財政學經(jīng)濟學院EconomicsofNanjingAuditUniversity主講：周莉E-mail：lilianchow2003@126.com引言財政學屬于應用經(jīng)濟學范疇，涉及面廣，內(nèi)涵豐富。其內(nèi)容除包括財政、稅收、公債、預算等方面的基礎理論外，還涉及財政、稅收、預算等方面的基本制度規(guī)定和業(yè)務知識與技能。學習該課程的必要性

現(xiàn)實生活中的財政現(xiàn)象

現(xiàn)實生活中的財政問題

財政學的研究對象與范圍財政學的研究方法財政學的創(chuàng)立亞當·斯密在他的代表作《國富論》中，比較系統(tǒng)地論述了勞動創(chuàng)造價值的理論，認識到資本和勞動的對立，把地租、利潤、租稅、公債等作為勞動價值的轉(zhuǎn)化形態(tài)。他還探討了財政和經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)地闡發(fā)了財政理論，從而創(chuàng)立了財政學。繼斯密之后，李嘉圖也對資產(chǎn)階級古典派經(jīng)濟學和財政租稅理論作出了重要貢獻。學習該課程的必要性在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，到處都存在著財政現(xiàn)象，隨時會遇到財政問題，政府工作人員、企業(yè)家，乃至普通居民，都應該熟悉財稅知識，遵守財經(jīng)紀律。財政理論是經(jīng)濟理論體系的重要組成部分，每一個經(jīng)濟工作者，特別是經(jīng)濟理論工作者都必須掌握它。財政政策是國家進行宏觀調(diào)控的最重要政策手段之一。學習財政學，掌握國家宏觀調(diào)控和財政政策的基本理論和基本政策手段，有利于正確地制定、很好地理解與貫徹國家的經(jīng)濟政策?，F(xiàn)實生活中的財政現(xiàn)象現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，從居民的衣食住行到國家的政治活動和經(jīng)濟建設，時時處處無不存在財政現(xiàn)象和財政問題。如：行政管理、國防、治安以及司法和執(zhí)法；基礎科學；城市建設、公共設施與公共服務；家庭和居民個人，生老病死；工商企業(yè)要納稅，享用政府提供的公共工程和公共服務，享受政府提供的各種優(yōu)惠的支持。除了上述公共職能外，政府還要承擔某些基礎建設職能，如電站、橋梁，鐵路、公路網(wǎng)，大型農(nóng)業(yè)水利工程、灌溉系統(tǒng)，航天航空業(yè)的發(fā)展和宇宙太空的探索，等等。香煙涉及的稅種假設一條100元的香煙增值稅：一般納稅人按17%交；消費稅：比例稅率為45%；城市維護建設稅：按增值稅與消費稅之和的7%征收；教育費附加：按增值稅與消費稅之和的3%征收；地方教育費附加，各地稅率不一。法國香水涉及的稅種增值稅：20%消費稅：30%關(guān)稅：20%教育費附加一級、二級、三級、四級代理費用緯七路過江隧道市內(nèi)交通，公共產(chǎn)品一次性提供，需要35億元采用BOT方式：Build-operate-transfer即建設-運營-移交現(xiàn)實生活中的財政問題

財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重多大才是適度的。

企業(yè)乃至整個社會的稅收負擔確定在什么水平上，才可能既保證政府各項支出需要，又不致使企業(yè)喪失應有的活力。

國家耗費巨額投資興建大型基本建設工程，對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮什么作用，它的經(jīng)濟效益和社會效益如何，能給人民帶來多大實惠。為什么會出現(xiàn)財政赤字，財政赤字和通貨膨脹是什么關(guān)系，財政赤字有害還是有益？為控制財政赤字應采取什么措施。

為籌集國家建設資金或為彌補財政赤字，政府連續(xù)多年向居民和企業(yè)發(fā)行國債，同時向國外借款，如此巨額的國債會不會形成財政風險？政府從事哪些活動？政府活動提供法律制度政府生產(chǎn)例如，政府直接經(jīng)營鐵路、電力、學校、醫(yī)院、廣播電視等部門影響私人生產(chǎn)補貼與稅收例如，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補貼，關(guān)稅政府貸款例如，政府直接向企業(yè)貸款管制企業(yè)例如，對廣告、價格、質(zhì)量、污染的管理購買產(chǎn)品和服務例如，采購辦公設備，購買武器，投資基礎設施建設收入再分配實物和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移例如，城鎮(zhèn)低保制度，食品券社會保障例如，養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，社會醫(yī)療保險隱性再分配項目 例如，政府擔保，公共定價，地鐵補貼熱點問題

