會計(jì)學(xué)1財(cái)政學(xué)財(cái)政補(bǔ)貼請舉例：身邊的財(cái)政補(bǔ)貼第1頁/共22頁一、財(cái)政補(bǔ)貼特征1.政策性2.價(jià)格相關(guān)性改變資源配置、供給與需求結(jié)構(gòu)3.靈活性4.收入效應(yīng)與替代效應(yīng)的兼并性

第2頁/共22頁二、財(cái)政補(bǔ)貼的構(gòu)成

價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼

新式補(bǔ)貼：上市公司虧損補(bǔ)貼財(cái)政貼息稅收補(bǔ)貼進(jìn)出口補(bǔ)貼第3頁/共22頁三、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）正面效應(yīng)穩(wěn)定物價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會安定如：SARS后對旅游業(yè)/餐飲業(yè)/交通業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置如：98年來對技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息促進(jìn)對外貿(mào)易增長，增進(jìn)技術(shù)交流與合作第4頁/共22頁三、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）負(fù)面效應(yīng)扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立加重財(cái)政負(fù)擔(dān)第5頁/共22頁新式財(cái)政補(bǔ)貼：

上市公司自討苦吃的財(cái)政“補(bǔ)貼”

這個年頭，還有地方政府給上市公司予財(cái)政補(bǔ)貼的“好事”，的確是很難得的，似乎上市公司又多了一條“生財(cái)之道”，可以“不勞而獲”，你說是不是一件美事？只可惜這個令人唾涎的“財(cái)政補(bǔ)貼”基本上屬于黑箱作業(yè)，地方政府會不會給，給多少，投資者事前都無從知曉，而且還要看當(dāng)?shù)卣摹靶那椤?，去年?0多家的ST公司就靠這財(cái)政補(bǔ)貼而一舉“扭虧為盈”，逃過退市命運(yùn)，而部份沒有獲得財(cái)政補(bǔ)貼的*ST看來難逃退市厄運(yùn)，誰叫當(dāng)?shù)氐摹案改腹佟辫F石心腸，見“死”不救呢？嗚呼！

第6頁/共22頁會計(jì)制度漸趨嚴(yán)格，基本上堵住了利用關(guān)聯(lián)交易等財(cái)務(wù)手段大幅拉高利潤的途徑，可是“上有政策，下有對策”，半路殺出的這個“財(cái)政補(bǔ)貼”卻沒有一個政策能管住它，明明是有關(guān)聯(lián)的，因?yàn)槿慷际钱?dāng)?shù)卣凇白話唛T前雪”，從未有地方政府“補(bǔ)貼”外省公司，但目前監(jiān)管部門對“財(cái)政補(bǔ)貼”歸入上市公司利潤一事似乎采取“三不管”的態(tài)度，難怪“財(cái)政補(bǔ)貼”大行其道，不少公司竟相“效法”。怪事，平時(shí)很“摳”的地方財(cái)政居然少則千萬，多則過億來“補(bǔ)貼”當(dāng)?shù)厣鲜泄?，跟用自己資產(chǎn)補(bǔ)貼公司的幾個ST吉輕工流通股東一樣“偉大”，如果這種補(bǔ)貼能“持之以恒”，估計(jì)所有人都會支持這種做法，問題是這樣的“及時(shí)雨”帶有明顯的功利性，且很可能時(shí)斷時(shí)續(xù)，而地方政府一旦“斷奶”，這類造血功能不全的企業(yè)豈不是劫數(shù)難逃？畢競地方財(cái)政平時(shí)叫“窮”的居多，現(xiàn)在擺闊補(bǔ)貼這個、補(bǔ)貼那個，上一級政府見狀，難免會提高當(dāng)?shù)丶{稅的指標(biāo)，這樣地方財(cái)政豈不是作繭自縛？而被財(cái)政補(bǔ)貼暫時(shí)“救活”的上市公司，假如主營業(yè)務(wù)仍不能創(chuàng)造利潤的話，則年年要靠補(bǔ)貼養(yǎng)活，始終是一個引信未能拆除的炸彈，而且地方政府一個長久的負(fù)擔(dān)。第7頁/共22頁地方政府要“救”當(dāng)?shù)氐纳鲜泄?，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方法雖然“簡單”，但帶來的副作用也是明顯的，首先容易助長權(quán)錢交易，因?yàn)檎麄€過程是不透明的，不勞而獲的財(cái)政補(bǔ)貼誰不想要？而且順得哥情失嫂意，拿不到或者拿得少的其他公司會不會“眼紅”呢？再有靠財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)活上市公司容易滋生依賴心理，不思進(jìn)取。最要命的應(yīng)該是上級政府見到地方政府“擺闊”而伸手要錢，那地方政府就要吃不了，兜著走。所以“財(cái)政補(bǔ)貼”不宜多用，幫助上市公司扭虧沒有什么捷徑可走，只有老老實(shí)實(shí)恢復(fù)上市公司的造血功能，實(shí)行生產(chǎn)自救，才是正確之路。否則的話，不但幫不了什么忙，還損害了當(dāng)?shù)匕傩盏母＠驗(yàn)榧词贡O(jiān)管部門對此“三不管”，但同樣喊“窮”的上級政府眼睛可是“雪亮”的，見到下一級政府居然有這么多錢來補(bǔ)貼這個、補(bǔ)貼那個，也伸手過來要“補(bǔ)貼”的話，那地方政府真是要自討苦吃了。第8頁/共22頁三、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

