成本如何最大程度轉(zhuǎn)化為資本——淺析鳥巢項目法人投標(biāo)風(fēng)險防范羅金財（北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師）：尊敬的李世蓉主席，還有我們的克里斯·布萊斯主席，還有建設(shè)部的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，各位專家上午好，本人就參加鳥巢項目投標(biāo)，為鳥巢項目法人風(fēng)險防范談一下個人的看法。

成本如何最大程度的轉(zhuǎn)化為資本是企業(yè)一項長期、檢舉、負(fù)責(zé)、涉及到全員、全方位、全過程并貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的始終。是企業(yè)管理的永恒主題。隨著建筑市場競爭日趨激烈，施工企業(yè)漁謀求自身生存與發(fā)展必須擁有前瞻的營銷理念，超前的營銷思路、新穎的營銷方法，科學(xué)的管理，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，以市場為指導(dǎo)，千方百計，廣泛承懶高尖端、地標(biāo)性、資金到位、科技含量高的大型和超大平面幾超高層的公共建筑。

本文共分四部分：第一部分，闡述強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，規(guī)避風(fēng)險，戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)聯(lián)合體的競爭潛能，重新阻隔新的聯(lián)合體，不斷提高外資和投資和降低北京市政府出資的比例；第二部分，剖析和降低建安成本，千方百計拼爭特許權(quán)協(xié)議，不斷優(yōu)化設(shè)計大綱和建筑概念設(shè)計方案以及建筑設(shè)計方案與施工方案，不斷完善投資融資以及維護(hù)運營方案。第三部分，低成本擴(kuò)張，獲取建筑安裝工程施工總承包權(quán)。第四部分，以最小的成本投入最大程度的轉(zhuǎn)化為資本，合作經(jīng)營“鳥巢”。

鳥巢的項目法的合作方有四個，一個是北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司，二是中國中信集團(tuán)公司，第三是北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司，第四是美國金州控股集團(tuán)公司。2002年12月9日北京市發(fā)展計劃委員會奧運辦代表北京市人民政府向社會公開發(fā)售國家體育場項目法人合作資格預(yù)審和征集文件。北京城建非常重視奧運工程，集團(tuán)于2002年12月中旬召開專題組織會，大家一致表示一定要動員全體職工積極參與奧運，投身于奧運，同時成立集團(tuán)董事長任組長，集團(tuán)總經(jīng)理任副組長的奧運工程投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，向社會招聘專業(yè)人才，在集團(tuán)專設(shè)奧運工程投標(biāo)辦公室，投標(biāo)工作開展得如火如荼，為了組成強(qiáng)大的投標(biāo)聯(lián)合體，我們聯(lián)合了法國的公司，中信國安公司，美國金州控股有限公司，由于各方的原因，新的聯(lián)合體改為中國中信集團(tuán)公司，北京誠信集團(tuán)有限公司，金州控股有限公司三家組成，其中中國中信公司和為新的聯(lián)合體代表，排名第一的中標(biāo)候選人在第一卷投資人敘述的時間內(nèi)不能簽訂有效的法律文件，根據(jù)評標(biāo)方法暫行規(guī)定按照北京奧林匹克招標(biāo)文件的有關(guān)要求，覺得第二個中標(biāo)人為國家體育場項目中標(biāo)。

鳥巢第29屆奧運會運動委員會開閉幕會主會場，根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的項目報告，項目總投資30多億，針對如此巨大的投資，如何籌措資金，規(guī)避風(fēng)險，將成本轉(zhuǎn)化為資本。我從下面四方面進(jìn)行闡述。

第一，強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，戰(zhàn)略聯(lián)盟，直接引資規(guī)避風(fēng)險。國家體育場項目法人合作方資格預(yù)審和立項征集文件的要求，鼓勵和吸納具有重要實力的國內(nèi)外社會資本和聯(lián)合體的方式參與項目法人合作方投標(biāo)。我們首先找到了法國萬喜大型工程公司，他們有100多年的歷史，他們有2500多家分支機(jī)構(gòu)，分布在全球的國家和地區(qū)，在通信、路橋等領(lǐng)域優(yōu)勢突出，在BOT融資方面有經(jīng)驗和實力。

