中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的關(guān)稅壁壘導(dǎo)讀：本文中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的關(guān)稅壁壘，僅供參考，如果覺(jué)得很不錯(cuò)，歡迎點(diǎn)評(píng)和分享。中國(guó)作為成員，理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易體制的利益，改善中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。但是，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品所面對(duì)的國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件卻不容樂(lè)觀，一方面，各國(guó)的關(guān)稅保護(hù)結(jié)構(gòu)依然復(fù)雜，另一方面，隨著農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘與日俱增。為評(píng)估中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)的國(guó)際關(guān)稅環(huán)境，我們選擇歐盟、美國(guó)、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及巴西、韓國(guó)和馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家作為分析樣本，調(diào)查和分析了執(zhí)行烏拉圭回合談判承諾以來(lái)的關(guān)稅壁壘情況，重點(diǎn)分析了關(guān)稅高峰與關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題，供國(guó)內(nèi)研究制定農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判戰(zhàn)略與方案時(shí)參考。一、烏拉圭回合談判與現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅環(huán)境（一）烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判目前的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，主要?dú)w功于烏拉圭回合談判。~年，針對(duì)當(dāng)時(shí)許多國(guó)家利用高關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的情況，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判要求各國(guó)作兩方面的承諾：1將.所有限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅，建立“單一關(guān)稅制度”（），這一過(guò)程被稱為“關(guān)稅化”（i烏拉圭回合談判中，有40個(gè)國(guó)家承諾通過(guò)關(guān)稅化取消過(guò)去廣泛使用的農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，如數(shù)量限制、差價(jià)稅（e進(jìn)口禁令或其他非關(guān)稅措施。在烏拉圭回合前，這些國(guó)家使用非關(guān)稅限制進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品約占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)的22%。由于通過(guò)計(jì)算關(guān)稅等值來(lái)將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的單一關(guān)稅率（農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值，等于該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平均價(jià)格減去該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格，即體現(xiàn)了該農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施的保護(hù)水平），對(duì)非關(guān)稅措施實(shí)行關(guān)稅化，必然會(huì)產(chǎn)生高關(guān)稅。因此，關(guān)稅化談判還要求各國(guó)維持“現(xiàn)行準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”（）p如果現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不到基期內(nèi)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%，則要求提供“最低準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”（）p即現(xiàn)行準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和最低準(zhǔn)入機(jī)會(huì)兩項(xiàng)承諾加在一起，將在第一年提供相當(dāng)于基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)將在200年0（發(fā)達(dá)國(guó)家）或200年4（發(fā)展中國(guó)家）增加到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。與此同時(shí)，談判還規(guī)定，實(shí)行關(guān)稅化的國(guó)家有權(quán)使用農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，但必須在減讓表中說(shuō)明使用這一條款的權(quán)利。2削.減和約束全部農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅（包括關(guān)稅化產(chǎn)生的關(guān)稅）。要求從199年5開始，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)，分年度削減關(guān)稅。以1986~1年9關(guān)8稅8平均水平為基礎(chǔ)，用簡(jiǎn)單算術(shù)平均法計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家削減36%，每個(gè)關(guān)稅稅目至少削減15%；發(fā)展中國(guó)家削減24%，每個(gè)關(guān)稅稅目至少削減10%。烏拉圭回合談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，在第四條、第五條和附件5對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題作原則性規(guī)定，但具體承諾則根據(jù)烏拉圭回合談判結(jié)果體現(xiàn)在《馬拉喀什議定書》所附國(guó)別減讓表中。（二）烏拉圭回合以來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅環(huán)境烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘在一定程度上有所下降，但所有成員在烏拉圭回合后農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅約束水平仍然達(dá)%國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。