比較政治制度（ComparativePoliticalSystem）第三講行政制度比較主要內(nèi)容一、行政與行政制度二、國(guó)家元首制度三、西方國(guó)家的行政制度四、中國(guó)的行政制度五、中西方行政制度的主要差異一、行政與行政制度1、行政的基本概念西方學(xué)者的三種觀點(diǎn)：從“三權(quán)分立”的角度來(lái)解釋行政，認(rèn)為“行政”是指與立法、司法并立的“三權(quán)”之一。從政治與行政分離的角度來(lái)解釋行政，認(rèn)為“政治”是國(guó)家意志的表達(dá)，“行政”是國(guó)家意志的執(zhí)行。從管理功能的角度來(lái)解釋行政，認(rèn)為協(xié)調(diào)眾人努力達(dá)成一定目標(biāo)的一切管理都是行政。我們將“行政”定義為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)等行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國(guó)家政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行性活動(dòng)”。內(nèi)涵：主體:國(guó)家行政機(jī)關(guān)(狹義政府)及授權(quán)組織客體:國(guó)家政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)方式:依法治理手段:組織和管理性質(zhì):執(zhí)行性活動(dòng)目的:實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益2、行政制度(即政府制度)的內(nèi)涵與特征行政制度是以一定的行政思想和觀念作指導(dǎo)的、由國(guó)家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面的準(zhǔn)則體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。行政制度作為人類社會(huì)的一種政治現(xiàn)象，與其他社會(huì)現(xiàn)象相比，具有如下基本特征：（1）環(huán)境制約性。（2）鮮明階級(jí)性。（3）效力強(qiáng)制性。（4）形式多樣性。二、國(guó)家元首制度1．國(guó)家元首的產(chǎn)生國(guó)家元首產(chǎn)生的方式共有4種：（1）世襲（2）由人民直接選舉（3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機(jī)關(guān)選派（4）由議會(huì)選舉國(guó)家元首產(chǎn)生方法任期英、瑞典、比丹荷西君主世襲終身或直到退位澳大利亞英王（總督）世襲終身（5年）以色列總統(tǒng)議會(huì)選舉5年奧地利愛(ài)爾蘭總統(tǒng)直接民選6年7年意大利印度總統(tǒng)國(guó)家、地方議會(huì)議員組成的選舉人團(tuán)選舉7年5年美國(guó)總統(tǒng)各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團(tuán)

4年德國(guó)總統(tǒng)聯(lián)邦大會(huì)選舉5年君主制國(guó)家的國(guó)家元首一般都是世襲的，且終身任職。議會(huì)君主制國(guó)家：西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國(guó)，日本、泰國(guó)、西薩摩亞、萊索托等國(guó)。二元君主制國(guó)家：約旦、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等。共和制國(guó)家的國(guó)家元首一般由選舉產(chǎn)生，并有一定任期美國(guó)總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生，即先由選民在本州投票選舉總統(tǒng)選舉人，組成選舉人團(tuán)，再由各州的總統(tǒng)選舉人投票選舉總統(tǒng)?？偨y(tǒng)任期4年，可連選連任兩屆。根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。每個(gè)州的選舉人數(shù)同該州在國(guó)會(huì)兩院中的議員總數(shù)相等。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國(guó)會(huì)中沒(méi)有代表，1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū)3個(gè)選舉人名額，所以，目前全國(guó)50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達(dá)到270票，即超過(guò)全國(guó)選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當(dāng)選。法國(guó)總統(tǒng)的選舉制度經(jīng)歷了從間接選舉到直接選舉的變化。1958年憲法規(guī)定總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，1962年憲法第6條修正案規(guī)定，總統(tǒng)由直接普選產(chǎn)生，任期7年，可競(jìng)選連任。2000年憲法將總統(tǒng)任期改為5年，連任不超過(guò)兩屆。2．國(guó)家元首的職權(quán)（1）實(shí)權(quán)元首在總統(tǒng)制共和國(guó)中，總統(tǒng)是實(shí)權(quán)元首，既是國(guó)家元首，又是政府首腦，處于國(guó)家權(quán)力中心的地位。美國(guó)和法國(guó)屬于此類。美國(guó)總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國(guó)聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國(guó)會(huì)制定的法律?！?，“行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)?！保òㄜ姍?quán)）而且，美國(guó)總統(tǒng)在立法和司法事務(wù)方面也有很大權(quán)力。在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。他可以發(fā)出對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長(zhǎng)（須經(jīng)參議院認(rèn)可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級(jí)官員。總統(tǒng)是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國(guó)會(huì)，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過(guò)國(guó)會(huì)不宣而戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急情況下，經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的任何法案，除非兩院中各有2／3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。總統(tǒng)可以向國(guó)會(huì)提出各種咨文，包括國(guó)情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文、特別咨文等，建議他認(rèn)為必須的立法。這是總統(tǒng)影響立法的一個(gè)重要手段。此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可?？偨y(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。

在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認(rèn)可），接見(jiàn)外國(guó)大使及公務(wù)人員?？偨y(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院2／3多數(shù)票的批準(zhǔn)；而總統(tǒng)與外國(guó)簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來(lái)代替締結(jié)條約。

