《公務(wù)員制度》復(fù)習(xí)資料第一章公務(wù)員制度的產(chǎn)生公務(wù)員：指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。人民團(tuán)體：工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)是參公管理機(jī)關(guān)，工作人員不叫公務(wù)員黨政機(jī)關(guān)工作人員叫公務(wù)員(除工勤)：政府機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)人大機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)簡(jiǎn)述中國(guó)公務(wù)員制度建立的基礎(chǔ)：.鄧小平關(guān)于干部人事制度改革的思想，為建立公務(wù)員制度奠定理論基礎(chǔ)；.干部人事制度改革的成果，為建立公務(wù)員制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；.我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，為建立公務(wù)員制度奠定了市場(chǎng)化價(jià)值取向的基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想是公務(wù)員制度的靈魂我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的比較：.堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，不搞“政治中立”；.堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，公務(wù)員不是獨(dú)立的“利益集團(tuán)”；.堅(jiān)持黨管干部的原則，不搞“兩官分途”；.堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，不片面追求“才能”。.堅(jiān)持中國(guó)特色的分類(lèi)制度。我國(guó)公務(wù)員制度同傳統(tǒng)的干部人事管理制度的比較：.具有健全的法律法規(guī)體系；.具有科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；.具有正常的新陳代謝機(jī)制；.具有廉政勤政的保障機(jī)制；.體現(xiàn)了分類(lèi)管理的原則。我國(guó)建立公務(wù)員制度的意義：.為堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)提供組織保證；.為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障；.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化和法制化建設(shè)起到促進(jìn)作用。狹小范圍的公務(wù)員主要國(guó)家是英國(guó)，對(duì)象是中央政府行政系統(tǒng)中非選任和非委任的事務(wù)官員。中等范圍的公務(wù)員主要國(guó)家是美國(guó)，對(duì)象是聯(lián)邦和州的中央政府行政機(jī)關(guān)中所有公職人員。寬大范圍的公務(wù)員主要國(guó)家是法國(guó)、德國(guó)、日本，對(duì)象是從中央到地方所有國(guó)家機(jī)關(guān)(除國(guó)會(huì)議員外)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員。最早建立公務(wù)員制度的國(guó)家是英國(guó)。1855年，成立文官事務(wù)委員會(huì)，為英國(guó)最終形成公務(wù)員制度奠定基礎(chǔ)。美國(guó)在1883年通過(guò)了《彭德?tīng)栴D法》，在1978年頒布《文官制度改革法》。法國(guó)在1946年通過(guò)了《公務(wù)員總章程》。日本在1947年通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》。我國(guó)公務(wù)員制度建立的歷史進(jìn)程：1.準(zhǔn)備階段(1984-1986)1985年的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》是1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的前身。2.決策階段(1987-1988)3.試點(diǎn)階段(1989-1993.9)4.推行與發(fā)展階段(1993.10-2005.12)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》自1993年10月1日起施行。5.依法管理階段(2006.1-至今)《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行人員。1986至1988年，我國(guó)形成了建立國(guó)家公務(wù)員制度的“三大要件”：.組建人事部.籌建國(guó)家行政學(xué)院.制定國(guó)家公務(wù)員法規(guī)從1989年起，先后在國(guó)務(wù)院審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家建材局等6個(gè)部門(mén)和深圳、哈爾濱兩個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。使用事業(yè)編制的單位要列入國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍，要經(jīng)過(guò)人事部門(mén)審批或同意。我國(guó)公務(wù)員制度管理的基本內(nèi)容包括：“進(jìn)”、“出”、“管”把義務(wù)與權(quán)利作為國(guó)家公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)人事制度安排來(lái)說(shuō)屬首創(chuàng)。在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的人事行政機(jī)關(guān)。部外制典型的國(guó)家是英國(guó)、美國(guó)，主要指在政府行政系統(tǒng)之外，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。部門(mén)制典型的國(guó)家是法國(guó)、德國(guó)，主要指在政府行政系統(tǒng)之內(nèi)設(shè)立公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。折衷制：主要指在政府行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員考選的人事機(jī)構(gòu)，除考選外的其他公務(wù)員管理事務(wù)，則由設(shè)在政府行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)之內(nèi)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和各行政部門(mén)的人事機(jī)構(gòu)自行管理。國(guó)家公務(wù)員管理與監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：.監(jiān)督主體.監(jiān)督內(nèi)容及其處理方式.監(jiān)督對(duì)象及其法律責(zé)任我國(guó)公務(wù)員監(jiān)督的主體：是縣級(jí)以上人民政府及其人事部門(mén)；監(jiān)督的對(duì)象：是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以及直接參與國(guó)家公務(wù)員管理的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制表現(xiàn)為：.是國(guó)家公務(wù)員年度考核制度的實(shí)行，發(fā)揮了激勵(lì)導(dǎo)向作用；.是參上能下有了突破，國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降的公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性正在加強(qiáng)；.是“出口”初步暢通。廉政約束機(jī)制表現(xiàn)為：.輪崗、回避初見(jiàn)成效；.國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律和行為規(guī)范意識(shí)自覺(jué)性增強(qiáng)；.國(guó)家公務(wù)員的權(quán)益保障和監(jiān)督約束機(jī)制初步建立。無(wú)論是資本主義還是社會(huì)主義的公務(wù)員制度，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。本質(zhì)特征都是實(shí)行民主化、科學(xué)化、法制化的管理原則。我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的發(fā)展：.實(shí)行分類(lèi)管理體制是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中的人事管理制度弊端的改革。