江蘇省破產(chǎn)治理人債權(quán)申報及審查業(yè)務(wù)操作指引〔試行〕第一章 總則第一條【宗旨】為指導破產(chǎn)治理人業(yè)務(wù)，標準破產(chǎn)治理人執(zhí)業(yè)行為，提高破產(chǎn)治理人的效勞質(zhì)量和水平，防范執(zhí)業(yè)風險，充分發(fā)揮破產(chǎn)治理人在企業(yè)破產(chǎn)案件中的作用，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》〔以下簡稱“《企業(yè)破產(chǎn)法》”〕及其他相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本省破產(chǎn)治理人的業(yè)務(wù)實踐，特制定本指引。其次條【適用范圍】本指引的適用范圍：江蘇省律師協(xié)會、江蘇省注冊會計師協(xié)會、江蘇省破產(chǎn)治理人協(xié)會的機構(gòu)或個人會員，承受人民法院指定擔當治理人并依法履行治理人職責時，適用本指引。人民法院指定清算組為治理人，作為清算組成員的江蘇省律師協(xié)會、江蘇省注冊會計師協(xié)會、江蘇省破產(chǎn)治理人協(xié)會的機構(gòu)或個人會員，依法履行治理人職責時，適用本指引。承受治理人聘用的江蘇省律師協(xié)會、江蘇省注冊會計師協(xié)會、江蘇省破產(chǎn)治理人協(xié)會的機構(gòu)或個人會員，幫助履行治理人職責時，適用本指引。第三條【債權(quán)審查程序】本指引依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，將治理人債權(quán)審查工作分為債權(quán)申報、債權(quán)審查、債權(quán)確認三個階段。治理人在各階段依據(jù)本指引履行債權(quán)申報及債權(quán)審查職責。其次章 債權(quán)申報階段第一節(jié) 債權(quán)申報的公告、通知第四條【受理破產(chǎn)申請的通知、公告】 治理人應(yīng)幫助人民法院自裁定受理破產(chǎn)申請之日起二十五日內(nèi)通知債權(quán)人并公告。通知和公告應(yīng)當載明以下事項：〔一〕申請人、被申請人的名稱或者姓名；〔二〕人民法院受理破產(chǎn)申請的時間；〔三〕申報債權(quán)的期限、地點和留意事項；〔四〕治理人的名稱或者姓名及其處理事務(wù)的地址；〔五〕債務(wù)人的債務(wù)人或者財產(chǎn)持有人應(yīng)當向治理人清償債務(wù)或者交付財產(chǎn)的要求；〔六〕第一次債權(quán)人會議召開的時間、地點和方式；〔七〕人民法院認為應(yīng)當通知和公告的其他事項。人民法院、治理人在其他媒體上公布公告的，同時要在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)公布公告，在該網(wǎng)站公布的公告具有法律效力。第五條【債權(quán)申報的通知】治理人應(yīng)在人民法院公布《受理破產(chǎn)案件公告》后準時通知債權(quán)人申報債權(quán)。債權(quán)人的范圍可以通過債務(wù)人的會計賬冊、債務(wù)清冊、財務(wù)報告、清算報告、審計報告以及相關(guān)生效裁判文書等方式確定。治理人可以通過直接送達、郵寄送達或者債權(quán)人確認的其他方式，如電子郵件、微信等方式通知債權(quán)人申報債權(quán)。債權(quán)申報通知材料可以包括以下內(nèi)容：〔一〕人民法院受理破產(chǎn)案件的裁定書、打算書和受理破產(chǎn)案件公告〔復印件〕；〔二〕債權(quán)申報須知；〔三〕債權(quán)申報通知書；〔四〕債權(quán)申報應(yīng)提交材料清單；〔五〕法定代表人身份證明；〔六〕授權(quán)托付書；〔七〕債權(quán)人根本信息確認書；〔八〕債權(quán)申報表；〔九〕債權(quán)申報證據(jù)清單；〔十〕債權(quán)申報文件回執(zhí)。治理人可以依據(jù)案件的需要在寄送債權(quán)申報通知材料的同時向債權(quán)人郵寄“債委會成員意向書”和“債務(wù)人財產(chǎn)線索征詢意見書”。第六條【債權(quán)申報期限】債權(quán)申報期限應(yīng)自人民法院公布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月。治理人應(yīng)當依據(jù)人民法院公布的《受理破產(chǎn)案件公告》中載明的申報期限作為該案件最終的債權(quán)申報期限，如債權(quán)申報期最終一天為法定節(jié)假日，順延至節(jié)假日完畢后的第一個工作日。第七條【無需申報的債權(quán)】債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險費用、住房公積金，以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金等，不必申報，由治理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求治理人更正，治理人應(yīng)當進展復核并將復核結(jié)果書面通知職工；治理人復核后不予更正的，應(yīng)當告知職工向受理破產(chǎn)案件的人民法院提起訴訟。第八條【特別債權(quán)的申報】債務(wù)人所欠的不屬于應(yīng)當劃入職工個人賬戶的社會保險費用、國家稅收債權(quán)，由有關(guān)征管機構(gòu)申報。治理人依據(jù)債務(wù)人財務(wù)資料及申報人提交的材料進展審查，并記載于債權(quán)表。