1/31/2023反恐與國家安全小組成員：王寧佳李曉瑛趙丹劉沖劉韜反恐與國家安全目錄

1、恐怖主義的介紹2、出現(xiàn)“越反越恐”現(xiàn)象的分析3、如何反恐來維護國家安全1/31/2023反恐與國家安全恐怖主義的介紹一、恐怖主義概念

“恐怖主義”一詞在英語中表示為“terrorism”，由于全球各地的恐怖主義行徑都有各自的背景與成因，且研判恐怖主義的學(xué)界人士、政府官員也有不一樣的政治觀點、學(xué)術(shù)理念與分析方法，所以關(guān)于恐怖主義的爭論由來已久，當今國際社會對其定義還沒有統(tǒng)一界定。以下是中西方對其不同的定義。

（一）西方對恐怖主義的界定

1.恐怖主義在英格蘭《簡明大不列顛百科全書》中的定義是：“對各國政府、公眾和個人使用令人莫測的暴力、訛詐或威脅，已經(jīng)達到某種特定目的的政治手段。各種政治組織、民族團體、宗教狂熱者和革命者、追求正義者、以及軍隊和警察都可以利用恐怖主義?！?/p>

2.美國國務(wù)院對“恐怖主義”一次的定義是：“由組織或代理人為了政治目的有預(yù)謀地針對非戰(zhàn)斗人員使用或威脅使用暴力，通常這種行為是試圖對其他人產(chǎn)生影響。”由于后來出現(xiàn)了針對軍事基地的爆炸活動，美國又為“非戰(zhàn)斗人員”加了一條注釋：“除公民外，也包括事件發(fā)生時未武裝或非崗位上的軍事人員”。1/31/2023反恐與國家安全3.俄羅斯聯(lián)邦犯罪法案的界定為：“恐怖主義是指旨在侵犯公共安全、恐嚇公眾或強迫政府改變決定的爆炸、縱火、槍擊，或者造成人員危險或喪生、重大財產(chǎn)損失或引發(fā)其他社會危險后果的行為，以及相應(yīng)的威脅行為。”

（二）我國對恐怖主義的界定

有別于西方，中國對恐怖主義研究盡管起步較晚，但普遍察覺到了西方學(xué)者定義中存在的一個短板，即由于諸如政治立場不同的原因，相對注重對恐怖主義概念的內(nèi)核要素方面的探討，而關(guān)于其外延部分的劃分比較模糊。鑒于此，國內(nèi)研究人員在定義恐怖主義時更多是偏重從外延視域把握恐怖主義的歸類與劃線。

1.中國對恐怖主義活動的司法解釋是指：“采取暴力或恫嚇手段，旨在威脅政府、社會，危害社會公共安全（即不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)安全）的行為?！?/p>

2.中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖中心界定為：“只要為達到某種政治目的，對第三者使用或威脅使用暴力的行為，就屬于恐怖主義的范疇。”

1/31/2023反恐與國家安全

綜合國內(nèi)外對恐怖主義定義的界定，具有較多共識性與普適性的成分，不過諸多未盡合理的地方亦帶有局限性。盡管中外學(xué)者關(guān)于恐怖主義定義不盡相同，但建構(gòu)此概念的些許基本要素已經(jīng)為學(xué)界所認同，例如：恐怖主義涉及行為具有政治目的；恐怖主義分子的暴力使用或暴力威脅；恐怖主義的受害者具有象征性價值。但是，目前國際上對恐怖主義還沒有一個統(tǒng)一、明確的定義。

二、恐怖主義的特征與分類

（一）恐怖主義的特征1、恐怖性和暴力性

2、反美性。反對美國及其代表的西方也是當代恐怖主義的一個不容忽視的特征。當代恐怖主義的一個顯著的性質(zhì)就是反對美國及其代表的西方國家。

3、濃重的宗教色彩

4、目標選擇的多元化?？植乐髁x活動的主體、客體、手段具有多元化、多樣性的特點，這是伴隨著恐怖主義泛濫而現(xiàn)實的又一特點。

5、恐怖主義的國際化1/31/2023反恐與國家安全（二）恐怖主義的基本類型

對恐怖主義的劃分因為根源紛繁復(fù)雜，目標不盡相同，致使沒有一個公認的標準。而且劃分時，不但要注重其組織形式和活動方式，而且應(yīng)觀察其組織的政治特性。主要劃分為如下幾種

