年國家公務(wù)員考試申論真題（市地級(jí)）一、留意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分為100分。

2.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)馬上停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

材料1

上午9點(diǎn)不到，“老馬工作室”的門口已經(jīng)排起了長隊(duì)?！拔覀冃^(qū)消防栓不出來，電梯每天出故障，你可得給評(píng)評(píng)理。”群眾一看到老馬就開頭“吐槽”。“啥狀況？你們先說，我記一下?！崩像R笑著掏出隨身帶的筆和本開頭一天的工作。

老馬是街道首席調(diào)解員，也是全國人大代表，做了30年的調(diào)解工作?！袄侠仙偕俣冀形摇像R’。去年兩會(huì)上，習(xí)近平總書記也親切的喊我‘老馬’，讓我又驚又喜！總書記握著我的手說，老馬講得好，接地氣，很結(jié)合實(shí)際?！崩像R樂道，“總書記還說，基層工作就是上面千條線、下面一根針，必需夯實(shí)基層。我們需要去千千萬萬像老馬同志這樣的基層干部?！?/p>

去年老馬接待群眾600多人次，有家長里短，有鄰里沖突，也有基層治理中的一些問題。接待群眾是門“技術(shù)活”，不僅要真誠待人，還得對(duì)政策爛熟于心?！爱?dāng)好基層這根‘繡花針’，狀態(tài)要投入，本事要過硬，我一天都不敢怠慢?！彪m然年過花甲，老馬仍舊堅(jiān)持學(xué)習(xí)3個(gè)小時(shí)。30年來，老馬勝利調(diào)解沖突糾紛2000多起，寫了160多本、520多萬字的工作筆記。

一天下午，老馬接待了一對(duì)夫妻，女的一說話就哭起來：“老馬，我和他沒法過了?！痹瓉恚瑑扇藦霓r(nóng)村進(jìn)城打拼多年，生活富有了，但沖突也多了，老馬一邊安撫一邊分析：“為什么窮的時(shí)候沒有沖突，富了反而沖突多？說明精神貧困，有短板?！币粋€(gè)小時(shí)的溝通后，兩人帶著笑容離開，與來時(shí)相互指責(zé)的樣子截然不同?！皶r(shí)代不一樣了，老百姓生活越來越好，大的沖突沖突越來越少?；鶎诱{(diào)解更多的是做好思想政治工作，做好心情疏導(dǎo)和心理撫慰工作?！崩像R總結(jié)到，“我不肯定能關(guān)心全部人解決問題，但我要盡最大努力幫大家解快樂結(jié)，全部的沖突，只要專心去調(diào)，就有解，調(diào)解經(jīng)常不是勸說了群眾，而是感動(dòng)了群眾?！?/p>

老馬這根與時(shí)俱進(jìn)的“針”，連得巧，織得密，縫得牢。多年來，老馬給自己立下了接待群眾的24字法規(guī)：起立迎接，請(qǐng)坐倒水，傾聽記錄，溝通引導(dǎo)，解決問題，出門相送?！肮ぷ魇乙蔀橐粋€(gè)溫馨的驛站，群眾只要來了，就要努力讓大家愁臉進(jìn)來笑臉出去?！庇惺聸]事找老馬聊聊的人越來越多，老馬總是笑臉相迎，有時(shí)，一些群眾會(huì)問老馬：“你是什么職務(wù)、什么級(jí)別？”“職務(wù)和級(jí)別都不重要，重要的是——我是你需要的人?！边@就是老馬的回答。