（2）虛位元首在內(nèi)閣制君主國(guó)或共和國(guó)中，國(guó)家元首是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國(guó)家元首的廣泛的權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權(quán)力，沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)。對(duì)一切行政措施不負(fù)政治上的責(zé)任，只是行使國(guó)家元首禮儀上和形式上的權(quán)力，國(guó)家實(shí)權(quán)操于內(nèi)閣之手。如英王和德國(guó)總統(tǒng)等，均為虛位元首。比較分析：英、美、法三國(guó)元首制度的特色英國(guó)是實(shí)行君主立憲制的國(guó)家。在這樣的政權(quán)組織形式下，英王被視為整個(gè)國(guó)家的最高代表。英王的作用：作為國(guó)家元首，是國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征；作為英聯(lián)邦元首，起著維系英國(guó)與其他英聯(lián)邦成員國(guó)之間的傳統(tǒng)關(guān)系；作為非政黨人物，不參與政黨斗爭(zhēng)；能夠?qū)κ紫嗵岢鲇袃r(jià)值的政策建議；能夠?yàn)檎麄€(gè)民族提供社會(huì)行為的典范。

美國(guó)：平衡統(tǒng)治和權(quán)力分立職權(quán)更為集中、反應(yīng)更為靈敏的權(quán)力中心羅斯福新政顯示了行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)的威力；里根經(jīng)濟(jì)政策，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，說(shuō)明了總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下推行行政政策的有效性。

法國(guó)：從理論上說(shuō)，法國(guó)的制度不乏模棱兩可之處，因?yàn)橛袃蓚€(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)是由普選直接授權(quán)的：作為國(guó)家元首的總統(tǒng)和傳統(tǒng)的國(guó)民議會(huì)。從憲法上看，總統(tǒng)的權(quán)力和權(quán)威是建立在議會(huì)多數(shù)派的基礎(chǔ)之上的，當(dāng)議會(huì)多數(shù)奉總統(tǒng)為自己首領(lǐng)的時(shí)候，總統(tǒng)較易行使其權(quán)力，而當(dāng)多數(shù)派與總統(tǒng)互為敵手的時(shí)候，就會(huì)面臨比較困難的共治局面。三、西方國(guó)家的行政制度（一）西方國(guó)家行政制度的基本類型1、內(nèi)閣制政府制度內(nèi)閣制政府制度，也稱為責(zé)任內(nèi)閣制政府制度或議會(huì)內(nèi)閣制政府制度。它是西方一些國(guó)家中由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府制度。其起源于英國(guó)。其主要特征是：（1）強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上（2）內(nèi)閣組成獨(dú)特（3）內(nèi)閣總攬行政權(quán)力（4）政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)（5）國(guó)家元首“虛位”內(nèi)閣制的形成與發(fā)展：近代英國(guó)的內(nèi)閣緣起于諾曼底公爵時(shí)期；到18世紀(jì)末19世紀(jì)初，內(nèi)閣日益成為一個(gè)獨(dú)立于王權(quán)之外、依附于議會(huì)下院、主管行政決策的權(quán)力實(shí)體；19世紀(jì)中葉，議會(huì)處于至尊的地位，內(nèi)閣秉承議會(huì)意志管理國(guó)家，被稱為議會(huì)的“執(zhí)行委員會(huì)”；進(jìn)人20世紀(jì)后，內(nèi)閣權(quán)力繼續(xù)擴(kuò)大，建立了內(nèi)閣委員會(huì)制度。內(nèi)閣委員會(huì)分為臨時(shí)委員會(huì)和常設(shè)委員會(huì)兩種形式：前者負(fù)責(zé)處理某種特定事務(wù)，為時(shí)短暫；后者負(fù)責(zé)經(jīng)常性的工作，為常設(shè)機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣委員會(huì)只向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，不向議會(huì)負(fù)責(zé)，工作保密，并且受內(nèi)閣集體責(zé)任制原則的約束；隨著內(nèi)閣權(quán)力的不斷擴(kuò)大，首相的權(quán)力也相應(yīng)擴(kuò)大；英國(guó)內(nèi)閣制政府制度具有一套較為完備、精致的規(guī)范，并在相當(dāng)程度上促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為許多歐美國(guó)家所仿效或采用。英聯(lián)邦國(guó)家、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡等都實(shí)行內(nèi)閣制政府制度。構(gòu)成：英王首相樞密院內(nèi)閣及其直屬機(jī)構(gòu)政府各部背景資料：英國(guó)的中央政府制度內(nèi)閣制利弊分析利：1、立法部門與行政部門的密切合作，使政府能保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及穩(wěn)定；2、內(nèi)閣政府控制議會(huì)，間接對(duì)人民負(fù)責(zé)，首相可以采取改組內(nèi)閣的方式處理不稱職的內(nèi)閣成員；3、具有一定的靈活性。在非常時(shí)期，人民可以選舉臨時(shí)領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)安度難關(guān)。也可以使戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期內(nèi)閣權(quán)力高度集中，議會(huì)的權(quán)力相對(duì)減少，政府和議會(huì)的任期自動(dòng)延長(zhǎng)。弊：1、理論上議會(huì)控制內(nèi)閣，實(shí)際上內(nèi)閣控制議會(huì)，導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹；2、由多數(shù)派組閣，政府易受政黨的操縱；3、政府具有不穩(wěn)定性。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。內(nèi)閣制目前是世界上最主要的政治制度?！瓣P(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。除了拉丁美洲若干國(guó)家以外，美國(guó)的制度并沒(méi)有為別國(guó)所模仿，似乎將來(lái)也不會(huì)有人加以模仿?！?、總統(tǒng)制政府制度總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦的一種政府制度。這種政府制度由18世紀(jì)末的美國(guó)所創(chuàng)建，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國(guó)家所采用。其主要特征是：（1）總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外（2）總統(tǒng)一人兼任國(guó)家元首和政府首腦（3）政府與國(guó)會(huì)完全分離（4）政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系（5）政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任——總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)

