[行政救濟]行政救濟概述行政復議行政賠償行政訴訟▲行政救濟概述行政救濟的概念與特征指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。1、以行政管理相對方的請求為前提；2、以行政爭議為基礎；3、最終目的是保護相對方的合法權益。行政救濟的途徑行政機關救濟(行政復議)司法機關救濟(行政訴訟)行政賠償第九章行政復議

第一節(jié)行政復議概述一、行政復議的概念和特點指國家行政機關在行使其行政管理職權時，與作為被管理對象的相對人發(fā)生爭議，根據行政相對人的申請，由上一級國家行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關依法對引起爭議的具體行政行為進行復查并作出決定的一種活動。1、行政復議由行政相對人啟動，即不告不理；2、行政復議的復議權由特定的行政機關行使；3、行政復議的復議對象是具體行政行為和部分抽象行政行為▲；4、結果以行政機關的決定表現(xiàn)出來；5、行政復議受法定期限▲的限制；6、多數行政復議是行政訴訟的前置程序；《行政復議法》第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國務院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。這種期限要求包括：一是行政相對人申請行政復議，必須在法定期限內，一般是在具體行政行為作出后的一定期間，逾期申請復議，復議機關不予受理；二是復議機關必須在法定期限內作出復議決定，非有法定事由逾期不作出決定的，則可能成為行政相對人提起行政訴訟的理由。而且，非有法定事由逾期不作出決定的，系屬行政復議程序違法。行政復議的特點：行政性；職權性；監(jiān)督性；程序性；救濟性。【案例·月票糾紛】2001年6月30日，袁小二和妻子孫某及其弟袁小三人乘工交車到商場購物，車行至東大街時，售票員王某開始驗票。王某見袁小三乘車票上的印章不清楚，未作出任何說明，即扣留了月票，車到達總站后，袁氏兄弟及孫某向王某要求盡快處理此事，退回月票，王某認為該月票有問題，需要進一步審查，不予退回，為此，雙方發(fā)生爭吵。后來，袁小三和王某撕打起來，袁小二夫妻趕忙上前勸解。這時該車另一售票員與司機楊某在拉袁小二時亦與袁小三打在一起。糾紛中，孫某被打傷，經送醫(yī)院診斷：袁氏兄弟及孫某三人均不同程度地被打傷，售票員王某右手亦有擦皮傷。后來某區(qū)公安派出所依據《治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定，于2001年7月5日給予王某、袁小三個罰款人民幣100元的處罰，給予楊某、袁小二、孫某予以警告處罰。王某不服，遂提出復議申請。市公安局受理了該復議申請，召集作出原具體行政行為的某區(qū)公安派出所以及王某、袁小三進行調解，撤銷原來區(qū)公安派出所對王某、袁小三各處100元的處罰，改為各處40元罰款，維持對其他各人的處罰。行政復議與行政訴訟的關系聯(lián)系：1、多數情況下都因為具體行政行為引起；2、都以解決行政爭議為直接目的；3、都以對具體行政行為的合法性的審查為核心；4、都以獨立的行使職權為保障；5、均不停止具體行政行為的執(zhí)行；6、都不運用調解（行政賠償訴訟中可以有調解）行政復議與行政訴訟的關系程序上的聯(lián)系：1、由行政相對人選擇行政復議或行政訴訟（相對人有選擇權）；2、行政復議是行政訴訟的必經程序，行政訴訟的對象是行政復議的結果；3、行政復議如果是終局裁決，即沒有行政訴訟。行政復議與行政訴訟的關系區(qū)別：1、性質不同；2、受理機關不同；3、受案范圍不同；4、審查力度不同：復議的力度大于訴訟；5、審理依據不同：復議的依據是所有的行政法律規(guī)范體系，訴訟的依據只有法律和法規(guī)；6、審理程序不同：行政復議以書面為主，行政訴訟有回避制度。二、行政復議的基本原則（一）合法原則1、履行行政復議職責的主體應當合法；2、審理復議案件的依據應當合法；3、審理復議案件的程序應當合法。（1）步驟；（2）形式；（3）順序；（4）時限。二、行政復議的基本原則（二）公正原則（1）以事實為依據，以法律為準繩；（2）公平的對待雙方當事人；（3）本著保護申請人合法權益的原則；（4）全面的調查取證；二、行政復議的基本原則（三）公開原則通過一定方式和途徑讓申請人和其他利害關系人行使其了解權，知情權等。（1）復議的法律規(guī)范要公開；（2）復議的過程公開；《行政復議法》第18、19、20、22、23條（3）復議的決定公開，公開送達相對人；（4）法律救濟途徑公開；二、行政復議的基本原則（四）及時原則1、受理復議申請應當及時(受理及時)；2、審理復議案件的各項工作應當應當抓緊進行(及時復議)；3、作出復議決定應當及時(作出決定及時)；4、對復議當事人不履行復議裁決的情況，行政復議機關應當及時處理(復議決定的履行及時)。二、行政復議的基本原則（五）便民原則復議機關應依法或自覺采取一些方便申請人的途徑。（1）受理中便民，可以口頭申請；（2）管轄中便民；（復議管轄權確定后打破了行政上的條塊分割）（3）盡量通過書面復議：減少當事人雙方的費用、時間；（4）費用靠財政保障；（六）獨立復議原則（七）一級復議原則行政復議經過上級機關或法律、法規(guī)授權的行政機關進行后，不能再進行復議；例外：（1）《海關稅稅則條例》規(guī)定對關稅不服的可以進行兩次復議，即上級和海關總署；（2）《行政復議法》第14條規(guī)定的特例(教材P462)。行政訴訟則是兩審終審制，如果兩審不服可繼續(xù)向上申訴。(八)合法與適當雙重審查原則(九)不適用調解原則(十)書面復議原則三、行政復議的作用和意義1、保護公民、法人和其他組織的合法權益；2、保障行政機關依法行使職權；

