第三章高速公路規(guī)劃管理

3.1我國(guó)公路規(guī)劃法規(guī)與管理體制3.2公路規(guī)劃的理論與方法第一節(jié)我國(guó)公路規(guī)劃法規(guī)與管理體制

《中華人民共和國(guó)公路法》和交通部發(fā)布的《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》都對(duì)我國(guó)公路規(guī)劃的意義、目的、任務(wù)、方法及管理體制作了比較明確的規(guī)定。雖然沒(méi)有專門(mén)就高速公路做出具體規(guī)定，但高速公路的規(guī)劃也必須在以上法律、法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。高速公路由于自身的特點(diǎn)，在規(guī)劃時(shí)也要符合《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》等有關(guān)法律及相應(yīng)政策規(guī)定。一、公路網(wǎng)規(guī)劃的意義規(guī)劃是為達(dá)到既定目標(biāo)，在一定的資源約束條件下，較好地把握相關(guān)事物未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，由此做出若干可行方案并進(jìn)行優(yōu)化選擇。

公路網(wǎng)規(guī)劃的概念：公路網(wǎng)規(guī)劃是公路建設(shè)科學(xué)管理大系統(tǒng)中決策系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)土規(guī)劃、綜合運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，屬于公路建設(shè)的前期工作。公路網(wǎng)規(guī)劃屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局規(guī)劃，是制訂公路建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、編制五年建設(shè)計(jì)劃，選擇建設(shè)項(xiàng)目的主要依據(jù)；是確保公路建設(shè)合理布局，有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，防止建設(shè)決策、建設(shè)布局隨意性、盲目性的重要手段。

高速公路規(guī)劃就是在所論規(guī)劃區(qū)域中在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)對(duì)高速公路網(wǎng)絡(luò)做出合理布局。它是區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，也是區(qū)域國(guó)土規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。高速公路網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域公路干線網(wǎng)系統(tǒng)的主骨架，做好高速公路規(guī)劃是做好區(qū)域干線公路網(wǎng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，是促進(jìn)公路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸方式形成有機(jī)，配合、協(xié)調(diào)發(fā)展格局的有效保障，通過(guò)合理科學(xué)的規(guī)劃使高速公路建設(shè)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)使管理工作趨于程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。二、高速公路規(guī)劃的任務(wù)高速公路規(guī)劃的主要任務(wù)是：（1）通過(guò)調(diào)查研究，系統(tǒng)地剖析、評(píng)價(jià)現(xiàn)有公路交通狀況；（2）根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路交通客貨流分布特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)交通量發(fā)展態(tài)勢(shì)；（3）提出高速公路發(fā)展的總目標(biāo)和總格局；（4）合理確定路線主要控制點(diǎn)和分期實(shí)施的建設(shè)序列；（5）提出確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的政策與措施。三、高速公路規(guī)劃的基本原則

（1）先行于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展原則（3）工程經(jīng)濟(jì)性原則（4）環(huán)境保護(hù)原則四、高速公路規(guī)劃的主要內(nèi)容

（1）公路網(wǎng)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)（3）公路交通量預(yù)測(cè)（4）高速公路布局優(yōu)化（5）高速公路規(guī)劃分期實(shí)施（6）實(shí)施高速公路規(guī)劃的對(duì)策與措施（7）高速公路規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)（8）跟蹤調(diào)整

五、高速公路規(guī)劃的主要依據(jù)

（1）國(guó)家政策法規(guī)《中華人民共和國(guó)公路法》、交通部發(fā)布的《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》以及各地方的規(guī)劃法規(guī)和其他相關(guān)法律、法規(guī)都是高速公路規(guī)劃的重要依據(jù)。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃

（3）公路建設(shè)工作的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定

高速公路規(guī)劃是區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，因此，其編制程序應(yīng)遵循《公路規(guī)劃編制辦法》的基本要求，在具體工作的過(guò)程中還應(yīng)依據(jù)和參考《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)試行辦法》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范。六、高速公路規(guī)劃的管理體制公路網(wǎng)規(guī)劃分別按國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣行政區(qū)劃，由各級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。國(guó)道規(guī)劃由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)并商國(guó)道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)并商省道沿線下一級(jí)人民政府編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批淮，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案。計(jì)劃單列市的公路網(wǎng)規(guī)劃納入所屬省、自治區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)劃中。

各級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃編就后，由各級(jí)交通部門(mén)主持初審，征求各方意見(jiàn)，公路網(wǎng)中連接兩個(gè)行政區(qū)劃的公路需征求相鄰省、自治區(qū)、直轄市交通部門(mén)的意見(jiàn)，并由上一級(jí)交通部門(mén)協(xié)調(diào)一致，經(jīng)補(bǔ)充修改后報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)交通主管部門(mén)備案。

國(guó)道主干線系統(tǒng)和國(guó)家干線公路網(wǎng)規(guī)劃編就后，由交通部組織各省、自治區(qū)、直轄市及各方面專家進(jìn)行審查，經(jīng)修改報(bào)國(guó)務(wù)院審批后組織實(shí)施。

