常交流，實(shí)行民族隔離，嚴(yán)禁他族流入邊疆，從而限制了各民族的人生自由，對(duì)東北土地開發(fā)也極其不利。總體上看，無論是盟旗制還是伯克制都是清政府對(duì)原來各族政治體制改造后再利用的方式，既適應(yīng)了各民族過去的風(fēng)俗習(xí)慣，又通過改造為其所用，加強(qiáng)了對(duì)各民族的有效控制，促進(jìn)民族間的團(tuán)結(jié)交往。2.聯(lián)姻政策清朝無論是入關(guān)前打敗明朝，還是入關(guān)之初鞏固統(tǒng)治，都離不開蒙古族的大力支持。從努爾哈赤時(shí)期，滿蒙就已經(jīng)開始了聯(lián)姻，康雍乾時(shí)期依舊延續(xù)這一政策，將其制度化?？滴跄觊g，先后有七位公主下嫁給蒙古王公。其中，呼和浩特的公主府就住過三位公主，與喀爾喀蒙古土謝圖汗敦多布多爾濟(jì)祖孫三代聯(lián)姻。[13]聯(lián)姻的持續(xù)性和制度性對(duì)于維系滿蒙之間長(zhǎng)期的密切友誼有突出作用，促成蒙古建立與自己有血緣的統(tǒng)治集團(tuán)，這種你中有我，我中有你的親緣關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)蒙古對(duì)清朝的隸屬更加安全與保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)固的政治聯(lián)盟。蒙古地理位置的特殊性，建立親密的滿蒙關(guān)系使得蒙古能夠代替長(zhǎng)城來抵抗沙俄等敵國(guó)的入侵，承擔(dān)起保家衛(wèi)國(guó)的重?fù)?dān)。格格頻繁的嫁入蒙古、蒙古額駙的朝覲都加強(qiáng)了雙方經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的交流，各種禮俗與娛樂文化、道德觀等也會(huì)受到內(nèi)地先進(jìn)文化的熏陶，提高了蒙古族的文化素養(yǎng)，促使民族融合。蒙古得到強(qiáng)盛帝國(guó)的庇護(hù)，增強(qiáng)了其對(duì)滿清的歸附感。但由于時(shí)代的局限，帶有民族狹隘性和不平等性，聯(lián)姻是雙方上層貴族間的行為，具有很強(qiáng)的政治意圖。滿清作為統(tǒng)治一方，掌握著聯(lián)姻的支配權(quán)，蒙古族只能順從，滿清時(shí)常會(huì)為了本族利益而危害到蒙古族的利益，導(dǎo)致民族矛盾的隔閡產(chǎn)生。滿蒙聯(lián)姻前期是帶有選擇性的，不是蒙古所有的部族都能攀上清政府的，某些部族因皇親身份的優(yōu)越感，從而與其它被“冷落”的各部產(chǎn)生利益矛盾，引起蒙古內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)。3.宗教政策西藏地區(qū)實(shí)行“政教合一”的制度，而新疆則實(shí)行“政教分離”的政策，完全相反的宗教政策體現(xiàn)了清朝統(tǒng)治者堅(jiān)持了因地制宜的原則，根本目的都在于維護(hù)中央的權(quán)威。清政府在西藏實(shí)行“政教合一”的政策，與西藏的社會(huì)背景有關(guān)。西藏長(zhǎng)期信奉的黃教經(jīng)過多年的錘煉，在西藏地區(qū)已經(jīng)有了數(shù)百萬的群眾基礎(chǔ)，清政府廢除黃教只會(huì)引起公憤?？滴鯐r(shí)期，西藏還未真心歸附清朝，因?yàn)榭滴鯚o論是平三藩、鎮(zhèn)壓準(zhǔn)噶爾，還是在烏蘭布通之戰(zhàn)，西藏的喇嘛教都會(huì)被反叛者所利用，站在清朝的對(duì)立面。為此，康熙帝大力扶持喇嘛教，包括親自主持寺廟建設(shè)，為喇嘛教建立新的宗教中心；冊(cè)封忠于朝廷的高僧，如章嘉呼圖克圖由朝廷命其負(fù)責(zé)管理宗教事務(wù)，多次遏制了西藏分裂的發(fā)生；對(duì)于背叛清廷的呼圖克圖進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。