總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，通常指構(gòu)成所謂“總統(tǒng)府”的各種單位。1939年羅斯福總統(tǒng)根據(jù)《改組法》正式建立起總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。既充當(dāng)總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導(dǎo)各行政部門的工作，是總統(tǒng)權(quán)力的延伸。

總統(tǒng)的親信、專家、顧問(wèn)和行政人員組成，由總統(tǒng)任命，不經(jīng)參議院的批準(zhǔn)。主要職能：

為總統(tǒng)提供各種信息、提供管理國(guó)家的咨詢、擬定決策的預(yù)選方案；幫助總統(tǒng)檢查各部門工作，推行政令；為總統(tǒng)處理來(lái)信，接待來(lái)訪，起草文件和演講稿；安排總統(tǒng)的工作日程。

構(gòu)成：

白宮辦公廳：它是總統(tǒng)處理日常事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)，是總統(tǒng)個(gè)人的辦事班子，也被稱為“白宮班子”，是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中的中樞和核心單位。其高級(jí)官員由總統(tǒng)的競(jìng)選班底以及少數(shù)的專家和學(xué)者擔(dān)任。白宮辦公廳主任丹尼斯.麥克多諾國(guó)家安全委員會(huì)

根據(jù)1947年的《國(guó)家安全委員會(huì)法》和1949年對(duì)該法的修正案而設(shè)立。由總統(tǒng)任主席，法定成員有副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)，法定的情報(bào)顧問(wèn)是中央情報(bào)局局長(zhǎng)，法定的軍事顧問(wèn)是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的主席，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)日常工作。

主要職能：

作為總統(tǒng)的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，向總統(tǒng)提出關(guān)于國(guó)家安全的內(nèi)政、外交和軍事的總體政策和建議，因而是美國(guó)政府關(guān)于外交、國(guó)防事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)。中央情報(bào)局

它是美國(guó)最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，接受總統(tǒng)和國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。主要職能：

除了協(xié)調(diào)政府各情報(bào)系統(tǒng)的情報(bào)工作以外，主要是在世界范圍內(nèi)從事搜集情報(bào)和進(jìn)行政治顛覆活動(dòng)。國(guó)務(wù)院：

位居聯(lián)邦政府各部中首席地位，1789年由美國(guó)的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國(guó)政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門。

國(guó)務(wù)院的行政首長(zhǎng)是國(guó)務(wù)卿，是內(nèi)閣成員中的首席閣員，其地位僅次于副總統(tǒng)，是總統(tǒng)外交事務(wù)的總顧問(wèn)。由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

主要職能：主管美國(guó)在全世界的大使，主管美國(guó)一切涉外官員和事務(wù)，協(xié)助總統(tǒng)與外國(guó)商談和簽訂條約與協(xié)定，安排總統(tǒng)接見(jiàn)外國(guó)使節(jié)，為總統(tǒng)的對(duì)外事務(wù)和對(duì)外政策提供咨詢和選擇方案。前美國(guó)國(guó)務(wù)卿：賴斯美國(guó)國(guó)務(wù)卿：希拉里總統(tǒng)制利弊分析利：分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用弊：1、總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，缺乏有效措施對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無(wú)權(quán)罷免；2、分權(quán)不是萬(wàn)能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國(guó)會(huì)，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)；3、國(guó)會(huì)與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機(jī)構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突?？偨y(tǒng)制與內(nèi)閣制差異總統(tǒng)制內(nèi)閣制政治制度和原則分權(quán)與制衡中央集權(quán)內(nèi)閣成員與政府首腦的關(guān)系下屬和長(zhǎng)官同僚立法與行政關(guān)系分立合二為一任期有固定的任期沒(méi)有固定的任期政府的人員組成總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)、中情局局長(zhǎng)議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖、資深黨員組成的內(nèi)閣成員政府的機(jī)構(gòu)組成總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、政府各部、獨(dú)立機(jī)構(gòu)內(nèi)閣、中央各部3、半總統(tǒng)制政府制度半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點(diǎn)的總統(tǒng)制政府制度。采用這種政府制度的國(guó)家主要是法國(guó)、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，俄羅斯和東歐一些國(guó)家也采用這種政府制度。其主要特征是：（1）形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理）（2）政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)（3）總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心背景資料：法國(guó)的中央政府制度構(gòu)成：總統(tǒng)和總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)總理及總理直屬機(jī)構(gòu)中央各部法國(guó)的中央政府

作為法國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)在執(zhí)行總統(tǒng)的對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策的前提下，制定向議會(huì)提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導(dǎo)國(guó)家的對(duì)外政策；掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)與總理的權(quán)力劃分：政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國(guó)家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過(guò)政府內(nèi)閣掌握的行政機(jī)關(guān)?！翱偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)?？偫韺?duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任?？偫肀ＷC法律的執(zhí)行?！笨偫碛煽偨y(tǒng)任命，并根據(jù)總理提名任命部長(zhǎng)，組成政府，總統(tǒng)主持部長(zhǎng)會(huì)議，掌握和行使國(guó)家最高行政決策權(quán)。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)防，確保法律的執(zhí)行?？偫砗驼o(wú)決策權(quán)，只是總統(tǒng)的咨詢、執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。2014年8月27日,在法國(guó)巴黎總統(tǒng)官邸愛(ài)麗舍宮,法國(guó)總統(tǒng)奧朗德(前左)與總理瓦爾斯握手。

