后裔

WORD完美格式后裔

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)解讀

主編

二〇一六年八月二十九日

..整理分享..

言

WORD完美格式言

前

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作

機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”

和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者需

要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是

源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。

構(gòu)建兩個(gè)體系需要一個(gè)過程，需要研究研發(fā)、需要配套標(biāo)準(zhǔn)、需要配套資源，

是企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體的有效手段。體系建設(shè)解決了安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，

能夠有效破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)及政策要求，編寫了本材料，從政策解讀、基礎(chǔ)知識(shí)、工作流程

及實(shí)施具體要求等方面提出了指導(dǎo)性要求。以期為政府有關(guān)部門及企業(yè)提供技術(shù)支

持。材料中有些方法的提出提供了多種方案，供不同管理水平的企業(yè)選擇采用。同

時(shí)給出了系列記錄表格樣表，方便大家推動(dòng)過程中選擇性采用。

鑒于水平所限，時(shí)間倉促，本材料中定有不當(dāng)之處。誠懇歡迎大家在參考過程

中提出寶貴意見和建議，以確保本材料得到適時(shí)糾正和完善。

二〇一六年八月二十九日

..整理分享..

......................................................13

WORD完美格式......................................................13

目錄

1概述..............................................................................................................1

1.1風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知..........................................................................................................................11.2“雙重預(yù)防機(jī)制”來源..........................................................................................................11.3山東省政府要求......................................................................................................................31.4目的與意義..............................................................................................................................91.5企業(yè)主要任務(wù)與要求............................................................................................................10

2雙重預(yù)防體系實(shí)施程序與構(gòu)建框架

2.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序................................................................................................................132.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系編制框架................................................................................................142.3事故隱患排查治理程序........................................................................................................162.4事故隱患排查治理體系編制框架........................................................................................17

3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基礎(chǔ)知識(shí)..........................................................................21

3.1基本概念................................................................................................................................213.2幾個(gè)概念之間的邏輯關(guān)系....................................................................................................24

4危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）辨識(shí)方法..................................................................27

4.1工作危害分析法....................................................................................................................274.2危化品企業(yè)HAZOP簡表分析法.........................................................................................33

5風(fēng)險(xiǎn)分析方法...........................................................................................39

5.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法——LEC法...................................................................................395.2作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)分析法修訂——MES法................................................................................415.3風(fēng)險(xiǎn)矩陣法............................................................................................................................455.4作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA）....................................................................................................46

6事故隱患排查與治理..............................................................................50

6.1總體要求................................................................................................................................506.2事故隱患排查方法................................................................................................................506.3事故隱患排查治理工作步驟................................................................................................526.4事故隱患排查治理過程記錄樣表........................................................................................53

..整理分享..

規(guī)范》-陶氏、NOSA、殼牌石油、規(guī)范》-陶氏、NOSA、殼牌石油、DNV-GL等等的企

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南

1概述

1.1風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知

風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風(fēng)險(xiǎn)”是過程安全管理的重要特征。

成功的事故預(yù)防經(jīng)驗(yàn)就是事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，即危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制

措施的策劃與實(shí)施。實(shí)施危險(xiǎn)源管理是預(yù)防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理

是事故預(yù)防預(yù)控的末端環(huán)節(jié)。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系

（OHSAS18001）的核心要素，更是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！帮L(fēng)

險(xiǎn)在一線，隱患在現(xiàn)場?！卑踩芾眢w系其它要素要求均是圍繞危險(xiǎn)源辨識(shí)極其風(fēng)險(xiǎn)

有效預(yù)防預(yù)控提出的。不論是杜邦

業(yè)和國家安全咨詢公司的重心均是幫助企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，尤其是作業(yè)過程中

的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2“雙重預(yù)防機(jī)制”來源

2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事

故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水

平問題。

2016年1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共

中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，

強(qiáng)調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生

..整理分享..

5點(diǎn)要求:

5點(diǎn)要求:

產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)

安全。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程

度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不

嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題。

習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出

一是必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化“黨政同

責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅(jiān)持以人為本、以民為本。

二是必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、

港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和

完善。

三是必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全

生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提

高安全生產(chǎn)法治化水平。

四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)

險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)

急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

五是必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對(duì)城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃

幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、危

化品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動(dòng)，堅(jiān)

決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。

李克強(qiáng)指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，務(wù)必高度重視，警鐘長鳴。各地區(qū)

各部門要堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉

..整理分享..

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、2016年強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、2016年3月18日，山東省人民政府辦公廳制定（魯政辦字

措、更完善的制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，

治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行

為，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

國務(wù)院6日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議作出部署。會(huì)議指出，有關(guān)各方要

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，

堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)

管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個(gè)責(zé)任體系，

專項(xiàng)整治四項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大

事故頻發(fā)勢(shì)頭得到遏制三項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.3山東省政府要求

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的

重大決策部署，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效

遏制重特大事故發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省政府決定結(jié)合全省正在

開展的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，進(jìn)一步建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱

患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。并于

下發(fā)了《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》

〔2016〕36號(hào)）。具體要求如下：

一、總體目標(biāo)

全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的

規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理

..整理分享..

