會計學1《公共行政學》(第6章)第六章行政領(lǐng)導本章有四節(jié)

第一節(jié)行政領(lǐng)導概述第二節(jié)行政領(lǐng)導的權(quán)力與責任第三節(jié)行政領(lǐng)導理論第四節(jié)行政領(lǐng)導者的素質(zhì)與能力第1頁/共88頁

本章教學目的與要求通過本章的學習：

理解：行政領(lǐng)導的作用、行政領(lǐng)導的類型與產(chǎn)生方式、行政領(lǐng)導理論；

掌握：行政領(lǐng)導的含義和特點、行政領(lǐng)導的權(quán)力與責任、行政領(lǐng)導的素質(zhì)與能力。第2頁/共88頁第一節(jié)行政領(lǐng)導概述

一、行政領(lǐng)導的含義二、行政領(lǐng)導的特點三、行政領(lǐng)導的作用四、行政領(lǐng)導者的類型與產(chǎn)生方式第3頁/共88頁

本節(jié)主要包括以下幾個問題：一、行政領(lǐng)導的含義（一）領(lǐng)導和領(lǐng)導者的含義

1、領(lǐng)導的含義所謂領(lǐng)導是指社會組織中承擔主管職能的個人或集體在一定原則的指導下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標的行為過程。第4頁/共88頁

理解領(lǐng)導的含義，需把握兩點：

①領(lǐng)導只能產(chǎn)生于一定的組織，又服務于一定的組織，沒有組織便無領(lǐng)導。另一方面，沒有領(lǐng)導或領(lǐng)導不當，任何組織或團體都不能存在和發(fā)展。

②領(lǐng)導是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導者的行為過程。第5頁/共88頁

2、領(lǐng)導者的含義

我們習慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導者稱之為領(lǐng)導，也把領(lǐng)導者的行為稱之為領(lǐng)導。第6頁/共88頁

領(lǐng)導與領(lǐng)導者的區(qū)別在于：

第一，領(lǐng)導是一種管理行為和管理過程。從這個角度來講，領(lǐng)導者可以是一個組織，也可以是一個人，是有權(quán)威和影響力的，兩者都是領(lǐng)導者。

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第二，領(lǐng)導是領(lǐng)導者的領(lǐng)導藝術(shù)的實踐過程。領(lǐng)導的有效性取決于領(lǐng)導藝術(shù)究竟在多大程度符合行政環(huán)境與領(lǐng)導客體。因此，領(lǐng)導是領(lǐng)導者能力和掌握領(lǐng)導藝術(shù)的考驗。第8頁/共88頁

第三，領(lǐng)導的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系。領(lǐng)導的過程也是人際互動過程，領(lǐng)導者的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導藝術(shù)是否有較強的影響力，這要看它在多大程度上能夠影響被領(lǐng)導者跟著領(lǐng)導者去達成管理目標。第9頁/共88頁

第四，領(lǐng)導是一種領(lǐng)導者有目標的管理活動。領(lǐng)導者的行為，包括計劃、組織、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督都圍繞著管理目標開展的。沒有管理目標的領(lǐng)導活動是沒有效果的。第10頁/共88頁

（二）行政領(lǐng)導與行政領(lǐng)導者行政領(lǐng)導是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導個人或領(lǐng)導集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。第11頁/共88頁

行政領(lǐng)導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。沒有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導者不能被稱之為行政領(lǐng)導者，他沒有行使權(quán)力的合法性。第12頁/共88頁

行政領(lǐng)導者不僅是指政府的各級行政領(lǐng)導部門和職能部門，也包括政府各種部門的行政首長或負責人。他們是行政領(lǐng)導活動的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，也是行政責任的承擔者。第13頁/共88頁

二、行政領(lǐng)導的特點表現(xiàn)在：

1、行政領(lǐng)導只是對“行政”的領(lǐng)導；

2、從行政領(lǐng)導活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導的執(zhí)行性，是它的明顯特點；

