第四章財政法規(guī)制度考情分析本章主要包括預(yù)算法律制度、政府采購法律制度和國庫集中收付制度，本章在考試中的重要性最低，分值很少，考點很少，重點為：國家預(yù)算的級次劃分和構(gòu)成，預(yù)算管理職權(quán)劃分和預(yù)算組織程序以及預(yù)決算的監(jiān)督，政府采購的執(zhí)行模式及方式，國庫單一賬戶體系的構(gòu)成，財政收入收繳與財政支出支付方式。第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。（一）《預(yù)算法》現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日由第八屆全國人民代表大會第二次會議通過的，自1995年1月1日起施行。（單選、多選）地位：該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。（二）《預(yù)算法實施條例》《預(yù)算法實施條例》于1995年11月2日由國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過，并于1995年11月22日起施行。該法是行政法規(guī)，由國務(wù)院制定。是為了貫徹實施《預(yù)算法》，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準則?！究偨Y(jié)】法律制度

制定時間

施行時間

《預(yù)算法》1994.3.221995.1.1《預(yù)算法實施條例》1995.11.21995.11.22【例題?多選題】關(guān)于我國的預(yù)算法律制度，下列說法正確的有（）。A．《預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律B．現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過C．《預(yù)算法實施條例》是國務(wù)院制定并由全國人民代表大會審議通過的D．《預(yù)算法實施條例》于1995年11月22日起施行【答案】ABD【解析】選項C，《預(yù)算法實施條例》是國務(wù)院制定，但不是由全國人民代表大會審議通過的。二、國家預(yù)算概述（一）概念國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，即經(jīng)法定程序批準的國家年度財政收支計劃。是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。我國的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累；我國的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。（二）國家預(yù)算的作用1．財力保證作用2．調(diào)節(jié)制約作用3．反映監(jiān)督作用【例題?單選題】國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證，體現(xiàn)的是國家預(yù)算的（）。A．制約作用B．反映監(jiān)督作用C．財力保證作用D．調(diào)節(jié)作用【答案】C（三）國家預(yù)算的級次劃分1．一級政府一級預(yù)算。2．共分為五級，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算?！咀⒁狻繉τ诓痪邆湓O(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?！纠}?多選題】我國國家預(yù)算體系中縣市級預(yù)算包括（）。A．縣預(yù)算B．自治縣預(yù)算C．設(shè)區(qū)的市預(yù)算D．市轄區(qū)預(yù)算【答案】ABD【解析】選項C，設(shè)區(qū)的市預(yù)算屬于地市級預(yù)算。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1．根據(jù)政府層級劃分國家預(yù)算按照政府級次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。（1）中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府的財政收支計劃，由中央各部門的部門預(yù)算及其直屬單位預(yù)算組成。①部門和直屬單位中央各部門：與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體”直屬單位：與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“企業(yè)和事業(yè)單位”②中央預(yù)算的撥款范圍包括國防、外交、科技文化、國家重點建設(shè)、社會福利等全國性公共需要方面的開支，同時，也包括對經(jīng)濟落后地區(qū)進行財政補助等。（2）地方預(yù)算地方各級預(yù)算是國家預(yù)算的有機組成部分，是地方政府的財政收支計劃，是政府預(yù)算活動的基本環(huán)節(jié)，在國家預(yù)算中占有重要地位。地方預(yù)算的組成：地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。2．根據(jù)收支管理范圍劃分國家預(yù)算按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。（1）總預(yù)算總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。由財政部門負責(zé)編制。包括：本級預(yù)算+所屬下級政府的總預(yù)算?！咀⒁狻肯录壵挥斜炯夘A(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算；沒有下級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。（2）部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算?！纠}?多選題】下列國家預(yù)算中有關(guān)中央預(yù)算表述正確的有（）。A．由中央各部門的部門預(yù)算及其直屬單位預(yù)算組成B．中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額C．中央預(yù)算包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額D．中央預(yù)算不包括軍隊和政黨組織的預(yù)算【答案】ABC【解析】中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門的部門預(yù)算及其直屬單位預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。其中，中央各部門是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體；直屬單位是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。三、預(yù)算管理的職權(quán)（★★★）（一）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)各級人大的職權(quán)：審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán)各級人大常委會的職權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而人大職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。1．全國人大與地方人大權(quán)利比較審查權(quán)