康熙說過：“佛教之興，其來已久，使人遷善去惡，陰翊德化，不可忽也。”雍正也說：“因思，古今之有佛教，特以勸善懲惡，濟(jì)也覺民為本。黃教之傳，所以推廣佛經(jīng)之旨也。廣布黃教，宣講經(jīng)典，使番夷僧俗崇法慕義，億萬斯年，永躋仁壽之域，則以佐助王化，實(shí)有裨益。”[14]藏傳佛家始終信奉的是學(xué)會(huì)忍耐接受現(xiàn)實(shí)的苦難，長(zhǎng)期的教化能夠消磨西藏民眾反抗中央的意志，因此，黃教在西藏的適當(dāng)傳播也與清政府利益相符合。乾隆在促進(jìn)西藏地區(qū)“政教合一”過程中，還采取了一系列有效的輔助政策，賦予佛教直接征稅權(quán)；在西藏黃教基礎(chǔ)上創(chuàng)立了“金本巴瓶”制，確保達(dá)賴?yán)^位的隨機(jī)性，防止達(dá)賴轉(zhuǎn)世過程中被西藏封建貴族所操縱，從而脫離了中央的控制。為防止宗教勢(shì)力過于膨脹，清廷將宗教任免權(quán)和懲處權(quán)也掌握在自己手中。“政教合一”的宗教政策既贏得了藏民的熱烈歡迎，密切了與宗教上層的關(guān)系，又成為清政府控制藏區(qū)很好的手段，穩(wěn)定了西藏的統(tǒng)治秩序。在喇嘛教的支持下，加快了中央統(tǒng)一全國(guó)的步伐，抵制了沙俄的和平侵略。新疆地區(qū)，政府采取了“政教分離”的政策，這與南疆的實(shí)際背景有關(guān)?？滴醯墼?jīng)利用“聯(lián)回抗準(zhǔn)”的策略對(duì)付噶爾丹，乾隆初年，還曾經(jīng)安撫過穆斯林，起用回兵，反映出統(tǒng)治者還未認(rèn)識(shí)到伊斯蘭教潛在的危險(xiǎn)，給了回教掌控南疆政權(quán)的鍥機(jī)，導(dǎo)致后來大小和卓利用伊斯蘭教蠱惑民眾，叛離中央，雙方發(fā)生了多次的交戰(zhàn)。伊斯蘭教的教義中存在暴力和殺戮的傾向，與清政府反武力壓迫的主張背道而馳，該教若占據(jù)新疆的統(tǒng)治地位，民眾極易被宗教誤導(dǎo)，滋生事端，使政局混亂，暴亂割據(jù)地方的危險(xiǎn)層出不窮，統(tǒng)治者最終認(rèn)識(shí)到該宗教的危險(xiǎn)性，禁止新疆的伯克與宗教機(jī)構(gòu)有任何政治往來、反對(duì)阿訇擔(dān)任伯克等職務(wù)等等，采取“政教分離”的民族政策反對(duì)伊斯蘭教涉足新疆的政權(quán)，但在不威脅中央的利益前提下，對(duì)伊斯蘭教仍然很寬容，允許回教的正常信仰活動(dòng)，同意修建許多清真寺，便利穆斯林信徒的宗教活動(dòng)，受到教徒的廣泛愛戴。新疆“政教分離”的宗教政策有效地避免了伊斯蘭教參與政權(quán)而發(fā)生大規(guī)模的分裂活動(dòng)，保障了中央的政權(quán)鞏固，維護(hù)了邊疆的長(zhǎng)期安定，為新疆的開發(fā)提供了穩(wěn)定的環(huán)境，使之早日擺脫落后的局面?？傊逭淖诮陶邎?jiān)持了因地制宜的原則，依照兩地的地域差異，分清利害，最終制定出了合理正確的解決邊疆問題的方案?？傊宕涤呵晒Φ剡\(yùn)用因俗而治的原則是因?yàn)樗麄円淹笍氐乩斫饬恕懊褡濉币辉~的含義（所謂民族，即是在文化、語(yǔ)言、宗教、習(xí)俗各方面都存在明顯的不同，并且是經(jīng)歷了無數(shù)歲月形成的早已在各民族內(nèi)部根深蒂固）一旦強(qiáng)制改變，就是對(duì)他們的侮辱，不符合社會(huì)生存準(zhǔn)則和規(guī)律，清政府在不有損自己的利益前提下，對(duì)各民族習(xí)慣信仰予以認(rèn)可是相當(dāng)明智的，值得我們今人的效仿。（二）分而治之的得與失康雍乾時(shí)期，將“眾建以分其勢(shì)”的治理原則運(yùn)用在邊疆地區(qū)以達(dá)到削弱各地方割據(jù)勢(shì)力的目的，防止暴亂而中央無力鎮(zhèn)壓。清朝是要“少其地而眾建之，既已彰顯賞罰之典，又使力少不能為亂，庶可寧輯邊陲”。[15]蒙古地區(qū)，主要體現(xiàn)在內(nèi)外蒙古的分治和各旗互不統(tǒng)屬上。