推進公共資源交易電子化建設(shè)打造陽光交易平臺摘要：“公共資源交易電子化建設(shè)”是綜合運用網(wǎng)絡、視頻等科技手段對涉及公共資源交易相關(guān)過程進行系統(tǒng)性、科學性改造或改建的總稱，是招投標中心運用信息、電子手段對招投標領(lǐng)域工作電子化的一種手段，系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、信息服務等功能。對工程建設(shè)項目招投標、國有土地使用權(quán)及礦產(chǎn)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中招標和醫(yī)療器械采購等實行交易前、交易中、交易后的全過程建立科學高效的公共資源交易電子化系統(tǒng)，是創(chuàng)新招投標工作機制，大力推行陽光交易，全面促進建筑市場的健康有序發(fā)展的有效途徑。關(guān)鍵詞：公共資源；交易電子化；問題；對策引言自2005年常山縣“招投標統(tǒng)一平臺”投入運行以來，特別是“一辦三中心”成立以后，在公共資源交易過程中電子化程度不斷得到了提高，但隨著公共資源交易范圍的不斷拓展，交易形式的多樣、多元的特征日益凸顯，傳統(tǒng)的工作方式越來越不適應新的管理形勢和任務，科學構(gòu)建公共資源交易電子化系統(tǒng)，確保公共資源交易高效、便捷、依法、公開、透明運行成為必然趨勢。本文結(jié)合我縣現(xiàn)狀，針對不足，對常山縣公共資源交易電子化建設(shè)與應用提出了一些對策和措施。1、縣公共資源交易電子化建設(shè)的現(xiàn)狀作為常山縣“招投標統(tǒng)一平臺”操作機構(gòu)的縣公共資源交易中心，圍繞電子化平臺建設(shè)這一目標，進行了積極有效的探索與嘗試，先后開發(fā)出了一些急需的電子化應用系統(tǒng)，取得了較大進展。（1）建立了招投標門戶網(wǎng)站：根據(jù)招投標工作的特點，建立了“常山縣招標投標信息網(wǎng)”，內(nèi)容上涵蓋了建設(shè)工程、國土出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等交易主體項目。經(jīng)過多次改版，該網(wǎng)站的各項功能逐步趨于完善，網(wǎng)站現(xiàn)有欄目主要涉及辦事指南、信息發(fā)布、曝光臺等方面，尤其是信息發(fā)布功能更是受到招投標當事人的密切關(guān)注?？h公共資源交易中心落實專門科室和專門人員進行日常維護和跟蹤檢查，確保發(fā)布的信息質(zhì)量高、更新快、內(nèi)容規(guī)范。（2）開發(fā)了招標采購文件下載系統(tǒng)：在建設(shè)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，我中心還開發(fā)了專門的“文件下載系統(tǒng)”，整合到招標流程中，實現(xiàn)網(wǎng)上直接下載招標文件現(xiàn)場審核確認投標人投標資格的方式，把公告和報名兩個環(huán)節(jié)合二為一，提高了中心辦事效率，同時也極大地方便了投標人。（3）建設(shè)了電子監(jiān)控系統(tǒng)：為了確保開評標過程的公平、公正，我中心投入建設(shè)了電子監(jiān)控系統(tǒng)，對整個開標過程開展實時監(jiān)控，并全程錄音錄像，存檔備查。正是因為以上系統(tǒng)的全面開發(fā)、逐步完善，我縣招投標平臺的電子化設(shè)備設(shè)施從無到有，逐年增加，招投標活動的規(guī)范化水準更是得到了極大提升，有力地促進了我中心服務質(zhì)量的提高和相關(guān)工作的創(chuàng)新發(fā)展。2、我縣電子招投標系統(tǒng)的不足之處由于常山縣“招投標統(tǒng)一平臺”的電子化水平相對較低，隨著公共資源交易范圍的不斷拓展，交易形式的多樣、多元的特征日益凸顯，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式越來越不適應新的管理形勢和任務，制約了效率的提高和監(jiān)管水平的提升。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）系統(tǒng)整合難：現(xiàn)在我中心正在使用的電子化應用系統(tǒng)，還只能在招標采購的某些單獨環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，系統(tǒng)建設(shè)較為分散獨立，且自成體系，這使得各個系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)有效整合。（2）功能提升難：目前，雖然我中心招投采購的某些環(huán)節(jié)具有電子化功能，但這些功能僅占招投標整個業(yè)務流程的極少部分，且功能較為簡單，大部分業(yè)務仍沿用人工模式，不適應工作需要?，F(xiàn)階段急需對現(xiàn)有功能進一步提升和完善，對新的功能加以開發(fā)和拓展。如網(wǎng)上競價、網(wǎng)上公開招標功能和數(shù)據(jù)自動采集、監(jiān)管、統(tǒng)計分析等功能。（3）系統(tǒng)對接難：當初建設(shè)之前，由于缺乏整體規(guī)劃，按照急需什么，就開發(fā)什么的思路，導致系統(tǒng)之間出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，難以與相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)對接。