法國(guó)政府“閃電洗牌”根據(jù)總理瓦爾斯的建議,法國(guó)總統(tǒng)奧朗德26日任命新一屆內(nèi)閣成員,新內(nèi)閣由16名部長(zhǎng)和17名國(guó)務(wù)秘書組成。16名部長(zhǎng)中,男女部長(zhǎng)各占一半。從啟動(dòng)到結(jié)束,法國(guó)政壇此次“洗牌”僅用了兩天時(shí)間,被清洗出內(nèi)閣的高官不足一掌之?dāng)?shù)。分析人士指出,這次法國(guó)政府迅速重組的目的十分明確:維護(hù)總統(tǒng)奧朗德和總理瓦爾斯的執(zhí)政權(quán)威性,堅(jiān)持緊縮性的經(jīng)濟(jì)改革方向。

中央政府的運(yùn)作：內(nèi)閣會(huì)議參加成員：總理作為內(nèi)閣會(huì)議主席，總理、各部部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表、國(guó)務(wù)秘書。職能：執(zhí)行和實(shí)施總統(tǒng)決策的工具。

會(huì)議議題：

討論國(guó)內(nèi)、國(guó)際的重大問(wèn)題；討論和通過(guò)向議會(huì)提出的法律草案；批準(zhǔn)限制性內(nèi)閣會(huì)議或者部際會(huì)議通過(guò)的文件；通過(guò)高級(jí)官員的任命等。會(huì)議職責(zé)：

一方面向總統(tǒng)提出建議和意見(jiàn)，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動(dòng)。限制性內(nèi)閣會(huì)議：在總統(tǒng)府舉行，由總統(tǒng)主持，相關(guān)的部長(zhǎng)參加，主要是討論特定的、技術(shù)性強(qiáng)的問(wèn)題，并且經(jīng)常為內(nèi)閣會(huì)議準(zhǔn)備文件。

部際委員會(huì)會(huì)議：在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長(zhǎng)主持，相關(guān)的部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書、高級(jí)官員、專家和辦公廳主任參加。任務(wù)是就一些專門的問(wèn)題向內(nèi)閣會(huì)議提供文件和資料。4、委員會(huì)制政府制度委員會(huì)制政府制度也稱為合議制政府制度，它是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的一種政府制度。瑞士是實(shí)行這種政府制度的最典型的國(guó)家。其主要特征是：（1）議會(huì)至上（2）委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng)（3）合議決策聯(lián)邦委員會(huì)是國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，由７名委員組成，分任７個(gè)部的部長(zhǎng)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)主席和副主席，由聯(lián)邦委員輪任，任期１年，不得連任。2010瑞士聯(lián)邦委員，多麗絲·洛伊特哈爾德(DorisLeuthard

右二)是2010瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)。

從左至右：迪迪爾·布爾克哈爾德(DidierBurkhalter)，聯(lián)邦總秘書CorinaCasanova，艾維琳·維德默-施龍普夫(Eveline

Widmer-Schlumpf)，烏里·毛勒(UeliMaurer)，米什琳·卡爾彌-瑞(Micheline

Calmy-Rey)，漢斯-魯?shù)婪颉っ窢柎?HansRudolfMerz)，多麗絲·洛伊特哈爾德(DorisLeuthard2010聯(lián)邦總統(tǒng))，莫里茨·洛伊恩貝格(MoritzLeuenberger)。(Keystone/HandoutBundeskanzlei/AlexSpichale)委員會(huì)制與總統(tǒng)制的比較同：聯(lián)邦議會(huì)議員不得被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員，但委員會(huì)制不象總統(tǒng)制那么嚴(yán)格，委員可以列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，也可提出議案。異：（1）行政機(jī)關(guān)即聯(lián)邦委員會(huì)從屬于立法機(jī)關(guān)，不能離開(kāi)立法機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在。（2）聯(lián)邦委員會(huì)成員由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生，委員會(huì)必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律，不得否決也不得退回議會(huì)要求復(fù)議。（3）委員可列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，報(bào)告政務(wù)，陳述意見(jiàn)，也可以提出法律草案，但不能與聯(lián)邦議會(huì)平分秋色，委員會(huì)主席對(duì)議會(huì)制定的法律無(wú)否決權(quán)。（4）聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期1年，與其他委員職權(quán)平等。委員會(huì)制與內(nèi)閣制的區(qū)別（1）聯(lián)邦委員會(huì)不受黨派控制，不代表議會(huì)任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。選舉委員時(shí)不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。（2）委員會(huì)不能對(duì)抗立法機(jī)關(guān)、無(wú)權(quán)解散議會(huì)；議會(huì)也無(wú)權(quán)通過(guò)不信任投票推翻聯(lián)邦委員會(huì)，委員如失去議會(huì)的信任，或他們提出的議案被議會(huì)修改或否決，他們不必辭職。（3）聯(lián)邦議會(huì)議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員。委員會(huì)制利弊分析利：能有效地防止專政獨(dú)裁。避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。行政部門內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，從主席到委員擁有平等的職權(quán)，主席任職1年，這在一定程度上使權(quán)力不過(guò)分集中。弊：由于實(shí)行合議制，一旦兩院意見(jiàn)分歧，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制，出了問(wèn)題，責(zé)任不明。5、國(guó)務(wù)院制政府制度中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度。其主要特征是：（1）國(guó)務(wù)院從屬于全國(guó)人民代表大會(huì)（2）實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制總理負(fù)責(zé)制可概括為“三權(quán)一責(zé)”(1)全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？偫砣骖I(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，并與秘書長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)一起對(duì)總理負(fù)責(zé)，總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)；(2)最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議充分討論之后，總理具有最后決定的權(quán)力。這一權(quán)力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制；(3)人事提名權(quán)?？偫碛袡?quán)向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的任免人選；(4)全面負(fù)責(zé)任。國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國(guó)人大常委會(huì)提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨(dú)簽署。這是總理個(gè)人對(duì)其權(quán)力全面負(fù)責(zé)任的制度形式。（二）西方國(guó)家的中央政府1、中央政府的組成（1）內(nèi)閣（2）行政機(jī)構(gòu)（3）獨(dú)立機(jī)構(gòu)（4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu)（1）內(nèi)閣內(nèi)閣的由來(lái)內(nèi)閣的原意為密室，早期是國(guó)王與顧問(wèn)和助手開(kāi)會(huì)的地方。1714年即位的喬治一世出生于德國(guó)，不懂英語(yǔ)，對(duì)英國(guó)的事務(wù)也不感興趣，甚至不出席內(nèi)閣會(huì)議而讓大臣們?nèi)チ侠韲?guó)事。大臣們有事就自己先商定對(duì)策，然后再提交國(guó)王，內(nèi)閣制由此得以形成。國(guó)王也就逐漸成為“統(tǒng)而不治”的國(guó)家元首。內(nèi)閣承擔(dān)實(shí)際行政職責(zé)。1721年，羅伯特沃爾波爾事實(shí)上成為英國(guó)歷史上第一任內(nèi)閣首相。美國(guó)政府的內(nèi)閣