3、從行政領(lǐng)導活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。第14頁/共88頁

三、行政領(lǐng)導的作用

1、行政領(lǐng)導是政治領(lǐng)導的貫徹執(zhí)行；

2、行政領(lǐng)導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；

3、行政領(lǐng)導貫穿于公共行政的全過程；

4、行政領(lǐng)導對行政效能具有決定性作用。第15頁/共88頁

行政領(lǐng)導的作用概括為4個方面:

1、行政領(lǐng)導是政治領(lǐng)導的貫徹執(zhí)行。政治領(lǐng)導主要是政黨和國家權(quán)力機關(guān)的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導則以推行政務為主要工作內(nèi)容。行政領(lǐng)導主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導對國家事務、社會公共事務以及行政機關(guān)內(nèi)部事務的管理。第16頁/共88頁

2、行政領(lǐng)導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，就必須有統(tǒng)一的意志和指揮，就需要行政領(lǐng)導。第17頁/共88頁3、行政領(lǐng)導貫穿于公共行政的全過程。行政領(lǐng)導是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領(lǐng)導過程是交叉的。

“出主意”、“用干部”是行政領(lǐng)導干部的根本職責。正是這兩種領(lǐng)導職責構(gòu)成了有效的公共行政活動，并貫穿于公共行政活動過程的始終。第18頁/共88頁

4、行政領(lǐng)導對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)行政目標。行政效能包括社會效益和工作效率。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導的決策活動。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導的組織、指揮活動。從一定意義上講，行政領(lǐng)導是公共行政成敗的關(guān)鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。第19頁/共88頁

四、行政領(lǐng)導者的類型與產(chǎn)生方式（一）行政領(lǐng)導者的類型對行政領(lǐng)導者類型的劃分從其工作性質(zhì)和所負的職責以及產(chǎn)生的方式來劃分，分為兩種類型：政務類行政領(lǐng)導者和行政類行政領(lǐng)導者。第20頁/共88頁

1、政務類行政領(lǐng)導者。在我國，政務類行政領(lǐng)導者是指從中央到地方各級人民政府的領(lǐng)導成員和組成人員。

2、行政類行政領(lǐng)導者。這類領(lǐng)導者一般是由政務類行政領(lǐng)導者或人事組織部門任命而產(chǎn)生的領(lǐng)導者。第21頁/共88頁

（二）行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生方式

主要有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。

1、選任制。

選任制是指行政領(lǐng)導者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導者。第22頁/共88頁

2、委任制。亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導者的制度。第23頁/共88頁3、考任制。

考任制是指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導者的制度?？既沃圃从谖覈糯婆e制，現(xiàn)已被世界各國所采用。第24頁/共88頁

4、聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔任一定的行政領(lǐng)導職務的制度。一般適用于聘用社會上有名望的專家、學者和技術(shù)人員擔任學術(shù)型的行政領(lǐng)導職位。第25頁/共88頁第二節(jié)行政領(lǐng)導的權(quán)力與責任

一、行政領(lǐng)導的權(quán)力

二、行政領(lǐng)導的責任第26頁/共88頁

本節(jié)主要包括以下幾個問題：

一、行政領(lǐng)導的權(quán)力（一）行政領(lǐng)導權(quán)力的概念行政領(lǐng)導權(quán)力是指行政領(lǐng)導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。第27頁/共88頁

（二）行政領(lǐng)導權(quán)力的構(gòu)成

從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。

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1、權(quán)力性影響力權(quán)力性影響力也叫強制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。

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權(quán)力性影響力主要包括的因素有：（1）職位因素；

（2）資歷因素；

（3）傳統(tǒng)觀念因素。第30頁/共88頁2、非權(quán)力性影響力非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對領(lǐng)導對象沒有強制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。被領(lǐng)導者服從領(lǐng)導者從不得不服從變?yōu)樵敢夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導者。第31頁/共88頁

非權(quán)力性影響力的產(chǎn)生是很復雜的，但主要包括的因素有：（1）品格因素；（2）能力因素；（3）專業(yè)因素；（4）感情因素。第32頁/共88頁（三）行政領(lǐng)導權(quán)力的來源行政領(lǐng)導權(quán)力的來源主要有幾種：

