我國工程項目前期管理

作者：***運籌帷幄于前期，決勝工程項目成敗于管理。本文從我國工程項目審批程序入手，重點剖析了工程項目的立項、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和開工前準(zhǔn)備等階段的管理工作，最后歸納了近幾年我國工程項目前期管理的改革舉措和發(fā)展態(tài)勢。

工程項目，又稱固定資產(chǎn)投資項目，是以固定資產(chǎn)形態(tài)表示的項目，如建設(shè)一個博物館或一條鐵路等。除一般項目的特征之外，工程項目常常具有投資消耗大、周期長、涉及部門多、程序嚴(yán)格、有很強(qiáng)的綜合性等特點。工程項目的分類標(biāo)準(zhǔn)很多。按照項目的市場需求、經(jīng)濟(jì)效益和融資渠道劃分，工程項目常分為：★競爭性項目：主要指投資效益較高、競爭性較強(qiáng)的項目，如房地產(chǎn)項目。這類項目一般由企業(yè)自主決策和承擔(dān)風(fēng)險，財政資金淡出?！锘A(chǔ)設(shè)施項目：主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點扶持的某些基礎(chǔ)工業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)項目，如市政道路、能源基地建設(shè)。這類項目主要是政府投資，企業(yè)參與?！锕嫘皂椖浚褐饕萍?、文教、衛(wèi)生和環(huán)保等設(shè)施，以及公、檢、法等政府機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體設(shè)施、國防建設(shè)等。這類項目的資金主要源于政府財政資金。

工程項目的前期管理，是指工程項目施工前的決策和計劃階段的項目管理，主要包括項目立項、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和開工前準(zhǔn)備等工作。其中，項目建議書和可行性研究是縱覽整個工程項目建設(shè)全局的兩個重要階段。

1.工程項目審批程序

項目建設(shè)程序，是指國家制定的工程項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。項目建設(shè)程序是工程項目建設(shè)客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)項目科學(xué)決策和管理的重要保證。

工程項目建設(shè)的很多環(huán)節(jié)都要按照有關(guān)規(guī)定，辦理審批手續(xù)，這也是工程項目前期管理的重要內(nèi)容。以北京市現(xiàn)行的投資項目審批程序為例，與用地有關(guān)的工程項目審批程序流程如下圖所示：從上述審批流程圖可以看出，工程項目審批主要是對項目前期工作進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，包括對項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案和開工前準(zhǔn)備等審批。2.項目建議書

項目建議書也稱立項報告，是建設(shè)單位向政府提出要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是國家規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序的第一步。項目建議書是建設(shè)單位通過對投資機(jī)會的研究，從項目建設(shè)的必要性出發(fā)，對擬建項目的初步輪廓設(shè)想。

項目建議書一般由項目建設(shè)單位（或項目法人，下同）委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。

2.1項目建議書的內(nèi)容

項目建議書的內(nèi)容視項目的特點而繁簡不一，但一般包括以下幾個方面內(nèi)容：★項目概況★項目的背景和必要性★項目建設(shè)初步選址及建設(shè)條件★項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容★環(huán)境影響★建設(shè)進(jìn)度初步設(shè)想★投資估算及資金來源★經(jīng)濟(jì)效益和社會效益初步估算★結(jié)論★附表、附圖和附件

2.2項目建議書前需要做的工作

（1）申請規(guī)劃要點（規(guī)劃局）。詳見2.4

（2）取得建設(shè)項目選址地形圖（城近郊為1：2000；遠(yuǎn)郊區(qū)線為1：1000）。表明建設(shè)占地范圍和占地范圍內(nèi)及附近地區(qū)地上建筑物現(xiàn)狀。

（3）外商投資項目要具備以下材料：★銀行或會計師事物所出具的外商資信證明材料★合營各方的營業(yè)執(zhí)照★合營各方簽署的合營意向書

（4）兩個或兩個以上境內(nèi)單位合建的項目要具備下資料：★合建各方簽署的意向書★合建各方的營業(yè)執(zhí)照

2.3項目建議書的審批權(quán)限和申報渠道

新建項目、更新改造項目的審批權(quán)限和申報渠道，主要是根據(jù)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、建設(shè)單位的隸屬關(guān)系以及建設(shè)地點的不同來劃分的。工程建設(shè)項目大多數(shù)投資數(shù)額較大，按照審批權(quán)限一般由建設(shè)單位主管部門報送區(qū)計委或市計委審批，規(guī)模較大（北京市規(guī)定3000萬元以上）經(jīng)市計委初審?fù)夂笥墒杏嬑蠄髧矣嬑?/p>