債務(wù)人的保證人或其他連帶債務(wù)人已經(jīng)代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，可以其對債務(wù)人的求償權(quán)申報債權(quán)。債務(wù)人的保證人或其他連帶債務(wù)人尚未代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對債務(wù)人的將來求償權(quán)申報債權(quán)。但是，債權(quán)人已經(jīng)向治理人申報全部債權(quán)的除外。保證人被裁定進入破產(chǎn)程序的，債權(quán)人有權(quán)申報其對保證人的保證債權(quán)。債務(wù)人、保證人均被裁定進入破產(chǎn)程序的，債權(quán)人有權(quán)向債務(wù)人、保證人分別申報債權(quán)。第九條【特別職工債權(quán)申報】職工主動申報債權(quán)的，治理人予以登記。為債務(wù)人墊付工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用、根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險費用、住房公積金、補償金等職工債權(quán)的第三方主體，可以依據(jù)職工債權(quán)申報。但由欠薪保障基金墊付的，應(yīng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款其次項的挨次清償。第十條【按時申報、未申報、逾期申報】 債權(quán)人應(yīng)當在人民法院確定的債權(quán)申報期限內(nèi)向治理人申報債權(quán)。債權(quán)人未申報債權(quán)的，不得行使《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的債權(quán)人參與破產(chǎn)程序的全部權(quán)利，包括參與債權(quán)人會議權(quán)利、表決權(quán)、異議權(quán)、承受安排財產(chǎn)權(quán)利等。債權(quán)人未依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定申報債權(quán)的，在重整打算執(zhí)行期限內(nèi)不得行使權(quán)利。但在重整打算執(zhí)行完畢后，可以依據(jù)重整打算規(guī)定的同類債權(quán)的清償條件行使權(quán)利。債權(quán)人未依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定申報債權(quán)的，在和解協(xié)議執(zhí)行期限內(nèi)不得行使權(quán)利。但在和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，可以依據(jù)和解協(xié)議規(guī)定的清償條件行使權(quán)利。債權(quán)人未按期申報的，可以在破產(chǎn)財產(chǎn)最終安排前補充申報，但此前已經(jīng)安排的財產(chǎn)不再對其補充安排。為審查和確認補充申報債權(quán)的費用，由補充申報人擔當，費用收取標準由治理人參照《訴訟費用交納方法》規(guī)定的財產(chǎn)類案件訴訟費標準，并綜合審查確認難易程度、逾期時間、逾期申報對于破產(chǎn)工作的影響等因素加以確定。其次節(jié) 債權(quán)申報的文件第十一條【書面申報】債權(quán)人向治理人申報債權(quán)應(yīng)當承受書面形式，對債權(quán)人以口頭、、電子信息等非書面形式申報的，治理人應(yīng)要求其提交書面文件。債權(quán)人拒不依據(jù)要求向治理人提交書面申報文件的，視為未申報。第十二條【申報文件】債權(quán)人申報債權(quán)應(yīng)當提交債權(quán)證明和合法有效的身份證明；代理申報的還應(yīng)當提交授權(quán)托付書、受托人的有效身份證明。治理人在承受債權(quán)申報時，應(yīng)當要求債權(quán)人提交以下文件：〔一〕債權(quán)人身份證明材料〔自然人提交身份證或護照等，法人提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負責人的有效身份證明等，非法人組織提交其他組織證明文件等；假設(shè)托付他人代為申報，還應(yīng)提交授權(quán)托付書、受托人的有效身份證明，受托人是律師的，還應(yīng)提交律師事務(wù)所的指派函及律師執(zhí)業(yè)證?！?；〔二〕債權(quán)申報資料應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1.債權(quán)人的名稱或姓名、住宅、法定代表人；2.債權(quán)性質(zhì)、債權(quán)種類、債權(quán)發(fā)生時間、債權(quán)到期日； 3.債權(quán)是否附條件和期限；4.申報債權(quán)的金額；5.有無財產(chǎn)擔?；騼?yōu)先權(quán)；6.是否為連帶債權(quán)；7.有無連帶債務(wù)人；8.是否為求償權(quán)或?qū)砬髢敊?quán)申報債權(quán)； 9.債權(quán)形成的根本領(lǐng)實；10.申報債權(quán)利息、違約金或賠償金的，應(yīng)當另行提交計算清單；〔三〕債權(quán)金額和債權(quán)發(fā)生事實的證據(jù)材料，應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1.