不是中央政府的一級(jí)組織，作為總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)而存在，無(wú)權(quán)作出任何行政命令，內(nèi)閣會(huì)議只是“應(yīng)卯和匯報(bào)”的會(huì)議。由總統(tǒng)召集并主持，會(huì)議討論的議題由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣成員可以在會(huì)議上發(fā)表自己的意見(jiàn)，但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。（2）行政機(jī)構(gòu)（3）獨(dú)立機(jī)構(gòu)美國(guó)政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)：美國(guó)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的行政管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)會(huì)通過(guò)專門的立法而成立。是政府為了適應(yīng)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的需要而逐漸發(fā)展起來(lái)的，地位低于內(nèi)閣部。獨(dú)立機(jī)構(gòu)

獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)（管制性委員會(huì)）行政或事務(wù)性獨(dú)立機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)人權(quán)委員會(huì)人事管理局行政服務(wù)總局聯(lián)邦通訊委員會(huì)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)原子能管制委員會(huì)證券與交易委員會(huì)（4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu)田納西河流域管理局聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司鐵路客運(yùn)公司郵政服務(wù)局

2、西方國(guó)家中央政府的職權(quán)（1）執(zhí)行法律權(quán)（2）行政立法權(quán)（3）立法參與權(quán)（4）行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)（5）官員任免權(quán)（6）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)（7）行政司法及司法行政權(quán)（8）軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)（9）外交權(quán)（10）其他方面的權(quán)力（三）西方國(guó)家的地方政府1、西方國(guó)家地方政府的一般特征：（1）西方各國(guó)的地方政府制度有著共同的理論根據(jù)（2）西方各國(guó)有著共同的分土而治的歷史傳統(tǒng)“英美以地方自治為主，而以國(guó)家行政附之，歐洲大陸主要以國(guó)家行政為主，而以地方自治附之”?！獏螐?fù)（3）西方各國(guó)地方政府都具有獨(dú)立的法人地位2、西方國(guó)家地方政府的類型（1）依附型所謂依附型地方政府，是指職權(quán)范圍較小，主要遵照中央指揮、指令行動(dòng)并主要向中央政府負(fù)責(zé)的地方制度形式。

第五共和國(guó)創(chuàng)始人戴高樂(lè)曾說(shuō)：“高度中央集權(quán)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直是法國(guó)統(tǒng)一不可缺少的條件。”第五共和國(guó)憲法第七十二條規(guī)定：“共和國(guó)的領(lǐng)土單位為市鎮(zhèn)、省和海外領(lǐng)地”。

