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X縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案為扎實推進全縣畜禽養(yǎng)殖糞污、病死畜禽等廢棄物資源化利用工作,根據(jù)**資源化利用工作方案的通知》(皖政辦〔201**〕83號)和省市相關(guān)精神,結(jié)合我縣實際,特制定本實施方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想堅持畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))為重點,以沼氣生產(chǎn)為主要處理方式,以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,健全制度體系,強化責(zé)任落實,完善扶持政策,依法嚴(yán)格監(jiān)管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展新格局,構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、綠色生態(tài)的畜牧業(yè)。(二)基本原則統(tǒng)籌兼顧,突出重點。突出扶持養(yǎng)殖規(guī)模量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽廢棄物處理利用,特別支持產(chǎn)污量較多的生豬、奶牛養(yǎng)殖場糞污處理利用。既要著眼長遠(yuǎn)源頭預(yù)防,又要突出當(dāng)前污染治理。全程控制,生態(tài)循環(huán)。按照全程控制要求,落實畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用措施。把畜牧業(yè)變成生態(tài)循環(huán)大農(nóng)業(yè)的重要一環(huán),合理布局規(guī)?;B(yǎng)殖場,積極發(fā)展糞污利用資源化等生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式。政府引導(dǎo),多方投入。積極采取財政扶持等措施,引導(dǎo)社會資本投資畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理項目建設(shè)。鼓勵通過市場化運作,引進社會資本等方式開展糞污、病死畜禽等廢棄物治理,形成多路徑、多形式、多層次推進格局。無害處理,資源利用。要把糞污就地?zé)o害化處理、就近肥料化利用的種養(yǎng)結(jié)合方式放在首位。因地制宜,利用糞污發(fā)展商品有機肥、沼氣、生物天然氣生產(chǎn)等,提高資源化利用水平。依法治理,獎懲并舉。加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力和養(yǎng)殖污染監(jiān)管能力建設(shè),依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖開展綜合治理。建立評價考核制度,獎懲并舉,強化政府對規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)督。二、目標(biāo)任務(wù)到202**年,建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用制度,實現(xiàn)利用體系健全、責(zé)任落實到位、扶持政策完善、執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格、科技支撐有力、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制科學(xué)完備,畜禽糞污資源化利用能力顯著提升。到202**年,全縣畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上,大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。三、重點工作(一)做好禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷后續(xù)跟蹤服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定禁養(yǎng)區(qū)長效常態(tài)管理機制,進一步健全臺賬,建立不定期巡查制度,組織實施好后續(xù)綜合治理工作,確保畜禽養(yǎng)殖場所綜合治理目標(biāo)全面完成,鞏固治理成果,確保治理結(jié)果不反彈。切實幫助養(yǎng)殖場(戶)解決好生活后路問題,引導(dǎo)扶持發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)致富,鼓勵搬遷養(yǎng)殖場(戶)到適養(yǎng)區(qū)繼續(xù)養(yǎng)殖,對于搬遷的養(yǎng)殖場(戶)優(yōu)先安排用地,科學(xué)選址,相關(guān)部門要主動服務(wù),優(yōu)先辦理,在政策上給予支持。(牽頭責(zé)任單位:縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:縣國土局、縣供電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)(二)優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)環(huán)境保護要求和土地承載能力,科學(xué)確定區(qū)域適宜養(yǎng)殖規(guī)模,須減則減,宜調(diào)則調(diào),形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)布局。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止再新建畜禽養(yǎng)殖場。限養(yǎng)區(qū)內(nèi),嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量和規(guī)模。適養(yǎng)區(qū)內(nèi),新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的,要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價及環(huán)境保護“三同時”制度。對既有的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用措施,對不達標(biāo)的限期治理,重點提升規(guī)?;B(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備檔次。(牽頭責(zé)任單位:縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:縣環(huán)保局、縣國土局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)(三)持續(xù)推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備,推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵、病死動物無害化處理等實用技術(shù),實現(xiàn)源頭減量。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理,推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng),提高飼料轉(zhuǎn)化效率,提升綜合生產(chǎn)能力。規(guī)范投入品使用,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,防止銅、磷和藥物等通過糞便進入周邊環(huán)境造成污染。支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新并配套建設(shè)廢棄物資源化利用設(shè)施。以綠色生態(tài)養(yǎng)殖場為重點,繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。(牽頭責(zé)任單位:縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)(四)推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施,畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施,糞污厭氧消化堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、污水肥料化利用、污水達標(biāo)排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。集成推廣應(yīng)用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。強化畜牧、環(huán)保技術(shù)推廣指導(dǎo)力度,技術(shù)推廣機構(gòu)與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立一對一聯(lián)結(jié)機制,實行清單管理,每個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場確定一種治污模式,制定一套消納糞污方案,強力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。(牽頭責(zé)任單位:縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)(五)探索構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《X縣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展規(guī)劃(20**-202**)》和《X縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣工作指導(dǎo)方案》(均另行公布),實行以地定畜,促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào),精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)主銜接,扶持種養(yǎng)合作,鼓勵經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物作為有機肥料科學(xué)還田利用。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心,探索規(guī)?;?、專業(yè)化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等適合本地情況的方式,因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術(shù)指導(dǎo),確??茖W(xué)合理施用。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,調(diào)動社會資本積極性,形成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理社會化服務(wù)組織,實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制,保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。(牽頭責(zé)任單位:縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:縣發(fā)改委、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)(六)全面落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度1.嚴(yán)格落實政企技企聯(lián)系制度。確保每個規(guī)模養(yǎng)殖場都有所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門負(fù)責(zé)人幫扶,每個規(guī)模養(yǎng)殖場都有技術(shù)指導(dǎo)聯(lián)系人,并將政企技企聯(lián)系人每年聯(lián)系養(yǎng)殖場的次數(shù)、幫扶指導(dǎo)內(nèi)容登記造冊,作為部門年終考評依據(jù)。(牽頭責(zé)任單位:縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)2.嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。