法國的布伊格建筑公司主營業(yè)務(wù)有三大板塊，分別設(shè)計六個行業(yè)，電信、通訊，綜合服務(wù)管理。建筑是布依格最重要的，中國中信集團(tuán)具有自身強(qiáng)大的融資能力和其他各種有利于本項目順利實施的資源，手下?lián)碛卸嗉疑鲜泄?，其子公司中信國安下屬的北京國安足球俱樂部具有很專業(yè)的體育設(shè)施的運營經(jīng)驗和能力，擁有北京市唯一一支中超俱樂部，中信各方面資源可以保證各個階段人員資源的需要，其子公司中信建設(shè)集團(tuán)擁有兩家甲級設(shè)計院。北京城建集團(tuán)具有市政工程總承包等資質(zhì)，城建設(shè)計研究院擁有建設(shè)等九個甲級支撐，具備強(qiáng)大的綜合實力，施工總承包能力和豐富鋼結(jié)構(gòu)施工經(jīng)驗，項目管理規(guī)范，獲得國家級企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新，是集建筑總承包管理，房地產(chǎn)開發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的投融資兼運營，工業(yè)生產(chǎn)，商貿(mào)流通，物業(yè)管理、旅游、戶外經(jīng)貿(mào)等多元的大型、綜合性企業(yè)集團(tuán)。

金州控股具有多年在城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的總承包經(jīng)營經(jīng)驗和豐富的國際經(jīng)驗，承接國際上很多工地，熟悉國際、國內(nèi)BOT等項目運作模式，并擁有成功的范例，是多家國際著名企業(yè)在中國的合作伙伴，各方依據(jù)中華人民共和國公司法，奧林匹克憲章和體育場項目法招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定成立聯(lián)合體，大家共同參加體育場項目投標(biāo)及中標(biāo)后項目實施運行等有關(guān)事宜簽訂了聯(lián)合體協(xié)議。各方一致同意本著資源優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的精神，并依據(jù)投資比例共同承擔(dān)風(fēng)險。

增加聯(lián)合體核心競爭力，重新組合新的聯(lián)合體，由于法國的兩家公司自身的融資受限，分別從私人投資者合乎通過資本信托計劃在中國或者海外市場以及其他方面籌措資金，歷時三個月沒有籌措到資金，使當(dāng)時投標(biāo)聯(lián)合體陷入困境，經(jīng)北京市發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)，發(fā)展兩家公司決定放棄當(dāng)做聯(lián)合體，之后變成中國中信集團(tuán)公司和北京城建集團(tuán)公司和金州控股集團(tuán)公司。

我們吸收中國中信集團(tuán)公司為聯(lián)合體成員，股東結(jié)構(gòu)為中信集團(tuán)公司占27.3%，北京城建占12.6%，金州控股占2.1%，共極42。

千方百計降低企業(yè)投資的風(fēng)險，不斷提高政府的投資比例，2003年上半年新的投標(biāo)聯(lián)合體通過招標(biāo)權(quán)利后，為了減少體育投資，聯(lián)合體成員整合資源要素，千方百計降低企業(yè)的投資風(fēng)險，其北京市人民政府同意代表北京市人民政府北京市國有資產(chǎn)管理有限公司出資58%。

整合綜合資源要素，精心編制項目法人投標(biāo)文件，按照投標(biāo)聯(lián)合體具體分工，北京城建集團(tuán)公司負(fù)責(zé)文件的編制，集團(tuán)、市場營銷，集團(tuán)總部整合綜合資源要素，高薪聘請世界名牌承包商法國萬喜作為項目總承包管理顧問，同時請世界鋼結(jié)構(gòu)品牌承包商作為項目鋼結(jié)構(gòu)施工總承包的顧問，以及聘請我國清華大學(xué)鋼結(jié)構(gòu)教授還有中國鋼結(jié)構(gòu)焊接和吊裝專家等九名專家組成顧問團(tuán)，聯(lián)合北京城建集團(tuán)形成強(qiáng)大的投標(biāo)組織體系。

我們不斷強(qiáng)化設(shè)計大綱和建設(shè)概念設(shè)計，以及建筑設(shè)計方案新施工方案，另一方面結(jié)合實際方案，施工方案精心編制施工項目清單，不斷完成投資融資和維護(hù)方案，為提高投標(biāo)文件編制水準(zhǔn)起到積極作用。

按照奧林匹克憲章和主辦城市合同，組織和舉辦奧運會業(yè)務(wù)，北京市政府提供主要的奧林匹克設(shè)施，其中包括位于北京奧林匹克B區(qū)的國家體育場。

北京市政府授權(quán)項目公司對體育場進(jìn)行投資、融資、設(shè)計、建設(shè)，并在何許經(jīng)營期在本協(xié)議條款和條件對體育場進(jìn)行維護(hù)和修理。在屆滿之時項目公司按照本協(xié)議規(guī)定免費將體育場移交北京市人民政府。

