一河一策&一河一檔方案編制1234567為什么要進行一河一策的編制一河一策的實施主體一河一策的內容一河一策的范圍一河一檔的內容與要求一河一策的方法一河一策的實施時序目錄CONCENTSWhyWhoWhatWhereHowHOWWhen01為什么要進行一河一策的編制？全面推行河長制背景、目標、要求——背景——

我國河湖生態(tài)環(huán)境問題突出

我國地理氣候條件特殊，水系復雜，隨著社會經濟快速發(fā)展，河湖管理保護新老問題交織。河湖水域面積萎縮河湖岸線亂占濫用河湖水體質量惡化河湖生態(tài)環(huán)境退化——背景——黨中央、國務院高度重視水安全和河湖管理保護工作，黨的十八大以來，中央就推薦生態(tài)文明建設作出一系列重要部署，中央領導同志多次對保障國家水安全、保護河湖作出重要指示。習近平總書記綠水青山就是金山銀山；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力；河川之危、民族存續(xù)之危；保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。李克強總理我國水資源時空分布不均，是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重、江河治理難度最大的國家；江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。

地方積極探索實踐江蘇無錫浙江天津江西……——目標——以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在全國江河湖泊全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展堅持黨政領導、部門聯(lián)動堅持問題導向、因地制宜堅持強化監(jiān)督、嚴格考核《意見》明確“四個堅持”的基本原則——要求——基本原則——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。——堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局?！獔猿謫栴}導向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題?！獔猿謴娀O(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。2016年12月14日各地要抓緊編制工作方案，細化工作目標、主要任務、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施，明確時間表、路線圖和階段性目標。重點做好以下工作：1）確定河湖分級名錄。根據河湖的自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，各省（區(qū)、市）要抓緊提出需由省級負責同志擔任河長的主要河湖名錄

細化實化主要任務。圍繞《意見》提出的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等任務，結合當地實際，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，細化實化工作任務，提高方案的針對性、可操作性。

強化分類指導。堅持問題導向，因地制宜，著力解決河湖管理保護突出問題。對江河湖泊，要強化水功能區(qū)管理，突出保護措施，特別要加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護力度，對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖要加強水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護與修復等。對城市河湖，要處理好開發(fā)利用與保護的關系，維護水系完整性和生態(tài)良好，加大黑臭水體治理；對農村河道，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通。要劃定河湖管理范圍，加強水域岸線管理和保護，嚴格涉河建設項目和活動監(jiān)管，嚴禁侵占水域空間，整治亂占濫用、非法養(yǎng)殖、非法采砂等違法違規(guī)活動。

02一河一策的實施主體河長，治河（二）組織形式全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省、自治區(qū)、直轄市黨委或政府主要負責同志擔任本省、自治區(qū)、直轄市總河長。省級負責同志擔任本行政區(qū)域內主要河湖的河長。各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級段設立河長，有同級負責同志擔任河長體系（二）組織形式組織領導相應河湖的管理和保護工作明晰管理職責，協(xié)調結解決重大問題對相應部門和下一級河長履職進行督導與考核問責河長職責（二）組織形式縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室。河長辦承擔具體組織實施工作，各有關部門和單位按職責分工，協(xié)同推進各項工作河長辦設立《意見》提出，縣級及以上河長負責組織對應河湖下一級河長進行考核；實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。水利部已把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核。同時，水利部將建立河長制工作評估制度?？己说氖钦骷壭姓组L

工作的是各相關部門03一河一策的內容主要任務編制內容（）主要任務執(zhí)法監(jiān)管水資源保護水生態(tài)修復水環(huán)境治理水污染防治水域岸線管理保護……水資源保護落實最嚴格水資源管理制度全面提高用水效率嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理實行水資源消耗總量和強度雙控行動水域岸線管理保護嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求強化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理水污染防治全面落實《水污染防治行動計劃》加強源頭控制，統(tǒng)籌污染治理優(yōu)化入河排污口布局水環(huán)境治理強化水環(huán)境質量目標管理因地制宜治理城市河湖綜合整治農村水環(huán)境切實保障飲水水源地安全加強河湖水環(huán)境綜合整治水生態(tài)修復推進河湖生態(tài)修復和保護積極推進建立生態(tài)保護補償機制加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治加強恢復河湖水系的自然連通執(zhí)法監(jiān)督建立健全法規(guī)制度完善執(zhí)法機制和日常巡查監(jiān)管機制加大河湖管理保護監(jiān)管和執(zhí)法力度省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作目標細化、實化明確時間表、路線圖和階段性目標四級河長體系明確各級河長職責依情況設置村級河長完整的制度體系完善的工作機制操作性強的政策措施監(jiān)督檢查制度考核辦法考核結果運用工作方案到位組織體系和責任落實到位相關制度和政策措施到位監(jiān)督檢查和考核評估到位（二）全面建立河長制（三）工作方案編制出臺省級細化、實化工作目標、主要任務、組織形式、職責分工、監(jiān)督考核、保障措施等內容明確各項任務的時間表、路線圖和階段性目標壓薦推進市、縣、鄉(xiāng)各級層面04一河一策的范圍每條河流藍線水域保護范圍流域《意見》要求全面推行河長制。河長制實施范圍不僅要包含全國水利普查的河流范圍，還應覆蓋至流域面積50平方公里以下、老百姓通俗認為的農村河道，即實現(xiàn)全覆蓋。總書記在2017年新年賀詞中提出“每條河流都有河長了”。編制河長制工作方案的范圍問題在河上，根在岸上。任務內容實施范圍水資源保護水量保障流域來水