分類(lèi)管理成為與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)；.實(shí)行激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是針對(duì)原干部人事管理長(zhǎng)期存在的“鐵飯碗”、“鐵交椅”這種缺乏生機(jī)活力的弊端所進(jìn)行的改革；.實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制是針對(duì)原國(guó)家機(jī)關(guān)中滋生的消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行的改革；.實(shí)行法制化管理體制是原國(guó)家機(jī)關(guān)中針對(duì)人治弊端進(jìn)行的改革。.實(shí)行新陳代謝機(jī)制。我國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生的原因：.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要職業(yè)化、高素質(zhì)的人才；.我國(guó)原有的干部人事制度不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。資本主義國(guó)家公務(wù)員制度形成的原因：.經(jīng)濟(jì)上，公務(wù)員制度適應(yīng)了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；.政治上，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)正常政治的需要；.管理方式變革上，公務(wù)員制度適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要。我國(guó)推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想：.堅(jiān)持鄧小平理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀重要思想;.繼承和發(fā)展我國(guó)干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收總結(jié)我國(guó)干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn):.學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)做法。第二章公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)公務(wù)員義務(wù)在結(jié)構(gòu)上的3要素：非自主性、規(guī)范性、強(qiáng)制性公務(wù)員權(quán)利在結(jié)構(gòu)上的3要素：自主性、規(guī)范性、保障性公務(wù)員法中的權(quán)利主要是：公務(wù)員身份而非公務(wù)員身份聯(lián)系的權(quán)利規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則：.違法必究原則；.平等原則；.服務(wù)與穩(wěn)定原則。我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)：.忠于憲法的義務(wù)；（核心）.依法履職的義務(wù)；.為人民服務(wù)的義務(wù)；.忠于國(guó)家的義務(wù)；.服從命令的義務(wù)；（上級(jí)的命令要合法）.保守秘密的義務(wù)；.保持操行的義務(wù)；.公正廉潔的義務(wù)；清真廉潔（重點(diǎn)前提）.其他的法定義務(wù)。服從命令的義務(wù)中，上級(jí)命令應(yīng)要具有合法性，具體有3個(gè)方面的要求：第一，權(quán)限要合法:第二，第二,內(nèi)容要合法;第三，第三，程序要合法。保守秘密的義務(wù)需要正確處理2對(duì)矛盾：情權(quán)之之間的矛盾；第二，公務(wù)員保守秘密和依法作證2個(gè)義務(wù)間的矛盾。公務(wù)員的法律責(zé)任：.身份處分一喪失公務(wù)員身份；.行政處分一承擔(dān)行政責(zé)任，包括名譽(yù)、職級(jí)等；.賠償責(zé)任一因故意或過(guò)失使所管財(cái)務(wù)遭到損失、或因執(zhí)行公務(wù)不當(dāng)給行政相對(duì)人帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失；.刑事責(zé)任一公務(wù)員因職務(wù)犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任的。規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則：.保護(hù)原則；.民主原則；.權(quán)利可放棄與不可放棄原則。我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利：.獲得工作條件權(quán)；.身份保障權(quán)；.獲得報(bào)酬權(quán)；.參加培訓(xùn)權(quán)；.批評(píng)建議權(quán)；.申訴控告權(quán)；.申請(qǐng)辭職權(quán)；.其他法定權(quán)。公務(wù)員權(quán)利的法律保障：.行政復(fù)議；.申訴；.控告；.訴訟權(quán)。規(guī)定公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的意義：.有利于形成一支高效、廉潔、穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍;.既是對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的約束也是保障；.利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理法制化、民主化、科學(xué)化（核心目標(biāo)）。第一，公務(wù)員保守秘密的義務(wù)和公民享有知.職位的后續(xù)管理第三章公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別人事分類(lèi)可以分為：職位分類(lèi)、品味分類(lèi)職位是由三個(gè)要素組成的：.組織分配.單位工作量.職務(wù)與責(zé)任的結(jié)合職位分類(lèi)是依據(jù)國(guó)家公務(wù)員的職位，按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件四個(gè)因素，分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，為國(guó)家公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類(lèi)制度。我國(guó)設(shè)置公務(wù)員級(jí)別的目的：.為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)；.增強(qiáng)職務(wù)和級(jí)別的激勵(lì)作用；.便于借鑒國(guó)外公務(wù)員分類(lèi)制度的合理因素。職位分類(lèi)的作用：.為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)；.為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。職位6特點(diǎn)：①職位是執(zhí)行公務(wù)的基本單位，是組織機(jī)構(gòu)的細(xì)胞和最小單元；②職位是以“事”為中心而設(shè)置的；③職位有數(shù)量限制；④職位在相對(duì)穩(wěn)定的前提下具有可變更性；⑤每一職位都有一定的標(biāo)準(zhǔn)；⑥每個(gè)職位對(duì)應(yīng)一定的類(lèi)別和等級(jí)。品味分類(lèi)強(qiáng)調(diào)以“人”為中心最早是在英國(guó)。職位分類(lèi)強(qiáng)調(diào)以“事”為中心最早是在美國(guó)。職位分類(lèi)制度的內(nèi)容有：.進(jìn)行職位設(shè)置.擬定職位說(shuō)明書(shū).確定國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和確定國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別進(jìn)行職位設(shè)置包括四個(gè)階段:.職能分解.職位調(diào)查.職位評(píng)價(jià).職位設(shè)置職位設(shè)置包括四項(xiàng)主要內(nèi)容:.是確定職位職責(zé).是確定職位的設(shè)置層次.是確定職位設(shè)置的數(shù)量.是確定職位名稱(chēng)在確定每個(gè)公務(wù)員的級(jí)別時(shí)，首先依據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別范圍，再根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的工作表現(xiàn)、工作實(shí)況、個(gè)人學(xué)歷和資歷情況，綜合確定國(guó)家公務(wù)員職務(wù)級(jí)別。公務(wù)員職位類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)與類(lèi)別的劃分：.專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)：純技術(shù)性、不可替代性、技術(shù)權(quán)威性：.行政執(zhí)法類(lèi)：純執(zhí)行性、現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性：.綜合管理類(lèi)；.法官、檢察官類(lèi)；.其他類(lèi)。國(guó)家公務(wù)員的報(bào)酬是依據(jù)其職務(wù)級(jí)別來(lái)領(lǐng)取的。所以公務(wù)員級(jí)別的功能是：.確定工資及其他待遇的依據(jù)；.平衡比較各類(lèi)職務(wù)序列的標(biāo)尺。國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：.國(guó)家級(jí)正職.國(guó)家級(jí)副職.省部級(jí)正職.省部級(jí)副職.廳局級(jí)正職.廳局級(jí)副職.縣處級(jí)正職