1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最

體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。力

爭到2018年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對(duì)

接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故

發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、責(zé)任分工

各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系

建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿

企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。企業(yè)承擔(dān)建立和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的主體責(zé)

任。在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難

的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。

三、方法步驟

（一）企業(yè)層面

1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)，全方位、

全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管

線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安

全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火

災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），

然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為

危險(xiǎn)，依次降低）。

3.明確管控措施。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公

司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括

制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、

..整理分享..

2016年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)和清單，(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，2016年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)和清單，(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。

應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”于

備案。

4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施

和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)

急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警

裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處

置措施告知相鄰企業(yè)單位。

5.排查消除隱患。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、

明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全

崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)

常態(tài)化。

6.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣?/p>

相關(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。企業(yè)要建立專

救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危

險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，

每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、

避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。

7.防控職業(yè)危害。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，

設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急

救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。要依法為從

業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，

..整理分享..

WORD完美格式

要加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障

職工安全健康權(quán)益。

（二）政府及部門層面

1.確定標(biāo)桿企業(yè)。市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)

桿企業(yè)，于2016年4月底前逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)。省有關(guān)

部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，并通知各市政府

及有關(guān)部門。

2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)

等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。各市政府組織有關(guān)部門和專家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)

準(zhǔn)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全

省逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。

3.管控城市風(fēng)險(xiǎn)。各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)

中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石

油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營

等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運(yùn)行

安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等

地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、

應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提

升應(yīng)急處置能力。

四、技術(shù)支撐

..整理分享..

2016年底前初步建成使用。

WORD2016年底前初步建成使用。

利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

省安監(jiān)局抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，形成全省安全生產(chǎn)監(jiān)管

“一張網(wǎng)”，與企業(yè)、與政府及各部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。各級(jí)政府和發(fā)改、

經(jīng)信、財(cái)政等部門要支持配合平臺(tái)建設(shè)，確保

（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控

分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻盯緊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，

確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)萬無一失。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，一旦報(bào)警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。

（二）加強(qiáng)事故隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立隱患排

查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)

任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分

析、處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒有按期整改的重

大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問責(zé)到位。

五、相關(guān)要求

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意

義，突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自

研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要組織研究具體的實(shí)施方案，細(xì)化分工，明確時(shí)限，以更

大的決心和力度抓好落實(shí)。

（一）堅(jiān)持整體推進(jìn)。各級(jí)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)辦公室，

要把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制作為集中行動(dòng)的一個(gè)重

要內(nèi)容，要與企業(yè)主體落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查等情況同調(diào)度、同督導(dǎo)、同檢查、同

..整理分享..

切實(shí)通過信息化技術(shù)手段，

WORD完美格式切實(shí)通過信息化技術(shù)手段，

通報(bào)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必

須嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患必須立即消除，牢牢筑起雙重安全防線，從根本上防范

事故發(fā)生。

（二）搞好示范帶動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要制定風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建

設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃和方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場

會(huì)的方式進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、

管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點(diǎn)帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)科

學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。各級(jí)政府和安監(jiān)、發(fā)改、

經(jīng)信、財(cái)政等部門要把建立安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)

重要建設(shè)內(nèi)容。要加大投入，制定建設(shè)方案，加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。系統(tǒng)建成后，

各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志和監(jiān)管執(zhí)法人員要迅速學(xué)習(xí)和應(yīng)用，

提高安全監(jiān)管效能。

（四）加大推進(jìn)力度。對(duì)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，

給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)政策支持，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐

步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)預(yù)防控制工作依法運(yùn)

行。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管

控工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開

展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是由以事

故為重點(diǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。要改進(jìn)考核方式，把過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，

從事后問責(zé)向事前問責(zé)轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考

核問責(zé)。對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、體系建設(shè)落后的市給予通報(bào)批評(píng)，并在評(píng)選安全生產(chǎn)先

..整理分享..

WORD完美格式

進(jìn)單位中“一票否決”。對(duì)懶政怠政行為，要嚴(yán)肅處理。建立健全事故倒查追責(zé)機(jī)

制，依法依規(guī)查處沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故

的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

雙重預(yù)防機(jī)制之間的邏輯關(guān)系如下圖所示：

1.4目的與意義

目前，我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展尚處于中低端向高端階段邁進(jìn)，加之企業(yè)層面的安全

認(rèn)知水平與安全理念相對(duì)落后，導(dǎo)致安全管理水平尚處于低層次水平，事故預(yù)防仍

處于被動(dòng)階段，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放安全管理。這是導(dǎo)致事故隱患層出不窮和

事故尤其是較大以上事故頻頻發(fā)生的深層次原因。

通過構(gòu)建實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)

企業(yè)安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進(jìn)，又滿足了當(dāng)前安全監(jiān)管及企業(yè)安全現(xiàn)

狀的實(shí)際需要，可謂“雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一舉兩得”。

..整理分享..

