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文檔簡介
國有企業(yè)改革
一、國有企業(yè)的產生與發(fā)展
國有企業(yè):即全民所有制企業(yè),原稱國營企業(yè),是指資本全部或主要由國家投入,依法設立從事生產經營的經濟組織。
發(fā)端:數量至1998年底,全國國有大中型企業(yè)22915家,平均資產總額3.17億元,平均銷售收入1.54億元。(太小,1996年500家最大企業(yè)銷售收入總和不及通用汽車一家;1998年,鋼鐵業(yè)我國僅有5家(3500家)達400萬噸的規(guī)模經濟水平,汽車業(yè)僅1家(120家)達15萬輛的規(guī)模經濟水平)現(xiàn)約15.9萬家國企,196家中央國企(2003.7.15191家)國務院國資委直接監(jiān)管169家中央企業(yè)(2006.3)新華網北京1月30日電,截至目前我國央企總戶數已經調整減至150家。涉足行業(yè)1998年末,全國608個工業(yè)小類行業(yè)中,國企涉足604個,占99.3%,國有大中型企業(yè)涉足533個,占87.7%(戰(zhàn)線太長)表4-1國有資產總量及結構年份總量(萬億元經營性資產非經營性資產數量比重數量比重19971998199920027.22428.22119.0964211.82995.40776.24056.67487.693774.975.973.4651.81651.98062.42164.136125.124.126.635
2002年國有資產中,中央占用5.65942萬億元,占47.8%,地方占52.2%。
7.7萬億元經營性資產中,一般工商企業(yè)(含境外企業(yè))占用6.54767萬億元,占85.1%,金融保險企業(yè)(含境外企業(yè))占用1.0223萬億元,占13.3%,各類建設基金占用1238.1億元。
4.1萬億元非經營性資產中,行政事業(yè)單位占用3.04061萬億元,占73.5%。
二、國企改革的根本原因“非企業(yè)”的特征(小宮隆太郎1985年5月中日經濟學交流會:“中國不存在或幾乎不存在企業(yè)”,“工廠是中國全民所有制企業(yè)的最基本形態(tài)”。)(1)傳統(tǒng)的國有企業(yè)僅是生產單位,不是經營單位。(2)傳統(tǒng)的國有企業(yè)是行政單位。(3)傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)是社區(qū)單位。國有企業(yè)困難還有一些具體原因,但體制原因是根本原因。國有企業(yè)狀況:虧損加劇,負債率高,贏利能力下降國有企業(yè)虧損加劇的情況大約始于80年代中期(1985年虧損額為32.4億元),90年代情況更加嚴重,經濟效益指標呈下降趨勢。1990年為348.8億元,1995年為640億元,1996年至1998年,國有大中型企業(yè)虧損面分別為37.3%、40.5%和45.1%,虧損額分別為555億元、589.1億元和670億元,盡管1999年后虧損面和虧損率有所下降,但國企改革任務依然緊迫。第三次工業(yè)普查資料顯示,1995年國有企業(yè)的負債率平均為65.8%,比集體企業(yè)略低,但比“三資企業(yè)”高6.6個百分點,比股份制企業(yè)高10.7個百分點。百元固定資產凈值年創(chuàng)利稅:1979為60元,1990為25元,1997為13元三、國有企業(yè)改革歷程簡要回顧
從1957年起到改革開放前,中央政府也曾進行過國有企業(yè)管理體制的調整國有企業(yè)改革初期,放權讓利。1979年,企業(yè)擴大自主權的試點擴展到全國,實行利潤留成,(難以成功原因:激勵外在化)1981年開始試行部分企業(yè)的利潤(虧損)包干負責制。(難以成功原因:負贏難負虧、短期行為、資源固化、政企不分、談判成本)試行以企業(yè)交納固定資金和流動資金占用費、銷售稅(工商稅)和調節(jié)稅代替過去上繳利潤的“利改稅”。1983年全面推行二步利改稅,1985年,“撥改貸”。股份制和租賃制的試驗也逐漸擴大范圍。20世紀80年代末、90年代初,產權改革的思路便成為國有企業(yè)改革的主流。四、國有企業(yè)改革的方向:建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度1、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征產權清晰權責明確政企分開管理科學2、當前在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中存在的問題(1)國有資產所有者“缺位”的問題依然存在(2)企業(yè)的股權結構不盡合理(3)企業(yè)治理結構中的基本關系尚未理順。還存在著企業(yè)負債率偏高,融資渠道發(fā)育不足;企業(yè)辦社會及企業(yè)組織形式和內部管理體制有較大缺陷等問題案例:福建永安林業(yè)股份公司五、國有企業(yè)改革的主要思路措施1.建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度2.分類改革(戰(zhàn)略性重組、抓大放?。┍?-2若干國家國有企業(yè)的主要分布領域(國有資產占部門比重)表4-31984年國有與私有企業(yè)盈利率比較表4-4國有經濟適度規(guī)模測估值(%)3.三改一加強
表4-51997年美國高級管理人員激勵結構4.優(yōu)化資本結構從1994年開始,國務院決定在一些城市進行“優(yōu)化資本結構”試點,1997年已擴大到111個城市。試點的內容是通過“增資減債、分離分流、減員增效、破產兼并”(1)兼并破產(2)減員增效、分離分流(3)增資減債:“貸改投”、“債轉股”
5.極推進各項配套改革財政、稅收、金融、政府機構、人事管理以及國有資產管理、社會保障、職工住房制度等——國資管理體制改革思考題
11.國有企業(yè)為何需要改革?其困難的原因何在?12.國有企業(yè)前景會是什么?13.國有企業(yè)是否需要從一般競爭性領域大規(guī)模退出?如何退?
整合央企、將央企做大做強一直是國資委積極推進的一項重點工作。僅在2007年就有15家企業(yè)參與了8次重組。根據有關安排,到2010年通過整合重組中央企業(yè)將減少
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