（2）自主型自主型的地方政府制度，主要是指實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家中的州和地方政府，它們享有立法、人事、財(cái)政、司法、警察等多種不受中央管轄、干涉的權(quán)力，主要向選民負(fù)責(zé)。根據(jù)美國(guó)憲法，聯(lián)邦政府享有種種“列舉權(quán)力”。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止各州行使的權(quán)力都屬于州和人民。這些權(quán)力稱為“保留權(quán)力”，其范圍沒(méi)有確定，無(wú)論在國(guó)家或州憲法中都沒(méi)有完全列舉，數(shù)目不詳，新權(quán)力隨時(shí)出現(xiàn)并付諸實(shí)施，州權(quán)與聯(lián)邦權(quán)一樣，與日俱增，不斷擴(kuò)大。（3）中間型中間型的地方政府制度，是指那些既要向中央負(fù)責(zé)，又要向選民或議會(huì)負(fù)責(zé)，受到上、下雙重制約的政府形式，這主要是指英國(guó)和日本的情況。戰(zhàn)后《日本國(guó)憲法》規(guī)定，都道府縣和市町村的行政長(zhǎng)官都由居民直接選舉產(chǎn)生。地方政府有權(quán)管理財(cái)產(chǎn)、分理事物，有權(quán)在法律的范圍內(nèi)制定條例，國(guó)會(huì)通過(guò)的僅屬某一地方的法律，需經(jīng)當(dāng)?shù)匕霐?shù)以上的居民同意方能實(shí)行。日本《地方自治法》規(guī)定，地方政府有權(quán)處理不屬于全國(guó)范圍的各種地方性事務(wù)，具體包括三十二項(xiàng)，主要有征稅、年度預(yù)算、管理財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧漁業(yè)，經(jīng)營(yíng)電氣、煤氣、自來(lái)水，管理交通、教育、科研，維持地方秩序，興辦社會(huì)福利事業(yè)等。3、西方國(guó)家地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)（1）地方政府層級(jí)設(shè)置普遍實(shí)行兩級(jí)制或三級(jí)制國(guó)名層級(jí)面積（萬(wàn)平方公里）人口（萬(wàn)人）日本237.7812685菲律賓329.947530土耳其477.956550泰國(guó)451.316240比利時(shí)33.051021法國(guó)355.166040意大利330.135768英國(guó)324.415950挪威238.54448丹麥24.31523芬蘭233.81518西班牙350.594020（2）地方政府管理幅度具有逐步擴(kuò)大趨勢(shì)例如，美國(guó)設(shè)有51個(gè)一級(jí)行政區(qū)（50個(gè)州和1個(gè)特區(qū)），二級(jí)行政區(qū)僅縣和市就多達(dá)22000個(gè)，平均每個(gè)州政府下轄有440多個(gè)縣和市。法國(guó)本土設(shè)有22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省和36000多個(gè)市鎮(zhèn)，其中省是最重要的地方政府，每個(gè)省平均下轄有370多個(gè)市鎮(zhèn)。日本的47個(gè)都道府縣下轄有3273個(gè)市町村，平均管理幅度為69個(gè)。俄羅斯的89個(gè)聯(lián)邦主體共設(shè)立1834個(gè)二級(jí)行政區(qū)，平均管理幅度為21個(gè)。德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦主體下轄有660個(gè)二級(jí)行政區(qū)，其中管理幅度為40個(gè)。

（3）大都市區(qū)實(shí)行多中心合作的治理體制20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)。許多大都市地區(qū)并未建立有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)，而是存在著多個(gè)政治實(shí)體，中心城市和郊區(qū)市鎮(zhèn)在行政上互不依屬，都是平等的政治實(shí)體，分別獨(dú)立行使自治權(quán)。例如，美國(guó)的舊金山大都市區(qū)有102個(gè)市鎮(zhèn)，還有485個(gè)特別區(qū)。（4）實(shí)行以行政分權(quán)為核心的主體制度主要是實(shí)行地方行政團(tuán)體的法人制度。地方行政團(tuán)體組織的地方事務(wù)有道路、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)計(jì)劃、公用事業(yè)和福利服務(wù)等。（5）地方政府內(nèi)部行政權(quán)與立法權(quán)合一第一種即行政權(quán)、立法權(quán)集中于議會(huì)，英國(guó)是議會(huì)至上的國(guó)家，議會(huì)行使行政權(quán)具有長(zhǎng)久的歷史。第二種形式，即立法權(quán)和行政權(quán)趨集于行政系統(tǒng)。（6）地方政府的職能不斷擴(kuò)大聯(lián)邦制國(guó)家一段時(shí)間的集權(quán)趨勢(shì)使中央包袱沉重，效率低下，傾向于將部分中央權(quán)限和事務(wù)還權(quán)于地方政府。單一制國(guó)家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使中央政府將大部分管理公共事務(wù)的職能下放給地方政府，使地方政府成為為社會(huì)提供服務(wù)和管理的主要機(jī)構(gòu)。4、西方國(guó)家中央與地方政府的關(guān)系西方國(guó)家中央與地方關(guān)系，從靜態(tài)角度看，其國(guó)家結(jié)構(gòu)分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。其中央與地方權(quán)限劃分為集權(quán)制和分權(quán)制，結(jié)合國(guó)家結(jié)構(gòu)和中央與地方的權(quán)限劃分，西方國(guó)家中央與地方關(guān)系大致有聯(lián)邦分權(quán)模式、單一集權(quán)模式、單一分權(quán)模式三種形式。（1）聯(lián)邦分權(quán)模式聯(lián)邦分權(quán)模式是一種實(shí)行時(shí)間最長(zhǎng)的、已相當(dāng)成熟的聯(lián)邦制的典型模式，以現(xiàn)代的美國(guó)、德國(guó)為典型。