縣處級(jí)副職鄉(xiāng)科級(jí)正職鄉(xiāng)科級(jí)副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，不具有組織、公務(wù)員級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系：.合理增加級(jí)別數(shù)量；.一職數(shù)值，上下交叉；.向基層傾斜。國(guó)家公務(wù)員職位設(shè)置依據(jù)的4大要素：.職能.規(guī)格.編制限額.職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例比較職位分類(lèi)與品味分類(lèi)的優(yōu)缺點(diǎn)：職位分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn).以“事”為中心，使人事管理走上了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道；.有一套嚴(yán)格的法規(guī)文件；.以工作決定報(bào)酬，實(shí)行同工同酬；.為考試錄用、考核獎(jiǎng)懲、升遷等各項(xiàng)管理提供客觀依據(jù)。職位分類(lèi)的缺點(diǎn).因分類(lèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，使流動(dòng)配置受限制；.嚴(yán)格的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的靈活性，不適宜于人才資源的全面開(kāi)發(fā)與管理；.職位分類(lèi)技術(shù)性強(qiáng)、工作量大、手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。品味分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)：.以“人”為中心，有利于吸收受教育程度較同和較優(yōu)秀的人員進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍；.便于選拔和培養(yǎng)通才，培養(yǎng)人的全面能力，發(fā)揮人對(duì)工作的主觀能動(dòng)性。品味分類(lèi)的缺點(diǎn)：.限制了學(xué)歷低而能力較強(qiáng)的人員的才能發(fā)揮；.不以工作好壞決定所得報(bào)酬的多少，常常造成工作貢獻(xiàn)大、成績(jī)優(yōu)異.人員因資歷、學(xué)歷條件的限制報(bào)酬低。簡(jiǎn)述中國(guó)職位分類(lèi)制的特點(diǎn)：（1）職位、品味因素相結(jié)合確定級(jí)別（2）正常的晉級(jí)增資制（3）調(diào)轉(zhuǎn)升遷的相對(duì)靈活性設(shè)置國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的動(dòng)因：（1）適應(yīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)某些職位特點(diǎn)的需要；（2）穩(wěn)定國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的業(yè)務(wù)骨干的需要；（3）克服“官本位”現(xiàn)象的需要；（4）減少行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、提高行政效率的需要；（5）規(guī)范對(duì)原有相當(dāng)待遇人員管理的需要。建立職位分類(lèi)制度的意義：（1）為公務(wù)員的考試與任用提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；（2）為公務(wù)員的考核提供了參照系；（3）為公務(wù)員工資待遇的確定提供了依據(jù)；（4）為開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)提供了明確要求；（5）為鞏固機(jī)構(gòu)改革的積極成果作了鋪墊；（6）為實(shí)現(xiàn)辦事高效創(chuàng)造了積極的條件；（7）為促進(jìn)整個(gè)人事管理體制的科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。第四章錄用制度公務(wù)員錄用制度的適用范圍是僅限于對(duì)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員；錄用的行為主導(dǎo)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；錄用的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的工作人員；錄用的方法是“凡進(jìn)必考”。在中外歷史上，選拔官員的辦法最主要的有選舉、推薦、考試、考核等四種。我國(guó)的科舉制度開(kāi)始于公元606年，沿襲至公元1905年，歷時(shí)1300年。我國(guó)在1989年開(kāi)始實(shí)施考核錄用制度。實(shí)行考試錄用制度被認(rèn)為是建立國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)重要標(biāo)志。錄用的原則：.公開(kāi)原則（前提）.平等原則（保證）.競(jìng)爭(zhēng)原則.擇優(yōu)原則（目的）公務(wù)員在報(bào)考資格中有兩個(gè)“打破”：.是打破了非公有部門(mén)人員身份的限制.是打破了城、鄉(xiāng)之間的區(qū)域限制公務(wù)員報(bào)考條件可分為基本條件和特別條件，基本條件是權(quán)利條件、品質(zhì)條件、能力條件。根據(jù)報(bào)考條件的內(nèi)容：可分為積極條件和消極條件。積極條件是從正面對(duì)報(bào)考國(guó)家公務(wù)員所需要的條件加以規(guī)定。消極條件是從反面對(duì)報(bào)考國(guó)家公務(wù)員不應(yīng)的條件加以限制或排除。公務(wù)員錄用考試的方法可分為：筆試、面試、實(shí)際操作、情景模擬、心理測(cè)試考試內(nèi)容分為：知識(shí)測(cè)驗(yàn)、智力測(cè)驗(yàn)、技能測(cè)驗(yàn)公務(wù)員錄用工作過(guò)程中，承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的條件是：1.不按編制限額錄用 2.不按所需職位要求錄用3.不按規(guī)定的資格條件錄用4.不按規(guī)定的程序錄用公務(wù)員錄用的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府人事部門(mén)。新錄用的公務(wù)員試用期為1年。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度的意義：.利于為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)。.有利于克服用人上的不正之風(fēng)。.有利于全面貫徹落實(shí)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員錄用計(jì)劃的內(nèi)容：.用人部門(mén)名稱(chēng)及其編制數(shù)、缺編數(shù)和擬增總?cè)藬?shù)；.擬錄用職位名稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)、人數(shù)及所需要的資格條件；.招考的對(duì)象、范圍及采取的考試方法。公務(wù)員錄用的程序：（1）發(fā)布公告；（2）報(bào)名和資格審查；（3）考試；（4）對(duì)考試合格者進(jìn)行考察；（5）體檢；（6）錄用：提出擬錄用名單，公示，審批，備案。如何對(duì)錄用實(shí)施監(jiān)督：一、按照《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第32條規(guī)定，各級(jí)政府人事部門(mén)從事考試錄用的工作人員與報(bào)考者，有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第61條所列親屬關(guān)系的，要實(shí)行回避。二、對(duì)不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員錄用的，宣布無(wú)效。三、對(duì)不按規(guī)定程序錄用國(guó)家公務(wù)員的，責(zé)令其按照規(guī)定程序重新辦理或者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。四、對(duì)違反錄用考試紀(jì)律的工作人員，視情節(jié)輕重，分別給予取消工作人員資格、調(diào)離考錄工作崗位或行政處分。五、對(duì)違反上述紀(jì)律的考生，視情節(jié)輕重，分別給予取消考試資格，取消錄用資格的處罰?？间浌ぷ髦羞`紀(jì)工作人員的處罰：.取消工作人員資格；.調(diào)離考錄工作崗位；.給予行政處罰。第五章公務(wù)員考核公務(wù)員考核的3種方法：①領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合②平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合③定性考核和定量考核相結(jié)合公務(wù)員年度考核具有三個(gè)特點(diǎn)：

