會計學1安全生產(chǎn)法律

第一章安全生產(chǎn)法律概述

法律是由國家制定或認可，并由國家強制力保障實施的行為規(guī)范。它通過設定權力和義務去規(guī)范人們的行為，從而確定、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關系和社會秩序。

第1頁/共63頁

二、我國的行政立法體系一元、二級、三層次，四分枝

一元：國家享有立法權，權力機關（全國人大）委托行政機關立法（1982年憲法修訂）

二級：除權力機關立法外，所有行政立法只有二級，即中央行政立法、地方行政立法。第2頁/共63頁第一節(jié)行政立法一、概念有行政立法權的國家行政機關依照憲法和法律以及有行政立法權機關的授權，在自己的職權范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的抽象行政活動。第3頁/共63頁

三層次：中央、省、市，這里的市是指：

(1)省級政府所在地的市政府；

(2)國務院特批的較大市政府；

(3)全國人大授權的經(jīng)濟特區(qū)政府。

四分枝：地方人大，地方政府（四個特區(qū)），少數(shù)民族自治地區(qū)，特別行政區(qū)。第4頁/共63頁

第二節(jié)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

安全生產(chǎn)法律是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同從業(yè)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法律是黨和國家安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是國家意志的一種行為準則。它用國家強制性的權力來維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序，以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為準則。

第5頁/共63頁

一、安全生產(chǎn)法律的特征

(1)保護的對象是從業(yè)人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)；

(2)具有強制性的特征；

(3)涉及自然科學和社會科學領域，除具有政策性特點外，又有科學技術性特點。

第6頁/共63頁

二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

《憲法》是國家的根本大法，是一切立法的依據(jù)，具有最高的法律地位和法律效力。憲法必須由全國人民代表大會制定?！稇椃ā肥前踩a(chǎn)法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。第7頁/共63頁

（一）從法律的不同層級上，可以分為上位法與下位法

1.法律

法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。

第8頁/共63頁

(1)基礎法?！栋踩a(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。

第9頁/共63頁

(2)專門法律。專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一領域安全生產(chǎn)法律制度的法律。如：《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。第10頁/共63頁

(3)相關法律。安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如：《勞動法》、《建筑法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》。第11頁/共63頁

2.法規(guī)

(1)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，其具體名稱有條例、規(guī)定、辦法和實施細則等。第12頁/共63頁

(2)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要所制定的規(guī)范性文件的總和。第13頁/共63頁

3.規(guī)章

(1)部門規(guī)章。國務院所屬部、委和直屬機構根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)或國務院授權制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件。其具體名稱有決定、規(guī)定、辦法等，但行政規(guī)章的名稱不得用條例。第14頁/共63頁

(2)政府規(guī)章。由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市級人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，按照規(guī)定程序所制定的在本地區(qū)實施行政管理的規(guī)范性文件，以及經(jīng)濟特區(qū)的市級人民政府經(jīng)全國人大常委會授權制定的在本地區(qū)實施行政管理規(guī)范性文件。第15頁/共63頁

4.技術標準

(1)國家標準。由國家標準化行政主管部門依照《標準化》法發(fā)布的在全國范圍內(nèi)適用的技術規(guī)范。

(2)行業(yè)標準。由國務院有關部門和直屬機關依照《標準化法》制定的在安全生產(chǎn)領域內(nèi)適用的技術規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標準，但不得與其相低觸。第16頁/共63頁

基礎標準：具有最一般的共性，因而是通用性很廣的那些標準。如名詞、術語等。

產(chǎn)品標準：這是對勞動安全衛(wèi)生產(chǎn)品的形式、尺寸、主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標、使用、維修等所制定的標準。

方法標準：把一切屬于方法、程序規(guī)程性質(zhì)的標準都歸入這一類。如試驗方法、檢驗規(guī)則、分析方法、測定方法、設計規(guī)則、工藝規(guī)程和操作規(guī)程等。第17頁/共63頁

5.已批準的國際勞工安全公約

國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，其中有70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全健康問題。目前我國政府已批準的公約有23個，其中4個是與職業(yè)安全健康有關的。

第18頁/共63頁

（二）從同一層級的法律效力上，可以分為普通法與特殊法

1.普通法

普通法適用于安全生產(chǎn)領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律問題。

第19頁/共63頁2.特殊法

特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有操作性。在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應當適用于特殊法優(yōu)于普通法的原則。

第20頁/共63頁

（三）從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法

1.綜合性法

綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來對待，適用于安全生產(chǎn)的主要領域或者某一領域的主要方面。