表顯示，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均約束水平為，其中，挪威、瑞士、冰島等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率均在100以%上，低于全球平均關(guān)稅約束水平的國(guó)家有:歐盟（入加拿大入日本（33%）、墨西哥（43%）和美國(guó)（12%）。從農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)看，煙草、乳制品、肉類、食糖、蔬菜、糧食類產(chǎn)品和活動(dòng)物的關(guān)稅水平仍然超過(guò)所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平?？Х?、纖維、少數(shù)水果產(chǎn)品、香料和新鮮的園藝產(chǎn)品的平均關(guān)稅達(dá)。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅仍然較高如乳制品關(guān)稅達(dá)、畜產(chǎn)品82%、谷物78%、食糖64%。表2顯示，歐盟、日本和美國(guó)對(duì)乳制品、肉類產(chǎn)品以及谷物仍然征收較高的關(guān)稅。表烏拉圭回合前后主要國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水）資料來(lái)源：UR表2歐盟、日本和美國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平（%）注：“UR前”：烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判前；“UR后”：烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判后?！啊北硎救睌?shù)據(jù)；“**”指日本大米延遲實(shí)行關(guān)稅化，因此不能用關(guān)稅率表示。資料來(lái)源：二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)的關(guān)稅高峰問(wèn)題如上所述，關(guān)稅化必然會(huì)帶來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅問(wèn)題。烏拉圭回合前，廣泛使用非關(guān)稅措施的農(nóng)產(chǎn)品往往被認(rèn)為是敏感性農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅化后，這些農(nóng)產(chǎn)品被設(shè)置了較高的關(guān)稅壁壘，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口極為不利。我們使用“關(guān)稅高峰”（）概念來(lái)分析烏拉圭回合以來(lái)的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)結(jié)構(gòu)，以辨識(shí)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境。（一）關(guān)稅高峰發(fā)生的頻率烏拉圭回合關(guān)稅減讓表顯示，美國(guó)、歐盟、日本和加拿大4個(gè)樣本國(guó)家中，關(guān)稅超過(guò)12％的農(nóng)產(chǎn)品占全部稅號(hào)的10％，一些重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)~%。關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，關(guān)稅超過(guò)%的農(nóng)產(chǎn)品，美國(guó)有20%，歐盟有25%，日本則達(dá)30％，加拿大為1/。7發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅高峰情況略比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍，但發(fā)展中國(guó)家極端高關(guān)稅的情況卻較少發(fā)生。所選擇的發(fā)展中國(guó)家樣本中，關(guān)稅高峰的比例分別為：韓國(guó)8%，馬來(lái)西亞30%，巴西60%。（二）發(fā)生關(guān)稅高峰的主要農(nóng)產(chǎn)品烏拉圭回合以來(lái)，關(guān)稅高峰問(wèn)題主要發(fā)生在糧食、肉類、水果、蔬菜、魚產(chǎn)品、及加工食品。1主.要糧農(nóng)產(chǎn)品。糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品是高頻率、高關(guān)稅發(fā)生的主要領(lǐng)域，特別是肉類、食糖、奶、黃油、乳酪、谷物，還包括煙草和棉花等農(nóng)產(chǎn)品，由于烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判要求將過(guò)去使用的數(shù)量限制、配額等非關(guān)稅保護(hù)措施關(guān)稅化，導(dǎo)致了這些農(nóng)產(chǎn)品新的高關(guān)稅率，這些關(guān)稅化稅率甚至超過(guò)了最惠國(guó)框架中關(guān)稅配額稅率30％的水平，達(dá)到90％0（表3）。在關(guān)稅化過(guò)程中，雖然關(guān)稅配額能使少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增加市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，但由于實(shí)施期內(nèi)一般不增加關(guān)稅配額量，且配額主要分配給傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，關(guān)稅配額制度中的關(guān)稅高峰超過(guò)了30％。因此，關(guān)稅配額管理制度實(shí)際上延續(xù)了烏拉圭回合前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)格局，在成員間形成了新的貿(mào)易壁壘。目前一些國(guó)家對(duì)主要糧農(nóng)產(chǎn)品采取高最惠國(guó)稅率與特殊保護(hù)措施。如美國(guó)在采取農(nóng)產(chǎn)品特殊保障條款的同時(shí)，在海關(guān)稅則中設(shè)置了一些附加稅，對(duì)超過(guò)配額的牛肉、食糖、奶和奶制品、棉花、花生和其他一些產(chǎn)品的進(jìn)口征收附加稅，如果成交價(jià)格低于參考價(jià)格水平，則對(duì)其征收保護(hù)關(guān)稅，并且該關(guān)稅稅率隨進(jìn)口價(jià)格的降低而逐漸增加。歐盟一直對(duì)禽肉、鮮蛋和食糖的進(jìn)口征收附加稅（199年9初從價(jià)稅達(dá)到％~%）。日本也有類似的進(jìn)口稅收體系，如規(guī)定肉類產(chǎn)品的關(guān)稅為進(jìn)口價(jià)格與某一標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格或混合價(jià)格之間的差額。同時(shí)，日本、加拿大和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)國(guó)家貿(mào)易和進(jìn)口壟斷機(jī)構(gòu)控制谷物和乳制品的貿(mào)易。在這種進(jìn)口控制體制下，日本設(shè)置了大量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高關(guān)稅，使大米等主要食品及加工品的進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)~%。日本食糖關(guān)稅使進(jìn)口費(fèi)用增加了%。歐盟也保留對(duì)食糖產(chǎn)品的高關(guān)稅/韓國(guó)仍維持對(duì)大米進(jìn)口的配額限制。各國(guó)所有以價(jià)格為基礎(chǔ)的保護(hù)措施有可能長(zhǎng)期存在，而且也可能沒(méi)有最終的取消時(shí)限。新一輪農(nóng)業(yè)談判能