批準權(quán)

變更撤銷權(quán)

全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告全國人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q議地方人大本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告本級人大常委會及本級政府預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議【注意】①審查權(quán)：高級可以審查低級，全國人大既可以審查中央預(yù)算草案，也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級預(yù)算草案②批準權(quán)：各級批各級，全國人大批中央，地方人大批地方③撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級2．全國人大常委會與地方人大常委會權(quán)利比較【注意】區(qū)別人大及人大常委會的權(quán)利（人大常委會為常設(shè)機構(gòu)）監(jiān)督權(quán)

審批權(quán)

撤銷權(quán)

全國人大常委會中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的決議地方人大常委會本級總預(yù)算的執(zhí)行本級預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不當(dāng)?shù)臎Q議（二）各級財政部門的職權(quán)——（具體工作）編制、執(zhí)行、提案、報告。1．國務(wù)院財政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案；（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案；（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向國務(wù)報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。2．地方各級政府財政部門的職權(quán)（1）具體編制本級預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；（4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。（三）各部門、各單位的職權(quán)1．各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。2．各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。【例題?多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)表述正確的有（）。A．審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告B．審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案C．撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D．改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議【答案】AD【解析】全國人民代表大會的職權(quán)包括：（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（2）批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)：（1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準中央決算；（4）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令。（5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議?！纠}?單選題】下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述不正確的是（）。A．各部門編制本部門預(yù)算、決算草案B．組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行C．定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況D．定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況【答案】D【解析】各部門的預(yù)算職權(quán)包括：（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。【例題?多選題】下列屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)的有（）。A．監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行B．審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案C．撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D．撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議【答案】ABCD【解析】全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)：（1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準中央決算；（4）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；（5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。【例題·單選題】下列不屬于縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)的是（）。A．改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議B．撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令C．審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告D．批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告【答案】A【解析】選項A，低級不可以撤銷高級的不適當(dāng)決議?！纠}·單選題】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A．具體編制中央預(yù)算、決算草案B．具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C．審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案D．具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案【答案】C【解析】選項C，屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一）預(yù)算收入1．按來源劃分（1）稅收收入；（2）國有資產(chǎn)收益；（3）專項收入；（4）其他收入（罰沒收入、規(guī)費收入等）。2．按歸屬劃分（1）中央預(yù)算收入；（2）地方預(yù)算收入；（3）中央和地方預(yù)算共享收入。（二）預(yù)算支出1．按內(nèi)容（支出方向）劃分（1）經(jīng)濟建設(shè)支出；（預(yù)算支出的主要部分）（2）事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費用支出；（4）國防支出；（5）各項補貼支出；（6）其他支出。2．按照主體劃分（1）中央預(yù)算支出；（2）地方預(yù)算支出。【例題·判斷題】由于我國中央預(yù)算收入采用了分稅制財政管理體制，因此我國國家預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入兩種形式。（）【答案】×【解析】我國國家預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入?！纠}?多選題】我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。A．經(jīng)濟建設(shè)支出B．教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出C．國家管理費用支出D．國防支出【答案】ABCD五、預(yù)算組織程序四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預(yù)算的編制國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項由財政部門負責(zé)部署。1．預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日2．預(yù)算草案的編制依據(jù)各級政府

各部門、各單位

（1）法律、法規(guī)（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策（3）本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素（5）上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求（1）法律、法規(guī)（2）本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署（3）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃（4）本部門、本單位的定員定額標準（5）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素【例題·判斷題】國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策是各級政府、各部門和各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。（）【答案】×【解析】國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策是各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。3．預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算