新(改、擴)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)突出廢棄物資源化還田利用,配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,配備必要的廢棄物收集、貯存、處理、運輸、利用設(shè)施,依法進行環(huán)境影響評價。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,由環(huán)保部門予以處罰。(牽頭責(zé)任單位:縣環(huán)保局;配合責(zé)任單位:縣畜牧獸醫(yī)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)3.落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。環(huán)保部門加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法力度,確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運行。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理,對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,依法核發(fā)排污許可證,依法嚴(yán)格監(jiān)管。對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。畜牧、環(huán)保部門要編制畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式名錄,制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物治理清單,明確年度任務(wù),實施分類指導(dǎo),按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監(jiān)管方式,確保所有在冊畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按期按質(zhì)實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。按照國家要求使用全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺,統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)。(牽頭責(zé)任單位:縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)4.落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。積極向養(yǎng)殖業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規(guī),加大監(jiān)督執(zhí)法力度。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施,自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格,或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))不得投入生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和規(guī)定,切實履行“誰污染、誰治理”的污染防治主體責(zé)任。建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行,委托第三方進行廢棄物處理的要簽訂協(xié)議,明確相互責(zé)任,確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要切實帶頭落實,發(fā)揮示范帶動作用。(牽頭責(zé)任單位:縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)5.健全績效評價考核制度。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理、資源化利用設(shè)施建設(shè)、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點,建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評價考核體系??h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,定期通報考核結(jié)果,強化考核結(jié)果應(yīng)用,建立激勵和責(zé)任追究機制。(牽頭責(zé)任單位:縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:縣委組織部、縣政府督查室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)四、保障措施(一)切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是重大的民生工程,應(yīng)納入政府重點民生工作來推動。成立X縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定工作方案,細(xì)化分解任務(wù),確保各項工作措施落到實處。強化部門間溝通、協(xié)調(diào),建立和完善聯(lián)動工作機制。畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)以及農(nóng)作物、瓜果、蔬菜等種植業(yè)合理使用畜禽糞肥引導(dǎo)和推廣;環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;發(fā)改部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用方面政策支持和規(guī)劃;財政部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用資金投入和資金監(jiān)管;國土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)用地、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施用地規(guī)劃和審批;縣金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織金融部門對養(yǎng)殖業(yè)貸款的支持和服務(wù)。(牽頭責(zé)任單位:縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)(二)加強財稅政策支持。結(jié)合中央、省級投資畜禽糞污(廢棄物)資源化利用項目、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目等,整縣推進畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎勵資金、有機肥替代化肥等項目資金,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作給予支持。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策,實施有機肥替代化肥行動,支持開展有機肥替代化肥示范。鼓勵利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持實施規(guī)?;锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ?。嚴(yán)格按照有關(guān)要求,落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入和資金整合力度,落實“大專項+任務(wù)清單”涉農(nóng)資金管理模式,將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用列入相關(guān)大專項的任務(wù)清單。政府加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入,支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施,積極推廣使用有機肥,加大對有機肥生產(chǎn)使用的支持力度。暢通社會資本進入渠道,引導(dǎo)金融和社會資本投入畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。鼓勵各級政府和社會資本設(shè)立投資基金,創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。(牽頭責(zé)任單位:縣財政局、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:縣住建局、縣國稅局、縣供電公司、縣市場監(jiān)管局等、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)(三)統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策,將畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地及生物質(zhì)(有機)肥料生產(chǎn)設(shè)施用地作為附屬設(shè)施用地予以支持,將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?;锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,在年度用地計劃中優(yōu)先安排。對受電變壓器容量315千伏安以下的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖生產(chǎn)用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價;對受電變壓器容量315千伏安及以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場用電,符合條件的生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。(牽頭責(zé)任單位:縣國土局、縣發(fā)改委、縣供電公司;配合責(zé)任單位:縣畜牧獸醫(yī)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)(四)用先進技術(shù)和設(shè)備武裝畜牧業(yè)。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化先進工藝、技術(shù)和裝備,加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)集成,推動形成可復(fù)制推廣的畜禽糞污資源化利用機制和模式。根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模,推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料利用、污水肥料化利用、污水達標(biāo)排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式,大幅提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。推廣安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品,引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo),開展技術(shù)培訓(xùn),強化示范引領(lǐng),提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)水平。(牽頭責(zé)任單位:縣科技局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)(五)強化輿論宣傳。要充分利用各類新聞媒體,加強宣傳報道,提高社會各界對畜禽養(yǎng)殖污染防治重要性的認(rèn)識,增強環(huán)保意識,宣傳推廣各地的好經(jīng)驗好做法,引導(dǎo)服務(wù)和管理對象積極參與,營造全社會推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用的良好輿論氛圍。(牽頭責(zé)任單位:縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局;配合責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)附件:畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理工作任務(wù)分解表附件畜禽養(yǎng)殖廢棄物
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