2.4規(guī)劃要點

規(guī)劃要點是辦理規(guī)劃手續(xù)的第一步，規(guī)劃要點通知書給出的建設(shè)用地面積、代征城市公共用地面積、用地性質(zhì)、建筑控制規(guī)模、控制高度等，是項目繼續(xù)深入進(jìn)行規(guī)劃前期研究工作的依據(jù)。

2.4.1申報規(guī)劃要點的程序

（1）在土地使用權(quán)屬于建設(shè)單位或合建的一方地域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的的項目，先要到規(guī)劃部門申請規(guī)劃要點，然后到計劃部門申報項目建議書。

（2）在土地使用權(quán)不屬于建設(shè)單位地域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，如已確定建設(shè)地點，建設(shè)單位先將項目建議書報到計劃部門，計劃部門向規(guī)劃部門發(fā)建設(shè)地點征求意見函，建設(shè)單位憑征求意見函申請規(guī)劃要點；如果未確定建設(shè)地點，由計劃部門根據(jù)需要，可能先批項目建議書，規(guī)劃部門再依據(jù)批準(zhǔn)文件與建設(shè)單位協(xié)商選址地點。

2.4.2申報規(guī)劃要點前需要做的工作★建設(shè)單位對擬建項目意圖或方案說明。★擬建工程方案示意圖?！锍醪竭x址?！锶〉檬袦y繪院繪制的1/2000或1/500地形藍(lán)圖2份；地形圖包括擬建工程的用地范圍以內(nèi)及周圍相鄰單位或建筑?！锶〉霉┧ㄗ詠硭荆?、供電（供電局）、供熱（熱力公司）、供氣（燃?xì)饪偣荆⒂晡鬯欧牛ㄊ姓偣荆?、電信（電信局）等市政公用設(shè)施書面咨詢意見。

3.可行性研究報告

項目的可行性研究是對擬建項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行的分析論證和評價。經(jīng)過對項目在技術(shù)上是否先進(jìn)、適用、可靠，規(guī)模上是否合理，經(jīng)濟(jì)上是否能得到預(yù)期效益等各方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析、論證，通過多方案比較，提出評價意見。通過可行性研究報告，向政府和項目建設(shè)單位推薦最佳方案。

可行性研究的根本目的是實現(xiàn)項目決策的科學(xué)化、民主化、減少或避免投資決策的失誤，提高項目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

可行性研究的作用是：★是項目投資決策的依據(jù)★作為籌集建設(shè)資金的依據(jù)★作為投資方與有關(guān)部門簽定協(xié)議、合同的依據(jù)★作為編制下階段規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)

可行性研究報告可由項目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。

3.1可行性研究報告的內(nèi)容

可行性研究報告應(yīng)能充分反映項目可行性研究工作的成果，內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，滿足決策者定項目定方案要求。

根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會和建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目評價方法與參數(shù)》（第二版，中國計劃出版社，1993年）以及國家發(fā)展計劃委員會審定發(fā)行的《投資項目可行性研究指南》（中國電力出版社，2002年），項目可行性研究報告一般包括如下結(jié)構(gòu)內(nèi)容：★總論★市場預(yù)測★項目選址和建設(shè)條件★建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容★技術(shù)設(shè)備工程方案★總圖運輸與公用輔助工程★節(jié)能和節(jié)水措施★環(huán)境影響評價★勞動安全衛(wèi)生和消防★組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置★項目實施進(jìn)度★投資估算與融資方案★財務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)和社會評價★險分析★結(jié)論和建議★附表、附圖和附件

3.2可行性研究報告前需要做的工作★取得項目建議書審批文件★申報規(guī)劃設(shè)計條件（見3.3）★選定建設(shè)地址（見3.4）★做出規(guī)劃設(shè)計方案★落實取得供水（自來水公司）、供電（供電局）、供熱（熱力公司）、供氣（燃?xì)饪偣荆?、雨污水排放（市政總公司）、電信（電信局）等市政公用設(shè)施書面咨詢方案。★落實環(huán)保（環(huán)保局）、節(jié)能（節(jié)能辦）、消防（消防部門）措施。★委托環(huán)保局指定的環(huán)境評價機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評價報告書★委托地勘部門作出項目建設(shè)用地的地質(zhì)勘察報告書★落實資金籌措方案

