如何加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)工程建設(shè)的有序發(fā)展摘要：隨著公路建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制改革形勢的深化，各種經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制擴(kuò)大了施工管理的內(nèi)容，同時(shí)也使數(shù)量、成本與質(zhì)量的矛盾愈顯突出。因此，現(xiàn)代公路建設(shè)施工質(zhì)量管理的內(nèi)涵比過去更為豐富，它不僅受到思想、技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)等方面的制約，并兼有咨詢、顧問、參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規(guī)、行為科學(xué)及技術(shù)美學(xué)等諸多因素。探索適合我國國情和現(xiàn)時(shí)特點(diǎn)的施工質(zhì)量管理方式和質(zhì)量保證體系就顯得更為重要，已成為當(dāng)務(wù)之急。本文試結(jié)合省道xx線長汀境內(nèi)段一、二期公路改建工程施工監(jiān)理實(shí)踐圍繞施工監(jiān)理方面分析如何來加強(qiáng)監(jiān)理的管理來促進(jìn)工程管理水平的提高這一課題，作粗淺的探討。請各位同仁批評(píng)指正。關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)理建設(shè)促進(jìn)工程建設(shè)發(fā)展從80年代后期，利用世行貸款建設(shè)引進(jìn)FIDIC條款管理以來，交通建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過了試點(diǎn)先行、穩(wěn)步提高和全面推行三個(gè)階段。特別是“九五”以來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，交通建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，已基本形成開放、競爭的市場格局，交通建設(shè)項(xiàng)目已全面推行社會(huì)監(jiān)理制度。監(jiān)理制度實(shí)施以來，保證了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，提高了工程建設(shè)管理水平，使工程質(zhì)量處于良好的受控狀態(tài)。促進(jìn)了交通建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革，使傳統(tǒng)的自籌自建自管的工程建設(shè)組織實(shí)施方式向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，逐步形成了工程建設(shè)各方之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)培育了一支交通建設(shè)監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍。隨著工程建設(shè)體制的不斷完善，交通建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍已經(jīng)成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量。但是交通監(jiān)理建設(shè)工程監(jiān)理工作仍存在諸多弊端，如監(jiān)理機(jī)制缺乏創(chuàng)新、監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊、監(jiān)理職責(zé)不能完全落實(shí)到位、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展后勁不足、監(jiān)理市場有待進(jìn)一步規(guī)范等問題。下面我就結(jié)合省道xx線長汀境內(nèi)段一、二期公路改建工程施工監(jiān)理實(shí)踐圍繞施工監(jiān)理方面分析如何加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)工程建設(shè)的有序發(fā)展談?wù)勎覀€(gè)人的一些看法。一、交通建設(shè)監(jiān)理企業(yè)要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，按照人員相對(duì)穩(wěn)定、積極吸收優(yōu)秀人才、加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，通過各種有效途徑來保證人才引得進(jìn)、留得住。推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展；按照誠實(shí)守信原則、接一個(gè)工程項(xiàng)目樹一座豐碑，贏一方喝彩。來推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的誠信建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，促進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，推動(dòng)我國交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責(zé)任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺(tái)，在監(jiān)理人員中強(qiáng)化“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好監(jiān)理工作的事業(yè)心和使命感，推動(dòng)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工作職業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)整體水平的提高。二、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照認(rèn)真貫徹實(shí)施交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)監(jiān)理企業(yè)和人員信用評(píng)價(jià)辦法》，通過全面、客觀的信用評(píng)價(jià)，建立監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，夯實(shí)監(jiān)理發(fā)展的基礎(chǔ)來促進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。由于監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目建設(shè)中處于特殊地位，直接面對(duì)承包商和業(yè)主，工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位的委托對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的一種監(jiān)督管理，她用嚴(yán)密的監(jiān)理制度，特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求，進(jìn)行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)。監(jiān)理的權(quán)威和技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮必須依靠廉潔、信用作為保證。因此注意合理地用好信用評(píng)價(jià)結(jié)果，讓不講信用，不講職業(yè)道德的監(jiān)理企業(yè)和人員付出相應(yīng)的代價(jià)，使廉潔、誠信真正成為監(jiān)理市場的主旋律，讓良好的監(jiān)理隊(duì)伍具有更為廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)獲得更好的酬勞。讓沒有工作責(zé)任心的監(jiān)理隊(duì)伍退出交通建設(shè)監(jiān)理市場，做到“寧缺勿濫”。促使監(jiān)理隊(duì)伍向講技術(shù)、講責(zé)任、講原則的建設(shè)方向發(fā)展。三、規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬。杜絕低價(jià)惡性競爭行為。合理劃分監(jiān)理標(biāo)段，提倡大標(biāo)段制，以利于監(jiān)理資源的合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行國家新頒監(jiān)理收費(fèi)規(guī)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的施工監(jiān)理收費(fèi)，其費(fèi)率不得低于指導(dǎo)價(jià)的80%。由于目前我國的建筑市場還不太規(guī)范，國內(nèi)部分公路工程前期工作時(shí)間相當(dāng)緊張，招標(biāo)前對(duì)承包商的實(shí)力考查往往不夠充分，F(xiàn)IDIC條款評(píng)標(biāo)原則著重選最低標(biāo)價(jià)，在工程開工后發(fā)現(xiàn)有的承包商的實(shí)力明顯不足，甚至發(fā)現(xiàn)掛靠承包商的力量根本無法按期完成施工任務(wù)的現(xiàn)象。這種情況下僅靠監(jiān)理人員的努力是很難保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的，必須請求（業(yè)主）進(jìn)行行政干預(yù)，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，才能確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。因此說，合同法執(zhí)行不力的國家監(jiān)理工作離不開業(yè)主干預(yù)。在工程建設(shè)市場上，有部分實(shí)力較差的承包商會(huì)采取非正常手段競相壓低標(biāo)價(jià)力圖中標(biāo)，致使工程質(zhì)量低劣、工期滯后、監(jiān)理工作無法正常進(jìn)行。工程建設(shè)市場應(yīng)保護(hù)合理價(jià)中標(biāo)，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)，業(yè)主在招標(biāo)選擇承