.范圍廣泛.定期進(jìn)行.目的單一年度考核工作步驟：準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段。公務(wù)員考核的4個(gè)原則：.全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合.客觀公正與民主公開(kāi).分類(lèi)考核.考用結(jié)合要客觀公正必須做到3個(gè)方面：一是考核內(nèi)容客觀公正，具體明確；二是考核方法要客觀公正；三是考核人員要客觀公正。目前美、英、法三國(guó)正在推行并取得實(shí)效的五種考核法:.臆斷考核法、.工作標(biāo)準(zhǔn)法、.配對(duì)比較法、.功能測(cè)評(píng)法、.360°考核法。360°考核法也稱(chēng)360度工作表現(xiàn)測(cè)評(píng)法，是績(jī)效管理與現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)方法相融合的新型方法。基稱(chēng)本基稱(chēng)本職一般一般、不足一般、不足不高不足不下咫只較差不適應(yīng)差失職、失誤嚴(yán)重連續(xù)2年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。 公務(wù)員考核當(dāng)年被確定為不稱(chēng)職等次的，予以降職。連續(xù)2年被確定為不稱(chēng)職等次的，按規(guī)定予以辭退。 建立公務(wù)員考核制度的意義：（1）有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)公務(wù)員提高自身素質(zhì)改進(jìn)工作績(jī)效；（2）有利于對(duì)公務(wù)員嚴(yán)格管理和監(jiān)督；（3）有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供依據(jù)。公務(wù)員考核的重點(diǎn)為什么是工作實(shí)績(jī)：第一，工作實(shí)績(jī)是檢驗(yàn)公務(wù)員對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小的尺度。第二，工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)是由“績(jī)”的特點(diǎn)決定。第三，工作實(shí)績(jī)是對(duì)公務(wù)員德、能、勤的整體檢驗(yàn)。第四，突出工作實(shí)績(jī)是推進(jìn)公務(wù)員樹(shù)立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)的需要。建立考核機(jī)構(gòu)的要求有4項(xiàng)：①組成人員數(shù)額的要求；②組成人員的身份要求；③組成人員的素質(zhì)要求；④體現(xiàn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求。公務(wù)員考核的內(nèi)容：.德-指思想政治素質(zhì)、個(gè)人品德、職業(yè)道德等.能-指業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力.勤-指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng).績(jī)-指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī).廉-指公務(wù)員的廉潔自律公務(wù)員考核評(píng)定的等級(jí)：等級(jí)思想政治業(yè)務(wù)能力責(zé)任^風(fēng)實(shí)績(jī)鹿優(yōu)秀高精、強(qiáng)強(qiáng)、好突出清廉稱(chēng)職較高熟悉、較強(qiáng)強(qiáng)、較好能完成自律簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的程序（實(shí)施階段）（1）被考核的國(guó)家公務(wù)員作自我總結(jié)和述職報(bào)告；（2）主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒；（3）考核委員會(huì)審核；（4）部門(mén)負(fù)責(zé)人確定考核等次；（5）考核結(jié)果反饋。年度考核結(jié)果使用的內(nèi)容：（1）與國(guó)家公務(wù)員的工資晉升掛鉤；（2）與國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合；（3）與國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)調(diào)整、升降相互關(guān)聯(lián)；（4）與國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)密切聯(lián)系對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序：.被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，在一定范圍內(nèi)述職；.主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)提高要求；.擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；.機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；.考核結(jié)果以書(shū)面形式通知公務(wù)員，并由本人簽署意見(jiàn)公務(wù)員考核委員會(huì)的職責(zé)：.制定考核工作計(jì)劃；.擬定考核的方案和標(biāo)準(zhǔn)；.向本部門(mén)公務(wù)員公布考核計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)；.審核主管領(lǐng)導(dǎo)人的評(píng)語(yǔ)和提出考核等次意見(jiàn)；.將審核后的意見(jiàn)報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審定；.組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門(mén)各單位的考核工作；.監(jiān)督考核程序；.受理公務(wù)員不服考核結(jié)果所提出的復(fù)核申請(qǐng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核的程序：.考核準(zhǔn)備.述職.民主測(cè)評(píng).個(gè)別談話(huà).調(diào)查核實(shí).撰寫(xiě)考核材料.綜合分析評(píng)定考核結(jié)果.反饋第六章公務(wù)員職務(wù)任免與升降公務(wù)員職務(wù)任免與升降的意義：.對(duì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是保證機(jī)關(guān)中各職位獲得合適人選的主要途徑；.對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)是有效的激勵(lì)手段；.是實(shí)現(xiàn)職務(wù)管理的保證。公務(wù)員委任制的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：.體現(xiàn)治事與治人相統(tǒng)一；.保證公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定；.操作簡(jiǎn)便。缺點(diǎn)：.用人上主要根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，缺乏透明；.對(duì)委任制公務(wù)員中不勝任職務(wù)者不易調(diào)整；.容易造成能上不能下，能進(jìn)不能出的弊端。委任制公務(wù)員的任職程序：提出擬任人選；考察；決定任命；下發(fā)任職通知聘任制公務(wù)員的3個(gè)特點(diǎn)：.合同管理.平等協(xié)商.任期明確行職位聘任的3個(gè)意義：.利于健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)活力.利于滿(mǎn)足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求.利于提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)化水平實(shí)行聘任制的4個(gè)條件：.