3.3申報規(guī)劃設(shè)計條件

建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃要點做深入的規(guī)劃前期工作，待計劃部門批準(zhǔn)項目建議書后，向規(guī)劃部門申報規(guī)劃設(shè)計條件，取得規(guī)劃設(shè)計條件通知書。規(guī)劃設(shè)計條件是規(guī)劃要點的細(xì)化和深入，是編制可行性研究報告的依據(jù)性文件。

建設(shè)單位取得規(guī)劃設(shè)計條件通知書后，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照規(guī)劃設(shè)計條件通知書所注明的用地面積、用地性質(zhì)、用地使用強(qiáng)度、建筑設(shè)計、城市設(shè)計以及市政配套等方面的要求進(jìn)行方案設(shè)計。

3.4申報選址定點

項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位到規(guī)劃部門申報選址定點，取得選址規(guī)劃意見通知書，按通知書注明的建設(shè)用地面積、代征城市公共用地面積及其他要求，到房地局辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.5項目的評估和決策

項目評估是由決策部門組織或授權(quán)咨詢公司或有關(guān)專家，代表國家對上報的建設(shè)項目可行性研究報告進(jìn)行全面的審核和再評估階段。

按照有關(guān)規(guī)定，對于大中型項目和限額以上的項目及重要的小型項目，必須經(jīng)有權(quán)審批單位委托有資質(zhì)的咨詢評估單位對項目的可行性研究報告進(jìn)行評估論證。

3.6可行性研究報告的審批權(quán)限和申報渠道

總的原則是，誰批項目建議書，誰批可行性研究報告。具體的審批權(quán)限的申報渠道參見項目建議書的審批權(quán)限的申報渠道。

4.工程項目前期其他工作

4.1可行性研究報告批準(zhǔn)后的工作★取得建設(shè)用地，開設(shè)辦理征地、拆遷安置等手續(xù)。具體與市規(guī)劃局、房地局聯(lián)系?！飯髮徳O(shè)計方案，經(jīng)批準(zhǔn)后委托具有相關(guān)設(shè)計資格的的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并編制設(shè)計文件。★報審市政基礎(chǔ)設(shè)施配套方案，征求人房、消防、環(huán)保、交通園林、文物、安全、勞動、衛(wèi)生、保密、教育等主管部門的審查意見，取得有關(guān)協(xié)議。

4.2審定規(guī)劃設(shè)計方案項目方案設(shè)計完畢、可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位向規(guī)劃部門申報設(shè)計方案，經(jīng)規(guī)劃部門審定后，核發(fā)審定設(shè)計方案通知書。重點地區(qū)、重要項目的設(shè)計方案，需由市規(guī)劃局先審圖，提出意見，由市規(guī)劃局將材料報送專業(yè)辦事機(jī)構(gòu)審查后，由市規(guī)劃局核發(fā)審定設(shè)計方案通知書。審定設(shè)計方案通知書是編制項目初步設(shè)計的依據(jù)。

4.3提出用地申請

建設(shè)單位持選址規(guī)劃意見通知書向房屋土地管理部門提出征地申請，填寫建設(shè)項目征地呈報表，領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置協(xié)議，并提交規(guī)定的有關(guān)文件。

4.4建設(shè)用地的征用、劃撥和出讓

按照我國憲法和土地法規(guī)定，我國土地所有權(quán)分為國家全民所有和農(nóng)村集體所有兩種，城鎮(zhèn)土地屬于國家全民所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)土地除法律規(guī)定屬于國家全民所有以外屬于農(nóng)村集體所有。一個建設(shè)項目取得土地使用權(quán)有二種方式：一是通過土地使用權(quán)劃撥；二是通過土地使用權(quán)出讓及轉(zhuǎn)讓。建設(shè)用地涉及農(nóng)村集體土地的征用和補(bǔ)償，城市建設(shè)用地的房屋拆遷、安置補(bǔ)償，地價評估，土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