（1）政府間財政關(guān)系問題財政學有助于我們探討我國目前緊迫的值得關(guān)注的問題，即政府間財政關(guān)系的狀況。事實上，國家的經(jīng)濟發(fā)展議程是由地方政府貫徹執(zhí)行的。我國大約70％的公共支出發(fā)生在地方（即省，市，縣，鄉(xiāng)）；其中55％以上的支出是在省級以下。結(jié)果是，現(xiàn)行的分權(quán)化財政體系存在的問題構(gòu)成了目前中國實施改革政策的一個主要瓶頸。（2）農(nóng)民負擔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務危機問題在當前財政分權(quán)的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了許多公共支出的責任，例如基礎教育，基礎醫(yī)療，農(nóng)村基礎設施建設，計劃生育等，但是并沒有相應的財政收入來源。例如，某鎮(zhèn)僅維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教育經(jīng)費，就得用去全鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%左右的財政收入。據(jù)估計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債近1萬億，相當于全國每個縣5億。要減輕農(nóng)民負擔，必須首先理順各級政府之間的財政關(guān)系。（3）教育公平，義務教育問題我國憲法規(guī)定的“義務教育”，卻從未真正實現(xiàn)“義務”。相反，越來越高的學費使得許多適齡兒童輟學。2005年2月19日，教育部長周濟表示：教育部將采取措施保證教育公平。一是在義務教育階段，對農(nóng)村貧困的學生免除雜費、免除書本費，生活補貼。二是加大對高校貧困學生的扶持力度。這里涉及到的財政問題是：教育是否屬于公共物品？政府應扮演什么角色？收入再分配和教育公平？通過轉(zhuǎn)移支付還是直接提供教育機會來幫助貧困學生？思考：高等教育是不是完全自費的？中國？美國？（4）舉辦奧運會的成本-收益分析問題北京奧運會主要是政府出面舉辦，應當屬于財政范圍。政府應當對其的成本和收益（包括有形的，無形的）進行評估。同樣，曾引起關(guān)注的三峽工程的建設和國家大劇院的建設也都屬于成本-收益分析的問題。（5）三農(nóng)問題2004年，中央政府宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的歸屬如何？是否公平，是否有效？2004年開始以貨幣的形式給農(nóng)民種糧補貼。其根據(jù)是什么？為什么要以貨幣的形式補貼？因病致貧和因病返貧是農(nóng)民貧窮的一大原因。而在農(nóng)村實施合作醫(yī)療保險已經(jīng)幾起幾落。什么樣的保險形式才能為農(nóng)民接受？財政學研究的對象是政府。政府與一般實體之間的區(qū)別：規(guī)模巨大,一般的經(jīng)濟實體無法與之相提并論；（長江三峽3000億元、京滬高鐵、過江隧道）具有法律賦予的行政權(quán)力，可以強迫其他實體服從它的意志；（長江大橋、三橋）所擁有的資產(chǎn)和所取得的收入是社會公眾的共同財產(chǎn)和收入，其支出用以滿足社會公眾的共同需要。（干部貪污腐敗，“雙規(guī)”；產(chǎn)權(quán)）經(jīng)濟學院財政學的研究對象與范圍《案例》財政學的研究對象和研究范圍

2003年3月18日，十屆全國人大一次會議期間，國務院總理溫家寶在中外記者招待會上回答中央臺記者提問時說，本屆政府所面臨的主要困難和挑戰(zhàn)主要包括五方面。第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為制約擴大內(nèi)需的一個重要因素。第二是企業(yè)經(jīng)營困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個長期的任務。第三是下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會保障的壓力大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當一部分地區(qū)、相當一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財政負擔沉重，金融不良資產(chǎn)比例較重。

簡要分析：財政學的對象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財政學的研究對象是指國家參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配與再分配所進行的一系列經(jīng)濟活動中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對象范圍寬泛得多，除對象范圍外，還包括對象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個問題來分析，在相當程度上都可以納入財政學的研究范圍，并從中表現(xiàn)出財政學的研究對象。