“我就是想著跟著學(xué)，跟著做?！?2歲的小溫高校畢業(yè)后到社區(qū)工作，聽過老馬一次宣講后，堅(jiān)持來“老馬工作室”學(xué)習(xí)。來老馬這學(xué)習(xí)的可不僅僅是小溫，街道的街區(qū)社區(qū)綜治干部每年都要來“老馬工作室”學(xué)習(xí)一個(gè)月以上。老馬培育了不少善做調(diào)解工作的“小馬”。73歲的老黨員老齊也常常來工作室找老馬，他對(duì)老馬說：“我年紀(jì)比你大，但我也是‘小馬’，根據(jù)你的方法，我勝利勸阻了小區(qū)里許多不文明行為呢！”在眾多“老馬”和“小馬”的共同努力下，當(dāng)?shù)氐母鞣N沖突糾紛逐年削減。

“基層干部就是一根一根繡花針，要把為群眾服務(wù)視為終身事業(yè)”，老馬說看，“只要群眾遇到困難，問誰是老馬的時(shí)候，我都會(huì)毫不遲疑的站出來，告知他，我，就是老馬！”

材料2

午后的陽光灑在臉上，桌上的茶壺里冒著熱氣。鄉(xiāng)干部小雷正坐在村民老竇家里，笑談兩人之前在村子搬遷問題上的那段“不打不相識(shí)”的趣事兒。

這事得從2022年下半年說起，竇家梁這個(gè)大山里的村子，土地貧瘠，生存環(huán)境惡劣。這里的村民祖祖輩輩守著自己的一畝三分地，種著經(jīng)年不變的雜糧和谷子，收成經(jīng)常沒有保證。村民們看著山下的蔡村靠著紅色旅游把日子過得越來越紅火，只有眼饞的份。既然一方水土養(yǎng)不了一方人，縣里就啟動(dòng)了竇家梁村易地扶貧搬遷工程，每戶交一萬元，搬到山下與蔡村相鄰的統(tǒng)一規(guī)劃的新村。這時(shí)，村里突然流傳開一個(gè)小道消息：村子地底下發(fā)覺了鋁礦，政府要來開采，所以才讓大家搬遷，補(bǔ)償?shù)筒徽f，新村還沒有個(gè)影，有可能連住的地方都沒了，在這個(gè)閉塞的傳統(tǒng)村落里，這樣的“消息”很有市場(chǎng)。

假消息的來源，就是老竇。老竇在外地打工幾年，不但沒掙到錢，身體還落下好些個(gè)病，回村后不能再干重活，家里還有三個(gè)孩子上學(xué)。生活壓力的疊加，讓他腦子不由得“活泛”起來。在聽說村子成為當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)整村搬遷試點(diǎn)后，他就想“為什么是我們村？”聯(lián)想到此前所說四周有鋁礦，就發(fā)散了自己的思維。

這讓包村干部小雷有些猝不及防。此前，大家看法就一個(gè)字：“搬！”可這個(gè)“消息”，讓搬遷工作還沒開頭，就遇到了下馬威。

“白天入戶走訪，晚上連著開會(huì)，村兩委一起爭(zhēng)論方法?！毙±啄悄曛挥?3歲，但這個(gè)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部臉上卻比同齡人多了好幾道皺紋，“我也很驚奇，原來說的好好的，怎么大伙突然就變卦了?！倍喾皆儐枺±撞胖冷X礦的說法出自老竇?！澳翘焱砩险陂_會(huì)，他就不請(qǐng)自來了，我也正在火頭上?！眱扇顺沉艘患堋?/p>

“那天最終還是沒說攏，老竇吵著要我保證能住進(jìn)新居，還讓我寫保證書，蓋‘紅戳戳’，可那會(huì)兒搬遷政策還不明朗，我也不敢?。『髞硐胂?，說究竟是信任問題?！毙±渍f，“怎么解決？只有讓事實(shí)說話。那時(shí)幾乎每天催跑各種建房手續(xù)。”真正讓老竇和村民們吃下定心丸的，是山下的挖掘機(jī)開頭“轟隆隆”地平整土地，這意味著新村已經(jīng)開建，伴隨著機(jī)器聲，這個(gè)山里的漢子紅著臉在小雷面前搓著手：“前面的話就當(dāng)我瞎說?！?/p>