1-1：企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)

WORD1-1：企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)

一是提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知。任何工業(yè)企業(yè)均有大量的危險(xiǎn)源（各種能量、

危險(xiǎn)物質(zhì)、作業(yè)活動(dòng)等等），危險(xiǎn)源的管控失效就很容易導(dǎo)致事故隱患的發(fā)生，事

故隱患得不到整改，離發(fā)生事故往往只有一步之遙。所以，如果不從源頭實(shí)施管控，

就很難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)的原因，整改事故隱患是治標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和根除導(dǎo)致事故

隱患出現(xiàn)的原因才是治本。

二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進(jìn)。這么多年以來，大家都

把隱患排查與治理當(dāng)作事故預(yù)防的關(guān)口前移，但由于隱患出現(xiàn)的原因我們搞不清楚，

導(dǎo)致我國自2008年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微，這也是當(dāng)前企業(yè)安

全管理和安全監(jiān)管亟需破題的關(guān)鍵。從源頭治理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化才是實(shí)現(xiàn)事故縱

深防御的根本之道。

三是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)。預(yù)防事故發(fā)生不僅是企業(yè)的安全

生產(chǎn)主體責(zé)任，也是安全法律法規(guī)的硬性要求。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，較好地滿足了

企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。尤其是構(gòu)建實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，才是企

業(yè)真正落實(shí)主體責(zé)任的具體表現(xiàn)。

1.5企業(yè)主要任務(wù)與要求

1.5.1主要任務(wù)

開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控企業(yè)層面的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容見圖

分級(jí)管控內(nèi)容：

..整理分享..

1-3：

WORD1-3：

圖1-1：企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控內(nèi)容

1.5.2工作開展步驟

企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，解決的是長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)的是事故縱

深防御，企業(yè)應(yīng)確保開展此項(xiàng)工作有組織、有方案、有考核、有論證。具體內(nèi)容見

圖1-2：工作開展步驟示意圖所示。

圖：1-2：工作開展步驟

1.5.3工作實(shí)施方案

為了確保該項(xiàng)工作質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)編制實(shí)施工作方案，工作方案內(nèi)容見圖

工作實(shí)施方案示意圖所示。

..整理分享..

WORD完美格式

圖：1-3：工作開展步驟

..整理分享..

2-1程序執(zhí)行。

WORD2-1程序執(zhí)行。

2雙重預(yù)防體系實(shí)施程序與構(gòu)建框架

2.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序

企業(yè)應(yīng)制定實(shí)施具有實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序（技術(shù)

路線），抓好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的過程管理，按照程序有序組織實(shí)施，才能確保識(shí)別出的危險(xiǎn)

源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）、風(fēng)險(xiǎn)大小的判定以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃的真實(shí)性和科學(xué)性。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖

圖2-1：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序框圖

..整理分享..

企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合，本節(jié)向企業(yè)并將職責(zé)分工要求納入

WOR企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合，本節(jié)向企業(yè)并將職責(zé)分工要求納入

2.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系編制框架

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，

自身實(shí)際，編制實(shí)施自身的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系及實(shí)施指南（可合并編制）

提供了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中參考。

《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》建議編制大綱

1編制目的

闡明開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的工作目的和意義，確保內(nèi)部所有人員能夠清楚地認(rèn)識(shí)

到該項(xiàng)工作開展的重要意義。

2編制依據(jù)

編制依據(jù)主要包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策以及企業(yè)內(nèi)部制定相關(guān)規(guī)定等要求。

3總體要求、目標(biāo)與原則

明確開展該項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和總要求，明確開展該項(xiàng)工作要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)以

及應(yīng)堅(jiān)持的原則。確保該項(xiàng)工作開展的長期性、有效性。

4職責(zé)分工

明確該項(xiàng)工作的開展主責(zé)部門（牽頭、督導(dǎo)及考核）、責(zé)任部門及相關(guān)參與部門

應(yīng)履行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管控過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核。確保實(shí)現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”的風(fēng)險(xiǎn)管控。

5風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法

5.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別范圍的劃分要求

比如以生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等劃分，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別全覆蓋。

5.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法

建議以安全檢查表法（SCL）對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)

..整理分享..

JHA）并按照作業(yè)步驟分解企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制定實(shí)

WORD完美格式JHA）并按照作業(yè)步驟分解企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制定實(shí)

環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識(shí)別；以作業(yè)危害分析法（

逐一對(duì)作業(yè)過程中的人的不安全行為進(jìn)行識(shí)別。

6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

企業(yè)應(yīng)經(jīng)過研究論證確定適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，從方便推廣和使用角度，建議

采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（修訂的MES）或者風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L·S）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。

7風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及管控原則

按照魯政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小將風(fēng)險(xiǎn)分成四級(jí)，明

確分級(jí)管控的原則要求。

8風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃

企業(yè)應(yīng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四

個(gè)邏輯順序?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

9風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控考核方法

為確保該項(xiàng)工作有序開展及事故縱深預(yù)防效果，

施內(nèi)部激勵(lì)考核方法。

10風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別及分級(jí)管控記錄使用要求

本指南應(yīng)事先確定體系構(gòu)建及運(yùn)行過程中可能涉及的記錄表格，并明確提出每

個(gè)記錄表格的填寫要求及保存期限。

11附件

附件A風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)（建議）

附件B作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)方法（修訂）（建議）

附件C風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（建議）

..整理分享..

