市“殘聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)百村殘疾人行動”實施方案

鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮殘聯(lián)組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，持續(xù)加強和改進(jìn)農(nóng)村殘疾人服務(wù)工作，按照省殘聯(lián)，市委、市政府有關(guān)工作部署，結(jié)合全市殘疾人工作實際，市殘聯(lián)決定“十四五”期間開展“殘聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)百村殘疾人行動”，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

把握新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮殘聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進(jìn)農(nóng)村殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，全面助力鄉(xiāng)村振興，不斷滿足殘疾人美好生活需要，讓廣大農(nóng)村殘疾人在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中充分共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。

二、任務(wù)目標(biāo)

將農(nóng)村殘疾人工作融入鄉(xiāng)村振興工作大局，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動農(nóng)村殘疾人各項工作開展，不斷提高為農(nóng)村殘疾人服務(wù)能力。全面提升殘疾人的生活品質(zhì)和文明富裕程度，進(jìn)一步增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。到2025年，農(nóng)村殘疾人工作組織體系更加健全，農(nóng)村殘疾人協(xié)會組織建設(shè)全覆蓋；村級殘疾人服務(wù)場所無障礙改造全覆蓋；農(nóng)村殘疾人服務(wù)供給能力大幅提升，行政村普遍設(shè)立集殘疾人康復(fù)、殘疾人協(xié)會網(wǎng)絡(luò)銷售和殘疾人文體活動功能為一體的村殘疾人協(xié)會綜合服務(wù)站；農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收能力持續(xù)增強，農(nóng)村殘疾人社會保障措施更加完善，農(nóng)村殘疾人基本民生實現(xiàn)穩(wěn)定保障。

三、主要措施

（一）加強返貧致貧動態(tài)監(jiān)測，落實精準(zhǔn)幫扶工作機制

各級殘聯(lián)要主動協(xié)調(diào)和積極配合有關(guān)職能部門，健全防止殘疾人返貧監(jiān)測幫扶機制。要強化部門協(xié)調(diào)和信息比對等措施，配合做好入戶排查工作、落實分級預(yù)警機制，動態(tài)掌握脫貧殘疾人和邊緣易致貧殘疾人生活狀況，確保將已脫貧殘疾人中不穩(wěn)定戶和貧困邊緣殘疾人全部納入各地防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制重點人群范圍，精準(zhǔn)落實幫扶政策，實行動態(tài)清零。加強對低收入殘疾人和重度殘疾人情況的監(jiān)測，推動落實各項常態(tài)化幫扶政策，及時將符合條件的殘疾人納入到社會救助范圍。

（二）加強村級殘疾人協(xié)會建設(shè)，提供組織保障

對村級殘疾人協(xié)會建設(shè)情況進(jìn)行摸底，各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)強化落實省、市殘聯(lián)要求，積極推進(jìn)由村級兩委班子里的1位成員擔(dān)任殘疾人協(xié)會主席的工作。選優(yōu)配齊農(nóng)村殘疾人專職委員，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要選拔優(yōu)秀的殘疾人基層工作者擔(dān)任殘疾人專職委員，同時擔(dān)任殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員和殘疾人體育健身指導(dǎo)員、農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。積極落實殘疾人靈活就業(yè)補貼政策，為農(nóng)村殘疾人專職委員中的殘疾人爭取就業(yè)補貼（每月省殘聯(lián)補貼50元，地方財政配套補貼50元）。