財政學的研究方法研究財政學的根本方法是唯物辯證法，具體方法主要是實證分析法、規(guī)范分析法及其統(tǒng)一?！栋咐逢P(guān)于經(jīng)濟學研究方法的思考

1986年哈佛大學公共管理學院的約翰·貝勒博士說?！懊绹诳拱┑膽?zhàn)斗中遭受失敗，對癌癥的治療工作沒多大起色”。但是，美國癌癥學會的L·加菲考博士回答說，“毫無疑問，總體死亡率上升的原因是癌癥所致。如果不考慮肺癌，死亡率就不是上升了8%，而是下降了13%”。簡要分析：這一簡單的事例反映了對某一問題的研究可能因研究方法的不同而形成對結(jié)果的不同表達方式，顯然，前者是立足于規(guī)范性概括得出的一般性結(jié)論，后者則立足于實證性研究而更準確地說明了問題的真實結(jié)果。實證經(jīng)濟學與規(guī)范經(jīng)濟學

實證經(jīng)濟學--是解釋經(jīng)濟如何運行。規(guī)范經(jīng)濟學--是判斷經(jīng)濟運行是否產(chǎn)生良好效果。原則上，實證分析不要求做價值判斷，因為它的目的在于描述。規(guī)范經(jīng)濟學則需要有倫理標準，因為沒有倫理標準，就無法說何者為“好”。一般來說，經(jīng)濟理論有助于說明那些可能影響某種特定經(jīng)濟行為的因素。然而，只有理論，往往無法說明任何具體因素的重要程度。這就需要通過經(jīng)驗研究（即實證研究）來測定政府政策的變動對行為影響的方向和大小。2000－2008年我國財政收入

占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重資料年份財政收入(億元)GDP總值(億元)財政收入占GDP的比重(%)200013395.2389403.6015.0200116371.0095933.0017.1200218903.64102398.0018.5200321715.25116694.0018.6200426396.47136515.0019.2200531649.29183868.0017.2200638760.20209610.0016.9200751304.03246619.0020.8200861316.90300670.0020.4第一章財政學導論第一節(jié)財政學概述第二節(jié)政府的組織體系第三節(jié)公共部門的收入與支出第四節(jié)公共部門的經(jīng)濟活動退出經(jīng)濟學院第一節(jié)財政學概述一、財政學的特殊視角二、財政學研究的問題返回經(jīng)濟學院一、財政學的特殊視角財政學以經(jīng)濟學為基礎。財政學是經(jīng)濟學理論和方法在某個特定領(lǐng)域中的應用。視角的比較：貨幣經(jīng)濟學：從貨幣與產(chǎn)品、價值形態(tài)與使用價值形態(tài)的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟學：從地區(qū)與地區(qū)之間的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟。如果把國家視為區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟學就表現(xiàn)為國際經(jīng)濟學。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學：從各個產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟。財政學的特殊視角：從公與私的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟。返回經(jīng)濟學院二、財政學研究的問題

財政學研究的基本問題是國民經(jīng)濟中“公”與“私”的分工。一個社會中，政府是“公”的代表者，政府辦的事情越多，國民經(jīng)濟中“公辦”的部分就越大，留給個人和家庭“私辦”的部分就越小。財政學研究的是政府適當?shù)穆毮芊秶瓦\行方式。為了回答這個問題，財政學必須進行兩種不同性質(zhì)的研究：1）實證分析，2）規(guī)范分析。返回經(jīng)濟學院（一）實證分析1.實證分析的內(nèi)容實證分析（positiveanalysis）的目的是確認事實，弄清因果關(guān)系。它要回答的問題“是什么”、“會怎樣”以及“為什么”。要回答“是什么”就要弄清事實，了解政府在做什么，怎樣做。舉例：政府每年的財政收入、支出和赤字是多少？對大學的財政撥款會讓社會的哪個群體得益最多？為什么政府要規(guī)定民航、電信、鐵路的價格？經(jīng)濟學院2.實證分析方法實證分析可以分成兩種：1）理論實證分析：用高度抽象的方法，從一些基本假定前提通過邏輯推理導出分析結(jié)論。（如：西方經(jīng)濟學、數(shù)學）2）經(jīng)驗實證分析：以觀察到的事實來論證因果關(guān)系。（采用調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)收集）返回（二）規(guī)范分析規(guī)范分析（normativeanalysis）的目的是分清是非，它回答的問題是“該怎樣”。什么事情政府該做，什么事情政府不該做，如果該做，是這樣做好還是那樣做好。其意義在于對政府的行為做出評價。（如：長江三峽對氣候變遷的影響）財政學中的規(guī)范理論主要以福利經(jīng)濟學為基礎。返回經(jīng)濟學院第二節(jié)政府的組織體系政府的活動通過其組織體系來進行。通常這個組織體系非常龐大，要了解政府的活動，就需要對政府的組織體系進行考察。（一）公共部門（二）政府部門和公共企業(yè)部門（三）財政學的視角返回經(jīng)濟學院（一）公共部門

