開展依法拆除違法建筑集中行動(dòng)與國(guó)有土地房屋征收工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)建設(shè)，制止違法建設(shè)行為，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)）、《中華人民共和國(guó)消防法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)開展依法拆除違法建筑集中行動(dòng)與國(guó)有土地房屋征收工作。為保證此項(xiàng)行動(dòng)有序開展，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以“拆除違法建筑、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、依法征收房屋、建設(shè)美好家園”為主題，通過拆除違法建筑與依法征收，帶動(dòng)城市建設(shè)和城市管理，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市形象，努力打造宜居城市。二、工作目標(biāo)***縣拆違征收工作的目標(biāo)是：禁增量、減存量，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)全拆除”，即新的違法建設(shè)全拆除，重點(diǎn)工程范圍內(nèi)違法建設(shè)全拆除，重點(diǎn)區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)全拆除。專項(xiàng)治理行動(dòng)第一批先拆除近十年（2011年—202**年）在主街臨街兩側(cè)建設(shè)的違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十六條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十六條、第三十七條建筑，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。為改善城市人居環(huán)境，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及城市整體規(guī)劃要求對(duì)影響政府公益性事業(yè)區(qū)域國(guó)有土地上房屋進(jìn)行依法征收，營(yíng)造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。三、工作原則拆違工作原則：（一）聯(lián)防共治，綜合治理。推動(dòng)政府相關(guān)職能部門、社會(huì)公眾共同參與，聯(lián)防共治。將違法建設(shè)治理與消除城市安全隱患、治理環(huán)境、規(guī)劃實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升。（二）遏制新增，消化存量。采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)防、嚴(yán)控新增違法建設(shè)，對(duì)新增違法建設(shè)堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)歷史遺留的現(xiàn)有違法建設(shè)分類統(tǒng)計(jì)，明確治理進(jìn)度，按計(jì)劃逐步治理，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長(zhǎng)，減存量”。（三）規(guī)范治理，穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)做好調(diào)研、摸底、排查，分門別類登記造冊(cè)，堅(jiān)持先小后大、先易后難、先簡(jiǎn)后繁，重點(diǎn)查處居民小區(qū)內(nèi)存在消防和質(zhì)量安全隱患的、主要街道兩側(cè)的、頂風(fēng)搶建的違法建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際工作情況，明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范違法建設(shè)分類查處程序，確保治理任務(wù)全面完成。（四）公平公正，維護(hù)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序查處違法建設(shè)，不開后門、不留死角，確保公平、公正。既要杜絕不法得利，也要保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。征收工作原則：（一）堅(jiān)持依法征收的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策、條例，所有擬定征收區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行選定評(píng)估公司，市場(chǎng)化評(píng)估，簽訂補(bǔ)充安置協(xié)議等程序。對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽證、行政裁決等程序。（二）堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。對(duì)征收補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方案、評(píng)估結(jié)果、計(jì)算方式等透明化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范征收行為。（三）堅(jiān)持和諧征收的原則。堅(jiān)持以人為本，將和諧征收和平安征收的理念貫穿征收工作始終。充分聽取被征收人對(duì)征收安置工作的要求，了解被征收人的心理訴求和思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)幫助被征收人解決實(shí)際困難，努力解決矛盾，保證征收工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行。四、實(shí)施步驟拆違實(shí)施步驟：（一）調(diào)查摸底，制定方案。202**年5月底前，小組辦公室制定違法建設(shè)治理工作方案，明確組織保障、查處標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度。采取主動(dòng)申報(bào)、群眾舉報(bào)、集中排查、衛(wèi)星圖片四種方式對(duì)***鎮(zhèn)內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查清違法建設(shè)總數(shù)（建成時(shí)間、面積、結(jié)構(gòu)、所屬人、用途），留存影像資料，分類登記造冊(cè)，并上報(bào)縣違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）落實(shí)措施，全面推進(jìn)。202**年5月至202**年10月底，全面開展查處違法建設(shè)行動(dòng)，嚴(yán)密組織，強(qiáng)力推進(jìn)，以主要街路和居民小區(qū)為重點(diǎn)，依法查處各類違法建設(shè)，確保年度違建查處任務(wù)按時(shí)完成。（三）完善機(jī)制，鞏固深化。202**年底前，通過違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作建立起一系列防控違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，徹底實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)拆違向主動(dòng)防違的理念轉(zhuǎn)變，鞏固違法建設(shè)治理成果，全面完成違法建設(shè)治理任務(wù)。房屋征收實(shí)施步驟：1、由用地單位提出用地申請(qǐng)，報(bào)政府負(fù)責(zé)征收。2、符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。3、符合土地利用總體規(guī)劃（土地編制）。4、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和總體規(guī)劃（規(guī)劃編制）。5、保障性安居工程建設(shè)，舊城區(qū)改造，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。6、房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案（調(diào)查摸底后制定30日）。7、擬定的征收補(bǔ)償方案報(bào)縣人民政府。8、公布征收補(bǔ)償方案，征求意見（30日）。9、根據(jù)征求意見和公眾意見進(jìn)行修改方案（7日）。10、組織召開聽證會(huì)（8日）。11、根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。