我國的食品安全形勢與食品安全法2009-11-21鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會一、我國的食品安全形勢二、食品安全問題種類及特征三、食品安全法的立法背景、意義與重點解讀四、食品安全小常識主要內容2009-11-22鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會一、我國的食品安全形勢

1.1關于食品食品：各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。——《中華人民共和國食品安全法》藥食同源物品2009-11-23鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會從農(nóng)田到餐桌的全過程安全保障2009-11-24鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會1.2食品行業(yè)面臨的問題根據(jù)國際先進經(jīng)驗和規(guī)律，人均國民收入超過800-1000美元之后，市場對農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求就開始由追求數(shù)量增長轉向追求質量效益。中國人均國民收入已達2360美元（2008.10），飲食消費進入追求高質量、多元化階段，人們更貼近自然，崇尚天然和安全，對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的需求趨之若鶩。2009-11-25鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會1.2食品行業(yè)面臨的問題國以民為本民以食為天食以安為先安以幼為先2009-11-26鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會國內外食品安全形勢嚴峻，惡性事件不斷發(fā)生。食品安全：食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。——《中華人民共和國食品安全法》1.3食品安全問題成為焦點2009-11-27鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會我國安全食品的結構2009-11-28鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會1.4我國正處于食品安全風險高發(fā)期和矛盾凸顯期

我國社會主義初級階段相關市場機制和法制尚不健全，食品安全的法律法規(guī)和食品安全標準亟待完善；一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信缺失；食品行業(yè)生產(chǎn)力水平不高，產(chǎn)業(yè)化程度低，核心競爭力較差；初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染依然嚴重；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)假冒偽劣問題比較突出；食品安全監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。2009-11-29鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會日本厚生勞動省公布的進口食品違反事例2009-11-210鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會二、食品安全問題種類及特征禁用農(nóng)藥禁采期內采收上市導致中毒及傷亡事故。2009-11-211鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會二、食品安全問題種類及特征違禁添加劑

瘦肉精（鹽酸克倫特羅→萊克多巴胺，兒童性早熟）蘇丹紅一號（30mg/day持續(xù)服用2年，致癌

）吊白塊（致癌

）2009-11-212鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會三聚氰胺——誰死“鹿”手三聚氰胺（腎損害，泌尿系統(tǒng)結石）2009-11-213鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會濫用抗生素與激素抗生素（過敏和毒性反應、肌體損傷以及病菌耐藥性）

激素（人體內分泌失衡）二、食品安全問題種類及特征2009-11-214鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會二、食品安全問題種類及特征水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用孔雀石綠孔雀石綠（致癌癥、畸變、突變）

2009-11-215鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會二、食品安全問題種類及特征甲醛泡發(fā)水產(chǎn)品甲醛（潛在性的毒副作用）甲醛銀魚2009-11-216鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會二、食品安全問題種類及特征過期食品再利用與重新銷售過期變質月餅餡回收再利用改動過期食品生產(chǎn)日期再重新銷售2009-11-217鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會二、食品安全問題種類及特征食品中二惡英污染事件發(fā)育中的胎兒對二惡英最為敏感二惡英2009-11-218鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會二、食品安全問題種類及特征致病微生物瘋牛病病原體（朊病毒）大腸桿菌O157:H7禽流感、豬流感……2009-11-219鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會2007年食品安全事件回放

“龍鳳”與“思念”問題速凍食品深圳撤柜

上海星巴克售過期蘋果汁

五糧液幸運星糖精超標

北京王致和豆腐乳被指保質期內發(fā)霉

味全食品旗下奶粉被查出致病菌臺灣嬰兒配方奶粉檢出致病菌香港的Godiva朱古力遭停售樂事薯片等23種進口食品抽查不合格南昌：統(tǒng)一方便面吃出煙頭？浙江義烏：多美滋奶粉中出現(xiàn)小蛆2009-11-220鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會2008食品安全事件回放

