城區(qū)戶外廣告設施設置管理辦法（試行）第一章

總

則??

?第一條?

為了加強戶外廣告設施設置管理，規(guī)范戶外廣告設施設置行為，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《區(qū)實施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市城區(qū)實際，制定本辦法。第二條?

本辦法所稱戶外廣告設施包含戶外廣告和戶外招牌，適用于本市城區(qū)范圍內戶外廣告和戶外招牌的設置管理。第三條?

本辦法所稱戶外廣告設置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內容為目的，利用戶外場地、建（構）筑物等設置廣告的行為，包括：（一）利用戶外場地、市政設施及其他建（構）筑物設置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電動翻板裝置、公共廣告欄、條幅、實物模型、燈箱、櫥窗等設施發(fā)布廣告，以及利用該戶外場地或設施直接繪制、張貼廣告；（二）利用車船、氣球或其他充氣裝置以及空中飛行器、車載電子顯示屏等其他可移動設施設置廣告。第四條?

本辦法所稱戶外招牌（以下簡稱招牌）設置，是指機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織或個人在經營地、辦公地，設置表明單位名稱、字號、標識的標牌、燈箱、霓虹燈、文字符號的行為。??

第五條?

市自然資源局負責城區(qū)戶外廣告規(guī)劃編制和規(guī)劃行政許可。市城市管理監(jiān)督局是城區(qū)戶外廣告設施設置的主管部門，負責城區(qū)戶外廣告設施設置的審批和管理，以及依法查處違反戶外廣告設施設置規(guī)定的行為。市市場監(jiān)督管理局是戶外廣告登記主管部門，負責戶外廣告經營者資質、廣告內容的審查登記和監(jiān)督管理。第六條?

市人民政府建立城區(qū)戶外廣告設施設置管理聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議由市人民政府分管領導主持，市城市管理監(jiān)督局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局等相關部門和單位參加，必要時邀請廣告行業(yè)協(xié)會及部分專家參與審定城區(qū)戶外廣告設施設置管理中的重要事項。參加聯(lián)席會議的相關單位應當依照各自職能，密切配合、相互協(xié)調，共同做好城區(qū)戶外廣告設施設置的管理工作。第二章

設置準則第七條?

市城市管理監(jiān)督局會同市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局負責編制《城區(qū)戶外廣告設施設置專項規(guī)劃》和《城區(qū)戶外廣告設施設置技術規(guī)范》，經市人民政府批準后，由市城市管理監(jiān)督局組織實施。第八條?

城區(qū)戶外廣告設施設置必須符合《城區(qū)戶外廣告設置專項規(guī)劃》和《城區(qū)戶外廣告設施設置技術規(guī)范》。設置戶外廣告設施，應當遵循安全、科學、美觀的原則。應當符合戶外廣告設置專項規(guī)劃和技術規(guī)范；應當與周邊環(huán)境相協(xié)調，不得損害市容市貌，不得影響交通安全和消防通道，不得妨礙相鄰建（構）筑物的通風、采光和安全。戶外廣告內容應當符合法律法規(guī)的規(guī)定。戶外廣告設施使用的文字、漢語拼音用字書寫應當規(guī)范準確，計量單位必須符合國家規(guī)定。廣告位主、廣告設置經營者、廣告發(fā)布者應當不斷提高設計、制作水平，使用新材料、新技術，設置低碳環(huán)保、具有時代氣息和地方特色的戶外廣告。

?第九條?

有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告：(一)影響市政公用設施、園林綠化設施、交通安全設施和交通標志使用的;(二)妨礙生產、生活和影響風景名勝區(qū)景觀、市容市貌的;(三)屬國家機關和文物、紀念性建筑保護區(qū)域的;(四)利用違法建筑、危房和其他可能危及安全的建筑和設施的；(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府禁止設置戶外廣告設施的其他區(qū)域。第十條?

城市道路，除交通標志、路名牌等用于公用管理或屬于公益服務性質的招牌外，不得設置其他招牌。不得設置未制作廣告牌位直接依附墻面實體墻粘貼、釘掛簡易墻面廣告。第十一條?

戶外廣告設施設置人（以下簡稱設置人）應按批準或告知的項目、規(guī)格、內容、形式及安全措施等，

在規(guī)定的期限內設置戶外廣告設施。戶外廣告應當在其右下方醒目位置標明批準文號、設置人、使用期限（霓虹燈廣告除外）。第十二條?