批準(zhǔn)后的公路網(wǎng)規(guī)劃即成為公路建設(shè)的指導(dǎo)性文件，未經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)不得任意修改；執(zhí)行中如遇特殊原因確需修改時(shí)、必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，由原規(guī)劃編制單位提出修改報(bào)告，由原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。編制公路網(wǎng)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)一律由各級(jí)交通部門(mén)的建設(shè)前期工作基金開(kāi)支。第二節(jié)高速公路規(guī)劃的理論與方法一、公路規(guī)劃的理論

目前，我國(guó)在公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)的研究方面，在學(xué)術(shù)上大致可分為兩大體系：即四階段模式法和總量控制法。四階段模式法是目前采用較多的一種方法，主要以長(zhǎng)沙交通學(xué)院、東南大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)及上海海事大學(xué)為代表。

四階段模式法是以O(shè)D調(diào)查(起終點(diǎn)調(diào)查)為基點(diǎn)，在確定公路交通現(xiàn)狀OD分布的基礎(chǔ)上，做出未來(lái)OD分布的推算。據(jù)此將預(yù)測(cè)到的OD流通過(guò)標(biāo)定的模型分配到公路網(wǎng)上去，最后依據(jù)路網(wǎng)上路線流量的大小確定技術(shù)等級(jí)，做出建設(shè)排序。

另一種體系是總量控制法，這是由長(zhǎng)安大學(xué)提出的一種規(guī)劃方法，它的基本思想是從宏觀整體出發(fā)，以現(xiàn)狀公路網(wǎng)的道路與交通特征參數(shù)來(lái)揭示它的主要問(wèn)題和基本矛盾；以區(qū)域內(nèi)的公路交通總需求來(lái)控制公路網(wǎng)建設(shè)的總規(guī)模；以區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力分布特點(diǎn)，并結(jié)合綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，來(lái)確定公路網(wǎng)的總格局，并做出公路網(wǎng)建設(shè)分期實(shí)施計(jì)劃。

這是一種不從OD調(diào)查著手，充分利用現(xiàn)有的交通調(diào)查資料，通過(guò)多個(gè)總量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)、路網(wǎng)布局合理為核心，綜合評(píng)價(jià)擇優(yōu)為手段的規(guī)劃過(guò)程。整個(gè)過(guò)程都是在理論研究與實(shí)際調(diào)查、模型建立與專家經(jīng)驗(yàn)、定量計(jì)算與定性分析和遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期安排相結(jié)合中進(jìn)行的。因而，能收到科學(xué)性與實(shí)用性相統(tǒng)一，總體目標(biāo)與具體實(shí)施步驟相統(tǒng)一的效果。二、四階段模式法四階段法的核心思想是從微觀出發(fā)，以定量分析為主，通過(guò)OD調(diào)查獲得現(xiàn)狀客貨流量和流向，應(yīng)用有關(guān)模型進(jìn)行趨勢(shì)外推，預(yù)測(cè)未來(lái)的客貨流出行分布及其不同運(yùn)輸方式分擔(dān)的比例，采用不同的配流方法對(duì)路段交通量進(jìn)行分配預(yù)測(cè)，最后根據(jù)路段上的交通量分配值建立不同的目標(biāo)函數(shù)，對(duì)高速公路的規(guī)劃方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和選優(yōu)，同時(shí)做出相應(yīng)的建設(shè)序列安排。由于其在交通量預(yù)測(cè)中采用了出行生成、出行分布、運(yùn)輸方式劃分及交通量分配四個(gè)步驟，因而被稱為四步模式法或四階段法。其基本程序如下圖所示：系統(tǒng)分析制定目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查交通量預(yù)測(cè)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)綜合評(píng)價(jià)與優(yōu)選三、總量控制法密切結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃的理論與方法進(jìn)行系統(tǒng)的研究，在以往還是個(gè)空白。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，公路建設(shè)迅速發(fā)展，這方面的研究日益受到人們關(guān)注。長(zhǎng)安大學(xué)（原西安公路交通大學(xué)）通過(guò)多年的研究和實(shí)踐，首先提出了公路網(wǎng)規(guī)劃的“總量控制法”。經(jīng)國(guó)內(nèi)30個(gè)省、市、縣域的實(shí)踐，收到了積極的成效。

總量控制法是從宏觀上、整體上科學(xué)地把握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)在規(guī)劃期間與公路交通運(yùn)輸密切有關(guān)的一些總量變化趨勢(shì)，將預(yù)測(cè)的將來(lái)交通流量較好地分解到布局合理的公路網(wǎng)上去，并由此安排規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)序列的一種規(guī)劃方法。其優(yōu)點(diǎn)是：思路清晰，理論完善，方法簡(jiǎn)便，符合國(guó)情，節(jié)省人力、物力及時(shí)間。但交通量在路線分配上，尚有進(jìn)一步完善之處。

總量控制法規(guī)劃方法的流程框圖如下：區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)確定調(diào)查與數(shù)據(jù)收集、整理現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)發(fā)展預(yù)測(cè)確定規(guī)模公路網(wǎng)設(shè)計(jì)方案實(shí)施