明確項目公司與項目行政監(jiān)管的關(guān)系。其授權(quán)北京市發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)本項目的招標(biāo)活動，北京市政府為政府機(jī)關(guān)，在本協(xié)議中并不限制或以其他方式向北京市政府以自由材料行使其法定權(quán)利，因此項目公司更應(yīng)該注重與項目行政監(jiān)管單位關(guān)系，從而優(yōu)化方案，提高項目公司的效益。

注重項目的風(fēng)險和項目的特許權(quán)協(xié)議。項目公司接受本項目有關(guān)的一些風(fēng)險，包括對本項目進(jìn)行投資、融資、設(shè)計、建設(shè)，負(fù)責(zé)項目運營、維護(hù)、修理成本，以及本項目產(chǎn)生的收入，以及所做出的預(yù)測風(fēng)險，項目公司申請向本級相關(guān)政府機(jī)關(guān)提出合法要求和批準(zhǔn)，并支持一些費用購買一些保險，從而達(dá)到降低風(fēng)險的目的。

無償使用土地使用權(quán)，承擔(dān)項目設(shè)施場地的一級開發(fā)費用，經(jīng)濟(jì)與北京市政府我多次磋商，管理部門將項目設(shè)施場地土地使用權(quán)以劃撥方式無償提供給項目公司。項目公司不需繳納土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費用，但項目公司需要承擔(dān)項目設(shè)施場地的土地一級開發(fā)費用，該土地一級開發(fā)費為每平米1040塊錢，因此大幅度減少建設(shè)的投資。

北京市政府經(jīng)有關(guān)主管部門完成下列各項北京市政府前期工程。搬遷安置，受建設(shè)影響的居民與其他人，拆除項目設(shè)施場地的任何房屋，結(jié)構(gòu)物，以及障礙物，在建設(shè)其滿足特許權(quán)協(xié)議建設(shè)方案所規(guī)定的初評報告。

提供項目建設(shè)達(dá)到規(guī)劃紅線的臨時用電，電力，供水，排水和道路設(shè)施。低成本擴(kuò)張，獲取建安工程總承包權(quán)。2003年8月2日，北京市發(fā)展計劃委員會決定：原排名第二的中標(biāo)候選人，即中國中信集團(tuán)聯(lián)合體為國家體育場項目法人合作方招標(biāo)中標(biāo)人。

關(guān)于總承包指出的問題城建集團(tuán)具有特級總承包資質(zhì)，中信集團(tuán)具有一級從承包資質(zhì)，因此就免去施工總承包這一項費用節(jié)約數(shù)百萬。根據(jù)國家體育場項目建筑安裝工程施工總承包合同補(bǔ)充協(xié)議二第7條規(guī)定：在發(fā)包人向承包人支付工程款，備料款，工程速度款和借款累計達(dá)到一定數(shù)額后，發(fā)包將給錢。

成本轉(zhuǎn)化為資本，合作經(jīng)營鳥巢。按照奧林匹克競爭和主版城市合同向國際奧委會履行規(guī)劃，組織和舉辦第29屆奧運會的義務(wù)，北京市人民政府需建設(shè)并提供為于北京奧林匹克公園B區(qū)的國家體育場以供第29屆奧運會使用。

北京市人民政府決定就北京奧林匹克公園B區(qū)的國家體育場項目進(jìn)行“項目法人合作方”國際公開招標(biāo)。北京市政府此次招標(biāo)的目的是，通過招標(biāo)程序確定中標(biāo)人，中標(biāo)人將與北京市人民政府指定委派的出資代表組成項目公司。

項目公司成立后將與北京市政府正式簽署體育場項目特許全協(xié)議，根據(jù)約定北京市人民政府授權(quán)項目公司對體育場項目進(jìn)行投融資、設(shè)計、建設(shè)，項目公司按照預(yù)定的條款和條件在特許經(jīng)營期內(nèi)對體育場項目進(jìn)行經(jīng)營管理和維護(hù)管理，在特許經(jīng)營期屆滿，項目公司按照特許全協(xié)議約定，將體育場項目移交給北京市人民政府。依據(jù)北京市人民政府指令，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司作為北京市人民政府在體育場項目出資代表，參與設(shè)計、建設(shè)、運營管理，維護(hù)、維修管理和移交，北京市國有資產(chǎn)運營管理有限公司為北京人民公司代表，并依照合同的約定，享有項目公司的權(quán)利，并維護(hù)義務(wù)。

國家體育場有限責(zé)任公司成立后，項目公司按照以批準(zhǔn)的金額進(jìn)行融資。從資本運作方面來講以最小的成本投入，轉(zhuǎn)