工作需要.機(jī)關(guān)選擇.省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的批準(zhǔn).在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)內(nèi)進(jìn)行委任制公務(wù)員免職的情形：.轉(zhuǎn)任職位.晉升和降低職務(wù).調(diào)出機(jī)關(guān).被辭退、開(kāi)除、撤職單純性免職的情形離職學(xué)習(xí)超過(guò)一年因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上退休的自行免職的情形受到刑事處罰和勞動(dòng)教養(yǎng)受到行政撤職或開(kāi)除處分被辭退因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位死亡委任制公務(wù)員免職：.程序性免職.單純性免職.自行性免職選任制公務(wù)員的免職：.任期屆滿(mǎn)不再連任，所任職務(wù)自然免除.任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除選任制公務(wù)員的任職情形：.通過(guò)選舉方式任職.有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)一定條件下也可以決定任命委任制公務(wù)員免職程序.提出擬任職的建議.審核.提出免職決定.發(fā)布免職通知委任制方式的優(yōu)點(diǎn)：.體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一.保證公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定.操作簡(jiǎn)便委任制公務(wù)員的任職情形：.新進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的，需要進(jìn)行任職.公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以任職以確定新的職務(wù)關(guān)系公務(wù)員職務(wù)晉升的原則：.德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt.注重工作實(shí)績(jī).公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu).逐級(jí)晉升公務(wù)員職務(wù)晉升的程序：.民主推薦.組織考察.討論決定.按照規(guī)定履行任職手續(xù)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序：.制定并公布實(shí)施方案.報(bào)名與資格審查.筆試、面試.民主測(cè)評(píng)，組織考察.黨委（黨組）討論決定.辦理任職手續(xù)公務(wù)員公開(kāi)選拔的程序：.發(fā)布公告.報(bào)名與資格審查.統(tǒng)一■考試.組織考察，研究提出人選方案.黨委黨組組織討論決定.辦理任職手續(xù)選任制公務(wù)員的范圍：.中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān).人大機(jī)關(guān).行政機(jī)關(guān).審判機(jī)關(guān).檢查機(jī)關(guān).政協(xié)機(jī)關(guān).民主黨派機(jī)關(guān)實(shí)行聘任制的方法：公開(kāi)招聘；直接選聘實(shí)行聘任制的范圍：專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位；輔助性職位公務(wù)員任職的3種方式：委任、選任、聘任國(guó)外公務(wù)員職務(wù)晉升制度有：.年資晉升制.功績(jī)晉升制.考試晉升制.委任晉升制.超級(jí)晉升制.自薦晉升制公務(wù)員降職的原則：能上能下原則；逐級(jí)降職原則公務(wù)員降職的條件：本人不稱(chēng)職；不能勝任現(xiàn)職工作公務(wù)員降職的方式：職薪同時(shí)降；降職不降薪公務(wù)員降職的程序：.所在單位提出降職安排意見(jiàn).對(duì)降職事由進(jìn)行審核并聽(tīng)取降職公務(wù)員的意見(jiàn).按管理權(quán)限由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法任免

第七章公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒獎(jiǎng)勵(lì)是公共行政的重要管理手段，是公共人事行政正激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵措施。獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)關(guān)：是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象：是具有國(guó)家公務(wù)員身份的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員（包含在試用期間的國(guó)家公務(wù)員），公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本特征：.獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān).獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員個(gè)人或集體.獎(jiǎng)勵(lì)必須依法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的三個(gè)基本原則①精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，精神鼓勵(lì)為主的原則②公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則③獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)，注重實(shí)效的原則實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒的意義：.公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié).保證黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策和各項(xiàng)法規(guī)落實(shí)的有效措施.提高公務(wù)員素質(zhì)的重要保障.實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)廉潔、高效運(yùn)行的切實(shí)需要工作中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績(jī)的，應(yīng)給予嘉獎(jiǎng)。工作中做出較大貢獻(xiàn)，取得顯著成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予記三等功。工作中做出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績(jī)的，應(yīng)給予記二等功。工作中做出杰出貢獻(xiàn)，取得杰出成績(jī)的，應(yīng)給予記一等功。工作中功績(jī)卓著有特殊貢獻(xiàn)的，應(yīng)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。嘉獎(jiǎng)、記三等功，批準(zhǔn)的權(quán)限是縣級(jí)以上人民政府或市（地）級(jí)以上人民政府工作部門(mén)。記二等功，批準(zhǔn)的權(quán)限是市（地）級(jí)以上人民政府或省級(jí)以上人民政府工作部門(mén)批準(zhǔn)。記一等功，批準(zhǔn)的權(quán)限是省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國(guó)務(wù)院工作部門(mén)批準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府給予本級(jí)人大選舉或人大常委會(huì)決定認(rèn)命的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。