債權(quán)根底文件，如合同、協(xié)議、欠條等；2.債權(quán)人的支付憑證，如付款證明、發(fā)貨記錄等；債權(quán)人懇求償債的證明、財產(chǎn)擔保證明、債務(wù)人已歸還局部債務(wù)的證明、法院及仲裁機構(gòu)文書等文件；〔四〕債權(quán)人應(yīng)照實填寫根本信息，應(yīng)包括以下內(nèi)容：債權(quán)人姓名或名稱、聯(lián)系人的姓名、、聯(lián)系方式及收款銀行、賬號、戶名等確認信息；有托付代理人的，還應(yīng)載明代理人的姓名、住址、聯(lián)系方式及授權(quán)托付權(quán)限等事項；〔五〕治理人要求供給的其他資料。第三節(jié) 債權(quán)申報文件的登記造冊與審查第十三條【形式審查原則】在債權(quán)申報階段，治理人僅審查債權(quán)申報資料是否具備法定的形式要件，而不對債權(quán)本身進展實質(zhì)審查。治理人不應(yīng)以債權(quán)不真實、證據(jù)缺乏、超過訴訟時效等為由拒絕將債權(quán)人申報的信息編入債權(quán)申報登記冊。第十四條【留意事項】治理人在承受債權(quán)人申報債權(quán)登記時，一般應(yīng)對債權(quán)人提出以下要求：〔一〕債權(quán)人應(yīng)照實填寫《債權(quán)申報表》，并由債權(quán)人簽字或蓋章；〔二〕債權(quán)人應(yīng)提交債權(quán)人的主體資格文件，包括個人身份證明或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等；債權(quán)人為法人的，可以要求其提交營業(yè)執(zhí)照原件，治理人核對后留存復印件；債權(quán)人為自然人的，應(yīng)當要求其提交合法有效的身份證明，治理人核對原件后留存復印件?！踩硞鶛?quán)人托付他人申報債權(quán)的，應(yīng)提交托付人簽字蓋章的授權(quán)托付書及受托人的身份證明；〔四〕債權(quán)人申報債權(quán)時應(yīng)提交相關(guān)申報材料，治理人應(yīng)就債權(quán)人提交的申報文件是否完整做審查。如申報文件不完整或者有缺陷，治理人應(yīng)當告知債權(quán)人，要求其對申報文件或證據(jù)材料進展補正；〔五〕治理人在承受債權(quán)人提交的申報文件時，應(yīng)要求債權(quán)人或其受托人在其提交的證據(jù)材料復印件上簽章確認，并由治理人就復印件與原件逐一進展核對；〔六〕治理人承受債權(quán)申報后應(yīng)將申報債權(quán)信息登記于《債權(quán)申報登記冊》；〔七〕債權(quán)人申報債權(quán)時應(yīng)照實填寫《債權(quán)申報文件清單》，注明提交資料的名稱、來源、數(shù)量等，債權(quán)申報文件清單應(yīng)簽字或蓋章；〔八〕治理人承受債權(quán)人申報債權(quán)和證據(jù)材料，應(yīng)當向申報人出具回執(zhí)；〔九〕治理人在承受債權(quán)申報后應(yīng)準時歸檔成冊，債權(quán)申報文件由治理人保存，供利害關(guān)系人查閱；〔十〕債權(quán)人申報債權(quán)時應(yīng)填寫聯(lián)系方式、地址確定書及安排款收款賬號等信息，以便日后治理人與債權(quán)人聯(lián)系并順當?shù)剡M展破產(chǎn)財產(chǎn)安排。治理人可依據(jù)上述留意事項制作《債權(quán)申報須知》一并供給應(yīng)債權(quán)人。第十五條【登記造冊】治理人承受債權(quán)申報后應(yīng)作相應(yīng)的債權(quán)申報登記，依據(jù)債權(quán)人提交的債權(quán)申報文件，登記造冊并形成《債權(quán)申報登記冊》。治理人可以依據(jù)債權(quán)性質(zhì)分類登記申報的債權(quán)，具體可依據(jù)一般債權(quán)、有財產(chǎn)擔保債權(quán)、稅收債權(quán)等區(qū)分并編號。治理人在制作《債權(quán)申報登記冊》時應(yīng)當記載的事項包括但不限于：債權(quán)人的根本信息、申報債權(quán)金額、債權(quán)性質(zhì)、債務(wù)人供給財產(chǎn)擔保狀況、其他擔保狀況及其他必要事項。如消滅未到期債權(quán)、附條件債權(quán)、附期限債權(quán)、訴訟及仲裁未決債權(quán)應(yīng)在《債權(quán)申報登記冊》中注明。第三章 債權(quán)審查階段第一節(jié) 債權(quán)審查的根本原則第十六條【債權(quán)審查的定義】本指引所稱的破產(chǎn)案件債權(quán)審查，是指治理人對破產(chǎn)案件中債權(quán)人申報債權(quán)的真實性、合法性、時效性以及性質(zhì)、金額等進展審查的過程。治理人對債權(quán)的審查，是債權(quán)人會議核查以及人民法院裁定確認債權(quán)的前置程序。第十七條【實質(zhì)審查原則】治理人在審查債權(quán)時應(yīng)當堅持實質(zhì)審查原則，不僅要審查債權(quán)申報主體、債權(quán)申報材料的形式要件是否符合法律規(guī)定，還需要對債權(quán)形成的相關(guān)事實及證據(jù)、債權(quán)的性質(zhì)、債權(quán)金額、債權(quán)的時效性、擔保狀況、是否存在欺詐、可撤銷情形等內(nèi)容進展實質(zhì)審查。治理人可以依據(jù)審查需要通知債權(quán)人補充材料或者說明狀況。第十八條【公正原則】破產(chǎn)案件債權(quán)審查認定應(yīng)當遵循統(tǒng)一標準、實體與程序并重、保障實質(zhì)公正。