三鹿嬰幼兒奶粉致使全國29萬嬰幼兒患病“佳之選”、“咯咯噠”雞蛋含三聚氰胺“大白兔”奶糖被指含三聚氰胺全面停售“品客”薯片再曝禁用物市面上茅臺特（專）供酒全是假貨好又多查獲88張偽造檢疫證廣州75名幼兒飲用“維維大亨”牛奶中毒新蓋中蓋、碧生源、太陽神等34種保健食品上黑榜海南查獲最大宗60噸問題大米歐洲輸華肉制品含“二惡英”，中國發(fā)出預警2009-11-221鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全風險的特性社會性；廣泛性；不確定性。應對和防控食品安全風險是一個長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程,需要全社會的共同努力和綜合防治。2009-11-222鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全整頓工作方案指導思想：

食品安全工作放在突出位置；落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任；健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知（2009年2月6日）2009-11-223鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全整頓工作方案總體目標：

用兩年左右時間集中整頓；食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實；食品安全標準逐步完善；食品行業(yè)自律顯著加強；農(nóng)產(chǎn)品和食品質量安全水平明顯提高；人民群眾食品安全得到切實保障。

2009-11-224鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全整頓工作方案整頓任務：（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全。（三）食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。（四）食品流通環(huán)節(jié)。（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。（六）畜禽屠宰。（七）保健食品。2009-11-225鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全整頓工作方案整頓措施：

（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。（二）完善食品安全標準。（三）加強檢驗檢測。（四）加強食品安全監(jiān)管。（五）強化行政執(zhí)法。（六）加強食品行業(yè)自律。2009-11-226鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全整頓工作方案工作要求：

（一）地方政府對本地區(qū)整頓工作負總責。（二）有關部門加強協(xié)調指導。（三）動員社會各方面廣泛參與。（四）加強督查和評估。2009-11-227鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全整頓工作方案部門職能分工：

農(nóng)業(yè)部門——負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質檢部門——負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品質量安全的監(jiān)管。工商部門——負責流通環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門——負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商務部門——負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質檢部門——負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。工業(yè)和信息化部門——負責推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門——負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。衛(wèi)生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調，形成整頓工作合力。2009-11-228鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會一、針對當前各地食品安全工作開展不平衡問題，進一步落實地方政府責任。充分依靠各級政府，做好食品安全綜合治理，做到思想不散，工作不松，力度不減。二、加快與食品添加劑相關的法規(guī)標準建設工作，加快完善配套管理措施，將以往積累的問題逐步規(guī)范到新的食品安全法總體要求上來。三、進一步落實企業(yè)食品安全責任，增強企業(yè)誠信守法意識。大力促進食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；芾淼囊?guī)范化，加強行業(yè)自律誠信建設。四、研究加強對食品及食品添加劑相關科研和技術開發(fā)的管理，加強新物質、新技術推廣應用前的風險評估工作。五、進一步提高政府食品安全監(jiān)管手段和打擊各種違法犯罪活動的能力，切實加強基層監(jiān)督執(zhí)法力量，始終保持對違法犯罪打擊的高壓態(tài)勢。衛(wèi)生部新聞發(fā)布會（2009年5月11日）食品安全形勢不容樂觀2009-11-229鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會三、食品安全法的立法背景、意義與重點解讀

3.1《食品安全法》的立法背景1）黨和政府歷來高度重視食品安全1982年，全國人大常委會就通過了《食品衛(wèi)生法（試行）》，標志著我國的食品衛(wèi)生事業(yè)進入了法治化軌道。1995年，《食品衛(wèi)生法》正式頒布施行，對保證食品安全，預防和控制食源性疾病，保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用。

2009-11-230鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會3.1《食品安全法》的立法背景2）食品衛(wèi)生法實施十四年來，正值我國社會轉型和改革開放的關鍵時期，食品安全工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題食品安全問題在一些地方還不同程度存在，有的食品存在安全隱患。食品安全事故折射出食品安全監(jiān)管工作中還存在一些問題和缺陷（多頭監(jiān)管體制導致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存

