光伏電站前期工作與開發(fā)一、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、光伏電站扶持政策情況三、光伏電站開發(fā)建設現(xiàn)狀四、光伏電站開發(fā)建設管理面臨問題五、光伏電站開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）六、光伏電站用地與環(huán)保目錄第二頁，共16頁。我國光伏發(fā)電應用類型主要包括大型并網(wǎng)發(fā)電、光伏建筑一體化、農(nóng)村電氣化、分布式光伏、通信和工業(yè)利用等，截止2011年底，我國大型并網(wǎng)光伏電站累計發(fā)電容量為2339MWp，占總光伏發(fā)電容量的79%。截止2011年底，中國太陽能電池產(chǎn)量達到13000MWp，較上一年度增長68%，占到世界總產(chǎn)量的48%，連續(xù)五年產(chǎn)量居世界第一。一、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第三頁，共16頁。利用電價政策支持大型光伏發(fā)電工程建設特許權(quán)招標為便于進一步摸清光伏電站建設成本，逐步形成以資源定電價的價格體系，已于2009年和2010年開展了前二批大型光伏電站項目特許權(quán)招標，設計6個省區(qū)共14個項目，總安裝容量為290MWp。通過特許權(quán)招標探索，國家發(fā)改委頒布了光伏電站電價（臨時）。目前還在進行光伏電站尤其是西部地區(qū)光伏電站電價的研究和探索，建立健全更合適的光伏電站價格體系。二、光伏電站扶持政策情況第四頁，共16頁。利用電價政策支持大型光伏發(fā)電工程建設

（資金補助）《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建[2012]102號文）可再生能源發(fā)電項目、接網(wǎng)工程及公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的價格政策，由國家發(fā)展改革委根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調(diào)整。二、光伏電站扶持政策情況第五頁，共16頁。利用電價政策支持大型光伏發(fā)電工程建設

（資金補助）《可再生能源電價附加資金補助項目審核確認管理暫行辦法》（國能新能[2012]78號文）補助項目范圍包括擬申請可再生能源電價附加資金補助的并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項目、并網(wǎng)可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程和公共獨立可再生能源發(fā)電項目。二、光伏電站扶持政策情況第六頁，共16頁。國內(nèi)各大發(fā)電企業(yè)涌入太陽能資源豐富的西部地區(qū)開發(fā)建設大型并網(wǎng)光伏電站。截止2011年底，青海、寧夏、甘肅等?。▍^(qū)）建成了一批大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，其中青海已完成約1GW的大型光伏電站建設。根據(jù)目前掌握的情況，2012年底全國大型光伏電站的建成規(guī)模將比2011年底再次翻一番以上。單體已建成光伏電站最大規(guī)模為20萬千瓦，正在進行前期工作的光伏電站單體規(guī)模已達30萬千瓦。三、光伏電站開發(fā)建設現(xiàn)狀第七頁，共16頁。光伏電站的開發(fā)目的：利用西部優(yōu)勢太陽能資源和荒漠化土地資源，以較低成本開發(fā)可供當?shù)乩玫奶柲茈娏?。太陽能光伏電站建設的宏觀調(diào)控與投資體制改革對光伏電站管理要求的結(jié)合。太陽能資源、國土資源、投資資源和可再生能源資金資源的優(yōu)化配置。具體問題：