第十九條【自愿處分原則】審查認定債權(quán)應(yīng)當在債權(quán)人申報的范圍之內(nèi)，不得超出債權(quán)人申報的金額和范圍。其次十條【法律適用原則】審查認定債權(quán)適用法律、法規(guī)，應(yīng)當查明效力和適用范圍，遵守上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法的原理，優(yōu)先適用《企業(yè)破產(chǎn)法》和相關(guān)司法解釋。部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、行業(yè)監(jiān)視治理機構(gòu)或者具備行業(yè)監(jiān)視治理職能的機構(gòu)制定的規(guī)章及其他標準性文件，不違反上位法規(guī)定的，可以參照適用。其次節(jié) 債權(quán)審查的對象、方法其次十一條【審查對象】治理人在審查債權(quán)人申報的債權(quán)時，應(yīng)當審查申報債權(quán)是否具有執(zhí)行依據(jù)。已經(jīng)生效法律文書〔如法院生效判決書、裁定書、調(diào)解書，仲裁機構(gòu)、勞動仲裁機關(guān)生效裁決書、調(diào)解書等〕確定的債權(quán)，治理人應(yīng)予確認。經(jīng)治理人審查，覺察債權(quán)人據(jù)以申報債權(quán)的生效法律文書確定的債權(quán)錯誤，或者有證據(jù)證明債權(quán)人與債務(wù)人惡意通過訴訟、仲裁或公證機關(guān)賜予強制執(zhí)行力公證文書的形式虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當依法通過審判監(jiān)視程序向作出判決、裁定、調(diào)解書的人民法院或者上一級人民法院申請撤銷生效法律文書，或者向受理破產(chǎn)申請的人民法院申請撤銷或不予執(zhí)行仲裁裁決、不予執(zhí)行公證債權(quán)文書后，重確定債權(quán)。其次十二條【審查方法】治理人可依據(jù)以下方法審查債權(quán)：〔一〕為統(tǒng)一債權(quán)審查尺度，保障破產(chǎn)程序公正，在債權(quán)審查之前，治理人可以預(yù)先制定《債權(quán)審查規(guī)章》，該《債權(quán)審查規(guī)章》應(yīng)當符合現(xiàn)有的法律、法規(guī)、司法解釋、司法判例及立法精神；〔二〕債權(quán)人提交的債權(quán)申報材料與原件進展核對；〔三〕證據(jù)材料保存在政府有關(guān)部門的，治理人可以向有關(guān)政府部門調(diào)查核實；〔四〕對于簡潔、疑難的債權(quán)，可聘請注冊會計師就申報債權(quán)相關(guān)的財務(wù)資料進展審計和調(diào)查；〔五〕要求債務(wù)人通過自查方式提交債權(quán)審查意見；〔六〕必要時可以向債務(wù)人的法定代表人、企業(yè)治理人員、財務(wù)人員進展必要的詢問，并制作詢問筆錄；〔七〕要求債權(quán)人供給補充資料及書面說明；〔八〕向債權(quán)人進展調(diào)查和詢問，并制作調(diào)查或詢問筆錄；〔九〕要求債權(quán)人與治理人、債務(wù)人進展對賬；〔十〕向有關(guān)部門和單位發(fā)出《征詢函》；〔十一〕可以聘請相關(guān)的專業(yè)詢問機構(gòu)供給有關(guān)認定債權(quán)的參考意見；〔十二〕其他有利于查明債權(quán)的方法。債務(wù)人相關(guān)人員下落不明、不反響意見、不提交證據(jù)材料，或者財務(wù)記錄不明的債權(quán)，治理人可以依據(jù)債權(quán)人申報材料和治理人依法取得的其他材料予以審查認定。其次十三條【債權(quán)審查舉證規(guī)章】治理人對破產(chǎn)債權(quán)的審查不應(yīng)完全依靠債權(quán)人供給的證據(jù)，治理人為審查債權(quán)有權(quán)自行調(diào)查與收集、整理證據(jù)。第三節(jié) 債權(quán)審查的內(nèi)容其次十四條【主體審查】治理人對債權(quán)申報主體進展審查，重點審查債權(quán)申報主體是否適格。通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式繼受取得債權(quán)的，治理人還需要審查債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書是否真實，是否已對債務(wù)人發(fā)生法律效力。其次十五條 【時效審查】治理人需要審查申報債權(quán)的時效性，該時效包括訴訟時效和執(zhí)行時效等。凡超過訴訟時效或執(zhí)行時效又無時效中斷或中止證據(jù)的債權(quán)，不予確認。其次十六條【證據(jù)審查】治理人應(yīng)當依照民事訴訟證據(jù)的相關(guān)規(guī)定對債權(quán)人的申報材料、債務(wù)人的反響材料和財務(wù)賬冊以及治理人取得的其他證據(jù)材料進展審查，必要時可以申請法院調(diào)查取證。治理人在審查證據(jù)時，還應(yīng)留意以下事項：治理人對證據(jù)審查的范圍包括債權(quán)人供給的證據(jù)和治理人從接收資料中獵取的證據(jù)；對人民法院的判決書、調(diào)解書和仲裁機構(gòu)的裁決書進展審查，主要審查判決書、裁決書是否發(fā)生法律效力，判決書、裁決書是否已經(jīng)送達給債務(wù)人，債務(wù)人是否提出上訴或者申訴，債權(quán)人是否申請了強制執(zhí)行，第三人是否提起了撤銷之訴等，必要時應(yīng)向法院和仲裁機構(gòu)進展核實。