但問題還沒結(jié)束，2022年下半年，山下的新村就快建成了，好事將近，可村里人又犯了嘀咕，搬進(jìn)什么樣的新居成了焦點(diǎn)。

“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，這不公正。”老竇說。這回小雷沒跟他吵，事實(shí)上，通過上回交鋒，兩人關(guān)系還有點(diǎn)升溫，可在這問題上，老竇半點(diǎn)不模糊。小雷把當(dāng)時(shí)的規(guī)劃、各家人口數(shù)和老屋面積都拿出來：“你看，咱們就是這么塊地，建再大的條件也不允許。再說，新村是按村里的實(shí)際狀況統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)的，房子面積主要和老屋相應(yīng)，人口數(shù)不是打算因素。這些事情也都公示過了?！痹谑聦?shí)面前，老竇算是無話可說，可他又提出另外一個(gè)問題：“大家都養(yǎng)著牛、羊，現(xiàn)在要搬遷可還不到每年牲口集市的時(shí)間，賣又賣不出去，你讓這些牲口去哪兒？”小雷又被問個(gè)措手不及。當(dāng)晚，他認(rèn)真翻閱了縣里的異地搬遷條文，人、錢、地、房、樹、村，都有明確方法，但沒有一條牲口有關(guān)。其次天一早他去縣里反映狀況，縣長很重視，特意召集相關(guān)人員開會(huì)，商討出了一個(gè)解決方法：牲口也給補(bǔ)償費(fèi)。

2022年12月，村民們間續(xù)搬進(jìn)新居。小雷長舒一口氣，有一種成功的喜悅。可這種喜悅還沒有持續(xù)幾天，他就被十幾個(gè)村民堵在了辦公室門口。大伙七嘴八舌地說起來：“馬桶不好用”“電視沒法看”……習(xí)慣了山上生活的人們，搬入現(xiàn)代化設(shè)施齊全的新居后，不適應(yīng)的狀況五花八門，小雷都急躁地一一解答。

送走了這些人，樓道里閃出那個(gè)熟識(shí)的人影。老竇沖他嘿嘿一笑：“他們來可不是我的辦法，咱倆這交情，我會(huì)由于這些找你嗎？”小雷知道他想什么：“你不就是擔(dān)憂不能種地以后怎么辦嗎？前段時(shí)間村里申請(qǐng)了3個(gè)護(hù)林員指標(biāo)，你是貧困戶，也干不了重活，村里已經(jīng)推舉你擔(dān)當(dāng)護(hù)林員了。不光是你，縣里開展的護(hù)工培訓(xùn)和扶貧車間招工，咱村人都能沾上光。咱村離蔡村近，蔡村的旅游還可以帶動(dòng)咱們村的進(jìn)展。”

老竇笑了。幾次接觸，他發(fā)覺，小雷是個(gè)值得交的伴侶。過年時(shí)，小雷特意來給老竇拜年，倆人摟著肩膀有說有笑，哈哈一樂，往事都付笑談中。

材料3

在錦林區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心，一塊巨大的顯示屏實(shí)時(shí)顯示著交通、餐飲、環(huán)境等領(lǐng)域的幾十個(gè)監(jiān)控場(chǎng)景，每個(gè)場(chǎng)景的運(yùn)行都配有具體的數(shù)據(jù)和指標(biāo)。這個(gè)集管理、執(zhí)法、服務(wù)為一體的“才智錦林”綜合平臺(tái)，是錦林區(qū)社會(huì)治理的中樞神經(jīng)。它可以通過網(wǎng)絡(luò)巡查、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡防、移動(dòng)終端接受舉報(bào)等多種手段，對(duì)公共秩序、公共環(huán)境、公共平安等相關(guān)問題進(jìn)行巡查，“觸角”延長至轄區(qū)的每一個(gè)角落。