）。為了從制度上解決問題，亟需對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以修改、補充、完善，制定食品安全法。2009-11-231鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會3）新法寄托了社會的期望2004年7月啟動。2007年10月31日國務院第195次常務會議討論通過《食品安全法（草案）》。2007年11月13日國務院提請全國人大常委會審議。全國人大常委會前后四次審議。2009年2月28日由十一屆全國人大常委會第七次會議通過（贊成158票，反對3票，棄權4票）。2009年6月1日起施行。3.1《食品安全法》的立法背景2009-11-232鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會監(jiān)管理念從“衛(wèi)生”到“安全”（1）《食品衛(wèi)生法》已不適應當前的社會經(jīng)濟形勢《食品衛(wèi)生法》在制定之初，對我國食品的衛(wèi)生安全質量起到了重要的作用，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，《食品衛(wèi)生法》已不適應目前的食品安全管理。（2）盡管食品安全工作有很大的成就，食品衛(wèi)生法在過去的十多年里發(fā)揮了非常重要的作用，但是目前還是存在一些問題。主要有：第一是食品標準不統(tǒng)一，有些指標不夠科學。從蘇丹紅到三聚氰胺等非法成分也被不法商人用于食品的制假造假。第二是一些食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責任意識不強，導致了很多不應該出現(xiàn)的問題。2009-11-233鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會監(jiān)管理念從“衛(wèi)生”到“安全”第三是對生產(chǎn)和經(jīng)營不安全食品的企業(yè)的處罰力度不夠，《食品衛(wèi)生法》的處罰力度對違法者起不到威懾的力量，使得我國食品安全事件中假冒偽劣產(chǎn)品泛濫。第四是食品檢驗機構不夠規(guī)范、責任不夠明確。第五是食品安全信息的公布不規(guī)范，有的時候造成一些混亂。第六是部門的多頭監(jiān)管，部門之間的職責交叉?！妒称沸l(wèi)生法》對食品監(jiān)管部門的分工較為籠統(tǒng)，造成了各部門之間管理上既有交叉又存在盲區(qū)，造成了食品市場的混亂。2009-11-234鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全的需要。促進我國食品工業(yè)和食品貿易發(fā)展的需要。加強社會領域立法，完善我國食品安全法律制度的需要。三、食品安全法的立法背景、意義與重點解讀

3.2制定《食品安全法》的意義2009-11-235鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會《食品安全法》的主要特點貫徹了預防為主的思想不太可能不發(fā)生，目標是力求不發(fā)生、少發(fā)生大的，尤其是惡性的、群體性的食品安全事故。關鍵一，早發(fā)現(xiàn)：哪里有問題，是什么性質的問題，可能的后果。關鍵二，早決策：采取什么措施，達到什么效果。最忌：議而不決，浪費做出決策的最佳時間；決而不行，錯失把問題解決在萌芽狀態(tài)的機會。核心：掌握主動性。駕馭全局：知道做什么、怎么做。謀劃要有預見性，政策要有針對性，措施要有有效性。一不擺花架子，二不隔靴搔癢。2009-11-236鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會《食品安全法》的主要特點體現(xiàn)了綜合治理的理念光加強政府監(jiān)管不行，必須多管齊下。企業(yè)自律是根本：一是合法生產(chǎn)經(jīng)營，二是不斷提高水平。政府嚴格監(jiān)管是保證：一是扶優(yōu)打劣，二是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。消費者維權是動力，一是有權力，二是有保障。2009-11-237鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會《食品安全法》的主要特點突出了科學監(jiān)管的思路樹立權威。將標準、信息、檢驗三個事關食品安全的核心基礎統(tǒng)一起來。改變政出多門。講究科學。以監(jiān)測為主渠道獲取信息，以評估為主要方法判斷形勢。改變人云亦云。依法行政。以事實說話，以證據(jù)為憑，以法律為繩。2009-11-238鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會《食品安全法》的主要特點著力構建綜合協(xié)調與分工負責有效結合的機制分段的目的不是為了撇清責任，而是為了集中力量，分兵把守。一個部門專心致志做一件事，有利于加大執(zhí)法力度。協(xié)調是為了形成合力，實現(xiàn)強強聯(lián)合，做到“形散而神不散”。無縫對接，不僅靠制度，更要靠部門主動工作。相互提醒，上下配合，左右補臺，前后借力，有求必應。2009-11-239鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會《食品安全法》的主要特點強化細化了食品安全責任制有權有責。權利是劍，責任也是劍。強化責任是為了恪盡職守。不能停留于自掃門前雪，也不能甘于不求有功，但求無過。持積極態(tài)度，履行好職責，不辱使命。懷旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做壞。2009-11-240鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會一個監(jiān)管體制分三個層次：第一個層次是縣級以上政府，第二個層次是縣級以上衛(wèi)生行政部門，第三個層次是縣級以上分段監(jiān)管部門。政府負總責；衛(wèi)生行政部門是上傳下達、承上啟下；分段監(jiān)管部門負責具體落實。關鍵：上下一心，左右逢源（做事順當，沒有阻礙）。三、食品安全法的立法背景、意義與重點解讀