聯(lián)邦分權(quán)模式的共同特點(diǎn)是：(1)中央(聯(lián)邦)與地方(州)權(quán)力范圍劃分的法律化。(2)中央與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)協(xié)作型的結(jié)構(gòu)。(3)中央與地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的靈活性。(4)中央和地方關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)出一個(gè)雙重的過(guò)程：一方面是聯(lián)邦政府權(quán)力的擴(kuò)張，另一方面則是州政府和地方政府職能的擴(kuò)張。（2）單一集權(quán)模式法國(guó)是一個(gè)歷史上以中央高度集權(quán)為特征的傳統(tǒng)單一制國(guó)家。其特點(diǎn)在于：（1）中央與地方的權(quán)力關(guān)系是一種委托－代理關(guān)系。（2）中央通過(guò)行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的方式對(duì)地方代議機(jī)關(guān)和地方行政長(zhǎng)官實(shí)施控制和影響，保證國(guó)家的一體化，從而顯示出明顯的中央集權(quán)特征；（3）地方政府的法律地位、行政地位和財(cái)政地位呈現(xiàn)出一種不斷提高的發(fā)展趨勢(shì)。（3）單一分權(quán)模式這種模式以現(xiàn)代英國(guó)、戰(zhàn)后日本為典型。單一分權(quán)制基本政治理念在于地方自治。其中央與地方關(guān)系特點(diǎn)是：（1）地方政府職權(quán)范圍確定的法律化和程序化；（2）政黨組織在協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用；（3）中央與地方關(guān)系存在一種內(nèi)在的相互依賴關(guān)系，中央政府與地方政府是相互獨(dú)立、相互依賴、相互需要和相互協(xié)商的關(guān)系；（4）總體趨勢(shì)是走向集權(quán)。西方國(guó)家中央與地方政府關(guān)系的特點(diǎn)：（1）集權(quán)和分權(quán)難以求得比較穩(wěn)定的平衡，集權(quán)和分權(quán)的矛盾普遍存在（2）中央集權(quán)化和地方分權(quán)化始終貫穿于西方國(guó)家中央和地方關(guān)系的發(fā)展過(guò)程（3）西方國(guó)家協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的基本手段是法制和財(cái)政控制四、中國(guó)的行政制度中國(guó)歷史傳統(tǒng)和文化因素對(duì)行政制度的影響——中國(guó)的封建制度中國(guó)歷史傳統(tǒng)和文化因素對(duì)行政制度的影響——法家、儒家、道家法家——秦道家——漢初儒家——漢，此后歷代儒家：尊王攘夷——奉天承運(yùn)——王忠君愛(ài)民——安邦治國(guó)——官尊卑有序——逆來(lái)順受——民（一）中國(guó)的中央政府制度中國(guó)的中央政府即國(guó)務(wù)院，它既是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是中國(guó)的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)具有從屬的性質(zhì)。這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生。第二，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第三，國(guó)務(wù)院受全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。1、中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置作為國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院擔(dān)負(fù)著繁重的工作，為此，國(guó)務(wù)院設(shè)置了一套完備的機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院由總理，副總理，國(guó)務(wù)委員，國(guó)務(wù)院辦公廳，各部、委、行、署，各直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等組成。（1）國(guó)務(wù)院組成部門國(guó)務(wù)院各部、委、行、署是在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面的國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，是根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家事務(wù)的需要而設(shè)置的。各部、委、行、署雖然都是國(guó)務(wù)院管理某些行政工作的部門，但是部、行、署與委員會(huì)又有所不同。一般來(lái)說(shuō)，部、行、署所管轄的業(yè)務(wù)比較單一，只需通過(guò)自己的組織系統(tǒng)便可以完成工作；而委員會(huì)所管轄的業(yè)務(wù)則帶有綜合性、聯(lián)系面廣的特點(diǎn)。改革開(kāi)放后6次政府機(jī)構(gòu)改革