1.按照其政治目的的劃分，恐怖主義可以分為推翻現(xiàn)政權(quán)為目的的反國家政權(quán)型恐怖主義，以實現(xiàn)同主題民族脫離以實現(xiàn)獨立建國的民族分離型的恐怖主義，為謀求霸權(quán)而實施的國家型恐怖主義，反霸型恐怖主義等等。

2.按意識形態(tài)來劃分，可以分為宗教極端恐怖主義、左翼型恐怖主義、右翼型恐怖主義

3.按行為主體來劃分，可分為國家恐怖主義、組織型恐怖主義和個體型恐怖主義

4.從實施手段來劃分，可以將其分為傳統(tǒng)恐怖主義、超級恐怖主義和新型恐怖主義反恐與國家安全出現(xiàn)“越反越恐”現(xiàn)象的分析

“9·11”事件之后，世界各國普遍加大了對恐怖主義的打擊力度。但在反恐取得成績的同時，恐怖主義活動卻有增無減。2011年全球發(fā)生了近三百次恐怖襲擊，造成了近萬人傷亡。反恐似乎已陷入“越反越恐”的怪圈。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因有很多，我們認為主要有以下幾種：1、以美國為首的西方反恐失誤美國在反恐問題上重單邊，輕多邊，由此導(dǎo)致國際合作有限。盡管國際社會在合作反恐方面取得了一定的成績，但遠未達到預(yù)期目標。這其中的原因除了技術(shù)性的之外，主要還在于美國的單邊主義。反恐與國家安全2、反恐執(zhí)行雙重標準問題嚴重美國等西方國家在反恐問題上一直持雙重標準，一方面，對危害其利益的恐怖組織，甚至被懷疑從事資助恐怖活動的組織、公司使用各種手段大加打壓、制裁，并在一些地區(qū)非法設(shè)立監(jiān)獄，對相關(guān)嫌犯濫用刑罰；另一方面，對其他國家的反恐活動尤其是非盟友國家的反恐活動，以“人權(quán)”等為借口動輒橫加指責，進行種種干擾，甚至對相關(guān)組織采取支持、曖昧態(tài)度，如其對“東突”勢力、“車臣”勢力等的態(tài)度就說明了這一點。反恐與國家安全

3、假反恐，真掠奪恐怖主義的產(chǎn)生與發(fā)展，為西方國家特別是美國提供了入侵別國掠奪資源的合理借口。最顯著的就是掠奪石油資源。阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、聯(lián)合以色列、打擊制裁伊朗等一系列打著反恐旗號的行動的唯一目的就是控制中東地區(qū)的石油資源，從何控制世界的能源生命線。而美國的這一系列行為更增加了這些地區(qū)對美國的仇恨，使得美國等西方國家成為恐怖襲擊的首要目標。反恐與國家安全

4、民主與自由不是恐怖主義的解藥以美國為首的相當一部分西方國家認為“民主”與“自由”是應(yīng)對極端主義思潮的靈丹妙藥，認為只要伊斯蘭地區(qū)實現(xiàn)了民主化，極端主義思潮就將得到化解。當前，盡管奧巴馬政府改變了以往美國政府的策略，降低了“自由行動”的調(diào)門，但私底下仍在不斷地接觸中東國家的“改革派人士”，向其提供秘密援助。事實上，這種想法與認為單純的軍事手段就能解決恐怖主義的思路一樣是錯誤的，甚至這種錯誤帶來的后果更嚴重。反恐與國家安全如何反恐來維護國家安全

一、國家安全新定義國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。當代國家安全包括10個方面的基本內(nèi)容：即國民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。1/31/2023反恐與國家安全1、對外交安全的威脅

