關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)浙江奶業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

浙江奶業(yè)要不要再進(jìn)展

浙江人多地少，是一個(gè)典型的資源小省，人均耕地面積僅0.55畝。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、數(shù)量少，奶業(yè)當(dāng)然也不例外。據(jù)2022年業(yè)務(wù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省奶牛存欄7.22萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量22.98萬(wàn)噸，僅相當(dāng)于內(nèi)蒙古、黑龍江等產(chǎn)奶大省一個(gè)縣甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)規(guī)模。但浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2022年，全省生產(chǎn)總值為21486.92億元，農(nóng)村居民人均純收入9258元，連續(xù)24年列全國(guó)各省區(qū)第一位。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江必需要有發(fā)達(dá)的奶業(yè)相適應(yīng)。

一是進(jìn)展中有市場(chǎng)。市場(chǎng)規(guī)律對(duì)品種資源的存在與進(jìn)展起著打算性的作用，也影響到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的存在與消逝。據(jù)業(yè)務(wù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，從1998年~2022年的10年間，由于奶價(jià)的持續(xù)上揚(yáng)和奶業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等規(guī)?；B(yǎng)殖的興起，前7年全省奶牛存欄量從2.57萬(wàn)頭快速上升到8.01萬(wàn)頭，增長(zhǎng)211.67％，是全省奶牛養(yǎng)殖快速進(jìn)展的時(shí)期，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)；同期牛奶產(chǎn)量從7.99萬(wàn)噸，穩(wěn)步增長(zhǎng)到26.67萬(wàn)噸，增長(zhǎng)233.79%，成為南方地區(qū)奶牛進(jìn)展速度較快的省份之一,在華東六省一市奶業(yè)進(jìn)展排名中，浙江省奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量和成年母牛年平均產(chǎn)奶量均位居第三。但隨著伊利、蒙牛等大型乳制品企業(yè)的迅猛拓展，奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，浙江省以鮮奶為主的產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，再加上城市化進(jìn)程的加快，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的不斷搬遷，如全省最大的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)杭州奶業(yè)公司解體，4000多頭優(yōu)良奶牛被淘汰或變賣(mài)，尤其是自去年發(fā)生的三鹿奶粉污染大事以來(lái)，進(jìn)一步對(duì)整個(gè)奶業(yè)造成了沉重的打擊，致使全省奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量消失了連續(xù)3年的下滑。但即使是3年的奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量下降，總體還穩(wěn)定在奶牛存欄7萬(wàn)頭、牛奶產(chǎn)量23萬(wàn)噸左右的水平，比2022年年均僅下降3個(gè)~5個(gè)百分點(diǎn)，處于基本穩(wěn)定階段，奶牛存欄、牛奶的總產(chǎn)量和人均牛奶占有量依舊保持在全國(guó)第18位~22位。

二是保供應(yīng)有需要。奶制品是一個(gè)特別的食品產(chǎn)業(yè)，與一般的農(nóng)產(chǎn)品不同，是一種“富貴”食品，人均GDP3000美元以下消費(fèi)量不大，但超過(guò)了人均GDP3000美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向享受型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)產(chǎn)品從豬肉為主向蛋奶轉(zhuǎn)變，消費(fèi)層次從局限在城市居民向城鄉(xiāng)區(qū)域拓展，到這個(gè)時(shí)候，保障奶制品的消費(fèi)供應(yīng)則成為一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的必需。用原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)、全國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉成果的話(huà)說(shuō)，就是奶業(yè)小省與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民收入每增加10%，乳類(lèi)消費(fèi)量就相應(yīng)增加0.32%。目前，浙江省人口6050萬(wàn),奶產(chǎn)量22.94萬(wàn)噸,人均奶類(lèi)占有量?jī)H為3.80千克，大大低于全國(guó)25.2千克的平均水平，甚至還低于安徽省的人均消費(fèi)水平。保持肯定的生鮮乳省內(nèi)自給，不僅是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的需要，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。上海市早就提出了奶牛整體搬遷的方案，但從去年開(kāi)頭，特殊是雪凍災(zāi)難影響后，感覺(jué)不能單純以市場(chǎng)打算生產(chǎn)，還必需從整體一個(gè)區(qū)域的消費(fèi)平安考慮，提出了最低生產(chǎn)保有量的概念，要求全市必需確保6萬(wàn)頭奶牛飼養(yǎng)保存量的最低紅線(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，浙江2022年的人均GDP已經(jīng)超過(guò)5000美元，城鄉(xiāng)居民對(duì)奶制品的消費(fèi)量逐年上升，要滿(mǎn)意6050萬(wàn)常住人口奶制品的低消費(fèi)，必需在確定最低生產(chǎn)保有量的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)和適度進(jìn)展。