3.3《食品安全法》重點解讀2009-11-241鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會一個監(jiān)管體制分四個階段：一是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，二是食品生產(chǎn)，三是食品流通，四是餐飲服務。全方位監(jiān)管，覆蓋全國。防止：搶著干變?yōu)闆]人干；“依法”解釋不屬于自己職責。強調：整體概念——責任共體。合理分工，強強聯(lián)合。2009-11-242鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全監(jiān)管體制國務院食品安全委員會領導衛(wèi)生部承擔辦公室工作，主要領導任辦公室主任地方政府負總責部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協(xié)調相統(tǒng)一分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔衛(wèi)生部：①承擔綜合協(xié)調；②負責風險評估、標準制定、信息發(fā)布、檢驗機構認證規(guī)范；③組織查處重大事故農(nóng)業(yè)部監(jiān)督管理食用初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質檢總局監(jiān)督管理食品生產(chǎn)和加工工商總局監(jiān)督管理食品流通國家食藥局監(jiān)督管理餐飲服務2009-11-243鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全監(jiān)管體制2009-11-244鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會《食品安全法》

按環(huán)節(jié)對監(jiān)管部門職責進行分工生產(chǎn)流通消費

質量監(jiān)督部門工商行政管理部門

食品藥品監(jiān)督管理部門種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)部門2009-11-245鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會二個新制度制度一：食品安全風險監(jiān)測制度目的：發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患。要求：及時、全面、系統(tǒng)、持續(xù)。怎么制訂：部門提出，衛(wèi)生匯總。怎么實施：分頭落實，信息共享。2009-11-246鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會二個新制度制度二：食品安全風險評估制度用途有三：制定、修訂食品安全標準、進行食品安全監(jiān)督管理、采取食品安全監(jiān)管措施。啟動有三：監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱患、舉報發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)管部門建議。目的：核實、求證危害及其程度。2009-11-247鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品污染物和食源性疾病因素監(jiān)測網(wǎng)16個?。▍^(qū)、市）食品污染物監(jiān)測點21個?。▍^(qū)、市）食源性疾病致病因素監(jiān)測點覆蓋全國人口80%以上