“觸角”的末端，除了智能設(shè)備，既有各部門下沉到基層的工作人員，也有街道社區(qū)干部、網(wǎng)絡(luò)管理員，還有使用特地APP的每一位市民。區(qū)委李書記介紹，通過“智能錦林”綜合平臺(tái)，錦林區(qū)打造了部門聯(lián)動(dòng)、街道協(xié)作、群眾參加的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以才智中心為圓心、以網(wǎng)格責(zé)任體系為基礎(chǔ)、以全方位快速響應(yīng)隊(duì)伍為力氣的社會(huì)治理共建、共治、共享新格局。

特地的APP里面，設(shè)置有水、電、氣、物業(yè)等多種生活繳費(fèi)功能，并供應(yīng)養(yǎng)老金、老年證、低保申請(qǐng)等常用便民服務(wù)詢問與網(wǎng)上辦理服務(wù)。在“錦林群眾”欄，設(shè)有“你是我的眼”平臺(tái)，供應(yīng)違法、違規(guī)與擾民行為的舉報(bào)渠道及嘉獎(jiǎng)方式；而在“政民互動(dòng)”欄，則有市民關(guān)于入學(xué)、物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等各方面的訴求，以及相關(guān)單位的詳細(xì)答復(fù)和聯(lián)系人等內(nèi)容。才智中心王助理介紹，在平臺(tái)上，大到環(huán)境治理、食品平安、治安防控、物業(yè)糾紛，小到車輛違停、占道經(jīng)營等各類雜事煩事，群眾都可以上來反映，通過APP實(shí)現(xiàn)信息源頭全掩蓋。

網(wǎng)格員童大姐每天都會(huì)巡查自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格，并上報(bào)各種狀況。通常狀況下，這些事都由網(wǎng)格員自己發(fā)覺并處理。“在我們這兒小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。”童大姐驕傲的說，“網(wǎng)格員就像社區(qū)客服，有求必應(yīng)，我處置過群租擾民、違規(guī)占道等好多事情，也舉報(bào)過平安隱患、河道污染等問題?！毕裢蠼氵@樣的網(wǎng)格員在錦林區(qū)共有五百多名。這是一支充分發(fā)動(dòng)各社區(qū)黨員、志愿者，根據(jù)“一格一員”原則組建的專兼職隊(duì)伍。“主動(dòng)發(fā)覺的問題多了，市民的投訴也就少了?！蓖踔碚f，“平臺(tái)上70%的問題信息都是由網(wǎng)格員上報(bào)的，問題隱患可以在第一時(shí)間發(fā)覺、處理、解決，提高了源頭發(fā)覺和前端處理力量?！?/p>

初夏，新開業(yè)的德嘉酒店將空調(diào)外掛機(jī)組安在錦繡小區(qū)綠地，噪音擾民嚴(yán)峻。居民舉報(bào)當(dāng)日，酒店經(jīng)理滿口答應(yīng)整改，卻遲遲未見實(shí)際行動(dòng)。舉報(bào)的第四天，指揮中心啟動(dòng)共治機(jī)制，通過平臺(tái)通報(bào)，區(qū)綜合執(zhí)法局、園林局、派出所和街道辦事處等組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。在處理現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)查看了酒店規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，指出“空調(diào)外掛機(jī)組占用綠地并不在規(guī)劃之中，屬非法占用綠地”，責(zé)成其馬上整改。經(jīng)過一個(gè)月的施工，原本想拖過夏季再做改造的酒店方將機(jī)組搬到了酒店樓頂。

“辦案中，3天內(nèi)屬于社區(qū)端自治機(jī)制，盡力將問題在社區(qū)層面解決。網(wǎng)格員、區(qū)委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)協(xié)同自治層面處置。對(duì)自治無效的，4天后啟動(dòng)‘大聯(lián)動(dòng)’執(zhí)法共治機(jī)制，打破了社區(qū)工作人員單打獨(dú)斗處理問題的困難局面?！鄙鐓^(qū)馬書記說，“過去解決這些難題時(shí)，協(xié)調(diào)過程簡單、耗時(shí)長，現(xiàn)在通過綜合平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了‘平臺(tái)一吹哨，大家來報(bào)到’的智能化聯(lián)合管理?！眻?zhí)法中隊(duì)隊(duì)員小房同樣也感受到了變化：“現(xiàn)在和‘大聯(lián)動(dòng)’小分隊(duì)一起處理案件，執(zhí)法過程順當(dāng)多了，也能實(shí)實(shí)在在幫老百姓解決問題?！?/p>

