X縣人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則

為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，提高調(diào)解工作的質(zhì)量和水平，全面規(guī)范人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)使用管理。根據(jù)中央政法委、最高人民法院等六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2008〕2號(hào)）、財(cái)政部司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）、省財(cái)政廳省委政法委省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)政發(fā)〔2013〕2116號(hào)）和市財(cái)政局市司法局《關(guān)于六安市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作案件補(bǔ)貼辦法》財(cái)行〔2012〕595號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則。第一條

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（居）、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)扎實(shí)有效開展工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（居）行業(yè)性專業(yè)性專職人民調(diào)解員工作積極性，推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，提高人民調(diào)解卷宗質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解卷宗補(bǔ)貼，制度本實(shí)施細(xì)則。第二條

人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”按照誰(shuí)選聘誰(shuí)承擔(dān)的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解卷宗“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）承擔(dān)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)及各部門調(diào)解工作室專職人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，可由行業(yè)主管部門確定標(biāo)準(zhǔn)自行承擔(dān)。第三條

對(duì)調(diào)解成功的矛盾糾紛實(shí)行“以案定補(bǔ)”，按照調(diào)解糾紛的質(zhì)量、難易程度、社會(huì)影響大小、調(diào)解卷宗制作規(guī)范等情況確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按程序經(jīng)審核符合補(bǔ)貼的案件實(shí)行“以案定補(bǔ)”。

“以案定補(bǔ)”實(shí)行一案一補(bǔ)，多名人民調(diào)解員共同調(diào)解一個(gè)案件的，按一件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。第四條

“以案定補(bǔ)”案件按糾紛的涉及人數(shù)、案情的復(fù)雜程度、調(diào)解的難易程度和對(duì)社會(huì)的影響大小，分為一般社會(huì)矛盾糾紛、疑難社會(huì)矛盾糾紛、重大社會(huì)矛盾糾紛和特別重大社會(huì)矛盾糾紛等四類。（一）有下列情形之一的，可認(rèn)定為一般社會(huì)矛盾糾紛：1.案件比較簡(jiǎn)單，涉案人數(shù)5人以下（含5人）或涉案金額5—10萬(wàn)元以下（不含10萬(wàn)元）的糾紛；2.一般鄰里糾紛；3.一般婚姻家庭糾紛；4.一般侵權(quán)糾紛；5.一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛；6.事實(shí)清楚、易于調(diào)處的勞資糾紛。（二）下列情形之一的，可認(rèn)定為疑難社會(huì)矛盾糾紛：1.涉案人數(shù)6—10人或涉案金額10—40萬(wàn)元（不含40萬(wàn)元）；2.城市管理、工傷、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、勞資、征地拆遷、道路交通事故、教育、市場(chǎng)管理、民政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛；3.產(chǎn)權(quán)改制糾紛；4.經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門交辦的糾紛；5.經(jīng)縣人民法院委托調(diào)解的糾紛；6.經(jīng)村人民調(diào)解委員會(huì)多次調(diào)解不成，申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛。（三）有下列情形之一的，可認(rèn)定為重大社會(huì)矛盾糾紛：1.涉案人數(shù)11-30人以上（不含30人）或涉案金額40—100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）的糾紛；2.對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的矛盾糾紛；3.突發(fā)的群體性矛盾糾紛；4.涉及重大事故造成人員傷亡的糾紛；（四）有下列情形之一的，可認(rèn)定為特別重大社會(huì)矛盾糾紛：1.涉及特重大事故造成人員傷亡的糾紛；2.涉及人數(shù)30人以上或涉案金額100萬(wàn)元以上的糾紛；3.涉及跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨單位有重大社會(huì)影響的糾紛；4.因?qū)?、檢、法執(zhí)法有不同意見(jiàn)的涉法涉訴多次上訪糾紛；5.經(jīng)縣以上有關(guān)部門多次調(diào)處未果或1年以上調(diào)處未果而指派調(diào)處的糾紛。第五條