對國內外食品安全熱點問題的風險評估食品安全監(jiān)測與評估開展情況衛(wèi)生部通知：進一步加強食品安全監(jiān)測與評估工作（2009年3月4日）2009-11-248鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全監(jiān)測與評估工作目標食品安全監(jiān)測網(wǎng)廣度和深度2009-2010年，2年時間建立起覆蓋全國各省、市（地）、縣級并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系。衛(wèi)生部通知：進一步加強食品安全監(jiān)測與評估工作（2009年3月4日）2009-11-249鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全監(jiān)測與評估工作目標食品安全監(jiān)測體系與技術能力建設疾病預防控制機構：食品安全隱患監(jiān)測、檢驗、評價、食源性疾病調查；建立食品安全重點實驗室。主動動態(tài)監(jiān)測：對高風險食品原料、配料和食品添加劑。食源性疾病信息報告和主動監(jiān)測系統(tǒng)：在醫(yī)療機構設立臨床監(jiān)測點。食品安全信息通報和處理，及時引導輿論宣傳。衛(wèi)生部通知：進一步加強食品安全監(jiān)測與評估工作（2009年3月4日）2009-11-250鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會三個統(tǒng)一統(tǒng)一一：食品安全標準衛(wèi)生部負責制定、公布食品安全國家標準；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負責制定、公布食品安全地方標準。標準委提供標準編號。統(tǒng)一二：食品安全信息衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國家總體情況、評估信息和警示信息、重大事故及處理信息、其他信息。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負責公布地方評估信息和警示信息、重大事故及處理信息。統(tǒng)一三：食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范衛(wèi)生部規(guī)定。2009-11-251鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會我國食品安全標準現(xiàn)狀類別：國家、行業(yè)、地方、企業(yè)數(shù)量：近3000項食品標準存在問題相同食品不同標準標準制定不符合邏輯標準陳舊久未更新國際標準的采標率低（14.65%）標準執(zhí)行差生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準多，流通環(huán)節(jié)少食品安全標準2009-11-252鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會制定食品安全標準的宗旨宗旨：保障公眾身體健康準則科學——制定標準的基礎合理——可操作性安全——目的可靠——技術穩(wěn)定是食品的唯一強制性標準2009-11-253鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全標準體系與內容食品和食品相關產(chǎn)品有害因素的限量規(guī)定致病性微生物農(nóng)獸殘污染物食品添加劑安全標準品種范圍用量嬰幼兒食品特定人群食品營養(yǎng)成分嬰幼兒配方粉特定人群食品標簽標識說明書安全性要求營養(yǎng)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求生產(chǎn)過程衛(wèi)生要求生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件……與食品安全有關的質量要求蛋白質水分……檢驗方法與規(guī)程微生物檢驗方法理化檢驗方法其他…………食品安全國家標準：強制性國家標準食品安全地方標準：沒有國家標準的地方特色食品食品安全企業(yè)標準：本企業(yè)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品標準、生產(chǎn)過程衛(wèi)生規(guī)范等2009-11-254鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品安全標準的制定發(fā)布衛(wèi)生部制定公布食品安全標準衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)殘、獸殘及其檢驗方法衛(wèi)生部配合商務部制定屠宰檢驗規(guī)程食品安全國家標準審評委員會（醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)）審查要求風險評估參照國際標準聽取意見衛(wèi)生部統(tǒng)一制定公布食品安全標準，國標委提供GB編號2009-11-255鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會標準管理與執(zhí)行標準整合食品安全相關標準食品安全標準農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準食品衛(wèi)生標準食品質量標準行業(yè)標準執(zhí)行標準強制執(zhí)行地方標準不得與國家標準相抵觸標準備案：備案機關對備案標準進行審查省級衛(wèi)生行政部門制定地方標準向衛(wèi)生部備案企業(yè)制定的企業(yè)標準向省級衛(wèi)生行政部門備案有關產(chǎn)品標準涉及國家食品安全標準內容的必須與其一致鼓勵制定嚴于國家標準的企業(yè)標準2009-11-256鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品質量與安全信息網(wǎng)——國家國家食品安全網(wǎng)（http://）國家食品安全信息中心（http:///）國家食品質量安全網(wǎng)（/）中國食品質量與安全網(wǎng)（/）2009-11-257鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品質量與安全信息網(wǎng)——省江蘇省食品安全網(wǎng)（http:///）2009-11-258鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品質量與安全信息網(wǎng)——市鎮(zhèn)江食品安全網(wǎng)（http:///）2009-11-259鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會四個關系關系一：衛(wèi)生行政部門與政府政府領導食品安全工作的抓手。完成政府交辦的事項。想政府所想，急政府所急。關系二：衛(wèi)生行政部門與其他監(jiān)管部門找準新的定位，適應新的要求。發(fā)揮組織、牽頭、督促作用，但不代替部門作用。2009-11-260鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會四個關系關系三：衛(wèi)生行政部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營者除了食品安全事故查處，不直接監(jiān)管，但具體工作與食品生產(chǎn)經(jīng)營者密切相關。橫向：主動了解信息；縱向：主動匯報信息。關系四：衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調職責與具體職責衛(wèi)生行政部門的職責分綜合協(xié)調職責和綜合協(xié)調以外的職責。兩者不可偏廢。目前綜合協(xié)調職責的具體內容不太具體。