第21頁/共63頁2.單行法

單行法的內(nèi)容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。

第22頁/共63頁

三、行政立法的效力

按《立法法》的規(guī)定，以下幾種情況行政立法的效力是：

1、地方性法規(guī)與中央行政規(guī)章當出現(xiàn)同一事項地方性法規(guī)與中央行政規(guī)章不一致時，由國務院裁決：（1）如裁定中央規(guī)章大于地方性法規(guī)，則應報全國人大批準；（2）如裁定地方性法規(guī)適用，則不用報批。

2、地方性法規(guī)與國務院行政法規(guī)國務院行政法規(guī)高于地方性法規(guī)，自然就高于地方政府規(guī)章。第23頁/共63頁

第二章安全生產(chǎn)法內(nèi)容介紹

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了7項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全生產(chǎn)責任、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務、安全中介服務、安全生產(chǎn)責任追究、事故應急和處理。

第24頁/共63頁

一、適用范圍

一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織。

二、調(diào)整的事項專門調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。第25頁/共63頁

消防安全——消防法；道路交通安全——道路交通安全法；鐵路交通安全——鐵路法；水上交通安全——海上交通安全法、內(nèi)河運輸安全管理條例；民用航空安全——民用航空法。

三、其他專項安全適用法律問題第26頁/共63頁第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

廣義上的監(jiān)督，具體有7個方面：(1)縣級以上地方人民政府的監(jiān)督；(2)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督；(3)監(jiān)察機關的監(jiān)督；(4)社會中介機構的監(jiān)督；(5)社會公眾的監(jiān)督；(6)基層群眾性自治組織的監(jiān)督；(7)新聞媒體的監(jiān)督。第27頁/共63頁

一、監(jiān)督檢查

(1)現(xiàn)場檢查權；

(2)當場處理權；

(3)緊急處置權；

(4)查封扣壓權。第28頁/共63頁

二、“三同時”

相關法律法規(guī)：

勞動法；礦山安全法；建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定（1996年原勞動部令第3號）。第29頁/共63頁

建設項目勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

1.概念

第30頁/共63頁

(1)可行性研究階段:由建設單位委托實施勞動安全衛(wèi)生預評價。

(2)初步設計階段:設計單位編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，依據(jù)預評價報告和安全監(jiān)管機構的批復，完善初步設計。2.“三同時”的內(nèi)容和要求

第31頁/共63頁

(3)施工階段:建設單位向施工單位提供必需的資料和條件；施工單位嚴格按照設計要求施工。

(4)試生產(chǎn)階段:建設單位委托實施勞動安全衛(wèi)生驗收評價。

(5)竣工驗收階段:安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)驗收報告，實施專項審查驗收。第32頁/共63頁

對礦山建設項目和生產(chǎn)、儲存危險物品、使用危險化學品等高危險行業(yè)的建設項目以及具有較大安全風險的建設項目，建設單位在進行可行性研究時，應對安全生產(chǎn)條件進行專門論證，委托安全評價中介機構進行安全生產(chǎn)評價，對建設項目安全設施的安全性和可操作性進行綜合分析，提出安全生產(chǎn)對策的具體方案。

3.需要開展安全預評價的建設項目第33頁/共63頁

三、安全生產(chǎn)資格審查

相關法律法規(guī)：危險化學品安全管理條例（國務院令第344號）；危險化學品登記管理辦法（原國家經(jīng)貿(mào)委令第35號）；危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）；危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法（原國家經(jīng)貿(mào)委令第37號）。

第34頁/共63頁

相關法律法規(guī)：

安全生產(chǎn)許可證條例（國務院令第397號）；非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全監(jiān)管局令第9號）；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全監(jiān)管局令第10號）；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全監(jiān)管局令第11號）。

第35頁/共63頁1.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

(1)范圍：從事非煤礦山礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和采掘施工的企業(yè)，包括含有非煤礦山或者設有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)或者尾礦庫。

(2)原則：企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管。即國家安全監(jiān)管總局負責中央管理的非煤礦山企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）和海洋石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級安全監(jiān)管局負責上述以外的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。第36頁/共63頁2.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

(1)范圍：依法設立且取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的從事危險化學品生產(chǎn)的企業(yè)，包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學品名錄》的危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)。

(2)原則：企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管。即國家安全監(jiān)管總局負責中央管理的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級安全監(jiān)管局負責上述以外的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。第37頁/共63頁3.煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證

(1)范圍：生產(chǎn)煙花、爆竹及生產(chǎn)用于煙花、爆竹產(chǎn)品的煙火藥、引火線的企業(yè)。

(2)原則：企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管。即省級安全監(jiān)管局負責煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