戶外廣告設施的設置期限一般不超過3年，電動翻版裝置一般不超過4年，電子顯示屏一般不超過6年。設置期滿，設置人應當自行拆除，需要延長使用期限的應于期滿前30日內向原審批機關申請辦理延期手續(xù)。戶外廣告設施使用期限內，需要變更廣告畫面內容的，應當向原審批機關申請辦理變更手續(xù)。

第十三條?

下列情況可利用條幅、彩旗、布幔、充氣模型或拱門、氣球、花籃、看板、墻面噴繪等形式設置臨時性戶外廣告：（一）公益性宣傳；（二）大型節(jié)慶、文化、體育活動；（三）各類展銷會、交易會、經貿洽談會等；（四）企事業(yè)單位、商鋪舉辦慶典活動。臨時性戶外廣告設置期限一般不超過30日。第十四條?

公益廣告應當與戶外廣告同步規(guī)劃、同步實施。廣告位主、廣告設置經營者、廣告發(fā)布者有義務進行社會公益宣傳，戶外廣告位所有權出讓者制定拍賣、招標方案時，應當安排不少于5％的廣告位或廣告發(fā)布時間用于發(fā)布公益廣告。第十五條?

已設置的戶外廣告位不得空置。未能按時發(fā)布商業(yè)廣告的，應當以公益性廣告補充版面。戶外廣告設置期滿未申請延期或延期申請未獲批準的，設置人應當于設置期滿之日自行拆除。???

臨時性戶外廣告不得申請延期，應當于設置期滿之日自行拆除。招牌設置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷，應當于上述行為發(fā)生之日自行拆除所設招牌。第三章

設置審批第十六條?

設置大型戶外廣告，設置人應當向市自然資源局申請《建設工程規(guī)劃許可證》，憑《建設工程規(guī)劃許可證》向市城市管理監(jiān)督局申請《市城區(qū)戶外廣告設施設置許可證》。未經批準，任何單位或個人不得設置戶外廣告設施。第十七條?

設置一般性戶外廣告、可移動戶外廣告或者設置臨時性戶外廣告和招牌的，設置人應當向市城市管理監(jiān)督局提交申請資料，由市城市管理監(jiān)督局審核、踏勘、審批、核發(fā)《市城區(qū)戶外廣告設施設置許可證》。第十八條?

利用現(xiàn)有或新建戶外場地或建（構）筑物設置一般性戶外廣告設施，按照下列程序辦理：???

（一）設置人向市政務服務中心的城市管理監(jiān)督局窗口提交申請表及需要提交的各種材料；（二）市城市管理監(jiān)督局主管的技術服務機構負責審核資料、踏勘并提審查意見；（三）經市城市管理監(jiān)督局機關審定后，符合條件的，發(fā)給《市城區(qū)戶外廣告設施設置許可證》；不符合條件的，應當告知其理由。第十九條?

設置戶外招牌應當嚴格按照《市城區(qū)招牌設置告知書》設置。有下列情形之一的招牌視為戶外廣告，應當按本辦法的規(guī)定辦理相關審批手續(xù)：（一）招牌內容超出本單位名稱、字號、標識的；（二）附帶商業(yè)內容的，或者設置地點不在本單位經營地、辦公地的；（三）外形尺寸長超過門店范圍、寬超過2米的。第二十條?

申請大型戶外廣告《建設工程規(guī)劃許可證》、一般性戶外廣告設施《市城區(qū)戶外廣告設施設置許可證》或者《市城區(qū)招牌設置告知書》應當提供的資料，由市自然資源局、市城市管理監(jiān)督局在各自部門網站、市政務服務中心辦事窗口公開告知。第二十一條?

任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉讓《市城區(qū)戶外廣告設施設置許可證》。設置人名稱依法變更的，應當自名稱經核準變更之日起30日內向原審批機關辦理變更手續(xù)。第二十二條?

設置人憑《建設工程規(guī)劃許可證》、《市城區(qū)戶外廣告設施設置許可證》，到市政務服務中心市市場監(jiān)督管理局窗口申請辦理《戶外廣告內容登記證》后方可發(fā)布戶外廣告。未經市市場監(jiān)督管理局登記，任何單位或個人不得發(fā)布戶外廣告。第四章

戶外廣告位經營和使用權出讓第二十三條?