尊重、信任、依靠監(jiān)管部門，發(fā)揮自己的主動性。遇事商量，但也不能議而不決。2009-11-261鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會五個對象食品的生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的安全管理與《食品衛(wèi)生法》相同。食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息適用《食品安全法》。2009-11-262鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會六個機制分工機制——各司其職、各負其職。溝通機制——經(jīng)常、協(xié)商。配合機制——提醒、協(xié)助、補臺。會同機制——按事項、程序、要求。通報機制——及時、真實、準確。主動機制——針對性、果斷性、及時性。段與段之間不一致時，要主動去溝通；溝通不成時，可以要求衛(wèi)生行政部門幫助解決?，F(xiàn)行機制中，缺乏一個重要機制，即協(xié)商不成機制。衛(wèi)生行政部門有無“拍板”權，或者怎么辦。2009-11-263鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會七個許可1、生產(chǎn)許可2、流通許可3、餐飲服務許可4、食品添加劑生產(chǎn)許可2009年6月1日后，衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證繼續(xù)有效，但不再進行監(jiān)管，由相關監(jiān)管部門負責監(jiān)管；自監(jiān)管部門發(fā)放相應的許可證后，衛(wèi)生許可證自動失效。2009-11-264鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會七個許可5、利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)許可6、進口尚無食品安全國家標準的食品、或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種許可正在制定具體辦法?；舅悸罚河善髽I(yè)申請，以標準形式許可，普遍適用。7、保健食品許可單獨制定條例。2009-11-265鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度許可對象與范圍許可對象食品生產(chǎn)許可——質監(jiān)部門食品流通許可——工商部門餐飲服務許可——食藥部門授權地方人大立法：小作坊、食品攤販的許可辦法原則不重復許可例外：農(nóng)民自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品申請與審查申請資料場所環(huán)境設施設備布局流程管理人員與制度審查資料現(xiàn)場結論2009-11-266鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會八個方面的地方衛(wèi)生職責一、綜合協(xié)調由地方政府依據(jù)《食品安全法》和國務院規(guī)定確定職責。二、食品安全風險監(jiān)測組織制定、實施食品安全風險監(jiān)測方案；必要時調整食品安全風險監(jiān)測方案。三、食品安全風險評估組織成立食品安全風險評估專家委員會；組織開展食品檢驗；織開展食品安全風險評估；向監(jiān)管部門通報食品安全風險評估結果；對食品安全狀況進行綜合分析。2009-11-267鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會八個方面的地方衛(wèi)生職責四、食品安全標準組織成立食品安全地方標準審評委員會組織制（修）定食品安全地方標準對現(xiàn)行的食品地方標準進行整合，統(tǒng)一公布為食品安全地方標準負責企業(yè)標準備案為公眾免費查閱食品安全地方標準提供便利條件2009-11-268鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會八個方面的地方衛(wèi)生職責五、食品生產(chǎn)經(jīng)營為防病等特殊需要規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品六、食品安全事故處置協(xié)助政府制定食品安全事故應急預案會同監(jiān)管部門調查處理食品安全事故組織救治食品安全事故導致的受傷人員做好相關信息發(fā)布工作對重大食品安全事故進行責任調查向政府提出事故責任調查處理報告2009-11-269鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會八個方面的地方衛(wèi)生職責七、監(jiān)督管理協(xié)助政府制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃受理、答復、核實、處理咨詢、投訴、舉報公布食品安全風險評估信息、食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其處理信息八、法律責任對本部門授予資質的檢驗機構依法作出處理對本部門的有關責任人員依法作出處理2009-11-270鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會九個法律責任新規(guī)定除原有的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊銷許可證外，新增規(guī)定：1、沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品2、撤銷檢驗機構的檢驗資格3、被吊銷許可證的，直接負責的主管人員五年內不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作4、受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構的人員十年內不得從事食品檢驗工作2009-11-271鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會九個法律責任新規(guī)定5、食品安全監(jiān)督管理部門等向消費者推薦食品的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員給予記大過、降級或者撤職處分6、地方政府未履行職責，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員給予記大過、降級、撤職或者開除處分7、明確連帶責任主體8、消費者在要求賠償損失時，可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者支付價款十倍的賠償金9、財產(chǎn)不足以支付罰款、罰金時，優(yōu)先民事賠償2009-11-272鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會十個食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動建立健全食品安全管理制度建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度建立食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗制度建立食品、食品添加劑出廠檢驗記錄制度按照食品安全標準規(guī)定的食品添加劑品種、使用范圍、用量使用食品添加劑正確使用食品、食品添加劑標簽、說明書和包裝主動召回不合格食品制定食品安全事故處置方案接受社會和監(jiān)管部門監(jiān)督2009-11-273鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會《食品安全法》的細化和實施細則