1、合法權(quán)力。合法權(quán)力亦稱法定權(quán)力，是指領(lǐng)導者在行政組織中所具有的法律地位。

2、獎懲權(quán)力。這是領(lǐng)導者權(quán)力的重要來源，它產(chǎn)生于合法權(quán)力。只要有合法權(quán)力的領(lǐng)導者，就有這種權(quán)力。獎懲權(quán)是指獎勵權(quán)和懲罰權(quán)。第33頁/共88頁

3、專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)。知識也是一種使人服從的力量，現(xiàn)代科學發(fā)達和社會進步的結(jié)果，使得公共組織具有的一個鮮明特色就是專業(yè)化。

4、歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。指公共組織中領(lǐng)導者與部屬之間，由于部屬對領(lǐng)導者的認同或敬慕而服從領(lǐng)導。這種服從基于領(lǐng)導者具有的人格、才能及領(lǐng)導者對待部屬的態(tài)度而定。第34頁/共88頁

二、行政領(lǐng)導的責任

（一）行政領(lǐng)導責任的含義

1、行政領(lǐng)導責任是指行政領(lǐng)導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。第35頁/共88頁

2、如何理解行政領(lǐng)導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？首先，行政領(lǐng)導者要有行政職位，這是行政領(lǐng)導者行使職權(quán)、履行責任的前提。

其次，行政領(lǐng)導者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政領(lǐng)導者履行責任的必要依據(jù)。

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第三，行政領(lǐng)導者要履行行政領(lǐng)導責任。

作為領(lǐng)導者，責任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責的手段，責任才是行政領(lǐng)導的真正屬性。第37頁/共88頁3、行政領(lǐng)導責任分為哪幾種行政領(lǐng)導責任分為四種：①政治責任；②法律責任；③行政責任；④道德責任。第38頁/共88頁

（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關(guān)以及對公眾負的責任。

（2）法律責任。法律責任是指行政機關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務時違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關(guān)系。第39頁/共88頁

（3）行政責任。行政責任是指行政機關(guān)和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。

（4）道德責任。行政機關(guān)和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。第40頁/共88頁

（二）行政領(lǐng)導責任的內(nèi)容

——行政領(lǐng)導責任的主要內(nèi)容有哪些？

1、負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；

2、主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；

3、負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；

4、正確地選拔、使用人才；

5、負責對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；

6、做好協(xié)調(diào)工作。第41頁/共88頁第三節(jié)行政領(lǐng)導理論

一、領(lǐng)導特質(zhì)理論二、領(lǐng)導行為理論三、領(lǐng)導權(quán)變理論四、變革型領(lǐng)導理論第42頁/共88頁

公共行政學科大體上可以歸納為三個方面：

第一種是研究領(lǐng)導者應當具有哪些人格特質(zhì)，稱為領(lǐng)導特質(zhì)理論;

第二種則試圖根據(jù)個體的行為傾向解釋領(lǐng)導，稱為領(lǐng)導行為理論;

第三種觀點運用權(quán)變模型彌補了先前理論的不足，并將各種領(lǐng)導理論的研究成果綜合在一起，稱為領(lǐng)導權(quán)變理論。因為這種領(lǐng)導理論認為，針對不同的情境，需要選擇不同的領(lǐng)導方式，所以這種理論又稱為領(lǐng)導情境理論。第43頁/共88頁

本節(jié)主要包括以下幾個問題：

一、領(lǐng)導特質(zhì)理論領(lǐng)導特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導者。第44頁/共88頁

（一）西拉季和華萊士提出領(lǐng)導者的六種特質(zhì)理論（P124）認為領(lǐng)導者應具有身體特點、社會背景、智力、個性、任務定向和社會技能六個方面的特質(zhì)。

第45頁/共88頁（二）美國管理協(xié)會調(diào)查——成功的管理人員具有20種能力第46頁/共88頁

領(lǐng)導特質(zhì)理論側(cè)重于比較領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者、高層領(lǐng)導者與基層領(lǐng)導者、成功的領(lǐng)導者與不成功的領(lǐng)導者之間的個體差異，試圖確定成功的領(lǐng)導者具有什么樣的人格特質(zhì)，也就是確定具有什么樣特性的人適合做領(lǐng)導者，進而在此基礎上確定進行什么樣的訓練能夠培養(yǎng)出勝任領(lǐng)導工作的人。第47頁/共88頁

