教育行政契約法律關系的法理分析,法理學論文學校在教育教學經(jīng)過中,與學生之間構成了多種法律關系.依法評析這些法律關系間的內(nèi)在聯(lián)絡,明確學校與學生間的權利義務,對于平衡教育權利與受教育權利的張力,解決教育法律糾紛,維護正常的教學秩序,具有重要的現(xiàn)實意義.一、學校與學生間法律關系的學講評析(一)十分權利關系學講評析以為學校與學生的關系是一種十分權利關系的理論最早起源于德國,主張這種關系有如行政機關與其公務員之間的關系,是一種內(nèi)部管理關系,被歸入內(nèi)部行政因此不受法律調(diào)整領域.這種關系在法律關系之外,不適用于法律關系的所有原則,不受外部司法的干預.十分權利關系學講能夠用來講明改革開放之前我們國家高校教育權利的運行狀況,現(xiàn)已不符合市場經(jīng)濟和依法治國的現(xiàn)實需要.市場經(jīng)濟要求主體權利平等,學校的教育權利和學生的受教育權利應同等遭到法律的保衛(wèi);依法治國要求有權利就應該有救濟,當學生的權利被損害時,應當提供救濟途徑.隨著憲政理論、人權保障和依法治國理論的發(fā)展,理論界對十分權利關系進行了區(qū)分.德國行政法學家烏利(Ule)將學生與公立學校之間的權利關系分為基礎關系與管理關系,他以為與基本權利相關的決定屬于行政行為,構成基礎關系,如學生身份的獲得、喪失及降級等決定,而管理關系中的命令不屬于行政行為.基礎關系牽涉學生的基本權利,法院有審查權限,能夠提起訴訟.為容易區(qū)分,德國聯(lián)邦憲法法院將十分權利關系區(qū)分為重要關系與非重要關系.只要牽涉重要關系的事項,必須由立法者以立法的方式規(guī)定,而不能讓行政權自行決定,而且能夠?qū)で蠓删葷?因而,高校的部分十分權利也應遭到法律的審查,以便監(jiān)督公權利,保衛(wèi)私權利.(二)行政法律關系學講評析在計劃經(jīng)濟條件下,學校作為教育事業(yè)的單位法人,按照法律、法規(guī)受權代表國家或接受國家的委托對學生進行管理,行使行政主體的管理職能.學校的管理權利,有的以為是行政職權,有的以為是行政公權利.學校行使的這些權利影響學生的受教育權利,具有單方性、強迫性和自由裁量性,具有確定力、公定力、拘謹力和執(zhí)行力,符合行政行為效力的構造和形態(tài),屬于行政行為.高等學校在行使教育管理權利的經(jīng)過中,能夠與學生構成行政法律關系,這是由我們國家的教育管理體制和教育立法所決定的.在市場經(jīng)濟條件下,學校對學生全面收費,構成由學生向?qū)W校購買教育內(nèi)容、研究成果和學位證書的特殊市場.中國的高等教育正從培養(yǎng)精英的知識共同體和國家職能機關的定位中退出來,邁向?qū)W生消費者的時代.國家教育管理體制改革,要推進政校分開,管辦分離.逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理形式.去行政化后,高校與主管行政機關的關系應重新定位,行使權利的性質(zhì)應重新認定.教育理念的這些變化為高校與學生的法律關系增添了新的內(nèi)容,需要去討論.學校與學生具有行政從屬關系,一方是行政主體,另一方是行政相對人,才能構成行政法律關系.但是,在招募生源階段,學校與學生間沒有從屬關系,學校沒有管理學生的權利.行政法律關系不能涵蓋從學生入學到畢業(yè)與學校法律關系的變化經(jīng)過.行政法律關系講以行政受權理論為基礎,該理論本身也難以適應教育管理需要,不能很好地維護學生的受教育權利.(三)民事法律關系學講評析因市場在資源配置中起基礎性作用,教育服務產(chǎn)品也由市場進行配置.在配置經(jīng)過中,教育服務產(chǎn)品具有了商品的可分性和排他性,具有了一種新的運行形式---市場化公益行為.這種運行形式通過民事契約這一法律形式來實現(xiàn).學生入學即意味著與高校建立了雙向、自愿的民事契約關系.