地方各級政府預(yù)算

（1）本級預(yù)算收入和支出（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出（3）返還或者補助地方的支出（4）地方上解的收入（1）本級預(yù)算收入和支出（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出（3）上級返還或者補助的收入（4）返還或者補助下級的支出（5）上解上級的支出（6）下級上解的收入（二）預(yù)算的審批1．審批權(quán)——各級批各級中央預(yù)算——全國人民代表大會地方各級政府預(yù)算——本級人民代表大會2．預(yù)算備案各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準后，必須依法自下而上地向相應(yīng)的國家機關(guān)備案。3．預(yù)算批復(fù)預(yù)算的批復(fù)是指各級政府預(yù)算經(jīng)過本級人民代表大會的批準之后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算?！纠}?單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準。A．上級人民政府B．本級人民政府C．本級人民代表大會D．本級人民代表大會常務(wù)委員會【答案】C（三）預(yù)算的執(zhí)行1．各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責(zé)。2．預(yù)算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。3．各級政府財政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。4．各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。5．預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進行?！咀⒁狻繀⑴c政府預(yù)算的執(zhí)行部門包括：各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入征收部門、國庫（存錢的）、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人大批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整方案由政府財政部門負責(zé)具體編制，應(yīng)列明原因、項目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明；1．預(yù)算調(diào)整的審批縣級以上包括中央，由人大常委會審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。2．預(yù)算調(diào)整方案的備案地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。3．不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍（1）在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。（2）接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告有關(guān)情況。（3）接受返還或者補助款項的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況?！纠}?單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準。A．全國人民代表大會B．全國人民代表大會常務(wù)委員會C．國務(wù)院D．財政部【答案】B【例題?多選題】關(guān)于預(yù)算調(diào)整原因的敘述中，正確的有（）。A．原批準的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出B．原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更C．原批準的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要減少收入D．原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入【答案】ABCD六、決算決算，是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。（一）決算草案的編制決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。（二）決算草案的審查批準1．國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。2．縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。3．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。4．各級政府決算經(jīng)批準后，財政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算；5．地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準的決算，報上一級政府備案；6．國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照規(guī)定報送備案的決算，有不當(dāng)之處，需要撤銷該項的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。【例題·多選題】下列表述正確的有（）。A．由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準B．由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批C．由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批D．由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批【答案】BCD【解析】選項A，由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批?！纠}?判斷題】國務(wù)院財政部門編制中央決算草案后，由其提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。（）【答案】×【解析】國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。七、預(yù)決算的監(jiān)督4個監(jiān)督主體：各級國家權(quán)力機關(guān)、政府、財政部門、審計部門（一）國家權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督1．全國人大及常委會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督；2．縣級以上各級人大及常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督；【注意】人大只能執(zhí)行事前及事后監(jiān)督。（二）各級政府部門的監(jiān)督各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行；下級政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級報告預(yù)算執(zhí)行情況。（三）財政部門的監(jiān)督各級政府財政部門負責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。（四）審計部門的監(jiān)督各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督?！纠}?多選題】下列有關(guān)預(yù)決算管理的監(jiān)督表述正確的是（）。A．全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督B．縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督C．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督D．各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督【答案】ABCD【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。A．各級政府財政部門B．各級政府C．各級政府審計部門D．上一級政府財政部門【答案】C第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成我國的政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方法規(guī)和政府規(guī)章組成?！咀⒁狻空少彿芍贫戎袥]有“行政法規(guī)”。（一）政府采購法《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)（二）政府采購部門規(guī)章（部長令）由國務(wù)院各部門特別是財政部制定，包括：《政府采購信息公告管理辦法》《中央單位政府采購管理實施辦法》（補充）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章各地政府根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。二、政府采購的概念與原則（★★★）（一）政府采購的概念政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。1．政府采購的主體范圍國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織?！咀⒁狻繃衅髽I(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。2．政府采購的資金范圍財政性資金=財政預(yù)算內(nèi)資金+預(yù)算外資金+與財政資金相配套的單位自籌資金3．政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布；（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。4．政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。【例題?單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。A．財政部B．