用水控制區(qū)域用水水域岸線管理水體管理河道藍線

水體影響區(qū)域河道保護范圍水污染防治不同污染源流域水環(huán)境治理河道水體整治河湖水體水生態(tài)修復河道生態(tài)河湖水體

流域生態(tài)流域05一河一檔的內容與要求一河一檔每一條河流有自己的檔案目的：管理河流——發(fā)現(xiàn)問題，解決問題（為一河一策提供技術支持）河流/河道管理范圍(河道及水利工程)流域（流域影響或被影響區(qū)域）水域及水域管理范圍任務重點問題關注點水資源保護有多少水？河流水庫流量（水文特征），流域及支流

有多少用水？取水口，取水量，用水范圍水域岸線管理現(xiàn)狀邊界堤防工程，標準，管理責任……

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）岸線利用形式（航運，采砂，垃圾……水污染防治不同污染源現(xiàn)狀排污口及來源，淤積，垃圾……水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況水質監(jiān)測數據，監(jiān)測點，水功能區(qū)水生態(tài)修復河道生態(tài)護岸形式，河道特征流域任務重點問題關注點水資源保護有多少水？流域及支流特征

有多少用水？流域城鎮(zhèn)人口、用水情況、凈水情況；流域農業(yè)、工業(yè)用水量及方式水域岸線管理水污染防治不同污染源現(xiàn)狀村鎮(zhèn)布局及污水處理情況；農業(yè)面源污染、工業(yè)點源……水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況支流入流水環(huán)境質量水生態(tài)修復流域生態(tài)水土保持，重點水源涵養(yǎng)區(qū)、流域生態(tài)工程……任務重點問題關注點水資源保護有多少水？流域及支流特征

有多少用水？流域城鎮(zhèn)人口、用水情況、凈水情況；流域農業(yè)、工業(yè)用水量及方式水域岸線管理水污染防治不同污染源現(xiàn)狀村鎮(zhèn)布局及污水處理情況；農業(yè)面源污染、工業(yè)點源……水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況支流入流水環(huán)境質量水生態(tài)修復流域生態(tài)水土保持，重點水源涵養(yǎng)區(qū)、流域生態(tài)工程……水利普查、水資源調查評價，水資源綜合規(guī)劃、水文局資料，水資源配置規(guī)劃，節(jié)水規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；統(tǒng)計年鑒；污染普查數據；水質監(jiān)測數據水土保持，河道整治，流域規(guī)劃任務重點問題關注點水資源保護有多少水？河流水庫流量（水文特征），流域及支流

有多少用水？取水口，取水量，用水范圍水域岸線管理現(xiàn)狀邊界堤防工程，標準，管理責任……

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）岸線利用形式（航運，采砂，垃圾……水污染防治不同污染源現(xiàn)狀排污口及來源，淤積，垃圾……水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況水質監(jiān)測數據，監(jiān)測點，水功能區(qū)水生態(tài)修復河道生態(tài)護岸形式，河道特征相應的管理體制及材料責權利單位及職能已有的管理制度及方案一河一檔的數據要求準確性：來源權威全面性：涵蓋全方位時效性：最新數據，并及時更新——信息化易得性：盡量采用直觀的易得數據06一河一策涉及的內容一河一策，一湖一策原則：堅持問題導向，因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策，一湖一策，提升針對性和可操作性。任務：調查現(xiàn)狀，查找問題，確定目標，提出措施，落實責任，明確時限。方式：采用自上而下、自下而上相結合方式。要求：針對河湖存在的突出問題。與已有的規(guī)劃以及最嚴格水資源管理、河湖管理、水污染防治等計劃相協(xié)調。河流上下游、左右岸目標措施要協(xié)調。便于組織實施、檢查監(jiān)督和考核問責。流程：明確編制單元與范圍收集和整理基礎資料解析重點問題提出解決方案或路線圖管理體制及措施根據河湖名錄、水系樹狀結構，明確編制單元收集河湖基礎資料及相關規(guī)劃、方案成果找出本河道的重點問題提出解決的工程措施，或編制相關規(guī)劃、進行工程建設的時間及要求明確上述相關內容實施的機構及協(xié)調關系、實施的標準及要求，考核的辦法成果審查與批復同級河長辦審查，總河長批準，同社會公布編制單元編制單元劃分的原則：責權明確，層級管理流域子流域流域區(qū)域任務重點問題編制單元解析水資源保護有多少水？全流域，各子流域及各行政區(qū)域