治理人對與債權(quán)申報審查有關(guān)的全部證據(jù)，應(yīng)當從各證據(jù)與申報事實的關(guān)聯(lián)性、各證據(jù)之間的聯(lián)系、證據(jù)的真實性、合法性等方面進展綜合審查推斷。其次十七條【事實審查】治理人在審查債權(quán)時，要依據(jù)債權(quán)人陳述，結(jié)合審查認定的證據(jù)，查明是否存在確定的法律事實，并確定該法律事實是否能引起債權(quán)的發(fā)生。治理人應(yīng)當通過查明的法律事實，確定債權(quán)的種類和性質(zhì)。治理人查明的債權(quán)種類和性質(zhì)與債權(quán)人申報的債權(quán)種類和性質(zhì)不全都的，可以告知債權(quán)人變更申報。其次十八條【金額審查】治理人應(yīng)當依據(jù)合同、判決書、裁定書等債權(quán)文書商定或確定的債權(quán)計算依據(jù)，對構(gòu)成申報債權(quán)金額的本金、利息、違約金、定金、罰息、逾期付款利息、滯納金等分別進展審查。債權(quán)人未依據(jù)債權(quán)文書商定或確定的債權(quán)計算依據(jù)計算債權(quán)金額的，對于超出債權(quán)文書商定或確定的局部，治理人不予確認。債權(quán)人計算的破產(chǎn)申請受理后的利息、罰息、違約金、滯納金，治理人不予確認。債權(quán)申報為外幣的，以破產(chǎn)受理日市場匯率中間價為準進展折算。債權(quán)人申報的債權(quán)不是以金額計算的，治理人有權(quán)要求債權(quán)人依據(jù)市場價格重申報。其次十九條【不屬于破產(chǎn)債權(quán)的情形】 債權(quán)人申報的以下債權(quán)不屬于破產(chǎn)債權(quán)：〔一〕破產(chǎn)申請受理后，債務(wù)人欠繳款項產(chǎn)生的滯納金，包括債務(wù)人未履行生效法律文書應(yīng)當加倍支付的拖延利息和勞動保險金的滯納金；〔二〕破產(chǎn)案件受理日以后的債務(wù)利息；〔三〕債權(quán)人參與破產(chǎn)程序所支出的費用；〔四〕債務(wù)人的股權(quán)、股票持有人在股權(quán)、股票上的權(quán)利；〔五〕超過訴訟時效的債權(quán)，超過法律規(guī)定的期限未申請強制執(zhí)行的債權(quán)；〔六〕債務(wù)人開辦單位對債務(wù)人未收取的治理費、承包費；〔七〕治理人或債務(wù)人在破產(chǎn)程序內(nèi)解除合同，合同相對方申報的超出實際損失的賠償懇求或者要求返還定金的加倍局部；〔八〕政府無償撥付給債務(wù)人的資金，但財政扶貧、科技治理等行政部門通過簽訂合同，按有償使用、定期歸復原則發(fā)放的款項除外；〔九〕其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不屬于破產(chǎn)債權(quán)的債權(quán)。第四節(jié) 類型化債權(quán)審查第三十條【侵權(quán)之債】債權(quán)人申報侵權(quán)之債的，治理人應(yīng)當查明債務(wù)人行為的違法性、債權(quán)人受損害事實和損害后果、因果關(guān)系和債務(wù)人過錯的狀況。第三十一條【不當?shù)美畟總鶛?quán)人申報不當?shù)美畟?，治理人?yīng)當查明債權(quán)人受損與債務(wù)人獲益之間的因果關(guān)系、債務(wù)人獲益有無法律或者合同依據(jù)的狀況。人民法院受理破產(chǎn)申請后，因債務(wù)人不當?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)，屬于共益?zhèn)鶆?wù)。第三十二條【無因治理之債】債權(quán)人申報無因治理之債的，治理人應(yīng)當查明債權(quán)人治理債務(wù)人的事務(wù)、債權(quán)人確無法定或者商定義務(wù)的狀況。人民法院受理破產(chǎn)申請后，因債務(wù)人財產(chǎn)無因治理產(chǎn)生的債務(wù)，屬于共益?zhèn)鶆?wù)。第三十三條【財產(chǎn)擔保之債】對于債權(quán)人申報的對債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)的審查，包括但不限于：〔一〕債權(quán)人申報主體的資格、申報人與債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、債權(quán)擔保是否合法、是否進展財產(chǎn)擔保登記，應(yīng)到相關(guān)登記部門調(diào)查核實?！捕惩粨Ｘ敭a(chǎn)有多項擔保權(quán)存在的受償挨次?！踩吃谌嗣穹ㄔ菏芾砥飘a(chǎn)申請前一年內(nèi)，債務(wù)人有無對沒有財產(chǎn)擔保的債務(wù)供給財產(chǎn)擔保，假設(shè)有，治理人應(yīng)依法行使撤銷權(quán)。〔四〕擔保財產(chǎn)的價值?！参濉硴?quán)的受償范圍。依法應(yīng)當辦理登記的擔保物權(quán)，未辦理登記的，作為一般債權(quán)審查認定。以動產(chǎn)設(shè)定抵押的，未登記或者登記不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，不得對抗已經(jīng)對動產(chǎn)取得相應(yīng)權(quán)利的善意第三人。債權(quán)人對擔保財產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)，及于擔保財產(chǎn)的保險賠償金、損害賠償金、征收款、拆遷補償金，以及擔保財產(chǎn)變價所得的價款。