公務(wù)員紀(jì)律（懲戒）的5個(gè)內(nèi)容：A、政治紀(jì)律（1）不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)（2）不得組織或參加非法組織，組織或參加罷工（3）不得在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益B、組織紀(jì)律（1）不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令（2）因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸C、工作紀(jì)律（1）不得玩忽職守，貽誤工作（2）不得壓制批評(píng)權(quán)，打擊報(bào)復(fù)（3）不得弄虛作假，誤導(dǎo)欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾（4）不得濫用職權(quán)，侵害公民，法人或者其他組織的合法權(quán)益（5）不得泄露國(guó)家秘密或工作秘密D、廉政紀(jì)律（1）不得貪污行賄受賄（2）不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)（3）不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)E、道德紀(jì)律（1）不得參與或支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)（2）不得違反職業(yè)道德、社會(huì)公德F、其他紀(jì)律簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序：（1）當(dāng)國(guó)家公務(wù)員具備受獎(jiǎng)的條件時(shí)，所在單位要根據(jù)多數(shù)群眾的意見(jiàn)或者考核組織的意見(jiàn)，適時(shí)提出對(duì)國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)（2）審批機(jī)關(guān)接到報(bào)告材料后，先由審批機(jī)關(guān)的人事部門(mén)進(jìn)行審核（3）獎(jiǎng)勵(lì)決定做出后，要予以公布（4）必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以直接給予國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)在獎(jiǎng)勵(lì)中為什么必須堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主的原則？一是：我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的10二是：一般國(guó)家公務(wù)員都具有較高的政治素質(zhì)和知識(shí)水平，比較重視政治榮譽(yù)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行精神鼓

10勵(lì)一般都能達(dá)到較好的效果三是：實(shí)行以精神鼓勵(lì)為主的原則，可以使國(guó)家公務(wù)員逐步達(dá)到更高的精神境界和道德風(fēng)尚公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的基本特征：.懲戒主體（授獎(jiǎng)機(jī)關(guān)）權(quán)限法定；.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象包括公務(wù)員個(gè)體或集體，懲戒對(duì)象只是公務(wù)員個(gè)體；.獎(jiǎng)懲的實(shí)體和程序規(guī)范都有法律法規(guī)確定簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的作用：（1）激勵(lì)與鼓舞作用（2）引導(dǎo)與示范的作用（3）促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與高效的作用有下列四種情形之一的，要撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)：①偽造事跡，騙取榮譽(yù)的②申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤的③申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)嚴(yán)重違反規(guī)定的程序的④有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的程序有：①原申報(bào)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)撤銷(xiāo)國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)材料②原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核材料③在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，做出決定處分公務(wù)員的程序：.初步調(diào)查.立案.正式調(diào)查.陳述和申辯.決定.告知.歸檔和備案公務(wù)員懲戒的種類(lèi)：.警告一06個(gè)月.記過(guò)一12個(gè)月.記大過(guò)一18個(gè)月.降級(jí)一24個(gè)月.撤職一24個(gè)月.開(kāi)除一不存在有限的處分期

第八章公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的含義：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和公務(wù)員的職位要求，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，以提高和改進(jìn)公務(wù)員的素質(zhì)能力為目的，通過(guò)各種形式，有組織地為公務(wù)員提供教育訓(xùn)練活動(dòng)。公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)：.公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的時(shí)代性.公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性.公務(wù)員培訓(xùn)手段的多樣性.公務(wù)員培訓(xùn)方式的法定性.公務(wù)員培訓(xùn)的持續(xù)性公務(wù)員培訓(xùn)的意義：.提高政府服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略任務(wù)的保障.提高政府效能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和廉政、勤政建設(shè)的重要措施.建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍.提升人力資源的重要途徑.公務(wù)員的權(quán)利之一.公務(wù)員管理的重要組成部分公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則：.理論聯(lián)系實(shí)際.學(xué)用一致.按需施教.講求實(shí)效公務(wù)員培訓(xùn)的評(píng)估：培訓(xùn)總體評(píng)估注重考察三方面培訓(xùn)需求培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)機(jī)制受訓(xùn)者的反應(yīng)評(píng)估對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容方面的評(píng)估對(duì)培訓(xùn)方法的評(píng)估11對(duì)培訓(xùn)后勤保障的評(píng)估

11受訓(xùn)者的知識(shí)、技能學(xué)習(xí)成果評(píng)估：學(xué)員在培訓(xùn)中的學(xué)識(shí)增長(zhǎng)情況學(xué)員行為方式的改進(jìn)個(gè)人績(jī)效評(píng)估：觀察法比較法調(diào)查法組織績(jī)效的評(píng)估：客觀指標(biāo)測(cè)量法主觀評(píng)價(jià)法公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定：.國(guó)家法律.黨內(nèi)條例.黨和政府相關(guān)文件公務(wù)員培訓(xùn)的種類(lèi)：.出任培訓(xùn).任職培訓(xùn).專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn).在職培訓(xùn).其他培訓(xùn)一一專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)對(duì)口培訓(xùn)MPA培訓(xùn)境外培訓(xùn)通用知識(shí)和技能培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容：.政治理論和政策法規(guī)培訓(xùn).業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn).文化素養(yǎng)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的課程：.公共必修課，包括公共管理，法律法規(guī)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代科技和行為規(guī)范.專(zhuān)業(yè)選修課.選修課公務(wù)員培訓(xùn)的施教機(jī)構(gòu)：.國(guó)家行政學(xué)院.地方行政學(xué)院.其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的管理：.加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍的建設(shè).建立統(tǒng)一規(guī)范科學(xué)實(shí)用的教材體系.加強(qiáng)培訓(xùn)工作研究，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法.