違法或不當的行政決定—撤銷或糾正合法或適當的行政決定—維持3、監(jiān)督行政機關依法行使職權。第二節(jié)行政復議參加人一、復議申請人

指認為具體行政行為侵犯其合法權益，依法以自己的名義向行政復議機關提出申請，要求對該具體行政行為復查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。1、申請人必須是公民、法人或者其他組織。2、申請人與具體行政行為有直接利害關系?！靶姓芾硐鄬θ苏f”？“利害關系說”？▲3、申請人認為具體行政行為侵犯其合法權益。4、申請人以自己名義申請。（如果以他人名義申請，則是復議代理人）申請人資格轉移的情況：（1）有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；（2）有權申請行政復議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人的，其法定代表人可以代為申請行政復議；（3）有權申請復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請復議?！景咐悄巢环h政府頒發(fā)國有土地使用權證具體行政行為申請復議案】某縣A鎮(zhèn)供銷社始建于1956年，當時為了方便經營，建在吳氏宗族祠堂前面的部分空地上。2005年某縣A鎮(zhèn)供銷社改制后，經批準由縣國土資源局主持將營業(yè)用房土地和使用的空地進行公開掛牌出讓，楊某等5戶居民獲得了使用權，隨后某縣人民政府為其頒發(fā)了國有土地使用權證?！景咐悄巢环h政府頒發(fā)國有土地使用權證具體行政行為申請復議案】該縣B鄉(xiāng)土觀吳氏族人知道后，認為供銷社占用的土地是吳氏宗族在A鎮(zhèn)祠堂前的土地。遂以吳氏宗族的代表名義，向該縣的上級人民政府申請行政復議。復議機關收到吳某等吳氏宗族代表的行政復議申請后，經審查，認為吳某等人申請行政復議的主體不適格，遂作出不予受理的決定。二、復議被申請人《行政復議法》第10條第4款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。包括以下幾種情況：由一個行政機關獨立作出某項具體行政行為的，該行政機關為被申請人；兩個或者兩個以上行政機關以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人；（看具體行政行為的書面決定中是否署這幾個行政機關的名稱，并加蓋有其印章）法律、法規(guī)授權的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人；行政機關委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關是被申請人；作出具體行政行為的機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被申請人。[案例]李某不服某鎮(zhèn)人民政府行政不作為復議案2002年1月，李某未經批準擅自將自家門前的街道圈占起來建成豬欄，嚴重影響了其鄰居喬某的正常通行。自李某建豬欄之日起，喬某多次向某鎮(zhèn)人民政府口頭反映，要求鎮(zhèn)人民政府依法查處李某的違法行為，保護其相鄰權不受侵犯。然而，某鎮(zhèn)人民政府總是以各種理由為借口，拒絕對李某的行為作出處理。2002年7月22日，喬某欲以鎮(zhèn)人民政府行政不作為為由提起行政復議。三、行政復議的第三人《行政復議法》第10條第3款規(guī)定：同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加復議。條件：必須與申請復議的具體行政行為有利害關系；必須是在復議過程中，經復議機關批準參加復議活動。第三人參加復議活動，大致有經下三種情況：在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請復議，另一方可以作為第三人參加復議。在因行政裁決引起的復議案件中，被裁決的民事糾紛中一方當事人是申請人，另一方當事人可以作為第三人參加復議。兩個或兩個以上行政機關就同一事實作出相互矛盾的具體行政行為，行政相對方對其中一個行政機關的具體行政行為提出復議申請的，其他行政機關可以作為第三人參加復議。例：甲、乙兩人因瑣事發(fā)生爭吵，結果，甲被乙打成輕傷。六安市東城區(qū)公安分局所屬貴大派出所做出兩項決定：一、對乙實施治安拘留10日；二、責令乙支付甲醫(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工費共5000元。乙認為處罰過重，欲提出行政復議。甲在該行政復議法律關系中處于什么地位？四、行政復議代理人指依照《行政復議法》，可以代為申請人申請復議的人?！缎姓妥h法》第10條第2款明確規(guī)定：有權申請復議的公民為無行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請復議。另外，申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。五、行政復議的其他參與人指除上述復議參加人以外的證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員等。他們都與被申請復議的具體行政行為和復議結果沒有利害關系，他們的復議活動都是圍繞著查明事實而進行的，在復議中有一定的法律地位，享有一定的復議權利，承擔一定的復議義務。第三節(jié)行政復議的范圍指行政復議機關依照行政復議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的行政爭議案件的范圍?！缎姓妥h法》規(guī)定的申請復議的范圍：可以提起行政訴訟的具體行政行為法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)定的可以申請復議的其他具體行政行為。一、可以復議的事項1、行政處罰案件；2、行政強制措施案件；3、侵犯法定經營自主權案件；4、許可證管理案件(行政許可案件)；5、不履行法定職責案件；6、行政給付案件；7、違法要求履行義務案件；8、行政確權案件；9、農業(yè)承包合同案件；10、兜底條款。二、關于“部分抽象行政行為”的復議▲①國務院部門的規(guī)定(≠國務院的規(guī)定)；②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定前款規(guī)定不含國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。不能單獨申請復議，只能和具體行政行為一起申請復議?！缎姓妥h法》第七條