通過該體系的建立與實(shí)施，打破的管理劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事故隱患的群防群治、2-1程序執(zhí)行。通過該體系的建立與實(shí)施，打破的管理劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事故隱患的群防群治、2-1程序執(zhí)行。

2.3事故隱患排查治理程序

事故隱患排查與治理是企業(yè)事故預(yù)防的末端環(huán)節(jié)，

過去“安全工作就是安全主管部門一家的事情”

齊抓共管，在運(yùn)行過程中，實(shí)現(xiàn)“安全專業(yè)”（從事安全管理的人員在專業(yè)程度上持續(xù)

提升）和“專業(yè)安全”（從事其他專業(yè)職能的人員在專業(yè)管理領(lǐng)域里的安全認(rèn)知與安全

知識(shí)持續(xù)提升）的目標(biāo)。

根據(jù)事故隱患排查治理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖

圖2-2：事故隱患排查治理程序框圖

..整理分享..

企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合，本節(jié)向企業(yè)，明確各職及相關(guān)政；實(shí)隱患排查不同于一般的企

WOR企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)要求，結(jié)合，本節(jié)向企業(yè)，明確各職及相關(guān)政；實(shí)隱患排查不同于一般的企

2.4事故隱患排查治理體系編制框架

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是企業(yè)安全管理體系的子系統(tǒng)，

自身實(shí)際，編制實(shí)施自身的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系及實(shí)施指南（可合并編制）

提供了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南編制大綱建議稿，供企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中參考。

《事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》建議編制大綱

1編制目的

為了系統(tǒng)有序地做好事故隱患排查與治理工作，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”

能部門和各單位職責(zé)，明確工作內(nèi)容、工作程序及考核要求，特制訂本指南。

2編制依據(jù)

本指南編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》

策要求，并充分結(jié)合公司安全管理實(shí)際。

3總體要求、目標(biāo)

（1）總體要求。實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場事故隱患的動(dòng)態(tài)管理，按照責(zé)任制要求，確保事故

隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治理，最大限度防止各類事故發(fā)生。

（2）總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的“全覆蓋、無死角、無空檔”

現(xiàn)“零隱患、零傷害”目標(biāo)。

4職責(zé)分工

按照專業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、職能層級(jí)等進(jìn)行職責(zé)分工。

5事故隱患排查方法

隱患排查與治理是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要的內(nèi)容，

業(yè)日常安全檢查或安全巡視，隱患排查必須做到有組織體系、有排查標(biāo)準(zhǔn)、有排查記錄、

有排查整改方案、有整改效果驗(yàn)證等“五有”要求，二者互為補(bǔ)充。

..整理分享..

利用檢查條款按照相關(guān)的標(biāo)操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)權(quán)限、管理及技術(shù)能力等因素來在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改

WORD完美格式利用檢查條款按照相關(guān)的標(biāo)操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)權(quán)限、管理及技術(shù)能力等因素來在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改

6事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范與要求編制不同專業(yè)、不同檢查層級(jí)的隱患

排查標(biāo)準(zhǔn)，隱患排查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用安全檢查表的方法逐一制定。

準(zhǔn)、規(guī)范等對(duì)已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與工藝設(shè)備、

性和有害性進(jìn)行判別檢查。

（1）按照專業(yè)，安全檢查表可劃分為：工藝安全檢查表、設(shè)備安全檢查表、電氣

安全檢查表、防火防爆安全檢查表、防雷防靜電安全檢查表、消防安全檢查表、安全連

鎖與功能、作業(yè)行為、職業(yè)健康防護(hù)安全檢查表等。

（2）按照檢查層級(jí)，安全檢查表可劃分為：公司級(jí)安全檢查表、車間級(jí)安全檢

查表、班組級(jí)安全檢查表等。

（3）按照時(shí)間，安全檢查表可劃分為：季節(jié)性安全檢查表、節(jié)假日檢查表、日

常檢查表等。

7事故隱患治理原則與程序

企業(yè)應(yīng)對(duì)事故隱患分級(jí)治理，按照班組級(jí)、車間級(jí)及公司級(jí)三個(gè)級(jí)別。

不同層級(jí)負(fù)責(zé)的隱患治理由治理所需的資源配置、

確定。每一級(jí)均應(yīng)建立健全隱患治理臺(tái)賬，對(duì)隱患清單、隱患治理過程以及隱患治理效果

驗(yàn)證均應(yīng)保持完整記錄。

8事故隱患等級(jí)劃分

按照隱患的危險(xiǎn)程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第

16號(hào)），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個(gè)等級(jí)。其中：

一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，

排除的隱患。

..整理分享..