二、領(lǐng)導行為理論領(lǐng)導行為理論主要研究領(lǐng)導者在領(lǐng)導過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導行為對部屬的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導行為。研究的側(cè)重點在于確定領(lǐng)導者應具有什么樣的領(lǐng)導行為以及哪一種領(lǐng)導行為的效果最好。第48頁/共88頁

較有代表性的領(lǐng)導行為理論主要有：

（一）四分圖理論

斯多基爾、沙特爾把領(lǐng)導行為歸納為“抓組織”和“關(guān)心人”兩大類。

“抓組織”，強調(diào)以工作為中心，

“關(guān)心人”，強調(diào)以人為中心，

第49頁/共88頁

認為領(lǐng)導行為是兩類行為的具體結(jié)合，分為四種情況：

1、低關(guān)心人、高組織；

2、高關(guān)心人、低組織；

3、低關(guān)心人、低組織；

4、高關(guān)心人、高組織第50頁/共88頁第51頁/共88頁

（二）領(lǐng)導方格理論布萊克和莫頓于1964年提出了領(lǐng)導方格圖理論。橫坐標表示領(lǐng)導者對工作的關(guān)心程度，縱坐標表示領(lǐng)導者對人的關(guān)心程度。在管理方格中列出了五種典型的領(lǐng)導方式：

第52頁/共88頁

1、(1，l)型:為貧乏型的領(lǐng)導

2、(1，9)型:為鄉(xiāng)村俱樂部型的領(lǐng)導

3、(9，l)型:為任務第一型的領(lǐng)導

4、(5，5)型:為中間型領(lǐng)導

5、(9，9)型:9.9為協(xié)調(diào)型領(lǐng)導

布萊克和莫頓認為(9.9)型的領(lǐng)導方式效率最高，必然可以取得卓越的成就。第53頁/共88頁第54頁/共88頁第55頁/共88頁

（三）PM型領(lǐng)導模式

美國學者卡特賴特和詹德提出了PM型領(lǐng)導模式。這一理論認為，所有團體的組成，或者是以達成特定的團體目標為目的，或者是以維持及強化團體關(guān)系為目的，或者兼而有之。

第56頁/共88頁

為此，領(lǐng)導者為達到不同的目的而采取的領(lǐng)導行為方式可劃分為三類:

目標達成型(P型)、團體維持型(M型)、兩者兼?zhèn)湫?PM型)。

日本大阪大學教授三隅二不二將領(lǐng)導的行為方式分為四種類型，即PM、P、M、pm。

第57頁/共88頁

（四）領(lǐng)導系統(tǒng)模式；利克特將領(lǐng)導方式歸納四種管理體制（方式）：

專制獨裁式；溫和獨裁式；協(xié)商式的領(lǐng)導；參與式民主領(lǐng)導；第58頁/共88頁第59頁/共88頁

（五）領(lǐng)導作風理論勒溫提出的領(lǐng)導作風理論是研究領(lǐng)導者工作作風類型，以及工作作風對員工的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導作風。該理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導者在領(lǐng)導過程中表現(xiàn)出來的極端行為分為三種類型。

第60頁/共88頁

或：根據(jù)不同領(lǐng)導方式對下屬群體行為的影響，認為存在著三種極端的領(lǐng)導工作方式

即專制方式的領(lǐng)導作風；民主方式的領(lǐng)導作風；放任自流方式的領(lǐng)導作風。第61頁/共88頁

三、領(lǐng)導權(quán)變理論領(lǐng)導權(quán)變理論主要研究與領(lǐng)導行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導效力的潛在影響。該理論認為，在不同的情境中，不同的領(lǐng)導行為有不同的效果，所以又被稱為領(lǐng)導情境理論。領(lǐng)導權(quán)變理論主要有：第62頁/共88頁（一）領(lǐng)導行為連續(xù)帶模式這個模式是行為科學家羅伯特·坦南鮑姆和沃倫·斯密特于1958年提出的。他們認為，在獨裁和民主兩個極端之間存在著一系列的領(lǐng)導行為方式，構(gòu)成一個連續(xù)帶。領(lǐng)導方式不可能固定不變，而是隨著環(huán)境因素的變化而變化。