學校根據(jù)國家法律授予的權限和招募生源簡章規(guī)定的條件招收學生,學生根據(jù)自個的需要選擇學校、教育專業(yè)、教育內(nèi)容和教育老師;學校根據(jù)國家教育標準和招募生源章程的承諾提供教育服務,學生遵守國家教育法律規(guī)定和學校規(guī)章制度接受教育服務.在教育經(jīng)過中,學校與學生構成了平等主體之間的民事法律關系.這種法律關系,在英、美和日本等國以為是私法契約關系.在私法契約關系中,學生支付學費并遵守學校的規(guī)章制度及保持良好的學術表現(xiàn),學校提供教學并授予其學位.德國將私立學校與學生的關系確立為一種民事合同法律關系,其根據(jù)是學生進入非公立學校學習是建立在一種民事法律合同的基礎上.民事法律關系有任意性,雙方當事人能夠通過意思自治的方式發(fā)生、變更和消滅民事法律關系.然而,高校不能根據(jù)自個的意志自由決定招募生源政策、標準和程序.可見,學校與學生的關系不全是民事法律關系.與公辦學校相比,我們國家民辦學校有較大的辦學自主權,但在招募生源方式、標準、程序和數(shù)量上也要受國家的嚴格控制,其沒有完全的招募生源自主權.民辦學校與學生間的關系也不全是民事法律關系.二、學校與學生間法律關系學講評析的結論學者從不同的視角對學校與學生間法律關系提出了一些看法,這些看法有一些道理,但是都不能完好反映我們國家學校與學生之間法律關系的實際情況.學校與學生法律關系應該圍繞教育目的來界定.學校與學生法律關系首先表現(xiàn)為教育法律關系.為實現(xiàn)教育目的,國家制定教育法律制度,行使教育權利,為教育法律關系增添了行政色彩.學校根據(jù)平等自愿的原則招收錄取學生,使教育法律關系具有民事契約性質(zhì).法律關系貫串于整個教育經(jīng)過當中,為實現(xiàn)教育目的服務,不應根據(jù)不同的教育階段,從不同的角度劃分法律關系種類.筆者以為,學校與學生法律關系是一個教育行為產(chǎn)生的多種關系,這些關系構成一個相互聯(lián)絡的整體關系,表述為教育行政契約法律關系.學校與學生法律關系產(chǎn)生于教育經(jīng)過當中,具有連帶性和統(tǒng)一性.一個教育行為牽涉多個法律范疇,連帶產(chǎn)生多個法律關系;多個法律關系嚴密聯(lián)絡,統(tǒng)一為教育理想目的服務.教育行政契約法律關系,不是多種法律關系的簡單相加,而是教育法律關系、行政法律關系、契約法律關系嚴密聯(lián)絡構成的統(tǒng)一整體,是一種法律關系.因教育是締結法律關系的目的,行政是實現(xiàn)教育目的的方式方法,契約是實現(xiàn)教育目的的手段,在教育行政契約法律關系中,教育法律關系是主要關系,行政法律關系和契約法律關系是附屬關系,是保障和服務教育法律關系的關系.教育法律關系居于支配地位,沒有教育法律關系,行政法律關系和契約法律關系不復存在;沒有行政法律關系和契約法律關系,教育法律關系不受影響,只是教育運行會遭到些阻礙.在學校與學生締結的多種法律關系中,教育法律關系始終是第一位的關系,其次是行政法律關系,再次是契約法律關系.三、教育行政契約法律關系的法理分析(一)教育行政契約法律關系之教育關系分析學校與學生間構成教育法律關系是由高等教育的本質(zhì)與特征決定的.高等教育集人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大功能于一身,培養(yǎng)學生的經(jīng)過是一種主動的經(jīng)過.高等教育的本質(zhì)是遵循教育規(guī)律施行教學.高等教育具有公益性,社會成員享有均等的受教育權,以不斷提高國民素質(zhì)和整體受教育水平為出發(fā)點.教育是培養(yǎng)人的活動,它在具體表現(xiàn)出國家意志的同時必須符合教育規(guī)律.學校的教育秩序是經(jīng)過長期的教育實踐而構成的一種范式,這種范式?jīng)Q定了學校與學生之間首先構成教育法律關系.