在短期內(nèi)能夠立即整應(yīng)當(dāng)全部或者局部或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)停生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事對(duì)已按照要求整改的隱患及時(shí)銷號(hào)，在短期內(nèi)能夠立即整應(yīng)當(dāng)全部或者局部或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)停生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事對(duì)已按照要求整改的隱患及時(shí)銷號(hào)，對(duì)未

較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，

改排除的隱患。

重大事故隱患，是指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，

停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，

營單位自身難以排除的隱患。9事故隱患治理措施

9.1區(qū)域?qū)用嬷卫泶胧?/p>

企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理。

隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和

要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時(shí)控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。

隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。

治理完成后，應(yīng)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。

9.2政府層面治理措施

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)要求，應(yīng)對(duì)存在隱患的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，負(fù)有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、

止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，

故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前

提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)

單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)

采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

10事故隱患治理效果驗(yàn)證

隱患排查治理應(yīng)符合“閉環(huán)管理”，對(duì)隱患治理的效果進(jìn)行驗(yàn)證和跟蹤，按照隱患

等級(jí)明確效果驗(yàn)證責(zé)任部門和驗(yàn)證程序要求。

..整理分享..

WORD完美格式

按期和按要求整改的隱患應(yīng)督促整改并實(shí)施考核。

11事故隱患排查治理體系運(yùn)行記錄

企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患排查與治理檔案，建立健全各類隱患排查與治理記錄。

12附件

表1：隱患排查治理清單樣表

表2：隱患排查治理記錄樣表

表3：隱患排查治理公示樣表

表4：隱患排查治理通知單樣表

表5：隱患登記及整改銷號(hào)審批樣表

表6：事故隱患分類匯總表

..整理分享..

《職業(yè)健康安全管理體系(早期的OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系要求》要求》）

WORD《職業(yè)健康安全管理體系(早期的OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系要求》要求》）

3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基礎(chǔ)知識(shí)

3.1基本概念

3.1.1危險(xiǎn)源（Hazard）

可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

（1）引自：GB/T28001-2011

（2）注：危險(xiǎn)源，有時(shí)稱風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素等。即危險(xiǎn)的源頭、源

點(diǎn)。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。

（3）危險(xiǎn)源的構(gòu)成

根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力

容器等等。

行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。

狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)（Risk）

表述1：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

給出的定義)

表述2：發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的

嚴(yán)重性的組合。（GB/T28001-2011

..整理分享..

;可接受風(fēng)險(xiǎn)（AcceptableRisk）《職業(yè)健康安全管理體系）4個(gè)方面。事故;可接受風(fēng)險(xiǎn)（AcceptableRisk）《職業(yè)健康安全管理體系）4個(gè)方面。事故隱患排查治理（Accident）即為隱患排查治理。隱患排查治理措要求》）potentialinvestigationand

注：

●風(fēng)險(xiǎn)(R)＝可能性(L)×后果(C)

●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率

●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

●其中任何一個(gè)不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。

3.1.3

根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。

（引自GB/T28001-2011

注：（1）安全具有相對(duì)性。

（2）風(fēng)險(xiǎn)控制水平只能實(shí)現(xiàn)更低，“零風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

（3）可接受風(fēng)險(xiǎn)與不可接受風(fēng)險(xiǎn)也是相對(duì)的。

3.1.4事故隱患（Accidentpotential

隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險(xiǎn)源，是指伴隨著現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生

事故的概率較大的危險(xiǎn)源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、

環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等

3.1.5

administration

通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并

對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的事故隱患采取不同的治理措施，

施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個(gè)層次。

..整理分享..

搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。如嚴(yán)重國際社會(huì)普遍采用：重大事故危害設(shè)施（）然后通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定控），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。如嚴(yán)重國際社會(huì)普遍采用：重大事故危害設(shè)施（）然后通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定控），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方(JohnDGrimaldi)以Majorhazard于1947年提出的一套防范事故

3.1.6重大危險(xiǎn)源（Majorhazards）

重大危險(xiǎn)源是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、

數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一

個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于

注：1993年6月第80屆國際勞工大會(huì)通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大

事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，

泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成

即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

installations）

3.1.7工作危害分析（JHA，JobHazardAnalysis

是指從作業(yè)活動(dòng)清單中選定一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，將作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步

驟，識(shí)別每個(gè)工作步驟的潛在危險(xiǎn)有害因素，

制措施。

注：工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazard

Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown

法。

JHA方法是美國葛理瑪教授

方法。美國安全工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，

了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。

..整理分享..

。

WORD完美格式。

3.2幾個(gè)概念之間的邏輯關(guān)系

3.2.1危險(xiǎn)源、事故隱患與重大危險(xiǎn)源包含關(guān)系

危險(xiǎn)源包括事故隱患與重大危險(xiǎn)源，事故隱患是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源不一定是事故隱患，

重大危險(xiǎn)源不一定伴隨著事故隱患。

3.2.2危險(xiǎn)源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

危險(xiǎn)源失控會(huì)演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，

質(zhì)變到一定程度，就會(huì)發(fā)生事故（財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡）

示例：龍門吊

..整理分享..

risk）是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重

WORDrisk）是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重

（1）該龍門吊是危險(xiǎn)源，因?yàn)樗鼛в心芰浚娔埽?，同時(shí)它能使物體帶有勢(shì)能和動(dòng)

能。

（2）完好的設(shè)備是危險(xiǎn)源，但沒有構(gòu)成隱患。

（3）但當(dāng)鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時(shí)，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時(shí)（尤其載荷小

時(shí)），雖然存在隱患，但不會(huì)發(fā)生事故。

（4）當(dāng)斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時(shí)，就會(huì)發(fā)生斷繩事故。

3.2.3重大風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患關(guān)系

重大風(fēng)險(xiǎn)（Major

后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)。

注：（1）重大危險(xiǎn)源不一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)可控性。

但實(shí)際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險(xiǎn)。目的為提高

安全關(guān)注度。

（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，往往事故一觸即發(fā)。

（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險(xiǎn)，距離事故一步之遙。

示例：下面，以一個(gè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的油罐區(qū)為例，來分析三者之間的關(guān)系。

..整理分享..