一個社會中屬于政府所有，使用公共財產(chǎn)和公共資金，在一定程度上貫徹和執(zhí)行政府意圖的實體（機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）都屬于政府的組織體系，人們通常將這一組織體系總稱為公共部門（publicsector）。國民經(jīng)濟中與公共部門相對的概念是私人部門（privatesector）。公共部門可以從縱向和橫向兩個方面來進行考察：1、從縱向來看，政府被分為若干層次，通常有中央政府和各級地方政府。我國，政府分為中央、省、地級市、縣、鄉(xiāng)五級。2、從橫向來看，每一級政府都有眾多的機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位。如，財政局、檢察院、法院、教育局等。返回經(jīng)濟學院（二）政府部門和公共企業(yè)部門（一）政府部門政府部門是指公共部門中不從事產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)和銷售，主要依靠稅收取得收入，免費或部分免費地為社會提供產(chǎn)品或服務的單位總稱。中央與各級地方政府部門的總體又被稱為廣義政府部門（generalgovernmentsector）。（二）公共企業(yè)部門公共企業(yè)部門是指公共部門中從事產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)和銷售，依靠銷售取得收入來源，以盈利為主要目的的單位總稱。公共企業(yè)部門內(nèi)部按其性質(zhì)還可以劃分為金融公共企業(yè)（中央銀行與政府所擁有的商業(yè)銀行）和非金融公共企業(yè)。公共部門中的單位按其從事活動的性質(zhì)可劃分為兩個子部門。返回經(jīng)濟學院政府部門和公共企業(yè)部門區(qū)別：政府部門公共企業(yè)部門不以營利為目的以營利為目的一般不從事銷售從事銷售以財政撥款為主要收入來源以銷售收入為主要收入來源依據(jù)政府指令行事相對獨立性從事社會消費活動從事物質(zhì)產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)活動

財政學對國民經(jīng)濟所作的特殊劃分

消費生產(chǎn)公共部門私人部門國民經(jīng)濟公共企業(yè)部門私人企業(yè)部門政府部門個人家庭部門（三）財政學的視角在財政學的視角中，整個國民經(jīng)濟由公共部門和私人部門兩個部分組成，兩者的相對比例關(guān)系體現(xiàn)了一個社會公與私的分工結(jié)構(gòu)。各種不同觀點的財政學家和政府理財人以不同的方式設計這一結(jié)構(gòu)。本書以公共部門為對象來研究政府活動。返回經(jīng)濟學院公共企業(yè)部門公共企業(yè)部門私人企業(yè)部門私人企業(yè)部門

自由放任的市場經(jīng)濟

集中的計劃經(jīng)濟混合經(jīng)濟ABC不同觀點的經(jīng)濟學家和政府理財人設計著不同的經(jīng)濟大廈政府部門個人家庭部門政府部門個人家庭部門政府部門個人家庭部門第三節(jié)公共部門的收入與支出

一、公共收入二、公共支出三、隱性收支返回經(jīng)濟學院一、公共收入政府取得收入或獲得資源支配權(quán)的方式有三種：

稅收、收費和公債。（一）稅收稅收（tax）是政府依據(jù)其行政權(quán)力強制性地、無償?shù)厝〉檬杖氲姆绞?。稅收是政府部門取得收入的主要形式。稅收的基本特點是：