“以案定補(bǔ)”案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：（一）調(diào)解成功的簡(jiǎn)易糾紛案件，達(dá)成口頭協(xié)議并填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》，或只有《人民調(diào)解協(xié)議書》的案件，原則上不予補(bǔ)貼。（二）成功調(diào)解一般社會(huì)矛盾糾紛，材料齊全、文書制作規(guī)范，每件補(bǔ)貼200元。（三）成功調(diào)解疑難社會(huì)矛盾糾紛，材料齊全、文書制作規(guī)范，每件補(bǔ)貼300元。（四）成功調(diào)解重大社會(huì)矛盾糾紛，材料齊全、文書制作規(guī)范，每件補(bǔ)貼400元。非正常死亡1人的糾紛，每件補(bǔ)貼600元；非正常死亡2人或重傷3人的糾紛，每件補(bǔ)貼800元。（五）成功調(diào)解特別重大社會(huì)矛盾糾紛，不涉及人員傷亡的，每件補(bǔ)貼1000元；涉及非正常死亡的，每件補(bǔ)貼2000元。一年以上，三年以下的積案，材料齊全、文書制作規(guī)范，每件補(bǔ)貼1000元。三年以上由省級(jí)以上信訪部門掛牌督辦的積案，材料齊全、文書制作規(guī)范，每件補(bǔ)貼2000元。（六）對(duì)上述（三）（四）（五）類糾紛案件，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解時(shí)間達(dá)三個(gè)月，且已調(diào)解三次以上仍無(wú)法化解的糾紛，作出調(diào)解終止下達(dá)調(diào)處意見(jiàn)書，并已引導(dǎo)雙方當(dāng)事人按正常合法途徑維權(quán)的案件，每件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200元。第六條

“以案定補(bǔ)”案件規(guī)范卷宗認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（一）調(diào)解案卷主要包括：卷宗（封面、目錄、封底）、調(diào)解申請(qǐng)書、糾紛受理調(diào)解登記表、調(diào)查筆錄、當(dāng)事人身份證明及相關(guān)證據(jù)材料、調(diào)解通知書、調(diào)查筆錄、調(diào)解協(xié)議書（調(diào)解終止書）、回訪記錄、附件及卷宗情況說(shuō)明；（二）要求當(dāng)事人信息完整，調(diào)查筆錄規(guī)范、事實(shí)清楚，相關(guān)證據(jù)充分、收集齊全；（三）調(diào)解協(xié)議書要求權(quán)利義務(wù)具體，履行時(shí)間、地點(diǎn)明確；（四）回訪記錄要求記載協(xié)議履行情況、當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見(jiàn)；（五）調(diào)解案件適用法律、法規(guī)正確，不違背公序良俗；（六）簽名、捺指印、印章規(guī)范；（七）調(diào)解卷宗材料必須按上述材料的順序裝訂。第七條

“以案定補(bǔ)”案件補(bǔ)貼發(fā)放程序：（一）各調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)將調(diào)解成功的糾紛按調(diào)解文書檔案要求整理歸檔，卷宗一案一檔，內(nèi)容規(guī)范裝訂完整，由人民調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)一申請(qǐng)補(bǔ)貼。（二）各人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛案件必須做到報(bào)表、四簿登記、內(nèi)網(wǎng)錄入“三線合一”，即登記在矛盾糾紛排查、受理、調(diào)處、回訪登記簿“四簿”中，在司法所綜合管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行案件完整詳細(xì)登記，每月要及時(shí)、準(zhǔn)確地向所在轄區(qū)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送排查、調(diào)處的糾紛統(tǒng)計(jì)表和如實(shí)匯報(bào)所調(diào)解糾紛情況。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件，由各司法所人員對(duì)申領(lǐng)補(bǔ)貼案件的真實(shí)性、卷宗的規(guī)范性進(jìn)行初審。每年按照縣司法局開展“以案定補(bǔ)”要求進(jìn)行申報(bào)。

（四）縣司法局對(duì)上報(bào)的卷宗進(jìn)行審核，對(duì)卷宗“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼按照標(biāo)準(zhǔn)確定具體金額，并將每件卷宗的“以案定補(bǔ)”金額按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作統(tǒng)計(jì)表發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))可據(jù)實(shí)發(fā)放至各專職調(diào)解員。第八條

縣委政法委、縣司法局每年對(duì)各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查考評(píng)，對(duì)做出突出成績(jī)的單位和人民調(diào)解員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第九條

嚴(yán)禁在申請(qǐng)調(diào)解案件補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假，對(duì)謊報(bào)、虛報(bào)糾紛騙取、套取補(bǔ)貼的，除追回被騙取、套取的補(bǔ)貼外，取消該人民調(diào)解委員會(huì)當(dāng)年調(diào)解案件補(bǔ)貼和評(píng)選表彰，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。第十條

明令禁止兼職取酬人員領(lǐng)取人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼，違反規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十一條

各調(diào)解組織和縣司法局要嚴(yán)格按照本規(guī)定的規(guī)定，認(rèn)真、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好卷宗分級(jí)審核和報(bào)送工作