“2022年，我們經(jīng)過對(duì)舉報(bào)數(shù)據(jù)的長期觀看，發(fā)覺餐飲行業(yè)的油煙污染是市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題?！蓖踔碚f。研判數(shù)據(jù)提交后，區(qū)政府多次召開專題會(huì)議討論部署，在餐飲行業(yè)集中的街道，開展綠色餐飲示范街區(qū)建設(shè)?！霸诰C合平臺(tái)，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用無處不在，針對(duì)居民訴求較多的問題，指揮中心工作人員定期分析研判，為政府供應(yīng)決策依據(jù)。”區(qū)綜合執(zhí)法局吳局長說。平臺(tái)接觸視頻天眼系統(tǒng)，利用10000多個(gè)攝像頭對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷監(jiān)控，抓拍采集油煙污染線索，準(zhǔn)時(shí)取證，第一時(shí)間將數(shù)據(jù)下派執(zhí)法隊(duì)員查處。此外，HIA利用無人機(jī)反應(yīng)快速、掩蓋范圍廣、無死角監(jiān)控等特點(diǎn)，對(duì)餐廚油煙、焚燒垃圾、鍋爐黑煙等問題進(jìn)行空中取證，形成了平臺(tái)化、科學(xué)化、效能化的管理與執(zhí)法常態(tài)，有效解決了空氣污染環(huán)境違法難管、難罰的問題。

材料4

2022年年初，沙洲市啟動(dòng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)工作。針對(duì)不同的市場(chǎng)現(xiàn)狀，改造升級(jí)怎么進(jìn)行更切合實(shí)際？為此，沙洲市市場(chǎng)服務(wù)中心調(diào)研走訪了幾個(gè)市場(chǎng)。先把鏡頭對(duì)轉(zhuǎn)蓮池農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)有40年的歷史了，四周的社區(qū)從一個(gè)進(jìn)展到七八個(gè)，居民從千把人變成四五萬人。隨著周邊居民的大量增加，市場(chǎng)臟亂得不成樣子?！斑^道沒兩尺寬，并排都站不下兩個(gè)人，買菜要側(cè)著走。有時(shí)大夏天實(shí)在受不了，寧可走老遠(yuǎn)到一家超市買菜。”居民劉阿姨說。市場(chǎng)管理員最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能積二十厘米深。還有，消防設(shè)施配備也不全，存在平安隱患?！睌傊魍跖恳渤?，菜旁有條水溝散發(fā)著異味，市場(chǎng)內(nèi)空氣流通又不暢，顧客常常一邊挑菜一邊捂著鼻子，他不得不找木板蓋著。

蓮池街道辦事處廖主任認(rèn)為，老市場(chǎng)雖然問題多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代價(jià)又太大，最合理的方法就是對(duì)準(zhǔn)問題改造。他說：“改造期間，老市場(chǎng)得關(guān)門施工，幾萬人的‘菜籃子’不管不顧可不行，改造之前有預(yù)備，改造當(dāng)中才好應(yīng)對(duì)?！笔袌?chǎng)管理員提議：“要不先找個(gè)地方過渡一下?！本用駝⒁虒?duì)“過渡”有點(diǎn)擔(dān)憂：“那下雨天買菜便利不便利？衛(wèi)生還有沒有人管？”攤主王女士考慮的是：“在這里做了幾十年生意，就在一個(gè)位置上沒動(dòng)過，老顧客都熟識(shí)，假如進(jìn)行改造，工程完工后，還能不能重新回到老地方？”