上述資金在破產(chǎn)案件受理前取得的，債權(quán)人主見優(yōu)先受償需符合獨立存放且未被挪用的條件。第三十四條【土地抵押權(quán)的審查】以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依據(jù)前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財產(chǎn)視為一并抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地上增的建筑物不屬于抵押財產(chǎn)。該建設(shè)用地使用權(quán)實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當將該土地上增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。但是，增建筑物所得的價款，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。第三十五條【特別主體的擔保之債】 債務(wù)人是社會團體、公益組織、政府投融資平臺公司、公眾公司、外商投資企業(yè)的，治理人應(yīng)審查債務(wù)人對外供給擔保是否符合法律、法規(guī)、章程的規(guī)定。治理人認定擔保合同無效后，債權(quán)人主見債務(wù)人擔當賠償責任的，應(yīng)告知債權(quán)人依據(jù)債權(quán)申報程序處理。第三十六條【稅收之債、劃入職工個人賬戶以外的社會保險費用】 稅務(wù)機關(guān)就債務(wù)人欠繳的稅款〔含教育費附加、地方教育附加〕、滯納金、罰款、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息、由稅務(wù)機關(guān)征收的社會保險費及非稅收入向治理人申報債權(quán)的，治理人應(yīng)依據(jù)以下方法進展處理：〔一〕債務(wù)人欠繳稅款以及欠繳稅款對應(yīng)的各類附加屬于稅款債權(quán)?！捕硞鶆?wù)人在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請前所欠的滯納金、罰款、因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息、由稅務(wù)機關(guān)征收的非稅收入屬于一般債權(quán)。對于破產(chǎn)案件受理后因欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金、罰款不列為破產(chǎn)債權(quán)，但治理人也應(yīng)當對稅務(wù)機關(guān)的申報進展登記?！踩秤啥悇?wù)機關(guān)征收的社會保險費中除應(yīng)當劃入職工個人賬戶的根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險費用以外的局部屬于社會保險費用債權(quán)，與稅款債權(quán)享有同樣清償挨次。稅務(wù)機關(guān)申報債權(quán)，治理人可以憑稅務(wù)機關(guān)自己作出的生效行政打算、上級機關(guān)做出的生效行政復議打算或者人民法院的生效行政裁判文書等依法確認。第三十七條【優(yōu)先權(quán)之債】債權(quán)人申報建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)和航空器優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)申報或者提交在法律規(guī)定的期限內(nèi)主見的證據(jù)。債權(quán)人未在法律規(guī)定的期限內(nèi)申報或者不能提交在法律規(guī)定的期限內(nèi)主見證據(jù)的，作為一般債權(quán)審查認定。建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的審查認定，依據(jù)法律、司法解釋等規(guī)定執(zhí)行。消費者已支付商品房的全部或者大局部購置款項的，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的審查認定，應(yīng)當參考相應(yīng)建設(shè)工程的結(jié)算書。相應(yīng)建設(shè)工程未結(jié)算的，可以暫緩認定，待結(jié)算完成后認定；無法結(jié)算的，治理人依據(jù)債權(quán)人和債務(wù)人供給的證據(jù)材料審查認定，必要時可以選定有資質(zhì)的機構(gòu)進展工程造價專項鑒定。第三十八條【附條件、附期限之債】 對附條件、附期限的債權(quán)審查，應(yīng)當重點審查債權(quán)性質(zhì)及所附條件和期限。第三十九條【訴訟、仲裁未決之債】 對正在訴訟、仲裁尚未裁決的債權(quán)，治理人應(yīng)樂觀應(yīng)訴。債權(quán)人申報債權(quán)的，治理人對其進展申報登記并進展實質(zhì)審查。債權(quán)人對審查結(jié)果無異議的，債權(quán)人可以撤回訴訟或仲裁申請。債權(quán)人對審查結(jié)果有異議的，待法院或仲裁機構(gòu)作出裁決后，治理人依據(jù)裁決結(jié)果認定其債權(quán)是否成立以及債權(quán)金額。對于上述債權(quán)，治理人可在第一次債權(quán)人會議召開之前依據(jù)該債權(quán)人的具體狀況向人民法院申請賜予其臨時表決權(quán)。