三是農(nóng)夫增收有愿望。奶業(yè)作為畜牧業(yè)的一個(gè)突出重要和新興的產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)夫增收的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是農(nóng)夫就業(yè)的重要渠道。金華市的一組數(shù)據(jù)顯示，到2022年底，金華市奶牛存欄達(dá)到3.04萬(wàn)頭，擁有21家乳品加工企業(yè)，日處理鮮乳300噸，現(xiàn)代化生產(chǎn)加工線(xiàn)70多條，企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并與國(guó)際接軌。2022年以來(lái)，金華市的奶牛乳品業(yè)均位居全市生豬、家禽、果蔬、花卉苗木、中藥材和食用菌、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之首，奶牛飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值5億元左右，直接從事奶業(yè)生產(chǎn)的人員有6000多人，間接生產(chǎn)人員2萬(wàn)多人，尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)還帶動(dòng)了獸藥、飼料、塑料、紙業(yè)及種植業(yè)的全面進(jìn)展,整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元以上，也就是奶牛養(yǎng)殖業(yè)與乳制品加工等其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比可以達(dá)到1∶5左右的高產(chǎn)出，奶牛產(chǎn)值效益高于其他任何畜禽品種,更高于種植業(yè),是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)值最高、效益最好的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)夫就業(yè)和致富的重要途徑。

上述三個(gè)方面證明，恢復(fù)和進(jìn)展浙江奶業(yè)，既是增加就業(yè)渠道和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)夫增收的重要內(nèi)容，更是保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)供應(yīng)的需要。

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從浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，進(jìn)展浙江奶業(yè)除了面臨奶業(yè)用地、排泄物治理難度大、動(dòng)物疫?。ㄖ饕悄膛＝Y(jié)核病和布病）等畜牧業(yè)進(jìn)展最為突出的共性因素制約外，還突出存在以下幾方面問(wèn)題：

一是奶牛品種改良進(jìn)程緩慢。日前，浙江省成年母牛的平均產(chǎn)奶量只有5100千克，盡管已經(jīng)取得了較好的成效，但與上海奶牛的平均產(chǎn)奶量7000千克~8000千克差距特別大。

二是草業(yè)進(jìn)展嚴(yán)峻滯后。多年來(lái)浙江省在推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植方面相對(duì)滯后，青貯技術(shù)推廣面不夠，按先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)的要求，飼養(yǎng)一頭奶牛至少需要配套一畝牧草基地，通過(guò)采納青貯技術(shù)保證奶牛青飼料供應(yīng)，而浙江省用于奶牛的牧草種植只有2萬(wàn)畝左右，與8萬(wàn)畝的要求相差較遠(yuǎn)。

三是乳品加工小而散。省內(nèi)幾家主要乳品廠(chǎng)加工力量都不大，去年金華佳樂(lè)加工量最大也只有5萬(wàn)噸左右，且很大一部分是貼牌加工，自有品牌市場(chǎng)占有率低，未真正起到龍頭拉動(dòng)作用。

四是乳品質(zhì)量監(jiān)管壓力大。去年的三鹿奶粉大事后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《乳品質(zhì)量平安監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對(duì)奶業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，對(duì)于浙江省數(shù)量眾多、布局分散的散養(yǎng)戶(hù)，缺乏改造資金和用地，也無(wú)法通過(guò)環(huán)評(píng)歸并成為一個(gè)一個(gè)的規(guī)模場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，疫病和質(zhì)量平安隱患較大。

總體來(lái)說(shuō)，人多地少的浙江，要追求奶業(yè)數(shù)量上的大進(jìn)展目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。所以，要科學(xué)進(jìn)展浙江奶業(yè)，主要目標(biāo)定位在恢復(fù)進(jìn)展或適度進(jìn)展上?？傮w指導(dǎo)思想是：在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《乳品質(zhì)量平安監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)振興與進(jìn)展綱要》的基礎(chǔ)上，根據(jù)打造浙江畜牧業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略要求，把進(jìn)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，堅(jiān)持“穩(wěn)量提質(zhì)，增效平安”的奶業(yè)進(jìn)展方針，把保障乳品供應(yīng)和質(zhì)量平安作為奶業(yè)進(jìn)展目標(biāo)，把精品奶業(yè)作為進(jìn)展方向，樂(lè)觀培育新型奶業(yè)進(jìn)展主體，逐步建立起奶牛養(yǎng)殖、奶農(nóng)合作社與乳品加工緊密聯(lián)接，努力推動(dòng)浙江省奶業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)到2022年，全省奶牛數(shù)量止跌回升，逐步增加并穩(wěn)定在8.5萬(wàn)頭左右，奶牛良種掩蓋率達(dá)到90%以上，奶牛平均單產(chǎn)水平達(dá)到6噸，100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)奶牛比重達(dá)到70％以上；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工力量的比例達(dá)到70%以上；奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量平安水平顯著提升。