鏡頭搖到豹嶺農(nóng)貿(mào)早市。攤販周大姐一早就來處處于小巷子的早市賣菜，從5點(diǎn)半開頭，8點(diǎn)就得收攤。她打比方說：“我就是個(gè)‘流浪’的攤販?！薄霸缡衅鹣戎挥兄苓叺牟宿r(nóng)賣自產(chǎn)蔬菜，后來逐步有一些外來攤販加入。考慮到的確能解決居民的買菜難題，社區(qū)一開頭默許了其存在，只對(duì)開市和閉市時(shí)間稍加限制?！北獛X社區(qū)黨支部范書記介紹。幾位居民代表也全都埋怨：“每天早上，攤販們將小巷堵個(gè)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，出行極不便利?！薄按笄逶缇统吵臭[鬧，覺也睡不好?！?/p>

社區(qū)深感犯難：直接禁止，太粗暴；開了口子，管理力氣又跟不上。“有時(shí)候八點(diǎn)已過，攤販還不情愿走?！背鞘泄芾泶箨?duì)副大隊(duì)長說，“我們和社區(qū)工作人員去管，攤販們就一哄而散，人一撤，他們又連續(xù)販賣?！薄斑^去幾年，社區(qū)周邊的樓盤如雨后春筍般建起，人口激增，買菜的需求越來越多，之所以流淌攤販多、臨時(shí)市場(chǎng)亂，恰恰是由于缺少規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所?！狈稌浗ㄗh，“這四周有一片閑置老廠房，是不是可以盤活起來做點(diǎn)文章？”

鏡頭轉(zhuǎn)到沙洲市中心最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)——月湖市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)各個(gè)道口沒有設(shè)置欄桿，加上停車坪被貨物堆滿，更顯得擁擠不堪?！敖?jīng)營戶的手推車、三輪車，居民的電動(dòng)車、自行車，都往市場(chǎng)里扎。”居民張大媽說，“占道經(jīng)營也很普遍，紙箱、塑料筐，全扔在過道上?！鄙持奕讼埠觅I活禽，但活禽是月湖市場(chǎng)環(huán)境污染的主要來源。假如直接取消活禽供應(yīng)攤位，居民大多不同意，經(jīng)營戶也很難接受。參與調(diào)研走訪的丁工程師在實(shí)地考察后指出：“目前活禽位的存放、宰殺、售賣三位一體不夠科學(xué)，通風(fēng)也不順暢，這些都是造成污染的重要緣由?！?/p>

“月湖市場(chǎng)本身建筑設(shè)施比較齊全，硬件上施工不需要傷筋動(dòng)骨，只要預(yù)先做好支配特殊是平安防范，完全可以就地邊營業(yè)邊整改。”月湖街道辦事處李主任說。他認(rèn)為，市場(chǎng)改造為的是利民、便民，相比于“一刀切”，還應(yīng)當(dāng)查找更好的方法?！凹词故歉脑焯嵘螅芾硪膊恢皇钦块T和市場(chǎng)管理方的事，消費(fèi)者和經(jīng)營戶都是參加主體。要走出‘治理-變亂-再治理’的循環(huán)，還得在制度層面上下功夫?！?/p>

材料5

萊康村所在的M市位于沿海地區(qū)的S省，各項(xiàng)改革都走在前面。“伴隨著領(lǐng)先進(jìn)展，新問題、新沖突更加突出、更加集中。假如老是跟在后面，像消防隊(duì)一樣處處救火，難免疲于應(yīng)付、效果不佳。”M市市委孫書記說：“面對(duì)這些難題，亟待探究既能解決短期現(xiàn)實(shí)問題，又能兼顧長效公正的鄉(xiāng)村治理新模式。要想建設(shè)更加富有活力的鄉(xiāng)村，就得聚焦如何削減沖突、化解沖突，鄉(xiāng)村治理也不能再‘單兵作戰(zhàn)’而應(yīng)‘聯(lián)合出擊’，從以行政管理為主要手段向行政、法律、道德等手段的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。”

