戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨形勢分析面臨形勢當前，全球正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新冠肺炎疫情進一步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的主要動力。全球主要經(jīng)濟體紛紛搶占科技創(chuàng)新制高點，人工智能、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多點突破、交叉融合趨勢明顯，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境變化和經(jīng)濟下行壓力的變壓器，促進穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的穩(wěn)定器，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱；在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。這為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，有利于我市加快構(gòu)建相對自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。同時，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從外部看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局成為各省市推動高質(zhì)量發(fā)展的聚焦點，我市在爭取引入頭部企業(yè)、重大項目和創(chuàng)新人才等方面面臨較大競爭壓力；從內(nèi)部看，我市仍面臨產(chǎn)業(yè)自主培育能力不強、產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)缺乏等困難和問題。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動人工智能、先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進前沿新材料研發(fā)應(yīng)用。促進重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快大飛機、航空發(fā)動機和機載設(shè)備等研發(fā)，推進衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進制造業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點方向發(fā)展趨勢在重點方向上，也呈現(xiàn)出反映各自特性的變革趨勢。這些趨勢既有各自產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)定性，同時也受到相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的影響。（一）智能泛在、萬物互聯(lián)，數(shù)字經(jīng)濟邁向爆發(fā)拐點2019年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達35．8億元，居全球第二，但距離第一位美國仍有較大差距。隨著物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的普及，萬物智能互聯(lián)時代來臨。新型半導(dǎo)體、下一代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型顯示、新型計算（存算一體化、量子計算等）、云計算、邊緣計算、霧計算等快速發(fā)展，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模激增，預(yù)計到2025年，銷售收入將達35萬億元。（二）空間拓展、超新超精，材料制造孕育極限顛覆深空深遠海等新空間拓展，特別是商業(yè)航天發(fā)展迅猛，正帶來航天科技與商業(yè)模式的顛覆性創(chuàng)新，為材料和裝備制造提出新需求，帶動超材料、極端制造、超精細加工等發(fā)展。大型運輸機、客機、無人機、新型艦船、新型軌道交通、高端醫(yī)療設(shè)備、先進結(jié)構(gòu)材料、信息功能材料、高端生物醫(yī)用材料、低維材料、材料基因工程等高端裝備制造業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)將可能實現(xiàn)重要突破。（三）綠色高效、經(jīng)濟便捷，能源動力持續(xù)升級換代土壤修復(fù)、固廢資源化在技術(shù)經(jīng)濟性上實現(xiàn)突破，帶來更生態(tài)宜居的環(huán)境。隨著歐洲ITER正式組裝、我國環(huán)流器二號M首次放電、華龍一號開始并網(wǎng)等，能源新興技術(shù)帶來新一輪能源變革，煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)、風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)等使得能源體系綠意更濃。在純電動和插電混動汽車規(guī)模持續(xù)擴大的同時，氫燃料電池汽車逐漸成熟，到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)共享化的新能源汽車規(guī)模將相當可觀。（四）原創(chuàng)突破、健康延展，生物產(chǎn)業(yè)迎來規(guī)模化曙光生命科學(xué)研究屢現(xiàn)原創(chuàng)突破，推動生物產(chǎn)業(yè)進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化初始期。細胞圖譜、表型組、腦機接口、基因編輯、細胞治療、惡性疾病慢病化、腫瘤疫苗、合成生物、器官再造等，使人們在深刻認知生命本質(zhì)的同時，開始對嘗試對生命過程的精細操作。健康管理從疾病早診斷、早治療、早康復(fù)到早篩查、早預(yù)防，關(guān)口不斷前移，治未病實踐更普遍，大健康產(chǎn)業(yè)勃興。原研新藥、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、生物制造能級提升等助推我國走向生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大國。（五）文科融合、眾包眾籌，創(chuàng)意服務(wù)創(chuàng)新層出不窮人工智能、超高清、擴展現(xiàn)實等廣泛應(yīng)用，促進更便捷、更廣泛的文化與科技融合，推動數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。短視頻、副業(yè)創(chuàng)新引致新個體經(jīng)濟和微經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。智能化、場景化、靈巧化的工業(yè)設(shè)計、服務(wù)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等創(chuàng)新設(shè)計業(yè)態(tài)方興未艾。大量社會化資金注入新型研發(fā)組織，共享化的開放式創(chuàng)新催生活力充沛的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈，研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些具有戰(zhàn)略前沿必爭、潛在需求旺盛，技術(shù)資本雙密集，綠色可持續(xù)、綜合效益好等特點的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有三個明顯的特征。一是戰(zhàn)略先導(dǎo)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動力在于新興技術(shù)的率先試錯、持續(xù)迭代。二是未來主導(dǎo)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動并滿足著消費需求升級，是未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是生態(tài)適配性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對自然生態(tài)更友好，同時適應(yīng)著并促動著社會生態(tài)進一步優(yōu)化。就其范圍而言，2018年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新分類標準中，涵蓋了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。2020年，有關(guān)十四五規(guī)劃的建議中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點涉及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等。由上可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在不斷迭代發(fā)展之中的，其范圍也持續(xù)有所變動。