包商之前要先招標(biāo)選擇監(jiān)理，讓監(jiān)理提前進(jìn)入角色，在施工招投標(biāo)時(shí)就開始工作，審查承包

商的資質(zhì)，協(xié)助業(yè)主選擇承包商。四、推動(dòng)建立總監(jiān)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)監(jiān)理職業(yè)化進(jìn)程。是要建立項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)主要責(zé)任的項(xiàng)目監(jiān)理體制，通過總監(jiān)的有效組織和管理，形成規(guī)范高效的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。要按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則設(shè)計(jì)總監(jiān)負(fù)責(zé)制，使總監(jiān)負(fù)責(zé)制成為能吸引高素質(zhì)人才、有責(zé)有權(quán)的監(jiān)理崗位。可根據(jù)具體情況積極開展總監(jiān)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作，推動(dòng)總監(jiān)負(fù)責(zé)制的建立和完善。五、以建設(shè)項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場秩序。各級(jí)交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要組織開展對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和項(xiàng)目業(yè)主執(zhí)行監(jiān)理制度情況的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查監(jiān)理招投標(biāo)工作、監(jiān)理合同和國家新的監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、監(jiān)理人員的從業(yè)行為、現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和工程實(shí)體質(zhì)量、施工安全監(jiān)理情況等。嚴(yán)厲打擊出賣和偽造監(jiān)理資質(zhì)證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同、分包轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。對(duì)履約能力差、管理混亂的企業(yè)，對(duì)以權(quán)謀私、玩忽職守的監(jiān)理人員，對(duì)因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故的監(jiān)理企業(yè)和人員，必須依法予以懲處。對(duì)有重大違法、違規(guī)等不良記錄的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行“黑名單”制度，限制其進(jìn)入監(jiān)理市場。六、實(shí)現(xiàn)績效考核和薪酬分配制度建設(shè)，對(duì)各崗位成績進(jìn)行考評(píng)，引進(jìn)和制定科學(xué)的管理方法即績效考核的標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，它可以不斷促進(jìn)管理的各環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)，對(duì)有效的工作給予肯定和鼓勵(lì)，對(duì)其他一些非增效工作就給予客觀性的評(píng)定；七、加強(qiáng)監(jiān)理人員素質(zhì)教育：監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)具備以下基本素質(zhì)：