城區(qū)戶外廣告位所有權包括所占用場地或依附建（構）筑物墻體戶外廣告位所有權和城市空間資源所有權兩部分。戶外廣告位占用公共場地和行政機關、國有企事業(yè)單位擁有場地或依附公共和行政機關、國有企事業(yè)單位建（構）筑物墻體的，其戶外廣告位所有權屬市人民政府所有。戶外廣告位占用個人、私營企業(yè)和其他組織擁有場地或依附個人、私營企業(yè)和其他組織建（構）筑物墻體的，其戶外廣告位所有權歸產權人所有。城區(qū)城市空間資源使用權均屬市人民政府所有。城區(qū)戶外廣告設置和發(fā)布，均需取得城市空間資源使用權。

?第二十四條?

市人民政府所有的城區(qū)戶外廣告位設置經營和使用發(fā)布權實行有償使用。出讓戶外廣告位經營使用權應當依照法律法規(guī)的規(guī)定向社會公開拍賣或招標。市人民政府授權市國有資產管理部門統(tǒng)一出讓其擁有的城區(qū)戶外廣告位經營使用權。市國有資產管理部門不得從事商業(yè)性戶外廣告經營、發(fā)布活動。???

個人、私營企業(yè)和其他組織擁有的場地、建（構）筑物，按規(guī)劃設置可用于發(fā)布戶外廣告的，其戶外廣告位經營使用權可以自用或出讓。第二十五條?

出讓下列戶外廣告位設置經營和使用發(fā)布權，應當經聯(lián)席會議批準后，由國有資產管理部門向社會公開拍賣或招標：（一）公共場地、建（構）筑物上的戶外廣告位；（二）行政機關、國有企事業(yè)單位所擁有場地、建（構）筑物上的戶外廣告位；（三）個人、私營企業(yè)和其他組織擁有的場地、建（構）筑物上的戶外廣告位，產權人委托市國有資產管理部門出讓的。第二十六條?

市國有資產管理部門公開拍賣或招標戶外廣告位經營使用權，均應在市公共資源交易中心按其管理規(guī)程進行。第二十七條?

市國有資產管理部門出讓戶外廣告位經營使用權全部收入上繳市財政，實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得截留、挪用。第二十八條?

未依照本辦法的規(guī)定履行相關手續(xù)取得戶外廣告位經營使用權申請設置戶外廣告的，市城市管理監(jiān)督局依法不予辦理《市城區(qū)戶外廣告設施設置許可證》。第二十九條?

戶外廣告位經營使用權出讓合同約定的使用權期滿，戶外廣告位使用權由市國有資產管理部門收回，原使用人應當拆除其戶外廣告設施。第五章

日常管理第三十條?

設置人是戶外廣告和招牌安全管理的責任人，負責戶外廣告和招牌日常維護和管理，保證戶外廣告和招牌完好、安全、美觀。第三十一條?

遇大風、暴雨等異常天氣情況或者其他影響公共安全的情形，設置人應當采取相應的安全防范措施；戶外廣告設施出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌的，設置人應當及時修復、更新或拆除；配置夜間照明設施的，設置人應當保持照明設施功能完好，保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損等影響美觀的情形，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用。第三十二條?

市城市管理監(jiān)督局應當加強對戶外廣告設施的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設施存在安全隱患或者影響市容市貌的，應當責令設置人限期整修或者拆除。第三十三條?

市市場管理監(jiān)督局應當加強戶外廣告內容的日常監(jiān)督和管理，依法查處未辦理《戶外廣告內容登記證》擅自發(fā)布戶外廣告等違法行為。第六章

違規(guī)處理?

第三十四條?

未按本辦法的規(guī)定辦理《建設工程規(guī)劃許可證》、《市城區(qū)戶外廣告設施設置許可證》、《戶外廣告內容登記證》，擅自設置戶外廣告的，由市城市管理監(jiān)督局、市場監(jiān)督管理局依照相關法律法規(guī)予以行政處罰。第三十五條?

按本辦法規(guī)定應當拆除而未拆除的戶外廣告設施，由市城市管理監(jiān)督局書面通知設置人自行拆除；設置人拒不拆除的，市城市管理監(jiān)督局可以指定其他單位代為拆除，所需費用由設置人承擔。第三十六條?

戶外廣告設施倒塌、脫落，造成他人人身傷殘、死亡或財產損失的，設置人應依法承擔相應法律責任。第三十七條?