①強制性。納稅是法律規(guī)定的公民的義務，公民必須依法納稅，如果拒絕繳納就要受到法律制裁。如，個人所得稅。

②無償性。納稅人繳稅是一種單方面的支付，他并不因此得到任何補償。也就是說，各納稅人所繳納的稅與他從政府所得到的產(chǎn)品或服務之間沒有直接對應關(guān)系。經(jīng)濟學院（二）價格或使用費價格或使用費（usecharge）是公共部門中的單位通過銷售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務，用有償交換來獲得收入的形式。例如，學校收學費，醫(yī)院收醫(yī)藥費和住院費，電廠收電費，公路橋梁收過橋過路費。價格或使用費的特點正好與稅收相反：它通常是自愿的，有償?shù)?，支付與受益完全對應。

價格或使用費是政府部門取得收入的輔助手段，是公共企業(yè)部門取得收入的主要手段。財政學中需要考慮這樣的問題：是用稅收來籌集資金還是用價格或使用費來籌集資金，應該如何制定合理的價格或收費標準。經(jīng)濟學院（三）公債當公共部門的收入不足以彌補支出時，政府可以借債取得資金，彌補這一缺口，這就是公債。公債（publicdebt）是政府通過信用進行融資的方式。公債作為政府取得收入的一種手段具有自愿性和有償性特點。例如，國庫券就是一種公債，本身就是借據(jù)。政府部門通常通過財政部門來借債，通常應計入政府預算，稱為政府部門債務。公共企業(yè)部門也會發(fā)生債務，稱為公共企業(yè)部門債務，政府是公共企業(yè)部門債務的最后承擔者。整個公共部門從私人部門或國外得到的借款稱為公共部門借款需求。返回經(jīng)濟學院二、公共支出公共部門的支出可以按多種方式分類，每一種分類都為研究和分析政府活動提供了有價值的信息。（一）按支出效益的時間性分類（二）按支出的回報性分類（三）按支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類經(jīng)濟學院（一）按支出效益的時間性分類

公共支出按支出所產(chǎn)生效益的時間跨度可分為經(jīng)常性支出和資本支出。

經(jīng)常性支出（currentexpenditure）是維持政府部門的正常運轉(zhuǎn)而進行的支出，這類支出所產(chǎn)生的效益只對本期產(chǎn)生影響。如，機關(guān)企事業(yè)單位的工資獎金、辦公經(jīng)費、業(yè)務費支出等。

資本支出（capitalexpenditure）。支出只是價值形式的轉(zhuǎn)換，形成了某種形式的資產(chǎn)，在未來的一段時期內(nèi)發(fā)揮其功能，這類支出被稱之為資本支出。如，固定資產(chǎn)投資支出等。在公共部門收入既定的情況下，兩者之間有此消彼長的關(guān)系，合理地安排經(jīng)常性支出和資本支出顯得極為重要。經(jīng)濟學院（二）按支出的回報性分類

公共支出按其是否具有回報性可分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出。1、購買支出（purchaseongoodsandservices）是政府用于購買商品和服務的支出。它的基本特點是政府支出是有回報的，它以市場交換的方式換取了相應的產(chǎn)品或服務。如，購置辦公樓、買辦公設備等。公共部門的購買支出分為政府部門購買支出與公共企業(yè)部門購買支出。購買支出是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟最直接的手段，其規(guī)模大小直接反映了政府對社會產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和收入分配的控制能力。2、轉(zhuǎn)移支出（transferpayment）是公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所形成的支出。如，發(fā)生自然災害時政府給予一定的救助，生活困難家庭得到政府的補助等。轉(zhuǎn)移支出是單純的支出而無相應的回報。轉(zhuǎn)移支出可能表現(xiàn)為政府部門的支出，也可能表現(xiàn)為公共企業(yè)部門的支出。它是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。經(jīng)濟學院（三）按支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類

公共部門的支出按其經(jīng)濟性質(zhì)可以分為行政管理支出、國防支出、社會公共服務支出、社會保障支出、經(jīng)濟建設支出。這種分類在某種程度上與政府的機構(gòu)設置有較大的對應性。支出按經(jīng)濟性質(zhì)或部門進行的分類可以讓我們了解政府從事活動的具體內(nèi)容以及公共資源在各種不同用途之間的配置情況，進而對政府職能和作用作出分析和評價。返回經(jīng)濟學院三、隱性收支