12、按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。13、征收補(bǔ)償費(fèi)用到位與專戶存儲(chǔ)存款專用。14、政府作征收決定。15、政府作出征收決定后，發(fā)布公告。16、征收部門組織調(diào)查登記。17、征收部門向有關(guān)部門出具暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知。18、補(bǔ)償。19、提供周轉(zhuǎn)用房，置換房、安置房。20、對(duì)房屋進(jìn)行認(rèn)定。21、簽訂補(bǔ)償協(xié)議。22、政府作出補(bǔ)償決定（7日）。23、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，設(shè)立舉報(bào)電話。開展下戶工作時(shí)，堅(jiān)持兩人以上進(jìn)行入戶協(xié)商。詳細(xì)解答被征收人的疑惑，細(xì)致、耐心和準(zhǔn)確的講解安置方案。入戶協(xié)商工作采取“先易后難，反復(fù)深入”的方式開展工作。五、組織領(lǐng)導(dǎo)為保障違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動(dòng)和國(guó)有土地上房屋征收的順利開展，決定成立綜合協(xié)調(diào)組、拆違組、征收組、信訪維穩(wěn)組和查因問責(zé)組五個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（一）綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)：成員：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣財(cái)政局、縣住建局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣融媒體服務(wù)中心、縣社區(qū)指導(dǎo)中心、***鎮(zhèn)。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣拆違征收工作的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)籌備組織聯(lián)席會(huì)議，文件制定下發(fā)和傳達(dá)，工作情況的收集、綜合、上報(bào)，下發(fā)公開曝光典型案例；負(fù)責(zé)制定宣傳計(jì)劃，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，實(shí)時(shí)對(duì)工作動(dòng)態(tài)、亮點(diǎn)、成果進(jìn)行宣傳報(bào)道，做好縣政府交辦的其他工作。（二）拆違工作組組長(zhǎng)：成員：九鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣交通局、縣住建局、雙鴨山市***生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健局、縣司法局、縣消防大隊(duì)、縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心、縣電業(yè)局、縣供水公司、晨光熱電有限公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司。工作職責(zé)：根據(jù)《關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（黑發(fā)〔2020〕5號(hào)）、《關(guān)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為的執(zhí)法主體情況的函》（黑建城管〔2020〕4號(hào)）文件精神，縣自然資源局負(fù)責(zé)受理違法建筑投訴舉報(bào)，負(fù)責(zé)界定是否為違法建筑，驗(yàn)證土地證件，負(fù)責(zé)違建拆除前期調(diào)查并完善執(zhí)法程序；縣住建局配合縣自然資源局完成國(guó)有土地上的違法建筑拆除工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將拆除違法建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；縣公安局負(fù)責(zé)制定緊急情況處置預(yù)案，防止發(fā)生群體事件和惡性抗法事件，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序并進(jìn)行拆違現(xiàn)場(chǎng)的交通管制；縣交通局負(fù)責(zé)依法查處、治理位于公路（國(guó)道、省道）兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)；縣衛(wèi)建局負(fù)責(zé)拆除現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)車輛和醫(yī)護(hù)人員的配備工作，及時(shí)處理拆除現(xiàn)場(chǎng)的一切醫(yī)療急救事件；縣司法局負(fù)責(zé)法律政策把關(guān)、行政復(fù)議案件受理、規(guī)范執(zhí)法工作流程；縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)界定堵塞封閉消防通道情況；縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)配合縣自然資源局對(duì)城市建成區(qū)的違建調(diào)查摸底工作，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)居民政策解釋和勸說調(diào)解工作；雙鴨山市***生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)界定違法建筑對(duì)環(huán)境的影響情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)傳達(dá)、宣傳縣政府和有關(guān)部門關(guān)于拆違工作精神，采取有力措施，堅(jiān)持制止本行政轄區(qū)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新的違法建設(shè)行為發(fā)生，拆除本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的違法建筑，妥善處理拆違工作遺留問題，做好本轄區(qū)內(nèi)被拆違村民的穩(wěn)定工作；縣電業(yè)局、供水公司、晨光熱電有限公司對(duì)要拆除的建筑斷電、停水和停熱工作；縣移動(dòng)公司、電信公司和聯(lián)通公司負(fù)責(zé)對(duì)本單位架設(shè)線路進(jìn)行清理。（三）征收工作組組長(zhǎng)：成員：縣住建局、縣財(cái)政局、縣司法局、縣自然資源局、縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心。工作職責(zé)：縣住建局負(fù)責(zé)相關(guān)征收文件的制定，征收區(qū)域內(nèi)的房屋基本信息的調(diào)查，組織召開聽證會(huì)，對(duì)征收決定和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示，與被征收人協(xié)商和解答相關(guān)文件、條例和政策工作，簽署征收補(bǔ)償安置協(xié)議及聽證會(huì)的召開；財(cái)政局負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償款的發(fā)放；縣司法局負(fù)責(zé)征收工作實(shí)體和程序的審核把關(guān)；縣自然資源局負(fù)責(zé)征收區(qū)域價(jià)格界定；縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人員基本情況的摸排。（四）信訪維穩(wěn)組組長(zhǎng)：成員：縣信訪局、縣司法局、縣人社局、縣社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心工作職責(zé)：積極開展矛盾糾紛排查，做好群眾來信來訪工作，化解社會(huì)矛盾，對(duì)社區(qū)居民政策解釋和勸說調(diào)解工作。對(duì)群眾訴求事項(xiàng)依照法律、法規(guī)和相關(guān)政策，按程序做好化解或集中相關(guān)部門辦理，督辦結(jié)案等工作。（五）查因問責(zé)組組長(zhǎng)：成員：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣政府督辦室工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)全縣黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部有違法建設(shè)行為的，拒不配合拆違征收工作的進(jìn)行