——《食品安全法實施條例》

食品安全監(jiān)督管理部門之間管理職能的交叉和如何監(jiān)管都可能會出現(xiàn)問題，國務院會針對實施中出現(xiàn)的問題，將以條例等規(guī)章形式予以補充。中華人民共和國食品安全法實施條例（2009年7月20日）2009-11-274鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會《食品安全法實施條例》總體思路一是進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。二是進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，完善監(jiān)管部門在分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合體制中的相互協(xié)調、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強制度的可操作性；但對食品安全法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內容，一般不再重復規(guī)定。2009-11-275鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會1、醫(yī)療機構要報告相關疾病信息

新頒布的《中華人民共和國食品安全法實施條例》第八條規(guī)定，“醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應當及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關疾病信息?！贬t(yī)療機構不僅僅是治病，還有獲得信息、報告信息、反饋信息和傳播信息的責任，加大了醫(yī)療機構對廣大消費者的社會責任，提高了醫(yī)療機構在食品安全監(jiān)管中的積極作用，確保了食品安全事故處理的快捷高效，進而避免更多的食品安全事故的發(fā)生?！妒称钒踩▽嵤l例》主要亮點2009-11-276鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會2、食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和票據(jù)要保存兩年

《條例》第二十四條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當依照《食品安全法》的規(guī)定建立進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度，如實記錄法律規(guī)定記錄的事項，或者保留載有相關信息的進貨或者銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。”《食品安全法》中沒有規(guī)定記錄、票據(jù)保存的具體時間，作為國務院行政法規(guī)的《條例》對此進行了確定，在實踐中更具有操作性，時間太長，加大了保管成本；時間太短，影響到食品問題的追溯。規(guī)定記錄、票據(jù)的兩年保存期，對建立食品安全的身份、信息系統(tǒng)具有重要意義?！妒称钒踩▽嵤l例》主要亮點2009-11-277鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會3、明確被召回食品處理辦法

在科學發(fā)展觀的指導下，《條例》選擇了以人為本、安全第一的立法理念，要求對依照《食品安全法》第五十三條規(guī)定被召回的食品，食品生產(chǎn)者應當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場，坑害消費者，體現(xiàn)了注重公平公正，注重廣大消費者生命健康的立法態(tài)度。在商家不能完全自律的情況下，通過《條例》這一行政法規(guī)的強制，要求食品生產(chǎn)者進行無害化處理或者予以銷毀，具有非常重要的現(xiàn)實意義，是對問題食品處理措施上的一大進步。對于因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;但是應作出相應補救措施，并向消費者明示，這也體現(xiàn)了立法者科學、審慎，尊重消費者的立法態(tài)度?！妒称钒踩▽嵤l例》主要亮點2009-11-278鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會4、強化食品安全底線

《條例》第三十八條規(guī)定，“國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發(fā)現(xiàn)食品安全國家標準未規(guī)定且可能危害人體健康的物質，應當按照食品安全法第十二條的規(guī)定向國務院衛(wèi)生行政部門通報。”食品安全國家標準只是食品安全的一條重要紅線，但是不是唯一的紅線和底線，食品安全的底線是不能危害消費者身體健康。食品安全國家標準圍繞保護民眾健康展開，非常重要，但食品安全國家標準的制定可能存在滯后性，對于某些可能危害人體健康的物質，在食品安全國家標準中可能尚未作出限制規(guī)定。國家出入境檢驗檢疫部門對進口食品的檢驗是獲取食品安全信息的一個重要手段，所以《條例》第三十八條以危害身體健康作為“兜底”條款，可能的漏洞就得到了補救。在“食品安全國家標準未規(guī)定且可能危害人體健康”的情況下，建立信息通報制度，體現(xiàn)了以人為本的立法原則，國家標準本身不是目的，歸根結底是為了保護消費者身體健康?！妒称钒踩▽嵤l例》主要亮點2009-11-279鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會5、食品安全事故兩小時內報告