不表現(xiàn)為收入或支出，或者不反映在收支賬戶上的政府收支稱為隱性收支。有以下幾種形式：1、稅式支出（taxexpenditure）是以稅收優(yōu)惠的方式進行的支出。如，某企業(yè)應繳納100萬元的稅，政府決定免征這筆稅，企業(yè)就從政府得益100萬元。這過程等同政府收了100萬元的稅，然后又將100萬元轉(zhuǎn)移支付給該企業(yè)。在政府的收支帳上，既可以變現(xiàn)為沒有相關(guān)的收入和支出，也可以表現(xiàn)為政府取得了100萬元的收入，同時又進行了100萬元的轉(zhuǎn)移支出。兩種記錄本質(zhì)一樣，但后一種做法在政府的收支規(guī)模上大了100萬元。經(jīng)濟學院2、公共定價（publicpricing）是政府通過其權(quán)力規(guī)定交易價格。如，某產(chǎn)品的市場競爭價格為10元，政府定價15元，這等同于政府對買方所購買的每一單位商品強制征收5元，同時無償?shù)匕堰@5元交給賣方；如果政府定價8元，等于向賣方強制每單位商品征收2元，無償給予買方。這一過程的稅收和轉(zhuǎn)移支出也不會顯示在政府的收支賬戶上。3、政府擔保（governmentguarantee）是政府正式承諾在被擔保的經(jīng)濟實體不能履行償還責任的時候替它承擔這一責任。如，政府的擔?？梢越档唾J款者風險，使借款者能以較低的利率獲得貸款。從借款者的角度來看，相當于政府給了他一筆資助。承諾擔保時，政府并沒有拿出任何錢，賬面上也沒有支出，但包含著政府未來實際支出的可能性。一旦借款者無力償還貸款，政府就要承擔償還的責任。4、公共管制（publicregulation）是政府依靠行政權(quán)力對經(jīng)濟實體的行為做出約束性活動。如，自由競爭狀態(tài)下，某個市場的參與者可獲得平均利潤率，政府若做出規(guī)定，使一些參與者不能進入該市場，那么準許進入的參與者就可能獲得超過平均水平的壟斷利潤。等同于政府向一些人征稅來補貼另一些人。5、預算外收支和體制外收支。不反映在預算收支賬上，而是登記在預算外的一些獨立賬戶中，由各部門、單位按一定的規(guī)定自主支配使用資金稱為預算外資金，這種資金的收支稱為預算外收支。有些收支甚至不反應在預算外帳戶中，這種收支被稱為體制外收支。強調(diào)：隱性收支的存在表明，在現(xiàn)行的會計制度和會計管理能力的條件下，記錄在案的收支并不足以反映政府活動的全貌，有時甚至會有很大的偏差。要全面地考察政府對經(jīng)濟的影響以及調(diào)控能力，必須將所有的政策手段，不論是否形成有記錄的收支，都納入我們的考察范圍中。返回經(jīng)濟學院第四節(jié)公共部門的經(jīng)濟活動

經(jīng)濟的運行過程可以分為生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)。

一、消費和交換

二、生產(chǎn)

三、分配返回經(jīng)濟學院一、消費和交換

整個社會的消費和交換活動產(chǎn)生了兩種基本形式，一是公共提供，二是市場提供。1、公共提供（publicprovision）指政府免費地向消費者提供產(chǎn)品和服務。消費者可以不受個人經(jīng)濟約束，無償取得產(chǎn)品的消費權(quán)或享受這一產(chǎn)品所帶來的好處。如，義務教育，中小學免費上學。2、市場提供（privateprovision）是指消費者用自己個人的收入通過購買的方式來取得消費品。個人能得到多少產(chǎn)品或服務，取決于他用以交換的個人收入。如，服裝、手機等。

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有些產(chǎn)品或服務的消費和交換方式是公共提供與市場提供兩種方式的混合。成本的補償一部分靠收取費，另一部分靠稅收。這是公共提供與市場提供的混合方式。如，公路的部分成本由政府收稅后撥款來補助，部分則依靠收過路費來彌補。理論上需要研究的問題是哪些產(chǎn)品和服務應該公共提供，合理界限如何確定。二、生產(chǎn)

整個社會來看，生產(chǎn)方式可以分為兩種：1、公共生產(chǎn)（publicproduction）是以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。公共生產(chǎn)是政府在生產(chǎn)領(lǐng)域所從事的活動。如，政府投資建醫(yī)院、學校等。2、私人生產(chǎn)（privateproduction）是以私人為生產(chǎn)資料所有者，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務屬于私人的生產(chǎn)。