Ｘ縣完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔202***〕37號(hào))《中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔202***〕13號(hào)）和《中共***市委辦公室、***市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蕪市辦〔202***〕40號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣法律援助工作，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)1.指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于完善法律援助的決策和部署，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國(guó)特色的社會(huì)主義法律援助制度。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)公平正義、推進(jìn)改革創(chuàng)新的工作原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。2.目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到202*年，全縣法律援助服務(wù)體系逐步完善，法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，覆蓋范圍拓展至低收入人群，惠及更多困難群眾，在人權(quán)司法保障中的作用有效發(fā)揮，符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人充分享有法律援助的權(quán)利；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；便民服務(wù)體系健全完善，有效性、便捷性以及受援人的滿意度全面提升；保障能力全面增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等適應(yīng)工作需要。

二、擴(kuò)大法律援助范圍3.擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《***省法律援助條例》規(guī)定事項(xiàng)范圍基礎(chǔ)上，增加土地房屋征收、土地糾紛、環(huán)境污染以及就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等與民生有關(guān)的法律援助事項(xiàng)。將公民因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛，環(huán)境污染侵權(quán)糾紛、留守、流動(dòng)兒童權(quán)益受侵害的事項(xiàng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞務(wù)合同糾紛，涉及軍人和無(wú)固定收入的殘疾人、婦女、老年人的婚姻家庭糾紛，道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛、計(jì)劃生育特殊困難家庭、經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口家庭與其基本生活密切相關(guān)的權(quán)益保障，與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的涉法涉訴信訪案件等事項(xiàng)，逐步納入擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍；逐步建立法律援助參與申訴案件代理制度，對(duì)聘不起律師的申訴人實(shí)施法律援助；將建檔立卡的貧困戶納入全縣法律援助補(bǔ)充對(duì)象范圍。進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，將全縣法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助人群逐步拓展至低收入群體，建立法律援助經(jīng)濟(jì)困難條件、事項(xiàng)范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保法律援助事項(xiàng)范圍不斷擴(kuò)大，門(mén)檻不斷降低，使法律援助惠及更多困難群眾。（責(zé)任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)）

4.加強(qiáng)刑事法律援助工作。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度中關(guān)于刑事法律援助范圍全覆蓋的規(guī)定，發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用。加強(qiáng)工作銜接，建立刑事法律援助聯(lián)席會(huì)議制度，健全公檢法司刑事法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保告知、申請(qǐng)轉(zhuǎn)交，通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，依法保障偵查、審查起訴和審判階段刑事訴訟當(dāng)事人獲得法律援助。完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，健全未成年人刑事法律援助工作機(jī)制，加大刑事附帶民事訴訟法律援助工作力度。做好刑事速裁、刑事和解、死刑復(fù)核案件法律援助工作，為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁定、判決的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助。健全完善法律援助律師值班制度，在同級(jí)法院訴訟服務(wù)中心、檢察院、公安局看守所、信訪局設(shè)立值班律師，實(shí)行律師值班制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，將律師值班情況納入律師年度考核。（責(zé)任單位：縣委政法委、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院）5.實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)系點(diǎn)的咨詢解答和服務(wù)指引功能，方便群眾及時(shí)就近獲得咨詢服務(wù)；完善法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，暢通“12348”法律援助咨詢服務(wù)熱線；創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)建立法律服務(wù)微信群、遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)和新型傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。健全法律援助輿情分析制度，做好輿情信息收集、分析、報(bào)告工作。廣泛開(kāi)展公共法律服務(wù)教育，滿足群眾基本公共法律服務(wù)需求。（責(zé)任單位：縣司法局等）三、提高法律援助質(zhì)量6.推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全、完善非訴、訴訟等案件辦理流程；建立健全咨詢接持、申請(qǐng)接收、受理審查、案件指派、和質(zhì)量監(jiān)管等各環(huán)節(jié)工作制度；規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序；全面實(shí)施刑事、民事、行政、非訴訟案件、綜合管理等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)法律援助人員為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。（責(zé)任單位：縣司法局）7.加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，保證符合條件的公民及時(shí)獲得法律援助。根據(jù)案件類型組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，不斷提升案件辦理專業(yè)化水平。健全法律援助質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施質(zhì)量評(píng)估、庭審旁聽(tīng)、案卷評(píng)查、受援人回訪以及征詢司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)等措施，從案前、案中、案后各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同檔次發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量，推進(jìn)援務(wù)公開(kāi)，健全投訴處理制度，嚴(yán)肅查處法律援助人員的違規(guī)失信行為，依法追究違法違規(guī)人員的法律責(zé)任。（責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院）8.完善法律援助便民服務(wù)體系。深化便民服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新完善便民服務(wù)舉措，健全完善法律援助服務(wù)窗口規(guī)范化服務(wù)各項(xiàng)制度，按照法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施、劃分功能區(qū)域、配齊接待人員；推行基層法律援助基礎(chǔ)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在各鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站、各村設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)，公示工作職責(zé)、辦事流程及聯(lián)系電話，方便群眾申請(qǐng)和獲得法律援助；創(chuàng)新便民服務(wù)方式，依托縣公共管理服務(wù)平臺(tái)，著力實(shí)施網(wǎng)上咨詢、申請(qǐng)、受理一站式服務(wù)；建立健全法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨縣域法律援助事務(wù)的協(xié)作配合；利用縣公共管理服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享功能，對(duì)困難群體數(shù)據(jù)庫(kù)人員開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審查程序，先予受理，免予經(jīng)濟(jì)困難審查；加強(qiáng)軍地法律援助機(jī)制建設(shè)，為軍人軍屬提供及時(shí)有效的法律援助；積極開(kāi)展法律援助文明服務(wù)窗口、行業(yè)、敬老，青少年維權(quán)崗等各類活動(dòng)；延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對(duì)受援人的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)：完善法律援助與人民調(diào)解、司法救助、社會(huì)救助的銜接機(jī)制，提升法律援助服務(wù)效果。（責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣信息辦、縣法院、縣檢察院、縣人武部、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣老齡委、縣殘聯(lián)、各鎮(zhèn)等）四、提高法律援助保障能力9.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，科目單列，?？顚Ｓ?。依照***市法律援助辦案補(bǔ)貼及律師值班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮辦案成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素，及時(shí)提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索政府購(gòu)買法律援助服務(wù)方式，明確向社會(huì)購(gòu)買法律援助服務(wù)的種類和內(nèi)容，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在體現(xiàn)社會(huì)公益性基礎(chǔ)上合理確定購(gòu)買價(jià)格。有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與法律援助服務(wù)工作。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為法律援助捐助。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費(fèi)使用效益。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣司法局、縣審計(jì)局、各鎮(zhèn)）10.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)縣法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，用足用好編制資源，配齊配強(qiáng)人員。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買法律服務(wù)、公益崗位和人事代理等辦法，多渠道解決基層法律援助辦案力量不足等問(wèn)題。建立法律援助人才庫(kù)，建立不同類型的法律援助律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理法律援助案件的專業(yè)人員，引導(dǎo)青年律師參與法律援助，發(fā)揮好律師在法律援助中的主力軍作用。鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開(kāi)展法律援助工作，加強(qiáng)法律援助社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村干部、基層特崗人員等兼任所在村法律援助宣傳、聯(lián)絡(luò)員。加強(qiáng)法律援助人員思想政治、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣司法局、縣編辦、縣人社局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等）