3、推進公共資源交易電子化建設(shè)的對策措施（1）創(chuàng)新觀念，積極推進構(gòu)建公共資源交易電子化系統(tǒng)，不僅是時代發(fā)展和形勢的需要，也是工程招投標自身建設(shè)的現(xiàn)實需要，更是工作手段的創(chuàng)新。該建設(shè)是一項涉及面廣、技術(shù)復雜的系統(tǒng)工程和基礎(chǔ)工作，因此，需要對有關(guān)事項進行研究、協(xié)調(diào)和部署。一是分解責任，形成合力。要實行工作責任制，把任務分解到科室、落實到崗位、人員，并在資金、技術(shù)提供保障，形成工作上的合力。二是制定方案，周密部署。制定《電子招投標系統(tǒng)建設(shè)方案》、《實施細則》等相關(guān)實施方案，明確指導思想、建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟、目標要求、完成時限等相關(guān)事宜，所有開發(fā)工作以既定實施方案為指導，環(huán)環(huán)相扣，壓茬進行，有效保證電子招投標系統(tǒng)建設(shè)工作的進度。三是深入調(diào)研，廣泛論證。通過召開調(diào)研會、座談會，召集有關(guān)建設(shè)單位、建設(shè)類企業(yè)、招標代理機構(gòu)、評標專家對我縣電子招投標系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題進行分析研究和市場調(diào)研，廣泛征求市場主體的意見和建議，奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。（2）抓住關(guān)鍵，分步推進鑒于公共資源交易電子化系統(tǒng)建設(shè)影響面廣、涉及招投標參與主體多、技術(shù)復雜，系統(tǒng)對使用主體的要求較高，在工作中要采取安全穩(wěn)妥、循序漸進的方式，堅持高起點、分階段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決迫切問題。一是敲定思路，準確定位。按照我縣電子化招投標體系建設(shè)實施方案，新開發(fā)7大模塊（工程建設(shè)招投標業(yè)務管理系統(tǒng)；輔助評標系統(tǒng)；企業(yè)數(shù)據(jù)平臺；升級改版網(wǎng)站；數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)；招投標電子監(jiān)察系統(tǒng)；評標專家指紋庫）與現(xiàn)有系統(tǒng)相互對接，基本實現(xiàn)“網(wǎng)上交易”，達到“網(wǎng)上公開、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上操作、網(wǎng)上監(jiān)督”，使整個招投標過程網(wǎng)上留痕、可詢、可查。二是建立平臺，完善設(shè)施。電子招投標系統(tǒng)的順利運行離不開一個好的硬件環(huán)境，要對現(xiàn)有交易場所進行改造分區(qū)，升級改版網(wǎng)站，更換評標電腦、數(shù)據(jù)服務器、防火墻、高清攝像裝置等設(shè)備，為電子招投標軟件系統(tǒng)的運行提供可靠保證，提升電子招投標的硬件環(huán)境。三是整合資源，提升效能。充分利用現(xiàn)有資源，對網(wǎng)站進行改版升級，組織技術(shù)力量對已開通使用的系統(tǒng)進行技術(shù)處理，實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)共享。四是致力研發(fā)，配套系統(tǒng)。為進一步規(guī)范招投標活動，建立更加公平、公正的工程交易環(huán)境，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣工作業(yè)務流程開發(fā)全新的“招投標業(yè)務管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上投標報名系統(tǒng)”。另外，將網(wǎng)站、評標系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)與紀委“電子監(jiān)察系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接，初步建立電子監(jiān)察平臺，使電子招投標工作取得新的突破和進展。五是開展培訓，打好基礎(chǔ)。電子招投標對很多企業(yè)來說是一個新生事物，要分批分次對全縣的建設(shè)類企業(yè)、招標代理機構(gòu)、評標專家開展電子招投標業(yè)務培訓，為下一步工作的開展打好基礎(chǔ)。（3）開展績效測評，增強監(jiān)察實效制定公共資源交易電子化系統(tǒng)管理工作意見，實行有效的績效測評工作，定期使用公共資源交易電子化系統(tǒng)的績效測評打分功能進行量化打分，并將測評結(jié)果通報，以此推動工作成效。建立健全制度，構(gòu)建長效機制通過抓檢查，抓培訓，發(fā)信息、通報等多種形式，加強對公共資源交易電子化系統(tǒng)的督導檢查，促進系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展并取得應有的成效。參照省、市和其他區(qū)的做法，結(jié)合當前的實際，研究出臺相關(guān)配套制度，形成長效機制，確保系統(tǒng)投入使用后能真正發(fā)揮作用。參考文獻：黃前柏.公共資源交易“二次革命”[J].新理財(政