建立公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和評(píng)估制度培訓(xùn)需求分析的基本要素：.個(gè)體層次的培訓(xùn)需求分析.組織層次的培訓(xùn)需求分析.國(guó)家或地區(qū)戰(zhàn)略層次的培訓(xùn)需求分析培訓(xùn)需求分析的主要方法：.培訓(xùn)需求的問(wèn)題分析法.培訓(xùn)需求的全面分析法.引入行為科學(xué)或社會(huì)調(diào)查的一系列方法問(wèn)題分析法的環(huán)節(jié)：.發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問(wèn)題階段.收集資料或直接觀察.分析判斷和證實(shí)造成問(wèn)題的主要原因.培訓(xùn)需求的分析.說(shuō)明培訓(xùn)需求分析的結(jié)果全面分析法的環(huán)節(jié)：.進(jìn)行工作分析.編寫(xiě)出組織任務(wù)和所需技能的目錄清單.分析組織現(xiàn)實(shí)的績(jī)效水平.培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容：. 了解組織工作性質(zhì)、技能要求、組織績(jī)效的理想狀況和實(shí)際狀況的差距因素.明確他們是如何確定培訓(xùn)的必要性的.對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容和方式的分析.培訓(xùn)主管部門(mén)所接受的培訓(xùn)對(duì)象的范圍.培訓(xùn)對(duì)象的規(guī)模.培訓(xùn)工作的費(fèi)用支出.確定承擔(dān)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu).確定教師的素質(zhì).確定培訓(xùn)是采用集中的還是分散的形式進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)的技術(shù)方法：1.課堂講授法 2. 研討法3.案例分析法 4.角色扮演法125.合作研究法

12公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估環(huán)節(jié)：1.培訓(xùn)總體評(píng)價(jià) 2.受訓(xùn)者反應(yīng)評(píng)估. 受訓(xùn)者知識(shí)、技能學(xué)習(xí)成果評(píng)估.個(gè)人績(jī)效評(píng)估 5.組織績(jī)效評(píng)估第九章公務(wù)員交流與回避公務(wù)員交流的含義：指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人意愿，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。（一般屬于同一職務(wù)層次的平級(jí)調(diào)動(dòng),但也要與提拔使用、降職相結(jié)合。）交流的法定形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉交流的原因：.工作需要.通過(guò)交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力.避免在一個(gè)地方或部門(mén)工作時(shí)間較長(zhǎng)產(chǎn)生腐敗.根據(jù)規(guī)定需要回避.照顧公務(wù)員的個(gè)人愿望公務(wù)員交流的意義：.利于開(kāi)闊公務(wù)員的視野，使公務(wù)員得到鍛煉.促進(jìn)人才的合理使用.利于防止腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè).解決公務(wù)員的實(shí)際生活困難公務(wù)員回避的意義：.利于防止腐敗產(chǎn)生，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)廉政建設(shè).有助于公務(wù)員健康成長(zhǎng).有助于消除政治上的不穩(wěn)定因素.提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作效率公務(wù)員回避具有以下特征：.強(qiáng)制性； 2.預(yù)防性公務(wù)員回避的2種情形：.公務(wù)員本人主動(dòng)申請(qǐng)回避.利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以提出要求公務(wù)員回避。公務(wù)員交流的原則：.依法進(jìn)行原則.適才適用原則.個(gè)人服從組織原則.合理原則公務(wù)員回避的原則：1.政策配套原則； 2. 依法回避原則3.內(nèi)外監(jiān)督原則； 4.自我約束原則公務(wù)員回避的特點(diǎn)：.時(shí)限性.范圍更廣泛.對(duì)象更廣泛我國(guó)公務(wù)員回避的形式：.任職回避指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出限制。主要對(duì)象：?夫妻關(guān)系?直系血親?三代以?xún)?nèi)旁系血親?近姻親關(guān)系.地域回避擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員不得在親屬比集中的原籍、成長(zhǎng)地等任職。地域回避的職務(wù)：?縣鄉(xiāng)黨委、政府正職?縣鄉(xiāng)紀(jì)委、組織、公檢法部門(mén)正職公務(wù)回避公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)遇到有涉及本人厲害關(guān)系的法定情形時(shí)為避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避?chē)?guó)外公務(wù)員交流的種類(lèi)：.部門(mén)內(nèi)同一職系的調(diào)動(dòng).跨部門(mén)跨職類(lèi)調(diào)動(dòng).競(jìng)職式交流.跨地域交流轉(zhuǎn)任的類(lèi)型：.機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要決定公務(wù)員轉(zhuǎn)任.經(jīng)公務(wù)員個(gè)人申請(qǐng)、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意的轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任必須符合的3個(gè)要求：13.轉(zhuǎn)任公務(wù)員必須具備擬任職位所要求的資格條件

13.轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行.轉(zhuǎn)任中如果出現(xiàn)職務(wù)升降，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員職務(wù)升降的有關(guān)規(guī)定，履行必要的程序掛職鍛煉的種類(lèi)：.進(jìn)行實(shí)踐鍛煉.進(jìn)行培訓(xùn)鍛煉.進(jìn)行使用鍛煉掛職鍛煉管理中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題：.選好鍛煉人選.選好鍛煉去向.掌握鍛煉時(shí)間.加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理與調(diào)任、轉(zhuǎn)任相比，掛職鍛煉的特殊性：.掛職鍛煉不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù).掛職鍛煉有時(shí)間性.掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流形式第十章公務(wù)員工資.福利與保險(xiǎn)建立公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度的意義：.利于保障公務(wù)員的基本需求.利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性.利于吸納高素質(zhì)人才制定公務(wù)員工資制度的基本原則：.按勞分配原則.正常增資原則.平衡比較原則.法律保障原則在落實(shí)平衡比較原則過(guò)程中，如何建立工資調(diào)查制度:.確定機(jī)構(gòu)、人員的抽樣條件.建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查方式.確定相當(dāng)人員的界定條件，并對(duì)工資收入、福利待遇等進(jìn)行比較.確定如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果考慮公務(wù)員工資水平.基本工資：職務(wù)工資+級(jí)別工資.津貼：地區(qū)附加津貼+艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼+崗位津貼.補(bǔ)貼.獎(jiǎng)金公務(wù)員福利的作用：.對(duì)公務(wù)員的基本生活需要給予必要保障.提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平.增加公務(wù)員隊(duì)伍的吸引力和凝聚力公務(wù)員福利制度存在的問(wèn)題和改革趨勢(shì)：?存在問(wèn)題?福利制度比較陳舊，總體水平偏低福利發(fā)放差距大和平均主義并存改革滯后，各項(xiàng)制度不配套?