內(nèi)蒙古不設(shè)扎薩克，加強(qiáng)教化和采取鼓勵(lì)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政治上，各旗不允許世襲，達(dá)到直接管轄內(nèi)蒙古的目的；而外蒙古設(shè)有扎薩克，可世襲，采取八旗建制，從政治和司法上加強(qiáng)對(duì)外蒙古的管轄。內(nèi)外蒙古分治的做法適應(yīng)了蒙古的具體情況，內(nèi)外蒙古與中央的距離不同，所以控制力亦不相同。各旗互不干涉，直接對(duì)清中央負(fù)責(zé)，阻斷了各旗首領(lǐng)相互勾結(jié)，而對(duì)中央構(gòu)成威脅。但蒙漢分治的、斷絕雙方來往的做法，不利于雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，帶有封閉性。新疆采取多軍同駐。滿洲、錫伯、察哈爾、厄魯特、綠旗營(yíng)兵等皆參差互用，各軍隊(duì)相互制約，防止各種軍隊(duì)越權(quán)坐大，最終加強(qiáng)中央集權(quán)。但弊端是當(dāng)面臨軍事行動(dòng)時(shí)，各軍隊(duì)求自保，調(diào)度不靈，駐軍的實(shí)力大打折扣。政體上，乾隆將新疆分成各部，互不統(tǒng)屬，把厄魯特部分成四部，并設(shè)“四汗”，各部直接接受中央的領(lǐng)導(dǎo)，分散了各部的實(shí)力，減少了新疆地區(qū)割據(jù)一方的可能性。對(duì)于歸附的土爾扈特部，則實(shí)行盟旗制，將其分為東南西北四部，并各設(shè)盟長(zhǎng)。最終，土爾扈特部從未發(fā)生過叛亂，并永遠(yuǎn)效忠清政府，為保衛(wèi)和發(fā)展新疆做出了巨大貢獻(xiàn)?！胺侄沃笔垢鞑肯嗷ブ萍s的同時(shí)，利益沖突也十分明顯，為了爭(zhēng)奪土地，牲畜等利益，各部常會(huì)引起紛爭(zhēng)，而清政府在沒有危害自己的權(quán)威時(shí)，采取的是冷眼旁觀的態(tài)度，不積極調(diào)解，造成各部經(jīng)常出現(xiàn)不和諧的畫面，反映出統(tǒng)治者的民族歧視和自私的思想意識(shí)。在西藏，乾隆帝廢藏王，設(shè)四個(gè)噶倫取代藏王共管藏政，各噶倫不再有過去藏王的軍權(quán)和決策權(quán)，只能根據(jù)駐藏大臣的吩咐辦理政務(wù)，這種多立頭目的方式使得各個(gè)噶倫之間相互牽制，有效地防止了官員擅權(quán)的危機(jī)。面對(duì)達(dá)賴?yán)镌谖鞑厥浪讬?quán)過高的危機(jī)，康雍乾先后冊(cè)封160多位大喇嘛，廣立活佛，被清朝分為四個(gè)部分：達(dá)賴?yán)镏髑安?，班禪主后藏，哲布尊丹巴主喀爾喀蒙古，章嘉呼圖克圖主內(nèi)蒙古。四大喇嘛既有崇高的地位，又各有領(lǐng)地，互不統(tǒng)屬，形成四大喇嘛分主一方教務(wù)的局面，以便于清廷居中控制。[16]在回族中，政府故意制造“黑山宗”與“白山宗”之間的宗教矛盾，以此削減回部結(jié)盟的力量，分散勢(shì)力，減少對(duì)中央權(quán)力的威脅。東北地區(qū)，實(shí)行封禁政策，東自吉林北界，西抵開原縣威遠(yuǎn)堡邊門長(zhǎng)九十余里。遮奉天北境，插柳結(jié)繩，以定內(nèi)外，謂之柳條邊，亦名“新邊”。[17]這種方式有利于防止蒙古越界，侵犯了滿漢兩族農(nóng)耕的正常進(jìn)行，達(dá)到民族分治的目的。清政府還在東北設(shè)置了卡倫，防止他族越過卡倫私墾東北人民的土地，維護(hù)了滿漢之間的和睦相處，也保持了東北旗民原有的戰(zhàn)斗實(shí)力。（三）因時(shí)制宜的政策康雍乾在不同時(shí)期對(duì)某族的政策會(huì)隨著環(huán)境背景變化而制定不同的政策，奉行因時(shí)制宜的科學(xué)原則?？