第四十條【托付合同之債】因債權(quán)人連續(xù)履行托付合同而產(chǎn)生的債權(quán)應(yīng)同時符合以下條件：〔一〕托付合同依法成立；〔二〕受托人不知債務(wù)人破產(chǎn)之事實，或雖然知道該事實，但為了債務(wù)人的利益不得不連續(xù)處理托付事務(wù)；〔三〕受托人連續(xù)處理托付事務(wù)；第四十一條【票據(jù)之債】因票據(jù)付款或承兌而產(chǎn)生的債權(quán)應(yīng)同時符合以下條件：〔一〕票據(jù)的出票人為債務(wù)人；〔二〕票據(jù)的付款人連續(xù)付款或承兌；〔三〕債權(quán)的金額為付款人的付款或者承兌金額。第四十二條【連帶債權(quán)】申報的債權(quán)是連帶債權(quán)的，應(yīng)當說明：〔一〕連帶債權(quán)人可以由其中一人代表全體連帶債權(quán)人申報債權(quán)，也可以共同申報債權(quán)。連帶債權(quán)人由其中一人代表全體連帶債權(quán)人申報債權(quán)或者共同申報債權(quán)的，應(yīng)當認定為一筆債權(quán)?！捕硞鶆?wù)人的連帶債務(wù)人已經(jīng)代替?zhèn)鶆?wù)人清償全部或者局部債務(wù)的，可以就其對債務(wù)人已清償局部的求償權(quán)向治理人申報債權(quán)?！踩硞鶆?wù)人的連帶債務(wù)人尚未代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，可以就其對債務(wù)人尚未清償局部的將來求償權(quán)向治理人申報債權(quán)。但債權(quán)人已經(jīng)向治理人申報全部債權(quán)的除外。〔四〕債務(wù)人是連帶債務(wù)人時，債權(quán)人可以向治理人申報債權(quán)。連帶債務(wù)人數(shù)人被人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，債權(quán)人可以分別地向債務(wù)人和其他連帶債務(wù)人的治理人申報其全部債權(quán)。債權(quán)人未申報債權(quán)的，其他連帶債務(wù)人可就將來可能擔當?shù)膫鶆?wù)申報債權(quán)。第四十三條【破產(chǎn)債權(quán)抵銷權(quán)】治理人不應(yīng)主動通知債權(quán)人進展抵銷，但抵銷使債務(wù)人財產(chǎn)受益或者享有抵銷權(quán)的債權(quán)人亦已被人民法院受理破產(chǎn)的除外?；ヘ搨鶛?quán)債務(wù)的雙方當事人均已破產(chǎn)的，以破產(chǎn)案件受理前的雙方債權(quán)債務(wù)進展抵銷，不得以一方的全部債權(quán)額與另一方的破產(chǎn)債權(quán)安排額進展抵銷。第四十四條【破產(chǎn)債權(quán)抵銷權(quán)異議期限】 治理人對債權(quán)人提出的抵銷主見有異議的，應(yīng)當在商定的異議期限內(nèi)或者自收到主見債務(wù)抵銷的通知之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。債務(wù)人在破產(chǎn)申請受理前六個月內(nèi)，有《企業(yè)破產(chǎn)法》其次條第一款規(guī)定的情形，債務(wù)人通過抵銷方式對個別債權(quán)人清償，其抵銷的債權(quán)債務(wù)屬于《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十條第〔二〕〔三〕項規(guī)定的情形之一，治理人主見該抵銷無效的，應(yīng)在破產(chǎn)申請受理之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。第五節(jié) 債權(quán)利息審查第四十五條【債權(quán)利息的定義】本指引所稱的債權(quán)利息，包括依照法律法規(guī)、生效法律文書、合同以及依據(jù)交易習慣應(yīng)當計算的利息、逾期利息、罰息、復利、逾期還款或付款的違約金或滯納金、資金占用費等。借貸合同的債權(quán)人向債務(wù)人收取的詢問費、參謀費、治理費、手續(xù)費、綜合費等費用按利息處理。第四十六條【利息止付】申報債權(quán)包含利息的，利息計算至法院裁定受理破產(chǎn)之日；如債權(quán)人與債務(wù)人有減免利息商定的，從其商定。第四十七條【利率】申報人計算利息應(yīng)以合同商定或生效法律文書確認的利率計算，除非該利率商定違反法律規(guī)定；利率商定不明的， 2023年8月19日之前的利息依據(jù)同期中國人民銀行公布的貸款基準利率計算； 2023年8月20日之后〔含2023820〕依據(jù)同期全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率〔LPR〕計算，一般以至破產(chǎn)受理日1LPR合同商定的利率超過合同成立時一年期貸款市場報價利率四倍的，超過局部的利息不予認定。合同商定逾期利息、罰息、復利、違約金、滯納金，或資金占用費、治理費、手續(xù)費、詢問費、綜合費等費用的，從其商定，但總額折算不得超過合同成立時一年期貸款市場報價利率四倍。第四十八條【未商定利息】債權(quán)申報依據(jù)的合同未商定利息或者生效法律文書未確定給付利息的，一般不予認定債權(quán)利息。但民間借貸合同中，除自然人之間的借貸外，借貸雙方對借貸利息商定不明，出借人主見利息的，應(yīng)當結(jié)合民間借貸合同的內(nèi)容，并依據(jù)當?shù)鼗蛘弋斒氯说慕灰追绞?、交易習慣、市場報價利率等因素確定利息。