公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。三、不能復議的事項（行政復議的排除）第八條：不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。另外，對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復議。第四節(jié)行政復議的管轄指哪一類行政爭議應由哪一類行政職能部門或哪一層級的行政機關具體進行復議并作出決定的權限劃分。原則：1、符合行政機關內部領導體制；2、穩(wěn)定性和靈活性相結合；3、特殊爭議標的案件，應當由專門復議機構或特定復議機關管轄；4、就近、便民。一、一般管轄

（一）對政府工作部門的管轄該部門的本級人民政府上一級主管部門注：海關、金融、國稅、外匯管理等垂直領導機關（省級以下工商行政管理部門和技術監(jiān)督部門也實行垂直領導）和國家安全機關，只向上一級主管機關（only！）申請復議。（二）對地方人民政府的行為不服的管轄上一級人民政府第十三條：對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。二、同級管轄

（對國務院部門或省級政府的具體行政行為不服的管轄）原機關?。?！第十四條：對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

三、特殊管轄1.對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的→設立該派出機關的人民政府；2.對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的→設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府；3.對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的→分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議；4.對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的→向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。四、共同管轄與選擇管轄共同管轄是指兩個或兩個以上行政機關以共同名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由他們共同的上一級行政機關管轄；選擇管轄是指法律、法規(guī)規(guī)定了兩個或兩個以上的行政復議機關對同一復議案件都有管轄權的，當事人可以從中選擇一個來管轄自己申請的復議。五、指定管轄與移送管轄指定管轄，指兩個或兩個以上的行政機關在某一復議案件的管轄上發(fā)生相互推委或相互爭奪管轄權，需要報請共同上一級機關指定管轄的管轄。兩種情況：一種是行政復議機關對復議案件的管轄發(fā)生了爭執(zhí)而又協(xié)商不成的；另一種情況是行政復議案件管轄權的規(guī)定不明確。移送管轄，指行政復議機關對已經受理的行政復議案件，經審查發(fā)現(xiàn)自己對該案件無管轄權時，將該案件移送給有管轄權的復議機關管轄。第五節(jié)行政復議的程序行政復議機關審理行政復議案件所遵循的步驟。大體經歷四個階段：申請受理審理決定一、申請不告不理應符合法定的條件應符合法定的形式第11條：“申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間?！?/p>

