張志勇同志在全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研工作會(huì)議上的講話明確目標(biāo)扎實(shí)工作切實(shí)增強(qiáng)稅收科研能力同志們：這次全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照全國稅務(wù)工作會(huì)議要求，總結(jié)兩年來稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研工作，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收科研工作。下面，我講三點(diǎn)意見。一、兩年來全國稅收科研工作成績顯著兩年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持稅收科研“精品戰(zhàn)略，”積極發(fā)揮稅收科研職能作用，稅收科研各項(xiàng)工作取得顯著成績。（一）圍繞稅收中心工作開展課題研究，較好發(fā)揮了稅收科研職能作用全國稅務(wù)系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)按照稅收科研要為稅收中心工作服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的要求，緊密結(jié)合稅收中心工作，針對(duì)稅制改革和稅收管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，主動(dòng)思考，深入研究，課題研究取得了積極進(jìn)展，推出了一批高質(zhì)量的稅收研究報(bào)告、文章、著作等。為了促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收科研工作，鼓勵(lì)稅收科研人員圍繞稅收中心工作開展稅收科研、調(diào)研活動(dòng)，多出稅收科研“精品”成果，不斷提高稅收科研水平，近日，總局對(duì)2011－2012年度全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研機(jī)構(gòu)和總局各司局推薦的稅收科研成果組織了評(píng)選，從283項(xiàng)成果中評(píng)選出111項(xiàng)予以通報(bào)表彰。其中，一等獎(jiǎng)15項(xiàng)、二等獎(jiǎng)25項(xiàng)、三等獎(jiǎng)71項(xiàng)。40歲以下的中青年參選成果54項(xiàng)，獲獎(jiǎng)成果28項(xiàng)。希望獲得表彰的單位和個(gè)人發(fā)揚(yáng)成績，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，積極進(jìn)取，繼續(xù)推出更多更好的稅收科研成果，為稅收事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)?？偩侄惪扑磕杲M織開展全國重點(diǎn)稅收科研課題研究工作，搭建研究平臺(tái)，整合研究力量，形成了全國稅務(wù)系統(tǒng)協(xié)作研究、集體攻關(guān)的良好局面?？傮w上看，課題研究在以下四個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：一是緊密圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開展政策性課題研究；二是緊密圍繞稅制改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展前瞻性課題研究；三是緊密圍繞稅收管理重點(diǎn)和難點(diǎn)開展務(wù)實(shí)性課題研究；四是緊密圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策需求開展決策咨詢性研究。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收科研機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和重點(diǎn)工作安排，有針對(duì)性地組織課題研究活動(dòng)，。單位改革和職能轉(zhuǎn)變的有利契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范科研機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能定位。在各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局中，大多數(shù)單位設(shè)立了單獨(dú)的稅收科研機(jī)構(gòu)。目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)中單獨(dú)設(shè)立稅收科研機(jī)構(gòu)的有47個(gè)，名稱為稅收科學(xué)研究所的40個(gè)；名稱為科研處（室）的4個(gè)；名稱為研究（資料）中心的3個(gè)。未單獨(dú)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)的有24個(gè)?？蒲腥藛T中絕大多數(shù)人員為行政編制，具有公務(wù)員身份。有些單位在改革中整合了研究力量，雖然不再單獨(dú)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，但是將科研職能并入了有關(guān)處室，依然體現(xiàn)了稅收科研為中心工作服務(wù)的思路。三是科研人才隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。不斷提高人員素質(zhì)是實(shí)施科研“精品戰(zhàn)略”的關(guān)鍵?？偩侄惪扑磕昱e辦稅收科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者稅收科研骨干培訓(xùn)班。各地稅收科研機(jī)構(gòu)也普遍建立了稅收科研人員定期培訓(xùn)制度，許多單位在吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才方面還進(jìn)行了積極探索，形成了聚集人才的有效機(jī)制。初步統(tǒng)計(jì)，總局稅科所和各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅收科研機(jī)構(gòu)人員中具有研究生學(xué)歷的有170多人，其中具有碩士學(xué)位的有125人，具有博士學(xué)位的有36人，一批研究能力和專業(yè)水平較高的科研人才隊(duì)伍正在成長壯大。過去的兩年，全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研機(jī)構(gòu)做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。這是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各部門大力支持的結(jié)果。全國稅務(wù)系統(tǒng)稅收科研機(jī)構(gòu)干部求真務(wù)實(shí)、積極探索、勤奮耕耘，刻苦鉆研、默默無聞、無私奉獻(xiàn)，為各項(xiàng)稅收科研工作任務(wù)的完成付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水，為服務(wù)稅收中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。在此，我代表總局黨組，向在座的各位代表，并通過你們向全國稅務(wù)系統(tǒng)的稅收科研人員表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的不足：課題研究的前瞻性、主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)踐性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)；有的課題研究視野較窄，對(duì)問題的分析深度不夠、政策建議不實(shí)，有份量的研究成果還不夠多；全系統(tǒng)科研資源的整合應(yīng)用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收科研的核心競爭力還不夠突出；有的單位科研管理體制機(jī)制還不夠完善等等，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右灾匾暫透倪M(jìn)。