》(GB18218-2009)汽油的儲(chǔ)存量達(dá)到：L&C的結(jié)合值則很小。》(GB18218-2009)汽油的儲(chǔ)存量達(dá)到：L&C的結(jié)合值則很小。

（1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

200T及以上即為重大危險(xiǎn)源。

（2）從風(fēng)險(xiǎn)定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險(xiǎn)。一旦爆炸后果極其嚴(yán)重，但

由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，

（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設(shè)計(jì)

避雷系統(tǒng)則是重大隱患。

..整理分享..

）強(qiáng)制雇主采用的。以期通過對(duì)作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)最）。該方法的最初使用只是并不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。但隨著國內(nèi)應(yīng)用JobAnalysis）方法，工作分析(Frederick40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分）強(qiáng)制雇主采用的。以期通過對(duì)作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)最）。該方法的最初使用只是并不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。但隨著國內(nèi)應(yīng)用JobAnalysis）方法，工作分析(Frederick40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分需要扎實(shí)有效地開展，做好工作分析會(huì)使得(JohnDGrimaldi)以于1947年提出的一套防范事故

4危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）辨識(shí)方法

4.1工作危害分析法

4.1.1工作危害分析的起源

我國目前推廣使用的工作危害分析方法起源于美國工業(yè)領(lǐng)域里普遍采用的一種識(shí)

別作業(yè)現(xiàn)場危險(xiǎn)有害因素的方法，是美國勞工部職業(yè)安全健康監(jiān)察局通過法規(guī)的形式

（OSHA30712002-Revised

大限度保護(hù)雇員職業(yè)安全與健康。

工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazard

Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown

識(shí)別出作業(yè)危害因素并制定對(duì)應(yīng)控制措施，

實(shí)踐，開始將工作危害分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)合并實(shí)施。

該方法的起源又源自企業(yè)管理領(lǐng)域里的工作分析（

（JobAnalysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界?？茖W(xué)管理之父泰勒

WTaylor)提倡工場科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)滯后，更有系統(tǒng)地對(duì)各項(xiàng)工作予以科學(xué)分析。第一次

世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到

析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，

管理措施更有針對(duì)性。

JHA方法是美國葛理瑪教授

方法。美國安全工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，

了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。

..整理分享..

該方真正327個(gè)

WOR該方真正327個(gè)

4.1.2工作危害分析的應(yīng)用

主要用于在每項(xiàng)作業(yè)開始前，用于識(shí)別工作過程中可能存在的危險(xiǎn)有害因素。

法重點(diǎn)關(guān)注的是作業(yè)人員、工作任務(wù)、使用工器具以及工作場所環(huán)境之間的關(guān)系。

的目的是：在你識(shí)別出不可控的危險(xiǎn)有害因素時(shí)，能夠按部就班地采取有效控制措施，

消除風(fēng)險(xiǎn)或者使風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的水平。

JHA主要用來進(jìn)行設(shè)備設(shè)施安全隱患、作業(yè)場所安全隱患、員工不安全行為隱患

等的有效識(shí)別。被廣泛應(yīng)用于軍事、航空航天、原子能及化工等行業(yè)生產(chǎn)和工程施工的

各個(gè)環(huán)節(jié)。（例如：2007年中國神州6號(hào)飛船發(fā)射升空前，曾組織有關(guān)專家對(duì)

活動(dòng)或部件進(jìn)行過風(fēng)險(xiǎn)分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果制定了可靠的控制措施和相應(yīng)的應(yīng)急

預(yù)案，保證了神州6號(hào)飛船的成功發(fā)射。）

以下類型的工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用：

——傷害和職業(yè)病概率較高的作業(yè)。

——可能誘發(fā)潛在嚴(yán)重工傷、職業(yè)病或其它疾病的作業(yè)；即使之前未發(fā)生過事故

案例。

——因?yàn)槿耸д`能夠?qū)е聡?yán)重工傷或職業(yè)病的作業(yè)。

——當(dāng)現(xiàn)場操作程序、工作環(huán)境發(fā)生變化時(shí)的作業(yè)。

——工作較為復(fù)雜，需要書面指示的作業(yè)等。

4.1.3工作危害分析的特點(diǎn)

工作危害分析方法具有以下特點(diǎn)：

（1）方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，計(jì)算過程易于

掌握，適于全員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理的推廣。

（2）要求分析人員具備豐富的安全經(jīng)驗(yàn)。傷害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，是需要

..整理分享..