為更好地分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并促進其發(fā)展，需要建構(gòu)起更符合其本質(zhì)特征的研究框架。圍繞人類社會發(fā)展所需要的信息、物質(zhì)、能量三大資源，以及服務(wù)于人自身的健康、安全和舒適需求這一維度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以劃分為數(shù)字經(jīng)濟、材料制造、能源動力、生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)五大方向。從這一角度，可以更好地分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并給出相應(yīng)的政策框架。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著顛覆性變化。未來5~15年，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展總體呈現(xiàn)出智能化（生產(chǎn)組織方式）、綠色化（資源使用方式）和分享化（價值實現(xiàn)方式）的趨勢。（一）智能化信息調(diào)控是生產(chǎn)組織的關(guān)鍵核心。信息化是在感知獲取、通信傳輸、分析處理三螺旋相互激勵中不斷推進。隨著3D打印、4K顯示、5G網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展，編碼數(shù)字化、傳輸即時化、處理智慧化正在實現(xiàn)，促動著自動化本身的自動化，觸發(fā)了幾乎所有領(lǐng)域的智能化、數(shù)字化，如智能制造、智慧能源、智慧研發(fā)、智慧醫(yī)療等。高水平的智能應(yīng)用成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項關(guān)鍵標志。（二）綠色化隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，以及資源環(huán)境的現(xiàn)實壓力，物質(zhì)能量利用方式日益清潔化。資源減量化和循環(huán)利用，在滿足更廣人群更高質(zhì)量生活需求的同時，實現(xiàn)著人均消耗的更集約節(jié)約。綠色已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的底色。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正嘗試以綠色生產(chǎn)綠色生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品全生命周期的綠色化。（三）分享化就時空格局變遷而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循著從分散到集中再到分散的循環(huán)。工業(yè)經(jīng)濟形成了集中化、標準化、定時化的生產(chǎn)生活方式，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的高度完備和智能化升級，技術(shù)賦能于個人，服務(wù)經(jīng)濟、新自然經(jīng)濟崛起，空間分散化、過程非標化、工時彈性化在諸多領(lǐng)域涌現(xiàn)出基于產(chǎn)消合一模式的自雇經(jīng)濟、零工經(jīng)濟。人們更多關(guān)注使用權(quán)而非所有權(quán)，更多關(guān)注實際感受體驗而非工具載體本身，推動著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新變革。引導(dǎo)舉措（一）科技創(chuàng)新方面1、地球深部等基礎(chǔ)性交叉領(lǐng)域超前部署，突破關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐今后的研究。2、財稅政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，建立由骨干企業(yè)牽頭、科研機構(gòu)和高校共同參與的先進平臺，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)。3、吸引全球優(yōu)秀人才來創(chuàng)業(yè)，增加需要的專業(yè)學(xué)位類別，保障知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的利益，加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制。4、建立健全科研機構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地，做好服務(wù)和物流。（二）對外合作方面1、鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標準。2、鼓勵外商創(chuàng)設(shè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資、境外融資。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進審批程序，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。3、支持跨國經(jīng)營，完善出口信貸、保險等政策。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作。（三）培育市場營造環(huán)境1、圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費、創(chuàng)新消費，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，堅持以應(yīng)用促發(fā)展。2、加強新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)務(wù)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。3、完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標準。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。（四）金融政策支持1、設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。2、結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點實行稅收激勵。3、推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù)。運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。4、在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社保基金、企業(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義現(xiàn)在所進行的工業(yè)生活經(jīng)歷了三次科技革命。第一次是從十八世紀中葉開始，歐洲工廠手工技術(shù)逐漸被機器大工業(yè)取代，這個過程既是生產(chǎn)技術(shù)的革命，又是社會生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。第二次是十九世紀中葉以后，以電機的發(fā)明和電力的廣泛使用為主導(dǎo)，化工技術(shù)、鋼鐵技術(shù)、內(nèi)燃機技術(shù)為基礎(chǔ)，西方發(fā)達國家進入電氣化時代和化學(xué)時代。到了二十世紀，40年代發(fā)端在美國、60年代接踵西歐和日本、70年代擴展到發(fā)展中國家、80年代遍及全球至今方興未艾的第三次科技革命帶來了電子計算機、工程技術(shù)、能源技術(shù)，人類破解了基因和遺傳、探索了空間和海洋。1978年，渴望富裕的中國人選擇改革開放，實實在在參與國際化大分工，利用本國的物產(chǎn)為其他國家創(chuàng)造價值，同時享受勞動密集型生產(chǎn)帶來的人口紅利，30年間使自己的生產(chǎn)總值增加67倍，但資源和原生態(tài)卻付出了沉重的代價。2008年的國際金融危機，使世界經(jīng)濟遭遇了百年罕見的嚴重挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟也受到了殘酷的沖擊，外部需求萎縮，產(chǎn)能過剩凸顯，一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，失業(yè)人員增多，經(jīng)濟增速明顯下滑。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命，正是科技的重大突破，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，驅(qū)動物質(zhì)文明繼續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先走向繁榮。各國都在尋找下一輪經(jīng)濟增長的動力，開始培育對國民經(jīng)濟和國家安全具