國務(wù)院C．全國人民代表大會D．全國人民代表大會常務(wù)委員會【答案】B【例題?多選題】下列事項中，不適用《政府采購法》的有（）。A．某外商獨資企業(yè)采購原材料B．某國有獨資公司采購生產(chǎn)設(shè)備C．某體育局用體育經(jīng)費撥款購買體育設(shè)施D．某建筑公司承攬了國家的某項重點工程新建項目而采購建筑材料【答案】ABD【解析】政府采購的主體范圍：國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。選項C，體育局屬于事業(yè)單位，是政府采購的主體。（二）政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠）1．公開透明原則2．公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度3．公正原則——站在采購人的角度公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。4．誠實信用原則【例題?多選題】我國政府采購的原則包括（）。A．公正原則B．公平競爭原則C．公開透明原則D．誠實信用原則【答案】ABCD【例題?多選題】下列體現(xiàn)政府采購中“公開透明原則”的有（）。A．政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)B．政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁C．政府采購的招標信息要公開D．政府采購的中標結(jié)果要公開【答案】CD【解析】選項A體現(xiàn)了誠實信用原則，選項B體現(xiàn)了公正原則。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式（一）政府采購的功能1．節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益2．強化宏觀調(diào)控3．活躍市場經(jīng)濟4．推進反腐倡廉5．保護民族產(chǎn)業(yè)【例題?判斷題】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)了“活躍市場經(jīng)濟”的功能。（）【答案】×【解析】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)了“強化宏觀調(diào)控”的功能。（二）政府采購的執(zhí)行模式我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。1．集中采購集中采購是指一個專門的政府采購機構(gòu)負責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)。集中采購必須委托采購機構(gòu)代理采購。優(yōu)點：取得規(guī)模效益，減低采購成本，保證采購質(zhì)量，貫徹落實政府采購的政策導(dǎo)向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。缺點：集中采購周期長、程序復(fù)雜難以滿足用戶多樣化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。2．分散采購分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采購活動?！墩少彿ā芬?guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。優(yōu)點：有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。缺點：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督?！纠}?判斷題】政府采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。（）【答案】×【解析】按照《政府采購法》的規(guī)定，采納未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?！纠}?多選題】下列關(guān)于分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（）。A．靈活性強B．降低采購成本C．取得規(guī)模效益D．滿足采購及時性【答案】AD【解析】選項BC屬于集中采購的優(yōu)點。四、政府采購當(dāng)事人（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體組織。其權(quán)利、義務(wù)P213【例題?多選題】下列各項中，屬于政府采購采購人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的有（）。A．在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標結(jié)果B．依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑C．妥善保存反映每項采購活動的采購文件D．要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議的約定【答案】ABC【解析】選項D為政府采購采購人的權(quán)利。（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人；權(quán)利、義務(wù)P214供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！纠}?多選題】下列各項中，屬于政府采購供應(yīng)商應(yīng)具備的條件的有（）。A．具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力B．有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄C．具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力D．具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度【答案】ABCD（三）采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。分類：【例題?單選題】政府采購當(dāng)事人不包括（）。A．采購人B．供應(yīng)商C．政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)D．采購代理機構(gòu)【答案】C五、政府采購方式（★★）1．公開招標（1）公開招標是政府采購的主要采購方式，公開招標與其他采購方式不是并行的關(guān)系。（2）公開招標的具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；（3）屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；（4）因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。（5）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。2．邀請招標——邀請3家以上供應(yīng)商符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3．競爭性談判——與不少于3家供應(yīng)商談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。4．單一來源——唯一符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。5．詢價（1）采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。（2）適用范圍：貨物規(guī)格、標準單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。【例題?單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。A．公開招標方式B．邀請招標方式C．競爭性談判方式D．單一來源方式【答案】B【解析】符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的?！纠}?多選題】下列各項中，屬于政府采購方式的有（）。A．公開招標B．邀請招標C．單一來源采購D．詢價【答案】ABCD【例題?單選題】根據(jù)有關(guān)規(guī)定，邀請招標方式中受邀參與投標的供應(yīng)商數(shù)量最少為（）家。A．1B．2C．3D．4【答案】C【解析】邀請招標——邀請3家以上供應(yīng)商?！纠}?多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。A．只能從唯一供應(yīng)商處采購的B．發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C．必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的D．某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽的【答案】ABC【例題?單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。A．詢價方式B．邀請招標方式C．競爭性談判方式D．單一來源方式【答案】C【解析】符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。六、政府采購的監(jiān)督檢查

1．各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。(注：監(jiān)督的內(nèi)容P219，無產(chǎn)品質(zhì)量的檢查)2．審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強實施監(jiān)察。3．集中采購機構(gòu)、采購人等應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。4．任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系（一）概念國庫單一賬戶體系，是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系進行。（二）構(gòu)成國庫單一賬戶體系包括：國庫單一賬戶、零余額賬戶（財政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶）、預(yù)算外資金財政專戶和特設(shè)專戶。國庫單一賬戶體系：賬戶

開戶銀行

適用范圍

國庫單一賬戶中國人民銀行用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財