滴跤赫龝r(shí)期，政府放寬之前對(duì)漢人入東北、蒙古的封禁政策，主要有三方面原因，第一，政府對(duì)邊疆地區(qū)的開發(fā)持積極態(tài)度，主張舉行大規(guī)模的屯田活動(dòng)；第二，與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)（反對(duì)沙俄與準(zhǔn)噶爾的戰(zhàn)爭(zhēng)），急需糧草；第三，內(nèi)地人口壓力增大，需要縮減內(nèi)地人口，鼓勵(lì)漢民墾荒，放松封禁令緩解了人口迅速膨脹而帶來的問題。但到了乾隆時(shí)期，卻頒布了清朝以來最嚴(yán)厲的禁墾令，因?yàn)闈h民流入蒙古的數(shù)量劇增，蒙漢不斷發(fā)生爭(zhēng)奪牧地的糾紛，最終促成乾隆帝認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，決定更改過去的民族政策，體現(xiàn)康雍乾統(tǒng)治者因時(shí)制宜的精神，解決了蒙古各時(shí)期的主要矛盾。西南地區(qū)的改土歸流，始于康熙朝，盛于雍正朝，收于乾隆朝。[18]這種與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)恰恰體現(xiàn)了因時(shí)制宜的科學(xué)觀。清初，由于政權(quán)不穩(wěn)定，繼續(xù)在西南地區(qū)沿用土司制度，但當(dāng)政權(quán)穩(wěn)固，西南地區(qū)的土司制無法適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力，康熙帝因時(shí)制宜，抓住時(shí)機(jī)，逐漸對(duì)西南各民族改土歸流，打破了過去西南地區(qū)封閉落后的發(fā)展?fàn)顩r，為其走向文明提供了政治前提，有利于加強(qiáng)西南地區(qū)與內(nèi)地漢民的交流，這些成功得益于統(tǒng)治者順應(yīng)時(shí)代的形勢(shì)進(jìn)行歷史進(jìn)步性的變革。但清政府采取暴力手段肆意屠殺改革中的反抗者，這種慘無人道的鎮(zhèn)壓方式過于血腥，我們應(yīng)吸取教訓(xùn)，在今天的改革中避免再發(fā)生同樣的錯(cuò)誤。（五）其他民族政策1.邊疆民族政策法律化清代康雍乾時(shí)期對(duì)邊疆各地區(qū)制定的民族法相當(dāng)完善，為我們現(xiàn)政府貫徹依法治國(guó)的理念提供了良好的榜樣。由于各族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、地理位置等千差萬別，要統(tǒng)一立法是不科學(xué)的，清堅(jiān)持因俗立法的原則，如《蒙古律例》、《回疆則例》、《欽定藏內(nèi)善后章程》等，最終形成適應(yīng)各地民族特色的多元化法律條文。政府對(duì)邊疆進(jìn)行法制化管理，證明其改變過去“華夷之防”的民族觀，以“中外一體”代替了歷史上的民族分界思想，是把他們當(dāng)做親人對(duì)待，阻止民族問題邊緣化的出現(xiàn)，將之納入到國(guó)家體系中，使之成為中央的同盟者。法律化使各民族的政體走向正規(guī)化的道路。法律能夠通過國(guó)家強(qiáng)制力來保證政策的有效實(shí)施，因此，清政府對(duì)民族法的運(yùn)用使得各項(xiàng)民族政策更具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，清代的民族法建立了空前完整的體系，內(nèi)容有許多先進(jìn)的部分，但是在推行民族法過程中，清政府是通過武力血腥的方式實(shí)現(xiàn)的，過分激進(jìn)的行為自然使得民族反抗之聲一觸即發(fā)；內(nèi)容上，許多法律條文根本目的是維護(hù)封建統(tǒng)治，一旦危害統(tǒng)治者利益時(shí)，殘酷的刑罰就被用在了少數(shù)民族身上，弊端顯而易見。2.加強(qiáng)交往的一系列政策的得與失清政府經(jīng)常與少數(shù)民族往來，不僅使少數(shù)民族在中央的監(jiān)視之下，也可以增進(jìn)友誼，增加邊疆地區(qū)對(duì)中央的認(rèn)同感和親和力。經(jīng)濟(jì)上，乾隆時(shí)期，支持邊疆與內(nèi)地“互市”，包括官市、私市。官市又包括定期互市與貢使攜