10021512汪萍1986年4月12日，我國出臺了新中國成立后第一部專項教育法一一《中華人民共和國義務教育法》，這標志著我國義務教育政策的穩(wěn)定、成熟與定型化。但是，隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，義務教育中出現(xiàn)了一些新問題，如教育資源分配不均衡等問題，因此，2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議又對這部教育法進行了修訂，于2006年9月1日起實施?！吨腥A人民共和國義務教育法》第四條規(guī)定:凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權(quán)利，并履行接受義務教育的義務。義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。綱要中也強調(diào)均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，所以必須建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。第一，我國的義務教育具有免費性。按照國務院的部署，從2008年秋季起，全國城鄉(xiāng)全部免除了義務教育階段的雜費，義務教育真正實現(xiàn)了免費性。各級人民政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費；國家還鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈，鼓勵按照國家有關(guān)基金會管理規(guī)定設(shè)立義務教育基金。第二，我國的義務教育具有公平性。均衡發(fā)展思想貫穿《義務教育法》修訂的全過程。2003年9月，國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》要求各級政府認真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，加快推進西部“兩基”攻堅、深化農(nóng)村教育改革，決定實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”和實行資助貧困家庭學生就學的“兩免一補”政策，促進我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務教育的均衡發(fā)展。2005年12月，國務院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》對于促進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，保障義務教育的公益性、公正性和公平性具有重大的政策意義。2005年，教育部制定了《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，從辦學條件、師資隊伍建設(shè)、提高教育教學質(zhì)量等方面提出了促進義務教育均衡發(fā)展的措施和要求，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的教育資源不均衡問題。新修訂的《義務教育法》第六條將促進義務教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來：國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務教育。《義務教育法》還規(guī)定了確保義務教育均衡發(fā)展的四項具體措施。縣級以上人民政府及其教育行政部門在教育資源管理和監(jiān)督方面負有責任，不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設(shè)重點班和非重點班；人民政府教育督導機構(gòu)對義務教育均衡發(fā)展狀況進行督導，督導報告向社會公布。第二，縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，加強對薄弱學校的建設(shè)，鼓勵和支持城市教師和高等學校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學校任教，并享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。第三，縣級人民政府編制預算，除向農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜外，應當合理安排義務教育經(jīng)費。第四，規(guī)定了違反義務教育均衡發(fā)展原則的法律責任?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。義務教育階段不得設(shè)置重點學校和重點班。加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。為了確保教育均衡發(fā)展原則的順利實施，因此，《義務教育法》對行政機關(guān)及其工作人員的法律責任作了具體規(guī)定?？h級及以上人民政府未按照《義務教育法》規(guī)定均衡安排義務教育經(jīng)費的，由上級人民政府責令限期改正；縣級以上人民政府或者其教育行政部門將學校分為重點學校和非重點學校的，或改變或變相改變公辦學校性質(zhì)的，由上級人民政府或者其教育行政部門責令限期改正、通報批評。上述三種情形，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。為了加強對我國義