二、切實(shí)增強(qiáng)稅收科研的核心競爭力今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。做好稅收科研工作，要求我們充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，切實(shí)提高稅收科研水平。國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，要求我們不斷加強(qiáng)稅收科學(xué)研究。當(dāng)前，我們面臨日趨嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務(wù)。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。從國際看，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從整體環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。世情、國情的復(fù)雜性對(duì)稅收工作提出新要求，對(duì)稅收科學(xué)研究提出了新的課題，要求稅收研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，為我國稅收中心工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。大家都關(guān)注到，在過去的兩年，由于世界經(jīng)濟(jì)形勢突變和不穩(wěn)定性，各國政府對(duì)稅收越來越重視，在發(fā)達(dá)國家出臺(tái)的很多針對(duì)性措施中，稅收占了很大份量。在八國集團(tuán)首腦會(huì)議上和即將要召開的20國集團(tuán)（g20）首腦會(huì)議上，都將稅收作為重要問題來討論，例如國際稅源競爭問題、消除避稅港影響問題、如何擴(kuò)大對(duì)富有人群征稅問題等。這些問題過去也存在，只是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢下更加凸顯出來。大家認(rèn)為，這些問題應(yīng)該在國際社會(huì)形成一種共識(shí)，形成一種基本的機(jī)制，共同采取措施。過去對(duì)此也有單邊的、雙邊的一些努力，但效果有限。當(dāng)前，在多邊的國際環(huán)境下討論稅收問題越來越多，國際社會(huì)的共識(shí)也越來越多。此外，還有諸如信息交換、制度透明度，乃至稅務(wù)管理、稅款征收等方面的國際合作，也對(duì)我們現(xiàn)有的稅收管理制度和整體稅收管理水平提出了更高要求，也是我們當(dāng)前稅收工作面臨的新課題，需要我們深入研究。貫徹落實(shí)十八大精神，深化財(cái)稅體制改革，要求我們不斷加強(qiáng)稅收科學(xué)研究。十八大提出，要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，加快改革財(cái)政體制，要求稅收研究總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，借鑒他國的實(shí)踐，為決策提供依據(jù)。深化稅制改革，創(chuàng)新稅收管理，要求我們不斷加強(qiáng)稅收科學(xué)研究。當(dāng)前，完善稅制體系，深化稅制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期。很多稅制改革的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題都亟待突破，為稅收科研提出了一系列研究課題。例如，“營改增”全面推進(jìn)以后的地方稅體系建設(shè)問題。再如，房地產(chǎn)稅收問題、稅收調(diào)節(jié)收入分配問題、環(huán)境稅問題、社會(huì)保障稅問題、遺產(chǎn)稅問題、各稅種功能完善問題、稅制改革頂層設(shè)計(jì)問題等等，都值得持續(xù)深入研究。特別是創(chuàng)新稅收管理方式，期待稅收科研有所作為。當(dāng)前進(jìn)一步深化稅收征管改革任務(wù)艱巨，很多制約征管質(zhì)量的難點(diǎn)問題需要深入研究，例如，圍繞“兩提高、兩降低”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)征管問題、持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)問題、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理問題、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理問題、稅收征管組織體系重構(gòu)問題、征管信息化建設(shè)問題、深化稅務(wù)稽查改革問題等等。國內(nèi)國際形勢的發(fā)展、深化改革創(chuàng)新的要求，不斷為稅收科研提出新的研究課題，同時(shí)蘊(yùn)育著稅收科研工作大發(fā)展的契機(jī)。實(shí)踐發(fā)展無止境，改革創(chuàng)新無止境，稅收科研無止境。在改革的背景下，稅收科研工作大有可為。根據(jù)上述形勢任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收科研工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題開展稅收研究，以工作性課題研究為主線，以稅收實(shí)務(wù)調(diào)研和國際稅收比較借鑒研究為重點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收科研服務(wù)稅收中心工作、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的職能作用，切實(shí)增強(qiáng)稅收科研服務(wù)中心工作的能力，努力成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的智囊團(tuán)。正確理解這一總體要求，要著力把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：一條主線：是指以工作性課題研究為主線；兩個(gè)重點(diǎn)：是指以稅收實(shí)務(wù)調(diào)研和國際稅收比較借鑒研究為重點(diǎn)；三個(gè)服務(wù)：是指服務(wù)稅收中心工作、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；努力目標(biāo)：是指要努力成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的智囊團(tuán)。核心和關(guān)鍵：充分發(fā)揮稅收科研職能作用，切實(shí)增強(qiáng)稅收科研核心競爭力是上述總體要求的核心和關(guān)鍵。這是我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適應(yīng)改革發(fā)展創(chuàng)新需要，適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展需要作出的必然選擇。貫徹落實(shí)上述總體要求，探尋實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，重點(diǎn)要從以下三個(gè)方面抓起。一是要理順職責(zé)，明確科研職能定位。明確稅收科研職能定位是做好稅收科研工作的基礎(chǔ)。多年來，總局各屆領(lǐng)導(dǎo)都高度重視稅收科研工作，要求稅收科研機(jī)構(gòu)成為稅務(wù)系統(tǒng)的“參謀部、理論部、資料庫?！蓖踯娋珠L特別重視稅收決策咨詢研究工作，今年5月9日曾主持召開專家學(xué)者座談會(huì)