并JHA方法的培訓(xùn)；包括有關(guān)安全法律法規(guī)、并JHA方法的培訓(xùn)；包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、

掌握企業(yè)的安全管理狀況和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才可能做出盡可能準(zhǔn)確的判斷的。

（3）工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場所和作業(yè)活動(dòng)的全面覆蓋。工作危害分析是基

于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，

針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。

4.1.4實(shí)施工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單

位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開

展，這樣會(huì)更全面地識(shí)別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開展工作，

這樣容易在針對(duì)性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項(xiàng)工作：

（1）組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

（2）組織力量或聘請(qǐng)專家進(jìn)行

（3）工作小組進(jìn)行任務(wù)分工，便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；

（4）工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。

事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。

（5）為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析

試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。

（6）企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級(jí)單位成立工作小組，然后對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和

方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

（7）在進(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性

和可靠性。

（8）各級(jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并

..整理分享..

WORD完美格式

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱的，開展工作危害分

析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。

4.1.5進(jìn)行工作危害分析的工作步驟

進(jìn)行工作危害分析應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：

（1）確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

（2）對(duì)確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析）劃分；

（3）對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；

（4）確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

（5）對(duì)確定的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；

（6）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分別確定應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；

（7）確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出

相應(yīng)的補(bǔ)償措施；

（8）針對(duì)工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷

的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。

工作危害分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息統(tǒng)計(jì)表見表一、二、三、四所示：

..整理分享..

WORD完美格式

..整理分享..

WORD完美格式

..整理分享..

（ICI蒙德分部)于上世紀(jì)(HAZOP)技術(shù)，迄今已經(jīng)有主要用于設(shè)計(jì)階段對(duì)確定工HAZO（ICI蒙德分部)于上世紀(jì)(HAZOP)技術(shù)，迄今已經(jīng)有主要用于設(shè)計(jì)階段對(duì)確定工HAZOP是一種使用引導(dǎo)詞(guidewords)為中心的1974年ICI正式發(fā)布了HAZOP，危險(xiǎn)與可操作性分析）方法現(xiàn)在已HAZOP分析是一種用于辨識(shí)設(shè)計(jì)缺陷、工藝過程的危險(xiǎn)和可操作性問題。HAZOP分析；德國拜爾公司1997年制定《過程與HAZOP分析并形成安全評(píng)估報(bào)告；美（PSM）法規(guī)中也建議采用40余年應(yīng)用歷史。

4.2危化品企業(yè)HAZOP簡表分析法

4.2.1HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）來源

英國帝國化學(xué)公司(ImperialChemicallndustriesPLC

60年代開發(fā)的危險(xiǎn)和可操作性分析

HAZOP分析是一種系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的定性危險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段，

程設(shè)計(jì)中存在的危險(xiǎn)及操作問題。

分析方法，以審查設(shè)計(jì)的安全性以及危害的因果關(guān)系。

技術(shù)，Kletz等人在書中對(duì)HAZOP發(fā)展的歷史和方法作了詳盡的敘述。

HAZOP（HazardandOperabilityAnalysis

經(jīng)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)工藝過程，通過對(duì)整個(gè)工廠的因果分析來確定新的或已有的工程方

案、設(shè)備操作和功能實(shí)現(xiàn)的危險(xiǎn)。

危害及操作性問題的結(jié)構(gòu)化分析方法，方法的本質(zhì)就是通過系列的會(huì)議對(duì)工藝圖紙和操

作規(guī)程進(jìn)行分析。在這個(gè)過程中，由各專業(yè)人員組成的分析組按規(guī)定的方式系統(tǒng)的研究

每一個(gè)單元（即分析節(jié)點(diǎn)），分析偏離設(shè)計(jì)工藝條件的偏差所導(dǎo)致

英國石化有限公司制定的《健康、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與程序》（HSE8）中明確規(guī)定在

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段必須進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的

工廠安全指導(dǎo)》中規(guī)定，其所屬工廠必須進(jìn)行

國政府頒布的《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》

HAZOP方法對(duì)石油化工裝置進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估。

4.2.2HAZOP簡表法

HZAOP簡表法，是源于HZAOP分析理念，但克服了眾多?；窂臉I(yè)企業(yè)難以應(yīng)

..整理分享..

同時(shí)克服的簡化應(yīng)用，是工藝安全管理（PS同時(shí)克服的簡化應(yīng)用，是工藝安全管理（PSM）以提高裝置工藝過程的安全性和可操作性，

用HZAOP分析的不足，力求通過簡易簡單且直觀的方式，來識(shí)別工藝風(fēng)險(xiǎn)。該方法的

采取不但具有普遍適用性，而且較好地實(shí)現(xiàn)了識(shí)別在役裝置工藝風(fēng)險(xiǎn)的目的，

了應(yīng)用HZAOP分析法對(duì)人員專業(yè)能力的特殊要求。

工藝危險(xiǎn)性分析表法又稱HZAOP簡表法，是危險(xiǎn)與可操作性分析——

HAZOP(HazardandOperabilityAnalysis)