國際恐怖主義通過襲擊和破壞外交活動，制造各種外交糾紛?！白?0年代以來，一些國家的大使館、外交工作人員、僑民和勞動工作者、聯(lián)合國工作人員頻繁不斷地遭到恐怖主義的襲擊。如：1995年6月26日，埃及總統(tǒng)穆巴拉克在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴出席第31屆非洲統(tǒng)一組織首腦會議時被襲擊，事件發(fā)生后，造成了埃及與蘇丹關(guān)系的惡化。總之，恐怖主義分子通過這些恐怖活動，不斷造成國際社會的緊張氣氛，影響正常的國際活動,并導(dǎo)致嚴重的外交糾紛,使雙邊和多邊關(guān)系受到影響,甚至挑起戰(zhàn)爭和沖突。由此可見,恐怖主義對國家外交安全的威脅是很大的。二、恐怖主義對國家綜合安全的威脅1/31/2023反恐與國家安全1995年6月26日遇襲事件在穆巴拉克參加位于埃塞俄比亞首都阿迪斯阿巴拉召開的非洲經(jīng)濟統(tǒng)一體的高層會議期間，槍手襲擊了穆巴拉克乘坐的防彈轎車。穆巴拉克并未受傷，他隨后立即返回埃及?！緲寭羰录缶煺驹谀掳屠说霓I車旁】1/31/2023反恐與國家安全【在槍擊事件后，穆巴拉克返回國內(nèi)，圖為他回國后擁抱一名國會成員】1/31/2023反恐與國家安全

2、對國家政治安全的威脅恐怖主義一方面通過制造各種政治事端擾亂國家政治秩序；另一方面，采取暗殺、綁架國家政治領(lǐng)導(dǎo)人的手段挑起國家政治沖突和斗爭。如西班牙的“埃塔”恐怖組織大搞恐怖活動，以使人民對前途喪失信心；襲擊國營和私人企業(yè)以瓦解經(jīng)濟、削弱國力，同公共秩序部門進行最大限度的心理戰(zhàn)、制造混亂同時暗殺政治領(lǐng)袖，如拉賓、甘地等政治領(lǐng)導(dǎo)人的被暗殺等。這些活動都對國家政治安全構(gòu)成了直接的威脅。1/31/2023反恐與國家安全

2、對國家政治安全的威脅恐怖主義一方面通過制造各種政治事端擾亂國家政治秩序；另一方面，采取暗殺、綁架國家政治領(lǐng)導(dǎo)人的手段挑起國家政治沖突和斗爭。如西班牙的“埃塔”恐怖組織大搞恐怖活動，以使人民對前途喪失信心；襲擊國營和私人企業(yè)以瓦解經(jīng)濟、削弱國力，同公共秩序部門進行最大限度的心理戰(zhàn)、制造混亂同時暗殺政治領(lǐng)袖，如拉賓、甘地等政治領(lǐng)導(dǎo)人的被暗殺等。這些活動都對國家政治安全構(gòu)成了直接的威脅。1/31/2023反恐與國家安全“埃塔”組織符號西班牙巴斯克民族分裂組織“埃塔”1/31/2023反恐與國家安全2002年3月2日，數(shù)千名群眾在巴斯克地區(qū)舉行反“埃塔”的游行。1/31/2023反恐與國家安全3、對國家軍事安全的威脅恐怖主義分子為了擴大影響，造成更大的政治壓力，經(jīng)常把軍事目標作為他們的主要襲擊對象。他們經(jīng)常暗殺、綁架軍人和警察，甚至襲擊軍事目標和軍事基地?？植乐髁x制造的暗殺軍人及警察的恐怖事件在世界各地頻繁發(fā)生，已不足為奇。驚人的是美國這樣的超級大國駐扎在沙特的美軍基地在1996年6月25日晚也竟遭到恐怖主義的襲擊，大樓被炸，造成20多名美軍當場死亡，近400人受傷?？植乐髁x的這些行徑充分表明了其對國家的軍事安全的威脅。1/31/2023反恐與國家安全4、對國家經(jīng)濟安全的威脅