（三）村級殘疾人服務(wù)場所和困難殘疾人家庭無障礙改造

做好項目宣傳、信息公開等工作，使社會公眾和廣大殘疾人知曉政策和相關(guān)規(guī)定，深刻理解無障礙環(huán)境建設(shè)的重大意義。進(jìn)行摸底篩查，開展評估。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)對申請對象的資料進(jìn)行初審，對不具備改造條件的不予改造；對符合要求的申請對象，進(jìn)行實地摸底調(diào)查，核驗農(nóng)村服務(wù)場所和殘疾人相關(guān)證明，根據(jù)場所的實際條件和殘疾人的殘疾程度、從事家務(wù)情況、生活自主情況、家庭實際狀況等，制定改造方案，并對擬改造部位進(jìn)行拍照留存。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)按照“公開、公正、公平、透明”的原則，對擬改造的村級殘疾人服務(wù)場所和殘疾人家庭在其所在區(qū)域進(jìn)行公示，接受社會公眾監(jiān)督。公示無異議的，正式確定為項目改造對象。在充分考慮和聽取農(nóng)村村民和受益殘疾人意見與建議的基礎(chǔ)上，組織開展施工。施工過程中，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要加強質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時要求整改，保證施工質(zhì)量。市殘聯(lián)對項目申請、資金使用、項目驗收等全鏈條進(jìn)行監(jiān)管，每月23日前調(diào)度本地區(qū)當(dāng)月村級殘疾人服務(wù)場所和困難殘疾人家庭無障礙改造進(jìn)度相關(guān)數(shù)據(jù)，對于工作進(jìn)展緩慢地區(qū)，將給予通報。改造項目全部結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)于11月30日前將困難殘疾人家庭無障礙改造相關(guān)數(shù)據(jù)錄入中國殘聯(lián)殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫。

（四）加強殘疾人服務(wù)供給，優(yōu)先滿足農(nóng)村殘疾人需求

1.實施殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)組織開展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，落實殘疾兒童救助制度，為有需求的農(nóng)村低收入殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，覆蓋率達(dá)100%。一是重視康復(fù)政策銜接，與醫(yī)保部門、衛(wèi)健部門溝通，加強政策性保障。二是開展健康管理，與衛(wèi)健部門共同推進(jìn)農(nóng)村殘疾人家庭簽約服務(wù)和殘疾人健康檔案建立，便于殘疾人就近就便得到就醫(yī)診療、康復(fù)服務(wù)等，全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化。三是推行輔助器具適配服務(wù)，切實改善殘疾人損失功能的輔助器具評估、適配、售后等服務(wù)工作體系。四是加強農(nóng)村康復(fù)室建設(shè)。配備村級康復(fù)設(shè)備設(shè)施，提倡資源共享，指導(dǎo)縣區(qū)與村殘協(xié)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、與村衛(wèi)生室建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、與村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。五是加強殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員業(yè)務(wù)培養(yǎng)和能力建設(shè)。對農(nóng)村殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并注重后期康復(fù)指導(dǎo)能力的培養(yǎng)。

2.做好殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。繼續(xù)實施好陽光家園計劃，各地要進(jìn)一步擴大陽光家園計劃受益人群，尤其是要將符合受助標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人“監(jiān)測戶”全部納入補貼范圍。要進(jìn)一步加大力度在農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)（農(nóng)療）機構(gòu)中培育發(fā)展輔助性就業(yè)項目，鼓勵在農(nóng)村建立殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范開展托養(yǎng)服務(wù)。配合民政部門做好重度殘疾人照護服務(wù)，重點滿足脫貧殘疾人和低保、一戶多殘和依老養(yǎng)殘家庭中殘疾人的托養(yǎng)和照護需求，因地制宜、整合資源，通過集中托養(yǎng)、居家服務(wù)、鄰里照護等社會化服務(wù)方式提供基本照護服務(wù)。切實發(fā)揮好縣級殘疾人日間照料站等殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的作用。

3.豐富農(nóng)村殘疾人文化體育生活。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要積極申請開通微信公眾號、快手政務(wù)新媒體公眾號，采取線上、線下等多種形式，宣傳殘疾人事業(yè)，弘揚正能量。通過舉辦殘疾人文藝演出、文化作品展、健身周、冰雪運動季、文藝小分隊“共享芬芳、共鑄美好”送文藝下基層活動等文體活動，不斷滿足農(nóng)村殘疾人精神文化需求。

4.做好扶殘助學(xué)金工作。各縣（市、區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要與當(dāng)?shù)亟逃謾M向?qū)?，適時調(diào)取初、高中殘疾人畢業(yè)生情況，對農(nóng)村家庭殘疾人學(xué)生和生活困難殘疾人家庭子女接受中高等學(xué)歷教育提供扶殘助學(xué)金支持。

5.加強農(nóng)村殘疾人信息化服務(wù)工作。在助殘日、殘疾預(yù)防日等重大殘疾人節(jié)日期間，聯(lián)合聯(lián)通公司，通過殘疾人五大協(xié)會、殘疾人專干，重點向農(nóng)村殘疾人宣傳殘疾人手機通話和上網(wǎng)費用優(yōu)惠政策，幫助更多的農(nóng)村殘疾人享有優(yōu)惠政策。