機(jī)理分析：

改變需求結(jié)構(gòu)：房補(bǔ)面包喂牛改變供給結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)外部效應(yīng)內(nèi)部化：科研補(bǔ)貼

第9頁/共22頁討論財(cái)政補(bǔ)貼可以在哪些情況下使用？

第10頁/共22頁四、我國財(cái)政補(bǔ)貼狀況年份物價(jià)補(bǔ)貼（億元）企業(yè)虧損補(bǔ)貼（億元）合計(jì)占財(cái)政總支出比重（％）197811.11.01980117.79.61985261.8507.030.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1256.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5第11頁/共22頁（一）補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模過大遍及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)（二）補(bǔ)貼方式不恰當(dāng)，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率（三）補(bǔ)貼對象選擇不當(dāng)，刺激了不合理消費(fèi)。政策性虧損經(jīng)營性虧損第12頁/共22頁福利同其他目標(biāo)的表達(dá)一樣，蘊(yùn)含著腐敗的種子。開始，你可能會接受施舍，因?yàn)槟愦_實(shí)需要它。但是如果你一旦能夠自食其力，哪怕是勉強(qiáng)的自食其力，你還不停止接受施舍，那么你就會失去靈魂。

----kenan,1982第13頁/共22頁第14頁/共22頁由政府出面給予油價(jià)補(bǔ)貼的悖論

（1）中國燃油補(bǔ)貼對國際油價(jià)的影響不可忽視。因?yàn)閲鴥?nèi)低廉的燃油價(jià)格刺激需求，抬高國際石油價(jià)格，擴(kuò)大煉油毛利損失，進(jìn)而又增加對國外的燃油補(bǔ)貼。2004年中國石油需求名列全球第二，僅次于美國，占全球總需求增量的比例名列第一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依賴石油進(jìn)口，中國將陷入惡性循環(huán)，侵蝕自身利益。第15頁/共22頁中國煉油廠虧損嚴(yán)重，貿(mào)易條件日益惡化，這是向世界經(jīng)濟(jì)變相地轉(zhuǎn)移財(cái)富，其金額已相當(dāng)之大。雖然在此難以給出精確全面的數(shù)字，但我們估計(jì)，僅成品油補(bǔ)貼和貿(mào)易條件惡化兩項(xiàng)帶來的損失每年約占GDP的2%。汽油和柴油方面的補(bǔ)貼達(dá)GDP的1%，三倍于農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。

第16頁/共22頁為了幫助出租、公交業(yè)克服油價(jià)上漲帶來的成本上升困難，給予補(bǔ)貼是無可厚非，同時(shí)也有利于保障服務(wù)質(zhì)量。公交行業(yè)的補(bǔ)貼該不該政府出？對出租車行業(yè)的補(bǔ)貼該不該由政府出？

補(bǔ)貼是應(yīng)該的，只是錢不應(yīng)該政府出。那么這錢從何而來？應(yīng)該出租車公司出點(diǎn)“血”。第17頁/共22頁中國急需制定針對農(nóng)民和低收入者的能源補(bǔ)貼政策，同時(shí)提高國內(nèi)能源價(jià)格，使其與國際價(jià)格接軌；由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，由對全社會的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為有針對性的補(bǔ)貼。目前的這種補(bǔ)貼使高收入者受益更大——“有車族”獲利多，而且排氣量越大獲利越多。第18頁/共22頁五、財(cái)政補(bǔ)貼完善的思路（一）制度創(chuàng)新：減少補(bǔ)貼項(xiàng)目、壓縮補(bǔ)貼規(guī)模、規(guī)范補(bǔ)貼方式、調(diào)整分配格局。（二）規(guī)范補(bǔ)貼重點(diǎn)和范圍，改革補(bǔ)貼方式1.改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。取消“三掛鉤”補(bǔ)貼（糧棉生產(chǎn)、化肥、柴油和貸款相掛鉤）、農(nóng)產(chǎn)品加價(jià)款補(bǔ)貼、地方糧油加價(jià)款補(bǔ)貼，建立糧棉生產(chǎn)貸款貼息基金和價(jià)格