4.5申報建設(shè)用地規(guī)劃許可證

建設(shè)用地許可證是許可用地的法律憑證。建設(shè)單位取得選址規(guī)劃意見書后，需要征用農(nóng)村集體土地的，持該通知書到市房地局辦理征用土地有關(guān)事宜，待市政府批準(zhǔn)后，到市規(guī)劃局申報建設(shè)用地規(guī)劃許可證；使用國有土地的，持該通知書到市房地局，由該局征詢用地范圍內(nèi)有關(guān)單位和居民的拆遷安置意見，并填寫對拆遷安置方案的審查意見，待項目設(shè)計方案審定后，建設(shè)單位申報建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

4.6申報初步設(shè)計

初步設(shè)計是依據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報告和城市規(guī)劃部門審定的設(shè)計方案而編制的設(shè)計文件，初步設(shè)計是編制施工圖和安排年度投資計劃的重要依據(jù)。

初步設(shè)計由建設(shè)單位委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行。

4.7轉(zhuǎn)入正式計劃（項目轉(zhuǎn)正）

設(shè)計方案已得到批準(zhǔn)、施工圖紙已出齊或基本出齊，地價款已按規(guī)定繳納完畢，征地拆遷工作已經(jīng)完成，建設(shè)資金已經(jīng)落實后，可申請轉(zhuǎn)入正式計劃。

轉(zhuǎn)入正式計劃后，就從預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式建設(shè)項目，是建設(shè)項目從籌建階段轉(zhuǎn)入施工階段的第一步。

4.8轉(zhuǎn)入正式計劃后建設(shè)單位的主要工作★持批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入正式計劃的文件、設(shè)計文件以及審定設(shè)計方案通知書要求征求其他行政主管部門審查意見和要求取得的有關(guān)協(xié)議，到市規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。★辦理四源等接用手續(xù)★申請建設(shè)開工證，建設(shè)開工證由市建委核發(fā)。

4.9建設(shè)工程規(guī)劃許可證

項目轉(zhuǎn)入正式計劃之后，申報建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是許可建設(shè)各類工程的法律憑證。

4.10建設(shè)開工證

項目轉(zhuǎn)入正式計劃之后，申請建設(shè)開工證。建設(shè)單位申請開工，須向市或區(qū)、縣建委提出申請開工報告，填報建設(shè)開工審批表，經(jīng)市或區(qū)、縣建委查批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)工程開工證。

4.10.1辦理建設(shè)開工證前的工作★領(lǐng)取北京市建設(shè)工程開工審批表（市建委）?！镉墒薪ㄎ袠?biāo)辦簽署辦理招投標(biāo)意見。建設(shè)單位編制標(biāo)底經(jīng)招標(biāo)辦審核，并在招標(biāo)辦組織下決標(biāo)?！锎_定施工承包單位。★攜帶審查表及轉(zhuǎn)正批件到市質(zhì)量監(jiān)督總站辦理登記；到市統(tǒng)計局辦理統(tǒng)計登記手續(xù)?！锏揭?guī)定部門領(lǐng)取固定資產(chǎn)投資許可證★到審計部門辦理開工前審計

4.10.2領(lǐng)取建設(shè)開工證后的工作

開始施工前，需到有關(guān)部門辦理工地防火、施工占地、渣土消納、伐樹等手續(xù)。

5.工程項目前期管理的發(fā)展態(tài)勢

隨著我國改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)育和完善，工程項目管理出臺了眾多改革措施，下面將分析近幾年我國和北京市部分有影響的前期管理政策舉措。

5.1建立工程建設(shè)新型管理體制

通過對傳統(tǒng)管理體制的改革，我國已呈現(xiàn)了新型工程項目建設(shè)管理體制，主要變化有：★項目法人責(zé)任制：建立了投資約束機(jī)制，規(guī)范了項目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，堅持了“誰投資、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則?！镯椖孔稍冊u估制：增加了項目建議書、可行性研究和評估等系列性工作，使得決策科學(xué)化、民主化有了可能?！锕こ陶袠?biāo)投標(biāo)制：將市場競爭體制引入工程建設(shè)之中，為投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等全面推行招標(biāo)投標(biāo)制?！锝ㄔO(shè)監(jiān)理制：引入“第三方”，工程項目建設(shè)出現(xiàn)了項目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制，組織格局出現(xiàn)如下變化：這些新型管理體制使得我國工程建設(shè)進(jìn)一步順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，并且與國際慣例基本趨于一致。