教育法律關系是教育法律規(guī)范在調(diào)整學校與學生之間關系經(jīng)過中所構成的權利義務關系,在教育法律關系中,學校是教育者,學生是受教育者,學校享有教育權利,學生享有受教育權利,權利和權利互相影響與互相促進,共同為實現(xiàn)教育理想目的服務.因教育的本質(zhì)和特征決定,教育法律關系的設定必須遵循教育規(guī)律和教育發(fā)展的需要,必須具體表現(xiàn)出教育的綜合性特點,為社會公益事業(yè)服務.遵循教育需要設定權利義務,在學校權利與學生權利間尋找最佳平衡點.學校在實現(xiàn)教育目的范圍內(nèi)行使權利,學生有容忍的義務,但學校權利不應侵犯學生的私人權利.遵循教育需要設定教育方式方法、運用教育手段,實現(xiàn)教育利益最大化.教育理念、教育性質(zhì)、教育程度等對教育方式方法和手段有影響,但教育方式方法和手段主要應服從教育發(fā)展的需要,為教育目的服務.教育是學校一切行為的軸心,學校與學生之間的關系始終以教育為中心而展開.(二)教育行政契約法律關系之行政關系分析公立學校為公營造物,私立學校的設立也要國家批準,國家壟斷教育資源并在學校行使權利,這些都為教育粘染上了行政色彩.法國人讓里韋羅講:行政及是當局,有時是私法機構,為知足公共利益的需求,必要時運用公權利的特權來活動.行政代表著權利,本來指國家行政機關運用國家權利對行政相對人進行管理,到達國家設定的管理目的的活動.根據(jù)行政權利的強弱,將行政行為分為強行政行為和弱行政行為,強行政行為命令性和強迫性因素居于支配地位,弱行政行為妥協(xié)性和自愿性因素居于支配地位.學校在國家法律受權范圍內(nèi)行使的行政行為是弱行政行為,其行使的是教育學生的行為,不是管理學生的行為,雖在教育經(jīng)過當中對學生也有管理行為,但也只是為教育的需要,并為教育內(nèi)容所包容,因而,學校不是完全的行政主體.在教育經(jīng)過當中,學生是知識的接受者,不是完全的被管理對象,而且在長期的教育實踐中,學生一直稱自已就讀的學校為母校,學生沒有把自個置于管理相對人的地位.學校的行政行為實現(xiàn)的目的是教育目的,不是社會管理目的,學校與學生之間的關系不是完全意義上的行政法律關系,而是帶有行政性的法律關系.行政是為教育服務的,是為教育提供組織施行的方式方法,其應尊重教育規(guī)律,適應教育發(fā)展需要.現(xiàn)前階段中國的教育法有行政法律屬性,隨著國家、社會和教育的發(fā)展,如行政組織施行方式方法不能適應教育發(fā)展的需要,甚至阻礙教育發(fā)展時,教育就要去行政化,如此,學校與學生間的行政法律關系將會被弱化.固然從實定法的視角看,學校是法律法規(guī)受權組織,是行政主體,但從應然和發(fā)展的視角看,學?；貧w為教育主體更為適宜,也就是講,與教育法律關系相比,學校與學生之間的行政法律關系處于附屬性地位.(三)教育行政契約法律關系之契約關系分析運用國家權利推行教育基本義務,知足公民的受教育權利,雖不是一般私法行為,但也應遵循教育規(guī)律,避免國家權利的過分侵入,弱化教育行政行為的單向性、命令性和強迫性,強化教育行政主體與受教育者的溝通與合作.為實現(xiàn)教育目的,學校提供教育服務,學生接受憲法規(guī)定的受教育權利,雙方之間構成對等的權利義務關系,固然學校享有在一定范圍內(nèi)概括性的教育決定權,但基本上都是在學生同意的前提下進行的,學校與學生之間存在為追請教育目的依合意成立的契約關系.契約以平等、自愿為原則,雙方當事人在意思表示一致的基礎上就契約的內(nèi)容進行協(xié)商達成一致,契約是締結教育法律關系的手段和橋梁.因而,契約法律關系附屬于教育法律關系,其內(nèi)容和形式都是為教育法律關系的締結和運作服務的.締結契約法律關系必須合適教育的需要,不應追求經(jīng)濟利益最大化,損害教育目的.契約關系始終應以教育關系為中心,為教育關系服務.脫離教育關系談契約關系,會導致教育領域的亂收費、權利尋租、學校價值失衡、教育