我國大型光伏電站建設速度較快，尤其對于西部資源條件好、電網(wǎng)建設及負荷分布較弱的?。▍^(qū)），大型光伏電站的建設與消納能力之間不能達到平衡；

可再生能源電價附加補貼總盤子和分配；

分布式光伏電站的簡化管理程序。四、光伏電站開發(fā)建設管理需要考慮問題第八頁，共16頁。根據(jù)目前面臨的問題，急需進行的主要工作內(nèi)容為：《太陽能光伏電站開發(fā)建設管理暫行辦法》的研究、編制太陽能光伏電站開發(fā)建設管理包括光伏電站工程的建設規(guī)劃、項目前期工作、項目核準備案、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術質(zhì)量管理。五、光伏電站開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）第九頁，共16頁?！短柲芄夥娬鹃_發(fā)建設管理暫行辦法》的研究、編制建設規(guī)劃國務院能源主管部門負責全國太陽能光伏電站工程建設規(guī)劃的編制和實施工作，在進行太陽能資源評價、市場消納、土地使用、環(huán)境保護等建設條件論證的基礎上，確定全國光伏電站建設規(guī)模和區(qū)域布局。省級能源主管部門根據(jù)全國光伏電站建設規(guī)劃的要求按照有關技術規(guī)范要求組織編制本地區(qū)的太陽能光伏電站工程建設規(guī)劃與年度開發(fā)計劃，報國務院能源主管部門備案，并抄送國家光伏發(fā)電技術歸口管理單位。國家光伏發(fā)電技術歸口管理單位負責對各?。▍^(qū)、市）光伏電站建設規(guī)劃與年度開發(fā)計劃進行技術經(jīng)濟評價。各電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)國務院能源主管部門備案的各?。▍^(qū)、市）光伏電站建設規(guī)劃與年度開發(fā)計劃，落實配套電力送出工程。五、光伏電站開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）第十頁，共16頁?！短柲芄夥娬鹃_發(fā)建設管理暫行辦法》的研究、編制項目前期工作包括選址、現(xiàn)場觀測、太陽能資源評價、建設條件論證、項目開發(fā)申請、可行性研究和項目核準前的各項準備工作。項目開發(fā)企業(yè)開展前期工作前應向省級以上政府能源主管部門提出申請，按照項目核準權(quán)限劃分批復權(quán)限。為促進光伏發(fā)電技術進步，國務院能源主管部門可根據(jù)需要選擇特定開發(fā)區(qū)域及項目，組織省級政府能源主管部門采取特許權(quán)招標、金太陽示范工程等方式確定項目投資開發(fā)主體及項目關鍵設備。也可對已明確投資開發(fā)主體的大型光伏電站項目提出統(tǒng)一的技術條件，會同項目所在地省級政府能源主管部門指導項目單位對關鍵設備集中招標采購。五、光伏電站開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）第十一頁，共16頁?！短柲芄夥娬鹃_發(fā)建設管理暫行辦法》的研究、編制項目核準備案光伏電站項目按照國務院規(guī)定的項目核準管理權(quán)限，分別由國務院投資主管部門和省級政府投資主管部門核準或備案。項目單位應遵循節(jié)約、集約和合理利用土地資源的原則，按照有關法律法規(guī)與技術規(guī)定要求落實建設方案和建設條件，編寫項目申請報告，辦理項目核準所需的支持性文件。光伏電站項目須經(jīng)過核準后方可開工建設。五、光伏電站開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）第十二頁，共16頁?？⒐を炇张c運行監(jiān)督項目所在地省級政府能源主管部門負責指導和監(jiān)督項目竣工驗收，協(xié)調(diào)和督促電網(wǎng)企業(yè)完成電網(wǎng)接入配套設施建設并于項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。項目單位和電網(wǎng)企業(yè)按有關技術規(guī)定和備案的驗收方案進行竣工驗收，將結(jié)果報告省級政府能源主管部門，省級政府能源主管部門審核后報國務院能源主管部門備案。電網(wǎng)企業(yè)配合進行項目并網(wǎng)運行測試，按照相關技術規(guī)定進行項目電力送出工程和并網(wǎng)運行的竣工驗收。項目單位應根據(jù)電網(wǎng)調(diào)度和信息管理要求，向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)及可再生能源信息管理機構(gòu)傳送和報告運行信息。項目投產(chǎn)一年后，國務院能源主管部門可組織有規(guī)定資質(zhì)的單位，根據(jù)相關技術規(guī)定對項目建設和運行情況進行后評估，評估結(jié)果作為項目單位參與后續(xù)光伏電站項目開發(fā)的依據(jù)。項目單位應按照國務院能源主管部門級國家可再生能源信息管理機構(gòu)的要求，報告光伏電站工程相關運行信息。五、光伏電站開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）第十三頁，共16頁?！短柲芄夥l(fā)電工程建設用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》在研究、編制過程中建設用地太陽能光伏電站工程建設用地應本著節(jié)約和集約利用土地的原則，盡量使用未利用土地，少占或不占耕地，并盡量避開省級以上政府部門依法批準的需要特殊保護的區(qū)域。太陽能光伏電站工程建設用地面積按實際占用土地范圍計算。太陽能光伏電站工程建設用地宜采用劃撥方式，預審工作由省級國土資源管理部門負責。太陽能光伏電站用地范圍應當符合審定的省級以上太陽能光伏電站工程規(guī)劃與太陽能光伏電站年度開發(fā)方案，電站用地面積一般不超過70公頃。建設用地單位在申請核準前要取得用地預審批準文件。項目建設單位申報核準項目時，必須附省級國土資源管理部門土地預審意見；沒有省級國土資源管理部門預審意見或預審未通過的，不得核準建設項目。太陽能光伏電站項目經(jīng)核準后，項目建設單位應依法申請使用土地，涉及農(nóng)用地和集體土地的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。六、光伏電站用地與環(huán)保第十四頁，共16頁。《太陽能光伏發(fā)電工程建設用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》在研究、編制過程中環(huán)境保護太陽能光伏電站工程建設項目實行環(huán)境影響評價制度。。太陽能發(fā)電工程規(guī)劃、預可行性研究報告和可行性研究報告都要編制環(huán)境影響評價(環(huán)境保護)篇章，對太陽能光伏電站建設的環(huán)境問題、擬采取措施和效果進行分析和評價。建設單位在項目申請核準前要取得項目環(huán)境影響評價批準文件。項目建設單位申報核準項目時，必須附省級環(huán)境保護行政主管部門審批意見；沒有審批意見或?qū)徟赐ㄟ^的，不得核準建設項目。太陽能光伏電站工程經(jīng)核準后，項目建設單位要按照環(huán)境影響報告表及其審批意見的要求，加強環(huán)境保護設計，落實環(huán)境保護措施。按規(guī)定程序申請環(huán)境保護設施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。六、光伏電站用地與環(huán)保第十五頁，共16頁?！短柲芄夥l(fā)電工程建設用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》在研究、編制過程中節(jié)能評估太陽能光伏電站工程項目可行性研究階段應根據(jù)工程項目能耗指標，相應地填寫節(jié)能登記表。太陽能光伏電站工程可行性研究報告審查過程同步進行節(jié)能篇章審查，對節(jié)能部分所使用的法規(guī)與技術標準的適用性、評估深度、方法的科學性和節(jié)能措施的可行性進行嚴格審查論證，作為節(jié)能登記表備案的主要依據(jù)。項目