5.2改革非政府投資建設(shè)項目的審批制度

為優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家和北京市政府都對非政府投資建設(shè)項目計劃審批管理進(jìn)行了改革。

關(guān)于非政府投資建設(shè)項目立項審批（包括項目建議書和可行性研究報告批復(fù)），制定了《固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目指導(dǎo)目錄》和《外商投資建設(shè)項目指導(dǎo)目錄》。

★對于禁止類建設(shè)項目，一律禁止審批立項。

★對國家規(guī)定由國家職能部門和市政府審批類的非政府投資建設(shè)項目，繼續(xù)由市計委審批立項，或由市計委審核后報國家發(fā)改委審批。

★對不屬于上兩類的非政府投資建設(shè)項目，下放或取消立項審批，實行登記備案制。

5.3試行項目資本金制度

項目資本金，是指工程項目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，是非債務(wù)性資金。項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)，不得以任何方式抽回。

為了建立投資風(fēng)險約束機(jī)制，有效地控制投資規(guī)模，提高投資效益，從1996年起，國務(wù)院決定對各類經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)和項目的經(jīng)濟(jì)效益等因素，確定項目資本金占總投資的比例。

5.4修正可行性研究報告內(nèi)容和要求

自1983年國家計委制訂《關(guān)于建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的實行管理辦法》以來，可行性研究報告的編制內(nèi)容和要求不斷得以修正，從中可見我國項目前期管理之一斑。5.4.1強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評估

為了防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（第253號令），規(guī)定國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，環(huán)境評價工作由取得相應(yīng)資格證的單位承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。

5.4.2增加節(jié)能、招投標(biāo)等內(nèi)容

為了加強(qiáng)投資項目的節(jié)能審查，保證工程項目合法利用和節(jié)約能源，1997年，國家計委、經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部制定了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”編制及評估的規(guī)定》，規(guī)定工程項目可行性研究報告中必須包括“節(jié)能篇（章）”，并經(jīng)有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估。否則，建設(shè)項目的主管部門不予受理。

隨著我國招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的出臺，國家計委也明確要求可行性研究報告增加招投標(biāo)內(nèi)容。對必須招標(biāo)的工程項目，在可行性研究報告中必須對建設(shè)單位的招標(biāo)能力、招標(biāo)的形式等內(nèi)容進(jìn)行分析評估。

5.5調(diào)整工程項目建設(shè)費用

工程項目的總投資一般包括建筑安裝工程費、機(jī)械設(shè)備費、建設(shè)費用和不可預(yù)見費等。隨著國家的建設(shè)項目管理政策的變化，對建設(shè)費用也進(jìn)行較大比例的調(diào)整。

5.5.1規(guī)范前期咨詢收費

早在1992年，國家物價局和建設(shè)部就發(fā)布了《關(guān)于工程勘察和工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（【1992】價費字375號）和《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》（【1992】價費字479號）。作為指導(dǎo)價，它們對規(guī)范勘察、設(shè)計和監(jiān)理市場起到了較好的促進(jìn)作用。

為進(jìn)一步提高建設(shè)項目前期工作質(zhì)量，規(guī)范工程咨詢收費行為，1999年國家計委印發(fā)了《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》，規(guī)定建設(shè)項目專題研究、編制和評估項目建議書或者可行性研究報告，以及其他與建設(shè)項目前期工作有關(guān)的咨詢服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。

2002年，國家計委又制定了《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同簽訂等業(yè)務(wù)的收費進(jìn)行了規(guī)范。作為政府指導(dǎo)價，該辦法規(guī)定了貨物招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)和工程招標(biāo)的招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。5.5.2簡化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費

為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，簡化并規(guī)范有關(guān)建設(shè)費的征收手續(xù)，2002年9月，北京市計委制定了《北京市征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費暫行辦法》。規(guī)定在北京市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，除實行有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)且地價款中含基礎(chǔ)設(shè)施配套費的項目之外，建設(shè)單位合并征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費，該辦法還規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)。

5.5.3其他建設(shè)費

由于國家批準(zhǔn)的城市電網(wǎng)建設(shè)與改造工程已基本完成，2000年國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)通知，對工程項目建