改革趨勢(shì)?按照“職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的制度，建立公務(wù)員激勵(lì)和保障機(jī)制”的要求，將提高工資和改革福利相結(jié)合，堅(jiān)持福利貨幣化、透明化、規(guī)范化的方向，實(shí)行合理的福利待遇。公務(wù)員保險(xiǎn)的作用：.為喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供基本生活保障.暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助.使公務(wù)員感到職業(yè)的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)其工作積極性公務(wù)員保險(xiǎn)的項(xiàng)目：1. 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度； 2.生育保險(xiǎn)制度公務(wù)員保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題和改革的趨勢(shì)?存在問(wèn)題*.沒(méi)有建立基金積累制度.保險(xiǎn)制度不健全，失業(yè)保險(xiǎn)尚未建立起來(lái).管理不科學(xué)，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制.醫(yī)療等經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，嚴(yán)重浪費(fèi)?改革趨勢(shì)?.改變離退休費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金由國(guó)家、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)機(jī)制.建立失業(yè)保險(xiǎn)制度.實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度.按照行政管理和基金運(yùn)營(yíng)分開(kāi)原因公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu):14英國(guó)公務(wù)員的津貼主要有:.實(shí)行養(yǎng)老、實(shí)業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)基金管理

公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu):14英國(guó)公務(wù)員的津貼主要有:.倫敦補(bǔ)貼.超時(shí)勤務(wù)補(bǔ)貼.假日勤務(wù)津貼.夜間勤務(wù)津貼.技能津貼美國(guó)公務(wù)員的津貼主要有:.地區(qū)津貼.特殊工作津貼.其他津貼公務(wù)員福利項(xiàng)目：.休假制度.優(yōu)撫制度.公務(wù)員工時(shí)制度.其他福利制度新西蘭公務(wù)員養(yǎng)老體系主要包括:.養(yǎng)老金制度.政府養(yǎng)老金制度.節(jié)儉計(jì)劃第十一章公務(wù)員辭職、辭退與退休建立公務(wù)員辭職制度的意義：.利于暢通公務(wù)員隊(duì)伍的出口，形成能進(jìn)能出的更新機(jī)制.落實(shí)了自由選擇職業(yè)的權(quán)利，利于提高工作積極性.利于規(guī)范機(jī)關(guān)的人事管理行為建立公務(wù)員辭退制度的意義：.體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.保證公務(wù)員隊(duì)伍充滿(mǎn)活力.建立高效廉潔政府的有效措施建立公務(wù)員退休制度的意義：.利于公務(wù)員隊(duì)伍新老交替的正?；鰪?qiáng)隊(duì)伍活力.是憲法賦予公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的真正體現(xiàn)，是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的監(jiān)督.是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、克服公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的重要形式.利于廉政勤政建設(shè)公務(wù)員辭去公職的特征：.辭去公職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利.辭去公職必須經(jīng)過(guò)法律程序.辭去公職的公務(wù)員享受法定辭職待遇.辭去公職權(quán)利的限制性辭去公職和擅自離職的區(qū)別：?公務(wù)員辭去公職的意愿得到法律確認(rèn)，受到法律保護(hù)；擅自離職的意愿沒(méi)有得到法律認(rèn)定，公務(wù)員必須承擔(dān)不履行義務(wù)的后果；?辭去公職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利，公務(wù)員是否行使該權(quán)利由公務(wù)員自行處理；擅自離職是一種違紀(jì)行為，要被追究責(zé)任。辭去公職與免職的區(qū)別?性質(zhì)不同：辭去公職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利，是公務(wù)員自愿的法律行為；免職是機(jī)關(guān)的人事行政行為，是任免機(jī)關(guān)等單方面的法律行為，公務(wù)員必須服從。?原因不同：辭去公職出于公務(wù)員個(gè)人意愿：免職基于法定事由。?法律后果不同：辭去公職是公務(wù)員與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的廢除；免職包括兩種情況，一是終止公務(wù)員與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系如退休、離休、辭退等；二十公務(wù)員職務(wù)變更、職位變更引起的。公務(wù)員辭去公職的限制性條件：?5種情形不得辭去公職?.未滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的.涉及國(guó)家秘密等特殊職位或離開(kāi)上述職位不滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定脫密期限的.重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的.正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查或涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的.法律、行政法規(guī)定的其他不得辭去公職的情形公務(wù)員自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制性條件：.在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職或離開(kāi)上述職位不滿(mǎn)解密期限的.有重要公務(wù)尚未處理完畢且要本人繼續(xù)處理的.由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任職不滿(mǎn)一年的15.正在接受紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門(mén)）、司法機(jī)關(guān)調(diào)查

15或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的辭去公職的法律后果：.職務(wù)關(guān)系廢除，公務(wù)員身份消失.失去公職待遇辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類(lèi)型：.因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù).自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù).引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù).責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序：.黨委（黨組）作出責(zé)令干部辭職的決定，并指派專(zhuān)人與干部本人談話(huà)。責(zé)令干部辭職的決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知干部本人。.被責(zé)令辭職的干部應(yīng)當(dāng)在接到責(zé)令辭職通知后15日內(nèi)向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面辭職申請(qǐng)。.按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照法律或者政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定辦理。建立辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的相關(guān)措施：.妥善安置辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的