《條例》第四十三條規(guī)定，“發(fā)生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。”“2小時”這一更加具體的時間期限規(guī)定，具有積極意義?！稐l例》中的其他相關條文也有諸如“2年”、“2小時”等時間期限規(guī)定，這幾個時間的概念，不只是倡導性的，更是具有可操作性和可追溯性的，如果不遵照，就屬于違法行為了。《條例》中的這些具體時間期限規(guī)定，也對建設服務型政府，推廣勤勉行政，高效行政的理念具有一定的推動作用?！妒称钒踩▽嵤l例》主要亮點2009-11-280鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會6、細化食品復檢制度

為方便企業(yè)和消費者查閱復檢機構名錄，同時避免因多次復檢加重企業(yè)或財政負擔，維護復檢申請人的合法權益，條例規(guī)定，復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布，復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論；復檢機構由復檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構為同一機構。

《食品安全法實施條例》主要亮點2009-11-281鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會7、明確食品安全日常監(jiān)管信息的內容

食品安全法第八十二條規(guī)定了食品安全日常監(jiān)管信息的公布部門。條例進一步明確食品安全日常監(jiān)管信息包括：(1)依照食品安全法實施行政許可的情況；(2)責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名錄；(3)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；(4)專項檢查整治工作情況等?！妒称钒踩▽嵤l例》主要亮點2009-11-282鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會8、明確“病毒性肝炎”的范圍

食品安全法第三十四條第一款規(guī)定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！睏l例進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍，規(guī)定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位?！妒称钒踩▽嵤l例》主要亮點2009-11-283鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會9、強化地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調配合機制的責任

地方人民政府應當對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負總責。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調食品安全監(jiān)管工作的職責，規(guī)定縣級人民政府應當統(tǒng)一組織、協(xié)調本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門，依法對本行政區(qū)域內的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理；對發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當重點加強監(jiān)督管理。在衛(wèi)生部公布食品安全風險警示信息，或者接到所在地省級衛(wèi)生部門依照條例第十條規(guī)定通報的食品安全風險監(jiān)測信息后，市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故?！妒称钒踩▽嵤l例》主要亮點2009-11-284鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會10、強化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調與配合

在實行食品安全分段監(jiān)管的情況下，為保證監(jiān)管工作的整體性和有效性，有必要進一步強化各監(jiān)管部門間的協(xié)調與配合，以實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的無縫銜接。條例規(guī)定，衛(wèi)生部應當向質檢總局等部門通報食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結果；省級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門應當相互通報食品安全風險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測的相關信息，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應當相互通報食品安全風險評估結果和食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果等相關信息；參與事故調查的部門應當在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率；食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個以上監(jiān)管部門職責的，由相關部門聯(lián)合公布?！妒称钒踩▽嵤l例》主要亮點2009-11-285鎮(zhèn)江新區(qū)食品安全委員會四、食品安全小常識

1、如何清洗果蔬上的殘留農(nóng)藥？1)清水洗凈后浸泡：葉類蔬菜一定要先清洗后浸泡，否則等于將果蔬浸泡在稀釋了的農(nóng)藥水里。必須等所有清洗工作做完了再切菜，否則，殘留農(nóng)藥就會順著切面滲透到蔬菜里。2)先清洗后堿水浸泡：先將表面污物徹底沖洗干凈，浸泡到堿水中5～15分鐘,然后用清水清洗3-5遍。3)去皮法：外表不平或多細毛的蔬果較易沾染農(nóng)藥，食用前，可去皮者一定要去皮。4)加熱法：氨基甲酸酯類殺蟲劑隨著溫度升高，分解會加快。如青椒、菜花、豆角、芹菜等，在下鍋炒或燒前最好先用開水燙一下。