第一次：1982年：國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，編制從5．1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。第二次：1988年：國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，改革后人員編制減少了9700多人。第三次：1993年：國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20％。第四次：1998年：不再保留15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。第五次：2003年：設(shè)立國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。第六次：2008年：國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，國(guó)務(wù)院組成部門減少到25個(gè)。（2）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)主辦各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)原則設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院所負(fù)責(zé)的國(guó)家行政工作范圍很廣，其中有一些專門性的工作不便劃歸各部、委、行、署管理，因此，國(guó)務(wù)院依法設(shè)立了一些直屬機(jī)構(gòu)承辦這些專門業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)、國(guó)家體育總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國(guó)家預(yù)防腐敗局。（3）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理分別掌管國(guó)務(wù)院某項(xiàng)專門工作的機(jī)構(gòu)。從性質(zhì)上說(shuō)，它們屬于國(guó)務(wù)院內(nèi)部的辦公機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院共設(shè)置4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，即國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，不論直屬機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都可設(shè)2～5名負(fù)責(zé)人，但它們不屬于國(guó)務(wù)院的組成成員；另一方面，不論直屬機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，它們都是國(guó)務(wù)院的一部分，但它們的地位比部、委、行、署要低。（4）部委管理的國(guó)家局國(guó)務(wù)院根據(jù)需要設(shè)立由部委代為管理的國(guó)家局。國(guó)務(wù)院現(xiàn)有此類機(jī)構(gòu)18個(gè)，即國(guó)家信訪局（由國(guó)務(wù)院辦公廳管理）、國(guó)家糧食局（由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理）、國(guó)家能源局（由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理）、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（由工業(yè)和信息化部管理）、國(guó)家煙草專賣局（由工業(yè)和信息化部管理）、國(guó)家外國(guó)專家局（由人事部管理）、國(guó)家公務(wù)員局（由人力資源和社會(huì)保障部管理）、國(guó)家海洋局（由國(guó)土資源部管理）、中國(guó)民用航空局（由交通運(yùn)輸部管理）、國(guó)家測(cè)繪局（由國(guó)土資源部管理）、國(guó)家郵政局（由交通運(yùn)輸部管理）、國(guó)家文物局（由文化部管理）、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（由衛(wèi)生部管理）、國(guó)家中醫(yī)藥管理局（由衛(wèi)生部管理）、國(guó)家外匯管理局（由中國(guó)人民銀行管理）、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理）、國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局、密碼局。國(guó)家檔案局與中央檔案館、國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室、國(guó)家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。工業(yè)和信息化部對(duì)外保留國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子。教育部對(duì)外保留國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)牌子。環(huán)境保護(hù)部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。（5）議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院根據(jù)需要還可以設(shè)置一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。其中多是跨部門或跨地區(qū)的具有綜合、協(xié)調(diào)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也有些是為彌補(bǔ)常規(guī)機(jī)構(gòu)的不足而設(shè)立的。（6）國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家檔案局。國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。國(guó)家檔案局與中央檔案館，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。2、中國(guó)中央政府的職權(quán)（1）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（2）行政立法權(quán)（3）行政提案權(quán)（4）行政監(jiān)督權(quán)（5）人事行政權(quán)（6）建制權(quán)（7）戒嚴(yán)權(quán)（8）全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他管理權(quán)限。（二）中國(guó)的地方政府1、地方政府的性質(zhì)和組成中國(guó)是單一制的國(guó)家，中國(guó)的地方政府是指國(guó)務(wù)院以下的、設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，分為四級(jí)設(shè)置，即：省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。從性質(zhì)上來(lái)看，中國(guó)的地方各級(jí)人民政府是地方的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它們主要負(fù)責(zé)組織和管理本地區(qū)的行政事務(wù)。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府也是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所通過(guò)的決議，人民政府必須貫徹執(zhí)行。從漢到元明清地方政治制度演變兩漢：漢承秦制，實(shí)行“中外朝制”，地方實(shí)行郡國(guó)并行制，東漢末，地方轉(zhuǎn)變成為州、郡、縣三級(jí)。魏晉南北朝：這一時(shí)期基本上承襲了漢朝的州—郡—縣三級(jí)的地方政府層級(jí)制度。從秦漢到魏晉南北朝時(shí)期我國(guó)地方政府制度經(jīng)歷了由郡—縣二級(jí)制到州—郡—縣三級(jí)制的轉(zhuǎn)變。隋唐時(shí)期：公元607年，隋煬帝大舉并省、州、縣，又恢復(fù)到了郡—縣二級(jí)制。唐朝建立后，到貞觀十三年有358州，縣則有1551個(gè)。北宋：地方分州縣兩級(jí)，后又將“道”改為“路”在州縣之上。元朝：設(shè)中書省、樞密院和宣政院。地方實(shí)行行省制。省下有路、府、州、縣。此外，還有以路轄州、以路轄州再轄縣、以路轄縣、以府轄縣等等形式，成為中國(guó)歷史上獨(dú)一無(wú)二的典型。明朝：在中央之下設(shè)置布政使司為最高地方政府層級(jí)，取消五級(jí)制，改路為府，把州分成直隸州與府州兩種，形成了布政使司—府—州—縣、布政使司—府—縣和布政使司—直隸州—縣三種構(gòu)成方式。清：將總督、巡撫變?yōu)楣潭ü俾殻瑢⒀矒嵴{(diào)整到與省的范圍相一致，康熙皇帝又將明朝的15個(gè)省分拆為18省，雍正期間則進(jìn)一步將明朝復(fù)式的三級(jí)、四級(jí)政區(qū)層次完全簡(jiǎn)化為單式的省—府—縣三級(jí)制。民國(guó)時(shí)期：省、市、縣、鄉(xiāng)省政府委員會(huì)、參議會(huì)、高等法院。從特點(diǎn)上來(lái)看，中國(guó)地方政府具有如下特點(diǎn)：第一，層次復(fù)雜、繁多第二，組織結(jié)構(gòu)相似。第三，一身二任的功能，也可稱為“雙重隸屬性和雙重執(zhí)行性”。2、地方各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)（1）省政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的多少，應(yīng)根據(jù)需要而定。略去各省區(qū)的差異不計(jì)，原則上應(yīng)設(shè)置如下機(jī)構(gòu)：社會(huì)政治方面，應(yīng)設(shè)置民政廳、公安廳、安全廳、司法廳等。在民族事務(wù)較多的省區(qū)，設(shè)民族事務(wù)委員會(huì)。處理僑務(wù)方面的工作，則設(shè)僑務(wù)機(jī)構(gòu)為政府辦事機(jī)構(gòu)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)設(shè)財(cái)政、工業(yè)、商業(yè)、交通、農(nóng)林、勞動(dòng)等廳、局、室。內(nèi)部監(jiān)督方面，設(shè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)。日常事務(wù)方面設(shè)辦公廳。省政府一般設(shè)置機(jī)構(gòu)45個(gè)左右。

（2）市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)中國(guó)的市政府，有的是副省級(jí)(15)(如一般省政府所在地的市，其政府機(jī)構(gòu)略簡(jiǎn)于直轄市政府)，有的是地級(jí)市(282)，有的是縣級(jí)市(374)(其政府機(jī)構(gòu)設(shè)置類同于縣政府)。這里講的市政府是作為中國(guó)四個(gè)基本層級(jí)地方政府中的地級(jí)市政府。地級(jí)市一般管轄若干個(gè)區(qū)或縣，其政府通常設(shè)立民政、公安、司法、檢察、計(jì)劃、財(cái)政、糧食、工業(yè)、商業(yè)、勞動(dòng)、文化、教育、衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、各項(xiàng)市政建設(shè)和公用事業(yè)等局或委員會(huì)，還可以設(shè)立辦公室。民族事務(wù)和華僑事務(wù)較多的市也可設(shè)立民族事務(wù)委員會(huì)和管理華僑事務(wù)的機(jī)構(gòu)。副省級(jí)市目前有十五個(gè)，包括10個(gè)省會(huì)城市所在市和5個(gè)計(jì)劃單列市，分別是：哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門、深