的重要工具。

HAZOP分析法是按照科學(xué)的程序和方法，從系統(tǒng)的角度出發(fā)對(duì)工程項(xiàng)目或生

產(chǎn)裝置中潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，識(shí)別出生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)及操作

和維修程序，并提出改進(jìn)意見和建議，

為制定基本防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行決策提供依據(jù)。

基本過程：當(dāng)前的工藝標(biāo)準(zhǔn)是什么？→生產(chǎn)過程中允許的偏差是多少？→超出

工藝允許偏差后導(dǎo)致的不利安全影響（事故后果）是什么？→目前的工藝控制狀

態(tài)是什么？→存在什么缺陷？→如何進(jìn)行整改完善或補(bǔ)償？通過采取措施確保工

藝安全。

分析步驟：應(yīng)用HZAOP簡表法進(jìn)行工藝危險(xiǎn)性分析時(shí)，應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行。

（1）根據(jù)生產(chǎn)工序確定工藝流程圖，并按照工藝流程圖選定工藝環(huán)節(jié)作為分析對(duì)

象。

（2）確認(rèn)每個(gè)工藝環(huán)節(jié)的工藝參數(shù)，并確認(rèn)工藝允許偏差。

（3）分析超出工藝允許偏差可能導(dǎo)致的安全不利因素，確認(rèn)可能導(dǎo)致的事故類型。

（4）確認(rèn)目前每個(gè)工藝環(huán)節(jié)涉及工藝參數(shù)的控制方法，分析控制方法存在的缺陷。

（5）提出針對(duì)缺陷工藝控制措施的改進(jìn)措施或補(bǔ)償措施。

應(yīng)用HZAOP簡表法進(jìn)行工藝風(fēng)險(xiǎn)分析，可通過運(yùn)用以下兩個(gè)記錄表格來實(shí)現(xiàn)。

..整理分享..工序：工藝標(biāo)準(zhǔn)1）2）3）4）分析人員：允許偏差分析時(shí)間：偏差安全影響審核人員：受控狀態(tài)審核時(shí)間：缺陷補(bǔ)償措施備注

WORD完美格式工序：工藝標(biāo)準(zhǔn)1）2）3）4）分析人員：允許偏差分析時(shí)間：偏差安全影響審核人員：受控狀態(tài)審核時(shí)間：缺陷補(bǔ)償措施備注

表一：工藝危險(xiǎn)性分析表

單位：

參數(shù)

（事故后果）

物料1含量

物料2含量

物料3含量

物料4含量

進(jìn)料速度（物料

進(jìn)料速度（物料

進(jìn)料速度（物料

進(jìn)料速度（物料

壓力（真空度）

溫度

..整理分享..

工藝標(biāo)準(zhǔn)允許偏差偏差安全影響受控狀態(tài)缺陷補(bǔ)償措施備注

WORD完美格式工藝標(biāo)準(zhǔn)允許偏差偏差安全影響受控狀態(tài)缺陷補(bǔ)償措施備注

參數(shù)

（事故后果）

（反應(yīng)）時(shí)間

液位

攪拌速率

出料速度（成品）

出料速度（副產(chǎn)物1）

出料速度（副產(chǎn)物2）

其它條件（反應(yīng)環(huán)境

氧含量）

..整理分享..

編制部門：工藝缺陷名稱編制人員：整改措施審核人員：效果目標(biāo)批準(zhǔn)人員：責(zé)任部門批準(zhǔn)時(shí)間：責(zé)任人完成時(shí)間備注

WORD完美格式編制部門：工藝缺陷名稱編制人員：整改措施審核人員：效果目標(biāo)批準(zhǔn)人員：責(zé)任部門批準(zhǔn)時(shí)間：責(zé)任人完成時(shí)間備注表二：工藝缺陷整改方案一覽表

單位：

序號(hào)

..整理分享..

WORD完美格式

..整理分享..提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)

WORD提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)

5風(fēng)險(xiǎn)分析方法

適用于開展風(fēng)險(xiǎn)分析的方法很多，但適用于企業(yè)自身開展的風(fēng)險(xiǎn)分析方法一般包括

安全檢查表法（SCL）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）、事故樹分析（FTA）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣（RM）、

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA）等。本指南介紹作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析

法（修訂）、以及風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。

5.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法——LEC法

美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)

研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，

考環(huán)境的對(duì)比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可

能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間

的函數(shù)式D=L×E×C

根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了

價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危

險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡單易

行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。

..整理分享..

WORD完美格式

..整理分享..

風(fēng)險(xiǎn)的定義L的大小和后R事故發(fā)生的可能性LE1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污M和危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）控制措施的狀風(fēng)險(xiǎn)的定義L的大小和后R事故發(fā)生的可能性LE1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污M和危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）控制措施的狀態(tài)M如碰

5.2作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)分析法修訂——MES法

5.2.1

指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性

果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度

的大小，即R＝LS。

5.2.2

人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施

的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）的頻繁程度

染事故發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)

出現(xiàn)的頻次E2。

5.2.3

對(duì)于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，

傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、

..整理分享..

輕微設(shè)備損失等