（五）加強殘疾人智志雙扶，持續(xù)提高就業(yè)增收能力

按照培育新型職業(yè)農(nóng)民的方向，根據(jù)不同類型、不同層次需求，有針對性分類開展農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展個性化、適合當(dāng)?shù)亻_展的培訓(xùn)項目，鼓勵開展適合農(nóng)村殘疾人居家、就近就業(yè)的特色美食、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等培訓(xùn)項目。會同有關(guān)部門開展好殘疾人就業(yè)幫扶活動。深入實施農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持項目，實施好農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目，強化特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目培訓(xùn)，因地制宜、因人施策，切實幫助和帶動農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)增收。依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和地方特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)村企業(yè)，大力培育建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵和支持農(nóng)村殘疾人參與村集體產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。各地要積極建設(shè)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)基地，指導(dǎo)其發(fā)揮作用，大力推介農(nóng)村殘疾人企業(yè)和經(jīng)濟合作組織生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，建立全市殘疾人產(chǎn)品作品和殘聯(lián)涉農(nóng)產(chǎn)品庫。持續(xù)幫助殘疾人通過直播帶貨等方式開展農(nóng)產(chǎn)品銷售增加收入，在農(nóng)村殘疾人中培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者。

（六）加強兜底保障工作，確保助殘政策應(yīng)享盡享

縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)和村殘協(xié)要經(jīng)常性地對重度殘疾人家庭和生活困難的殘疾人家庭進(jìn)行走訪探視。發(fā)放惠殘助殘政策明白卡，以入戶開展殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新、走訪探視、組織集體活動為契機，廣泛開展政策解讀宣傳，提高農(nóng)村殘疾人的政策知曉率。落實好符合條件的殘疾人享受“兩項補貼”、最低生活保障、特困供養(yǎng)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補貼等保障政策，切實保障殘疾人合法權(quán)益。推動完善殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。

（七）加強隊伍培訓(xùn)，提高服務(wù)能力

開展村殘疾人協(xié)會工作者培訓(xùn)。將康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)和殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)、殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向村殘疾人專職委員傾斜，通過培訓(xùn)，讓村殘疾人專職委員成為殘疾人工作的多面手和殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶頭人，更好地為農(nóng)村殘疾人服務(wù)。培訓(xùn)要結(jié)合黨史教育、愛國主義教育，引領(lǐng)廣大殘疾人及殘疾人工作者聽黨話、跟黨走。

四、工作要求

（一）強化理論武裝，提高工作站位

把行動落實到鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐中來。要把鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果切實納入鄉(xiāng)村振興工作大局統(tǒng)籌考慮，重點推進(jìn)。要結(jié)合黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆八次全會精神，以及中國殘聯(lián)和省殘聯(lián)工作會議精神，細(xì)化落實措施，制定本地工作方案。

（二）突出農(nóng)村優(yōu)先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的要求，把助力鄉(xiāng)村振興作為“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。縣級殘聯(lián)要成立殘聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興工作組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)親自落實，要明確專人、確定專責(zé)、定期調(diào)度，層層落實工作責(zé)任。殘聯(lián)各部室和所屬單位要落實責(zé)任分工，認(rèn)真做好本領(lǐng)域工作，細(xì)化工作推進(jìn)措施，全面落實好各項任務(wù)。

（三）注重總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳力度

在工作中要及時總結(jié)殘聯(lián)組織助力鄉(xiāng)村振興和殘疾人參與鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗和具體做法，選樹在工作中涌現(xiàn)的自強不息農(nóng)村殘疾人典型和殘疾人工作者典型，充分利用傳統(tǒng)媒體和殘聯(lián)系統(tǒng)官方網(wǎng)站、微信公眾號、視頻政務(wù)號等新媒體資源進(jìn)行大力宣傳。通過宣傳展現(xiàn)出殘聯(lián)組織在助力鄉(xiāng)村振興實踐中的新作為，殘疾人群體參與鄉(xiāng)村振興的新氣象，擴大影響力和知曉率，為持續(xù)推進(jìn)服務(wù)百村殘疾人行動營造良好的輿論氛圍。

（四）開展檢查督導(dǎo)，確保