申請申請條件：1、有明確的被申請人2、有復議請求、事實根據3、屬于復議申請范圍4、符合60日復議申請期限口頭申請書面申請申請人認為具體行政行為所依據的規(guī)定違法，可一并提出審查申請。二、受理指行政復議機關基于審查申請人所提出的復議申請是否有正當理由而決定是否收案和處理。①是否符合法定的申請條件和期限；②是否已向人民法院起訴且法院已經受理；③是否重復申請復議；④復議申請書的內容是否寫齊全等。受理自收到復議申請之日起5日內審查是否予以受理，對不符合《行政復議法》規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知申請人。對符合《行政復議法》規(guī)定但不屬于本機關受理的復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除不予受理、轉送外，自收到復議申請之日起即為受理決定具體行政行為是否停止執(zhí)行（1）具體行政行為不涉及復議申請人權益，或者沒有具體的復議請求和法律、法規(guī)、規(guī)章依據及事實依據的；（2）沒有明確的被申請人的；（3）不屬于申請復議范圍和不屬于受理復議機關管轄的；（4）復議申請超過法定期限，且無正當理由的；（5）復議申請?zhí)岢鲋?，已向人民法院起訴的。行政復議申請有下列情形之一的，行政復議機關應裁決不予受理并告之理由：三、審理（復議程序的核心）是行政復議機關對受理的行政爭議案件進行合法性和適當性審查的過程。涉及以下幾個組成要件：審理的期限審理的內容審理的方式與審理相關的幾個問題。審理1、被申請人收到復議申請書副本或申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。2、復議機關審查具體行政行為是否合法、適當。一般自受理復議申請之日起60日內作出復議決議（一）審理的期限指行政復議機關自收到復議申請書之日起到作出復議裁決為止的期限。（1）復議機關自受理案件之日起，將復議申請書副本發(fā)送被申請人的期限：7日。（2）被申請人從收到申請書副本之日起，向行政復議機關提交作出具體行政行為的有關材料和證據，并提出答辯的期限：10日。（4）申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

（5）行政復議機關自受理申請到作出復議決定的期限以及可以延長的期限：60日內作出復議決定，最多可以延長30日。（二）審理的內容《行政復議法》第7條規(guī)定：公民、法人或者其他組織在對具體行政行為提起行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該具體行政行為所依據的規(guī)定的審查申請，受理審查的規(guī)定包括國務院部門的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。（三）審理的方式行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。（四）審理中的其他有關問題[舉證]1、被申請人負有舉證責任；2、證據材料是在具體行政行為作出之前的，即具體行政行為作出之后被申請人不得搜集資料；3、證據、依據和其他材料；4、第三人不負舉證責任，但可以和申請人一樣查閱證據材料；[撤回復議申請]1、必須說明撤回的原因；2、復議機關審查撤回的條件：（1）只能是申請人提出；（2）可以是書面的，也可以是口頭的；（3）必須在復議決定作出之前；[對“規(guī)定”的審查：被動審查和主動審查]規(guī)定即行政機關作出具體行政行為所依據的政府規(guī)定。1、起因：依申請人申請或審查過程中主動審查。2、結果：（1）有權處理，即對規(guī)定的效力產生直接影響，即可撤消、更改；（2）無權處理，在7日內報送有權處理機關，有權處理機關在60日內依法處理，處理期間，終止對具體行政行為的審查；（3）無權處理中的特殊情況：即依據材料超出本級政府部門規(guī)定范圍的，包括上級規(guī)定，上級人大規(guī)定，法規(guī)等。四、行政復議的決定指復議機關在對具體行政行為的合法性和適當性進行審查的基礎上所作出的審查結論，以行政復議決定書的形式表現(xiàn)出來。決定復議決定對《復議法》第七條所列有關規(guī)定有權處理的，依法處理，無權處理的，在7日內轉送有權處理的機關依法處理撤回復議申請經復議機關同意并制定復議裁決書維持限期履行撤銷變更確認違法（一）行政復議決定的種類1、決定維持；

2、決定限期履行；3、決定撤銷、變更或確認具體行政行為違法，決定撤消或確認具體行政行為違法的可以責令被申請人重新作出具體行政行為。此外，被申請人不按照《行政復議法》第23條的規(guī)定提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤消該具體行政行為。行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為，該被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。（二）行政復議決定的依據（三）行政復議決定書行政復議決定書一般應載明下列事項：1、申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址；2、被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務；3、申請復議的主要請求和理由；4、復議機關認定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；5、復議結論；6、不服復議決定向人民法院起訴的期限，或者終局復議決定，當事人履行的期限；7、作出復議決定的日期；此外，《行政復議法》第31條第2款規(guī)定：復議決定書應由復議機關的法定代表人署名，加蓋復議機關印章。（四）行政復議決定的送達三種形式：直接送達、委托送達、郵寄送達（五）行政復議決定的效力指行政復議決定所發(fā)生的法律效力。行政復議機關應當在收到復議申請書之日起60內作出行政復議決定，法律規(guī)定為終局裁決的行政復議決定書一經送達即發(fā)生法律效力；非終局裁決的，申請人在法定起訴期限屆滿，尚未起訴的，即發(fā)生法律效力。行政復議決定的效力主要體現(xiàn)在他的確定力、約束力和執(zhí)行力上。行政復議決定的效力具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、行政復議決定為終局決定時，無論當事人意思表示如何，行政復議決定書一經