第38頁/共63頁

4.其他行業(yè)安全生產(chǎn)許可證

(1)煤礦企業(yè)：由煤礦安全監(jiān)察機構負責頒發(fā)和管理。

(2)建筑施工企業(yè)：由建設主管部門負責頒發(fā)和管理。

(3)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)：由國防科技主管部門負責頒發(fā)和管理。

第39頁/共63頁

5.危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立、改建、擴建

(1)內(nèi)容：劇毒和危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立、改建、擴建。

(2)分級管理：劇毒化學品由省安全監(jiān)管局審批；危險化學品由市安全監(jiān)管局審批。第40頁/共63頁

6.危險化學品經(jīng)營

(1)內(nèi)容：發(fā)放甲種和乙種危險化學品經(jīng)營許可證。

(2)分級管理：劇毒化學品、成品油和運輸工具用液化氣經(jīng)營單位、省以上工商部門注冊的經(jīng)營單位由省級安全監(jiān)管局審批；其他危險化學品經(jīng)營單位由市級安全監(jiān)管局審批。第41頁/共63頁四、特種設備、有關產(chǎn)品生產(chǎn)資格

相關法律法規(guī)：

特種設備安全監(jiān)察條例；危險化學品安全管理條例。第42頁/共63頁

1.鍋容管特制造、安裝

(1)內(nèi)容：鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備制造、安裝許可證審批發(fā)放。其中特種設備有：起重機、電梯、大型游樂設施、客運架空索道。

(2)分級管理：由國家、省、市質(zhì)量技術監(jiān)督部門審批發(fā)證。第43頁/共63頁

2.危險化學品包裝物生產(chǎn)企業(yè)定點

(1)內(nèi)容：各種《危險貨物運輸包裝通用技術條件》（GB12463）所列的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級包裝物生產(chǎn)企業(yè)定點的審批。

(2)管理：市級安全監(jiān)管局初審，省級安全監(jiān)管局審批。

第44頁/共63頁

3.危險化學品容器生產(chǎn)定點

(1)內(nèi)容：各種用于汽車、火車、船舶運輸?shù)牟酃藓蛪嚎s氣體、液化氣體、溶解氣體鋼瓶以及凈重超過400kg、容積超過450L的包裝容器的審核。

(2)管理：省級安全監(jiān)管局初審，國家安全監(jiān)管總局審批。第45頁/共63頁第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障

(1)安全生產(chǎn)管理機構；

(2)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員；

(3)從業(yè)人員；

(4)特種作業(yè)人員。

一、組織保障

第46頁/共63頁

(1)安全投入；

(2)“三同時”；

(3)安全評價；

(4)勞動防護用品；

(5)工傷保險。

二、基礎保障

第47頁/共63頁三、管理保障

(1)安全警示標志的管理。(4)重大危險源的安全管理。

(2)設備的安全管理：(5)安全出口的管理。

①安全設備的管理；

(6)爆破吊裝作業(yè)的安全管理

②特種設備、危險物品

(7)交叉作業(yè)的安全管理。

容器及運輸工具的管理。

(8)租賃承包的安全管理。

(3)危險物品的安全管理。(9)現(xiàn)場安全檢查。

第48頁/共63頁

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的概念

(1)概念：對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負全面責任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權的人。

(2)分類：有限責任公司和股份有限公司：董事長和經(jīng)理。非公司制的企業(yè)：廠長、經(jīng)理、礦長、投資人。

(3)行政一把手是安全生產(chǎn)第一責任者。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任

第49頁/共63頁

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責

(1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制；

(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入；

(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；

(5)組織制定并實施本單位事故應急救援預案；

(6)及時、如實報告事故。第50頁/共63頁

一、勞動合同

(1)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項；

(2)辦理工傷社會保險的事項；

(3)不得簽定“生死合同”。第四節(jié)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務

第51頁/共63頁

二、從業(yè)人員權利

(1)有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；

(2)有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；

(3)有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；

(4)有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；

第52頁/共63頁

(5)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；

(6)在事故發(fā)生后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權利；

(7)有獲得符合國家標準勞動防護用品的權利；

(8)獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利。

第53頁/共63頁

三、從業(yè)人員的義務

(1)應當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品，不得違章作業(yè)；

(2)應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力；

(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。第54頁/共63頁

四、工會安全生產(chǎn)監(jiān)督

(1)工會對建設項目安全設施的監(jiān)督權；

(2)工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為的監(jiān)督權；

(3)工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，有權提出解決的建議；

(4)工會的建議撤離權；

(5)工會在事故調(diào)查處理方面的權力。

第55頁/共63頁第五節(jié)安全中介服