國際恐怖主義分子直接攻擊經(jīng)濟目標。隨著全球經(jīng)濟聯(lián)系的擴大，世界各國，尤其是西方發(fā)達國家在海外的投資和機構(gòu)不斷擴展、延伸，這為恐怖主義分子的活動提供了條件，他們將安全防范措施較為松弛的經(jīng)濟機構(gòu)，如金融、通訊、電力等作為目標，實施破壞活動，以達到特定的政治目的。同時，國際恐怖分子利用各種手段破壞正常經(jīng)濟秩序，造成許多國家蒙受重大經(jīng)濟損失。發(fā)生在美國2001年的“9·11”恐怖事件使美國道瓊斯指數(shù)和納斯達克指數(shù)分別下跌10%和15%，導(dǎo)致美國股市在一周內(nèi)蒸發(fā)掉1.4億美元。世貿(mào)中心和五角大樓等被毀的建筑物直接損失達300億美元，保險公司理賠達400多億美元。紐約市政府稱，“在今后二年內(nèi)紐約市的累積損失達1200億美元”。1/31/2023反恐與國家安全

5、對國家文化安全的威脅眾所周知，文化安全對于任何一個國家和政權(quán)而言，都是一個十分重要、涉及面廣、內(nèi)容深邃、運行復(fù)雜的重大內(nèi)容。正因為如此，文化領(lǐng)域也成為了恐怖主義攻擊的重點，恐怖主義組織利用各種手段破壞文化古跡，歪曲文化歷史、篡改文化內(nèi)容，與此同時，用恐怖主義的文化沖擊和代替他方文化，造成地區(qū)或國家的文化動蕩，進而導(dǎo)致國家的政治危機和社會動蕩，給國際社會帶來一系列的不安全因素。阿富汗“塔利班”分子大肆破壞文化古跡就是典型的一例。塔利班，別破壞文化古跡1/31/2023反恐與國家安全6、對環(huán)境安全的威脅

環(huán)境安全也稱為生態(tài)安全，“是指一國生態(tài)環(huán)境能夠適應(yīng)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的狀態(tài)。生態(tài)安全所要解決的是生態(tài)發(fā)展受到威脅、破壞以致未能按正常的自然規(guī)律發(fā)展的問題。如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人類的生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類的生活質(zhì)量就會下降，就會引來一系列的社會問題”?？植乐髁x分子也正是看到了環(huán)境安全的這些重要性，便把襲擊目標也鎖定在環(huán)境安全上。他們通過破壞水源、天然林、地下礦產(chǎn)、動植物等資源，使生態(tài)環(huán)境惡化，給國家造成安全威脅，對政府施加壓力，從而達到自己的目的。生態(tài)安全的威脅盡管還沒有在恐怖主義分子的手里制造出許多太多驚人的事件，但由于生態(tài)安全的重要性，必須引起世界各國的高度重視。反恐與國家安全三、通過反恐維護國家安全的幾點建議

1、明確恐怖主義概念，制定統(tǒng)一的反恐國際法，明確聯(lián)合國的主導(dǎo)地位由于恐怖主義沒有一個國際上統(tǒng)一的定義，從而使得某些國家，特別是美國隨意認定某一組織為恐怖組織，使其軍事打擊合理化。而沒有一部通行的反恐法律，使得聯(lián)合國的主導(dǎo)地位，特別是在反國際恐怖主義中的地位無法確立，更不能保護受打擊國家的主權(quán)與利益。反恐與國家安全

2、堅持正確的“多邊主義”原則美國現(xiàn)在采取的“多邊主義”，無非就是推行其“霸權(quán)主義”，實現(xiàn)自身利益的合法外衣。我們認為，應(yīng)該采取由恐怖組織所在國或受害國進行主導(dǎo)，其他國家給予幫助的“多邊主義”，而不是都由美國等西方國家主導(dǎo)。這樣才能切實維護國家安全。當然，這需要一部相關(guān)的國際公約做支持。反恐與國家安全3、避免只采取軍事打擊的單一的反恐方式如今反恐的主要形式還是軍事打擊，但是隨著國際形勢的復(fù)雜化，恐怖主義形式的多樣化，單一的軍事打擊方式無法適應(yīng)當前的形勢。利用社會輿論、司法手段、對經(jīng)濟落后地