債權(quán)人主見履行期限屆滿后或者法律規(guī)定催告后的利息的，參照本指引第四十七條第一款的利率確定利息。第四十九條【擔保利息】債務(wù)人是擔保人的，擔當擔保責任中的利息自破產(chǎn)申請受理之日起停頓計算。第五十條【未到期債權(quán)利息】未到期的債權(quán)在破產(chǎn)受理之日視為到期。如該債權(quán)是附利息的，利息計算至破產(chǎn)申請受理之日止。第五十一條【不計息債權(quán)】訴訟、仲裁裁決確定的訴訟費、仲裁費、保全費、律師代理費等不應(yīng)當計入債權(quán)本金計息。第六節(jié) 債權(quán)審查階段及形成文件第五十二條【債權(quán)審查三階段】治理人在接收債權(quán)申報后，一般可以就債權(quán)審查安排三個階段，債權(quán)初步審查階段、債權(quán)審查復核階段、債權(quán)審查確認階段。第五十三條【初步審查】初步審查階段：治理人依據(jù)不同債權(quán)的審查標準，并將《債權(quán)申報初審函》書面通知債權(quán)人?！秱鶛?quán)審查表》應(yīng)當記載債權(quán)人名稱〔姓名〕、申報債權(quán)數(shù)額及申報證據(jù)、有無財產(chǎn)擔保、債權(quán)發(fā)生概述、債務(wù)人確認意見、治理人審查意見、審查差異說明、及不予認定的事實和理由等其他需要說明的事項，作為治理人債權(quán)審查的工作底稿，便于日后查閱?！秱鶛?quán)申報初審函》應(yīng)當載明債權(quán)人名稱〔姓名〕、申報金額、治理人審查意見、治理人審查確認金額、債權(quán)人確認意見等。對于個別無法定性或者債權(quán)構(gòu)成簡潔的、債權(quán)金額較難認定的債權(quán)，治理人應(yīng)當聯(lián)絡(luò)債權(quán)人進一步補充申報資料。同時，治理人應(yīng)當告知債權(quán)人，如對《債權(quán)申報初審函》存有異議，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)向治理人提出書面異議并附上相應(yīng)證據(jù)材料。第五十四條【審查復核】審查復核階段：假設(shè)債權(quán)人對《債權(quán)申報初審函》存有異議，治理人應(yīng)當自收到書面異議及相應(yīng)證據(jù)材料之后，準時進展復核，并以《債權(quán)審查復核通知書》形式予以書面回復。回復內(nèi)容應(yīng)依據(jù)復核狀況作出維持原審查結(jié)論或作相應(yīng)調(diào)整的復審結(jié)論。通知書應(yīng)理由充分，法律依據(jù)明確，并告知債權(quán)人如仍有異議的，可依法向人民法院提起訴訟。第五十五條【審查確認】審查確認階段：治理人依據(jù)《債權(quán)審查表》、《債權(quán)審查復核通知書》的記載，及債權(quán)人確實認或反響意見進展復查，編制并最終形成《債權(quán)表》，作為治理人債權(quán)審查的書面文件，提交債權(quán)人會議核查債權(quán)?！秱鶛?quán)表》應(yīng)當記載債權(quán)人名稱〔姓名〕、申報債權(quán)金額、審查債權(quán)金額、有無財產(chǎn)擔保、備注說明等事項?！秱鶛?quán)表》是治理人經(jīng)債權(quán)審查確認后對《債權(quán)審查表》的細化，應(yīng)盡可能簡明扼要地反映治理人債權(quán)審查結(jié)果，供債權(quán)人會議核查。依據(jù)破產(chǎn)案件的不同狀況及治理人對分類債權(quán)審查的結(jié)果，《債權(quán)表》的形式可以適當變化。在破產(chǎn)清算案件中，假設(shè)破產(chǎn)債權(quán)簡潔、明確，可以通過一張總表的形式反映；在破產(chǎn)重整案件中，依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》分組債權(quán)表決程序的需要，可以在總表根底上，細化分出《一般債權(quán)表》、《有財產(chǎn)擔保債權(quán)表》、 表決權(quán)組債權(quán)表》、《職工債權(quán)表》等假設(shè)干債權(quán)附表。在債權(quán)分類根底上，明確不同類別組債權(quán)審查結(jié)果。第七節(jié) 債權(quán)的清償挨次第五十六條【一般規(guī)章】依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照以下挨次清償：〔一〕破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金；〔二〕破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社保保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；〔三〕一般破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財產(chǎn)缺乏以清償同一挨次的清償要求的，依據(jù)比例安排。第五十七條【同一財產(chǎn)上一樣性質(zhì)擔保債權(quán)清償挨次】 同一破產(chǎn)財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押物所得的價款依據(jù)以下規(guī)定清償：〔一〕抵押權(quán)已經(jīng)登記的，依據(jù)登記的時間先后確定清償挨次；〔二〕抵押權(quán)已經(jīng)登記的，優(yōu)先于未登記的受償；〔三〕抵押權(quán)未登記的，依據(jù)債權(quán)比例清償。其他可以登