為全面實(shí)現(xiàn)上述科學(xué)進(jìn)展奶業(yè)目標(biāo)，圍繞“規(guī)模化、良種化、產(chǎn)業(yè)化和法制化”的“四化”要求，確保實(shí)施以下四大重點(diǎn)工程：

一是推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖，實(shí)施“規(guī)?；瘻?zhǔn)入工程”。以《畜牧法》規(guī)定的登記備案制度為切入點(diǎn)，提高養(yǎng)殖準(zhǔn)入門(mén)檻，努力通過(guò)進(jìn)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等方式，加快推動(dòng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖水平，爭(zhēng)取用3年~5年時(shí)間，將絕大部分散養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)改造成為規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植和青貯技術(shù),擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植牧草的樂(lè)觀性，擴(kuò)大種草養(yǎng)牛技術(shù)推廣應(yīng)用，提高原料奶質(zhì)量。省里將爭(zhēng)取進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，并連續(xù)扶持新建或改擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的水電路、糞污處理、防疫及飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大和改善奶牛養(yǎng)殖力量，支持奶牛牧草基地、青貯窖和農(nóng)牧結(jié)合管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

二是推動(dòng)良種化，實(shí)施“良種化促進(jìn)工程”。在切實(shí)愛(ài)護(hù)獨(dú)特的地方品種資源溫州水牛的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)奶牛良種繁育和推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。今年農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施力度，省里也將連續(xù)支持和扶持奶牛良種補(bǔ)貼工作，各級(jí)生產(chǎn)管理部門(mén)要根據(jù)實(shí)施方案的要求抓緊制定奶牛品種改良方案，切實(shí)做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)性工作，完善奶牛良種推廣體系，提升種業(yè)水平。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“新型奶業(yè)體系培育工程”。大力進(jìn)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)，基地為依托，企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同進(jìn)展的格局。以培育現(xiàn)代新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系為平臺(tái)，樂(lè)觀支持和鼓舞乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。樂(lè)觀扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織的進(jìn)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購(gòu)價(jià)格、為奶農(nóng)供應(yīng)服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)原料奶收購(gòu)價(jià)格的指導(dǎo)，防止因奶價(jià)過(guò)低而損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。當(dāng)務(wù)之急就是要準(zhǔn)時(shí)將生鮮乳收購(gòu)許可證依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件發(fā)放好，并加強(qiáng)奶站監(jiān)管，規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序，嚴(yán)峻打擊摻雜使假、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、壓級(jí)壓價(jià)等違法違規(guī)行為，絕不允許在奶業(yè)問(wèn)題上再出問(wèn)題。

四是推動(dòng)法制化，實(shí)施“依法監(jiān)管工程”。以目前已經(jīng)出臺(tái)的省政府對(duì)奶業(yè)的問(wèn)責(zé)制度為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《食品平安法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》、《畜牧法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行好各自的奶業(yè)監(jiān)管職責(zé)，制定出臺(tái)相應(yīng)的奶業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，落實(shí)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管責(zé)任，全面培訓(xùn)全部的監(jiān)管人員，確保全部應(yīng)發(fā)的《生鮮乳收購(gòu)許可證》在6月底前全面發(fā)放完成，并逐步推動(dòng)規(guī)范化管理，評(píng)比出一批規(guī)范建設(shè)和管理的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)，連續(xù)深化開(kāi)展以生鮮乳質(zhì)量平安整治為主要內(nèi)容的三項(xiàng)整治工作，確保生鮮乳收購(gòu)站檢查率達(dá)到100%，生鮮乳質(zhì)量平安違規(guī)單位查處率達(dá)到100%，確保生鮮乳中三聚氰胺檢測(cè)合格率達(dá)100%。

奶業(yè)在浙江省是小產(chǎn)業(yè)，但小產(chǎn)業(yè)要有大作為。浙江省奶業(yè)正處在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