走進(jìn)萊康村，綠樹成蔭、鳥語花香，街道平坦?jié)崈?，草地綠林中聳立著一棟棟紅瓦白墻的鄉(xiāng)間別墅，處處呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。“要知道，萊康村過去可是個(gè)出名的問題村，基層組織脆弱渙散，人心也是出了名的不齊，打架斗毆大事特殊多。特殊是早些年，由于征地補(bǔ)償問題，小吵小鬧每天有，打岔大鬧三六九，幾乎每天都有村民擠在村委會(huì)里爭(zhēng)吵。村里吵不出結(jié)果，不少村民還去省里討說法?！贝妩h支部陳書記感嘆，“更讓我記憶猶新的是，7年前我剛書記時(shí)，由于以前村集體資產(chǎn)嚴(yán)峻流失，村里的賬上只有2.4元?！?/p>

給錢給物，不如建個(gè)好支部。在鎮(zhèn)里的支持下，萊康村狠抓村黨支部班子自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，配備了一批有力量、有威望的村民擔(dān)當(dāng)村兩委委員。新班子把中心工作放在村民最關(guān)注的問題上，重新核查低保、危房改造、臨時(shí)救助等惠民項(xiàng)目，全力解決影響和諧的問題；樂觀爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，整治村容村貌，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施；開展綠化亮化、廁所革命、清理違章建筑等項(xiàng)目。這一系列舉措，使萊康村逐步樹立起嶄新的形象。

“我們通過各種方法努力做到讓村民滿足，讓組織放心?！标悤浾f，“但要建設(shè)漂亮鄉(xiāng)村，光靠我們干不行。村里的事還是得村民說了算?！痹诖妩h支部的引導(dǎo)下，萊康村成立了村民理事會(huì)，讓村民主動(dòng)參加到村莊事務(wù)的管理與決策中來。今年年初，為落實(shí)村企攻堅(jiān)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，村民理事會(huì)始終樂觀跟進(jìn)，到每家每戶樂觀宣揚(yáng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，就如何成立合作社，如何分紅、土地流轉(zhuǎn)定價(jià)等細(xì)節(jié)廣泛征求看法，得到了全體村民的支持。

如今，村民理事會(huì)又充實(shí)了部分企業(yè)代表、許多市民代表到理事會(huì)中來，共同參加、協(xié)調(diào)村級(jí)事務(wù)，重大事項(xiàng)均通過村民理事會(huì)與村民廣泛溝通，取得良好效果。

萊康村今年還從村組干部、老黨員、致富能手、退伍軍人、法律工、法律志愿者中選取一批政治素養(yǎng)好、宣講水平高的村民，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，引導(dǎo)們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“法律明白人”的帶頭人，充分發(fā)揮他們?cè)谛麚P(yáng)政策法規(guī)、化解沖突糾紛中的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)萊康村形成了遇到問題找法、解決問題用法、化解沖突靠法的良好氛圍。

由村民老黨員、老干部和村民小組長等組成的文明評(píng)判團(tuán)，深化發(fā)掘“老萊康風(fēng)骨”的村民道德規(guī)范，通過修訂村規(guī)民約，規(guī)范村民行事規(guī)章。文明評(píng)判團(tuán)挖祠堂、故居、牌坊、族譜中的家風(fēng)家訓(xùn)資源，搜集整理了全村20多個(gè)姓氏的家規(guī)家訓(xùn)，并把這些做成門牌，用以打造“家風(fēng)家訓(xùn)示范街”。用陳書記的話說，“在村里，任憑走走都能受到熏陶?！痹谖拿髟u(píng)判團(tuán)的主持下，萊康村年年評(píng)比“最美家庭”“孝德人家”，為模范樹榜助家風(fēng)傳播