11.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，全面建成標(biāo)準(zhǔn)化臨街一層法律援助便民服務(wù)窗口，配備無(wú)障礙設(shè)施，以突出服務(wù)群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，合理劃分窗口接待區(qū)、等候區(qū)、12348值班室和私密會(huì)談室等功能區(qū)域，滿足百姓和特殊群體接待、咨詢、受理申請(qǐng)等服務(wù)需要。深化法律援助工作站建設(shè)，打造示范和品牌工作站；建立完善村法律援助聯(lián)系點(diǎn)、健全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，配備必要的辦公設(shè)施，方便群眾申請(qǐng)和獲得法律援助。強(qiáng)化法律援助卷宗檔案的升級(jí)管理、規(guī)范。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣司法局、縣檔案局、各鎮(zhèn)等）12.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”法律援助行動(dòng)。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，將法律援助內(nèi)容和12348納入全縣公共管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為群眾提供在線咨詢解答、預(yù)約申請(qǐng)和在線投訴等服務(wù)；完善法律援助困難群體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，定期更新城鄉(xiāng)低保及五保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、計(jì)生特困家庭、留守流動(dòng)兒童、建檔立卡扶貧對(duì)象、貧困殘疾人等困難群體相關(guān)信息；做好公共信用信息共享交換工作，實(shí)現(xiàn)縣司法局與法院、公安、民政、人社、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)信息對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)受理、審查指派、文書(shū)傳送以及監(jiān)督管理，形成一體化在線服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣司法局、縣信息辦、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣人社局、縣法院、縣殘聯(lián)等）五、加強(qiáng)組織保障13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要高度重視，將法律援助工作納入發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考評(píng)體系。建立縣法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，相關(guān)責(zé)任單位參加，推進(jìn)工作落實(shí)。建立法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，保障責(zé)任落實(shí)。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委政法委、縣發(fā)改委、縣民政局、縣文明辦、縣司法局等）14.強(qiáng)化監(jiān)督管理和組織實(shí)施?？h司法局是法律援助工作的監(jiān)督管理部門(mén)，要健全管理制度，明確監(jiān)督措施，實(shí)行責(zé)任追究，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼等工作。建立、完善法律援助人員服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和誠(chéng)信服務(wù)記錄制度，加大對(duì)法律援助人員違法違紀(jì)行為查處力度，建立、完善法律援助工作檢查考核制度。律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)情況，列入律師事務(wù)所年度檢查考核、律師執(zhí)業(yè)年度考核范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員等法律服務(wù)人員積極履行法律援助義務(wù)。完善公證機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費(fèi)用制度。加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。（責(zé)任單位：縣司法局、縣民政局等）15.加強(qiáng)部門(mén)配合。健全法律援助與司法救助、人民調(diào)解、法制宣傳、信訪對(duì)接機(jī)制。完善人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)法律援助協(xié)作機(jī)制，落實(shí)司法救助與法律援助互免審查制度。發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、衛(wèi)計(jì)、檔案等部門(mén)要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好的保障和改善民生。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)和單位）16.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把法律援助納入精神文明創(chuàng)建的考核內(nèi)容，新聞宣傳部門(mén)要加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，電視、報(bào)紙等主流媒體要