（1）具備專業(yè)理論知識(shí)和一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；

（2）具備掌握合同法規(guī)的能力；

（3）具備實(shí)事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質(zhì)。為了使參加監(jiān)理工作的人員充分掌握施工監(jiān)理的方法和程序，有效、公正地執(zhí)行合同，保護(hù)合同雙方的利益，避免因監(jiān)理工作失誤給工程帶來損失，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)是十分必要的。培訓(xùn)的內(nèi)容包括有關(guān)監(jiān)理咨詢的內(nèi)容及監(jiān)理方法、質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度監(jiān)控、費(fèi)用監(jiān)控和合同

管理等。通過培訓(xùn)既可掌握有關(guān)監(jiān)理工作的理論基礎(chǔ)、監(jiān)理方法等，又可學(xué)習(xí)FIDIC合同條款的基本概念。但是，實(shí)際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學(xué)到的，必須在工程實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從監(jiān)理工程師代表和高級(jí)監(jiān)理工程師那里得到指導(dǎo)。

在省道xx線長汀境內(nèi)段一、二期公路改建工程施工監(jiān)理隊(duì)伍中個(gè)別監(jiān)理人員還存在以下幾個(gè)方面的問題：①對(duì)施工圖紙不熟悉，對(duì)一些工程項(xiàng)目的施工程序不甚了解；②對(duì)合同管理了解得不夠全面；③工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些情況是個(gè)別現(xiàn)象，但從一個(gè)側(cè)面反映了這些監(jiān)理人員技術(shù)素質(zhì)和思想素質(zhì)不高，因此，要做好監(jiān)理工作，就要求監(jiān)理人員具有多方面的能力。搞好監(jiān)理工作的注意事項(xiàng)如下。

（1）處理好監(jiān)理、業(yè)主、承包商三者之間的關(guān)系。監(jiān)理人員必須具備高尚的職業(yè)道德，要秉公辦事，忠于職守，辦監(jiān)清廉，一絲不茍。業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師之間不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系，而是相互間以合同為準(zhǔn)則，互相約束的合同職責(zé)分工關(guān)系。監(jiān)理工程師和業(yè)主是一種委托與被委托的關(guān)系，既要各負(fù)其責(zé)，獨(dú)立工作，又要相互尊重，密切合作，監(jiān)理工程師還應(yīng)該經(jīng)常、及時(shí)地向業(yè)主通報(bào)監(jiān)理工作中出現(xiàn)的情況和問題，以取得業(yè)主的理解和支持。監(jiān)理人員和承包商的工作目標(biāo)是一致的，要平等相待，以理服人。對(duì)多數(shù)承包商而言，只要監(jiān)理人員把道理講透，各種問題都能得到解決。全面的嚴(yán)格的監(jiān)理是必不可少的，但不能將承包商放到對(duì)立面的位置，處處挑毛病，搞得承包商無所適從，這樣監(jiān)理工作就會(huì)陷入被動(dòng)。監(jiān)理人員應(yīng)具有為承包商服務(wù)的意識(shí)，在指出承包商存在某種問題的同時(shí)，盡可能幫助承包

商找到解決問題的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤，將事前指導(dǎo)、中間控制、工后驗(yàn)收制度融匯于監(jiān)理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后，監(jiān)理工作就能順利進(jìn)行。

八、重視承包商的質(zhì)量保證體系建設(shè)。工程質(zhì)量是承包商干出來的，不是監(jiān)理工程師監(jiān)督出來的。監(jiān)理工程師除嚴(yán)格按照合同條款監(jiān)理，不斷提高自身素質(zhì)外，承包商的質(zhì)量保證體系建設(shè)也是監(jiān)理工作的內(nèi)容之一。FIDIC條款的執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)了全過程監(jiān)理，客觀上增加了承包商的依賴性，如發(fā)生工程質(zhì)量事故，責(zé)任難以分清，爭議的事時(shí)有發(fā)生。有的承包商

還會(huì)提出自己的技術(shù)人員緊張。要求將企業(yè)自檢和監(jiān)理檢測合并進(jìn)行，這是不正常的，國際上也是不允許的。每道工序雖經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，工程質(zhì)量的重要責(zé)任仍是承包商的，以增強(qiáng)承包商自身的質(zhì)量意識(shí)。只有加強(qiáng)承包商自身的質(zhì)量保證體系建設(shè)，完善自身的質(zhì)量保證體系，將承包商的自檢與監(jiān)理的檢測分開進(jìn)行，才能有效的保證施工質(zhì)量。九、結(jié)束語要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從施工監(jiān)