第63頁/共88頁第64頁/共88頁（二）菲德勒的權(quán)變模式；

1967年，美國華盛頓大學教授

F.菲德勒，提出了一個“有效領(lǐng)導的權(quán)變模式”，他將與領(lǐng)導有關(guān)的情境因素分為三種:

領(lǐng)導—成員關(guān)系、任務結(jié)構(gòu)職位權(quán)力。

第65頁/共88頁

（三）通路—目標模式；（“途徑─目標”理論）由加拿大多倫多大學教授M.G埃文斯于1968年提出，R.J.豪斯于1971年作了擴充和發(fā)展。

“通路─目標”理論認為，領(lǐng)導者應根據(jù)不同的情境因素確定激勵或促進下屬工作的最有效的領(lǐng)導方式;第66頁/共88頁

提出有四種領(lǐng)導方式可供同一領(lǐng)導者在不同環(huán)境下選擇使用。這四種領(lǐng)導方式是：指令型（指導型）領(lǐng)導方式。支持型領(lǐng)導方式。參與型領(lǐng)導方式。成就型領(lǐng)導方式。第67頁/共88頁（四）領(lǐng)導—參與模型；

1973年美國行為學家v.弗隆和P.耶頓運用決策樹的形式試圖說明在何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領(lǐng)導行為。

他們在領(lǐng)導者單獨決策和接受集體意見決策之間按征求和接受下屬意見的程度劃分出五種不同的領(lǐng)導方式:第68頁/共88頁（五）不成熟—成熟理論美國學者克里斯·阿吉里斯認為，一個人由不成熟轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓倪^程，會發(fā)生七個方面的變化:

從被動到主動;

從依賴到獨立;

從少量的行為到能做多種的行為;

從錯誤而淺薄的興趣到較深而較強的興趣;

從時間知覺性短到時間知覺性較長(過去與未來);

從附屬的地位到同等或優(yōu)越的地位;

從不明白自我到明白自我、控制自我。因此，領(lǐng)導者應針對下級不同的成熟程度分別指導。第69頁/共88頁（六）領(lǐng)導生命周期理論

這一理論是由美國心理學家科曼于提出，后由保羅·赫塞和肯尼斯·布蘭查德發(fā)展為情境領(lǐng)導理論。領(lǐng)導生命周期理論創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導模型。

該理論認為，有效的領(lǐng)導行為應該把工作行為、關(guān)系行為和被領(lǐng)導者的成熟程度結(jié)合起來考慮。第70頁/共88頁

該理論將領(lǐng)導行為的兩個維度(任務行為和關(guān)系行為)的高低分別組合，形成了四種具體的領(lǐng)導風格:

指示(高任務—低關(guān)系)，推銷(高任務—高關(guān)系)，參與(低任務—高關(guān)系)，授權(quán)(低任務—低關(guān)系)，這一理論提出，要針對下屬的成熟度采取不同的領(lǐng)導風格。第71頁/共88頁

四、變革型領(lǐng)導理論

（一）巴斯的變革型領(lǐng)導理論

（二）豪斯的個人魅力型領(lǐng)導理論第72頁/共88頁第四節(jié)行政領(lǐng)導者的素質(zhì)

與能力

一、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)

二、行政領(lǐng)導者的能力第73頁/共88頁

本節(jié)主要包括以下幾個問題：一、行政領(lǐng)導者的素質(zhì)

——什么是行政領(lǐng)導者的素質(zhì)？它具有哪些特點？第74頁/共88頁

（一）行政領(lǐng)導者素質(zhì)的涵義

行政領(lǐng)導者的素質(zhì)是指行政領(lǐng)導者所具備先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育與實踐所形成的行政領(lǐng)導者必須具備的價值取向、心理特點、