農(nóng)村土地整治引發(fā)的幾點思考摘要：土地整治既包括土地整理、復墾和開發(fā)，又包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，注重“田、水、路、林、村、房”的綜合整治，強調(diào)整村整鎮(zhèn)全域推進，在保障和促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和繁榮的過程中優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間格局，提高用地效率，提升土地資產(chǎn)價值。推進土地整治，是堅持最嚴格的耕地保護制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。關鍵詞：土地整治農(nóng)用地農(nóng)村居民點城鄉(xiāng)掛鉤1、農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀1.1農(nóng)用地整治現(xiàn)狀農(nóng)用地整治是農(nóng)村土地綜合整治的有機組成部分，是提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件的有效途徑，也是落實耕地保護責任、實現(xiàn)耕地占補平衡的重要手段。農(nóng)用地整治工作可以改變農(nóng)村面貌，實現(xiàn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。我國歷來高度重視農(nóng)用地整治工作，在農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理開發(fā)等方面逐年加大投入，挖掘補充耕地潛力，提高土地利用率，不僅為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設提供了耕地占補平衡指標，而且完成了大量的補充新增耕地任務。但從近年的土地整治項目類型的分布來看，由原來的開發(fā)較多到現(xiàn)在的整理較多，也從一個側(cè)面反映了耕地后備資源的逐年減少。此外，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進過程中，城鎮(zhèn)建設、工礦企業(yè)、交通、水利等非農(nóng)建設用地規(guī)模不斷擴大，落實耕地和基本農(nóng)田保護任務更為艱巨。1.2農(nóng)村居民點整治現(xiàn)狀農(nóng)村居民點整治，是通過村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設用地逐步集約利用，提高農(nóng)村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，使土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效提高土地的利用率。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)戶可支配收入逐年提高，農(nóng)村新居民點建設呈不斷擴大之勢。但由于缺乏合理的規(guī)劃和嚴格管理，農(nóng)村居民點出現(xiàn)無序化擴張，形成了大量的空心村，農(nóng)村閑散地、廢棄地、多占地、占好地等土地資源浪費現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)村居民點整理潛力較大。農(nóng)村居民點用地的特點：（1） 農(nóng)村居民點用地總量大、整理潛力較大。農(nóng)村居民點用地占小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地的絕大多數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點用地面積遠高于國家規(guī)定的標準。（2） 村莊空閑土地多，土地資源浪費嚴重。新建居民點管理不嚴，大多數(shù)農(nóng)民在建房前沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，房屋坐落朝向亂，農(nóng)戶任意擴大房前屋后圍墻，農(nóng)村居民點基本上處于自然形成、自我發(fā)展的無序狀態(tài)。（3）自然村落分布零散，土地利用效率較低。長期以來，農(nóng)村自然村落的零散分布、村規(guī)模較小，難以提高農(nóng)村基礎設施建設水平，影響了農(nóng)村人口生活條件的改善，限制了新農(nóng)村建設和城市化進程。（4）農(nóng)村公共基礎設施用地偏低。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，難以承擔鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施的建設，農(nóng)村公共基礎設施用地比例偏低。自然形成的土路依然占有一定的比例，生活污水缺乏統(tǒng)一排放渠道；部分村莊生活垃圾任意堆積，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較突出。2、土地整治的作用2.1改善農(nóng)業(yè)耕作條件通過積極推進土地開發(fā)、整理、復墾工作，使整治項目區(qū)生產(chǎn)、生活條件得到了較大的改善，提高了土地利用率，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)機械化耕作，推動土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。2.2改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境通過田水路林村綜合整治，特別是農(nóng)田水利、道路工程的實施，路網(wǎng)密度增加，路面質(zhì)量大大提高，再加之農(nóng)田排灌體系的完善，硬化排灌設施的形成，對于降低生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)業(yè)的耕作強度、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平都具有十分重要的作用，為實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了良好的基礎。2.3有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營土地整治打亂原承包戶零星耕作模式，形成了分布連片、地塊規(guī)整、相對集中的農(nóng)田布局，再加之基礎設施改善，給產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營帶來了新的發(fā)展契機，有利于農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。2.4緩解土地供需矛盾通過村莊整治而增加的耕地，扣除周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，建設用地節(jié)余指標可以在縣域范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，用于城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在一定程度上，緩解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的“缺地”問題。2.5促進了城鄉(xiāng)共同發(fā)展按照以城補鄉(xiāng)、共享發(fā)展權(quán)益的原則，將建設用地節(jié)余指標轉(zhuǎn)讓所得收益，用于農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設，有效地解決了新農(nóng)村建設過程中的“缺錢”問題，改善了農(nóng)村居住條件和居住環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。3、土地整治中存在的問題3.1農(nóng)民和社會力量參與不夠現(xiàn)行的土地整治工作主要由國土資源部門承擔，土地整治的重點放在為城市建設提供用地指標和耕地占補平衡上，沒有從全局通盤考慮。另外，往往由于預算資金安排不足，有的項目對農(nóng)民拆遷補償標準較低，沒有保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，少數(shù)農(nóng)民對工作不積極配合，影響土地整治工作開展。其次是整治資金來源主要靠財政投入和整治項目資金，社會資金投入數(shù)量不大。3.2耕地流失風險依然存在由于農(nóng)民收入增長，對改善住房條件的需求十分迫切，新一輪建房熱將導致農(nóng)村空心化加劇，投入巨資整理出的農(nóng)田數(shù)量，遠遠彌補不了新建房屋占用的耕地。其次是在土地整治過程中，所復墾宅基地的“地力”下降，短期難以恢復，城鄉(xiāng)建設用地“占一補一”，隱藏著耕地流失風險。土地整治的法規(guī)政策缺乏系統(tǒng)性土地整治是一項復雜性的工作，涉及村莊整治、土地平整、農(nóng)田水利及道路興修、生態(tài)環(huán)保工程建設等方面，工作環(huán)節(jié)多、牽涉部門多，協(xié)調(diào)工作難度大。尤其是土地整治進程中，涉及的權(quán)屬調(diào)整原則、方法、程序，糾紛處理和整治后的土地分配等，都事關老百姓的切身利益，政策性強，亟需建立健全系統(tǒng)化、指導性強的法規(guī)、政策體系。土地流轉(zhuǎn)往往難以兼顧農(nóng)民利益土地整治整村推進工作，基層組織村委會的作用至關重要，要防止權(quán)力濫用侵占農(nóng)民利益。整理出的土地一般不再切塊分配到農(nóng)戶，而由村統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給種糧大戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快土地向規(guī)模化經(jīng)營、集約化利用的步伐。由于目前農(nóng)地價值提升，農(nóng)民希望承包更多的土地，但往往因經(jīng)濟或技術等因素而競爭不過農(nóng)業(yè)大戶，所