有多少人用水？各子流域

如何分配？行政區(qū)域

能否更節(jié)約，減排？行政區(qū)域水域岸線管理現(xiàn)狀邊界行政區(qū)域

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）行政區(qū)域

水污染防治不同污染源現(xiàn)狀全流域，各子流域及各行政區(qū)域

不同污染源對水環(huán)境的影響全流域，各子流域及各行政區(qū)域水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況全流域，各子流域

水環(huán)境問題的原因行政區(qū)域與流域的關系

水生態(tài)修復河道生態(tài)流域及子流域

流域生態(tài)流域及子流域重點問題解析條件分析目標（需求）分析任務重點問題重點問題解析水資源保護有多少水？（條件）多還是少？

有多少人用水？（條件與需求）人均多還是少？

如何分配？區(qū)域分配、產業(yè)分配的側重或需求

能否更節(jié)約，減排？條件與需求水域岸線管理現(xiàn)狀邊界條件需求

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）條件需求水污染防治不同污染源現(xiàn)狀條件：好還是差？

不同污染源對水環(huán)境的影響條件：誰是主要因素？水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況條件：好還是差？

水環(huán)境問題的原因條件：誰是主要因素？水生態(tài)修復河道生態(tài)條件：好還是差？

流域生態(tài)條件：好還是差？解決方案或路線圖工程方案——規(guī)劃，或需要什么樣子的規(guī)劃，什么時候完成相關的規(guī)劃，工程建設？管理方案如何管理，怎樣考核？任務重點問題重點問題解析水資源保護有多少水？有沒有水資源調查評價？沒有什么時候編制？編制關注的重點內容是什么？

有多少人用水？有沒有供水規(guī)劃？

如何分配？有沒有水資源配置、供水規(guī)劃？

能否更節(jié)約，減排？有沒有節(jié)水規(guī)劃？……水域岸線管理現(xiàn)狀邊界有沒有劃界？如何劃界？

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）水污染防治不同污染源現(xiàn)狀

不同污染源對水環(huán)境的影響水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況

水環(huán)境問題的原因水生態(tài)修復河道生態(tài)

流域生態(tài)3.基于水生態(tài)文明理念的水環(huán)境保護規(guī)劃一般方法流域水環(huán)境現(xiàn)狀調查1）污染源；2）污水處理廠及其管網；3）河道及其排污口。各水功能區(qū)最大日負荷總量及污染總量控制方案1）構建模型，預測各水環(huán)境功能區(qū)的水污染物的水環(huán)境容量和最大允許排

放量（允許環(huán)境容量）和最大日負荷總量。2）制定各水功能區(qū)最大日負荷總量和污染總量控制方案。水環(huán)境保護重點工程和保障措施分別針對工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)污染等，明確實現(xiàn)研究區(qū)域水環(huán)境治理規(guī)劃目標的主要任務、重點工程和保障措施。3.水環(huán)境保護規(guī)劃——流域綜合治理清源控污保證足量清水控制污染，保障水質林地、草甸城市、工業(yè)、農田河(湖)濱帶調整生態(tài)系統(tǒng)的結構和維持生態(tài)功能要素控制河湖水體生境調節(jié)、生態(tài)修復、內負荷控制生態(tài)調控4、不同退化程度的水生態(tài)修復工程生態(tài)修復是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。強化對干擾的控制及抑制或增加消除干擾的主要措施恢復生物多樣性；恢復生境；管理措施誰來管——政府各部門，社會監(jiān)督如何管——政策、法規(guī)等制度體系；——考核標準與方法持續(xù)改善原則——動態(tài)管理模式：巡查，上報，信息系統(tǒng)……管什么任務重點問題管理內容水資源保護有多少水？水源涵養(yǎng)與調蓄

有多少人用水？

如何分配？動態(tài)分配機制或總量控制

能否更節(jié)約，減排？節(jié)水管理水域岸線管理現(xiàn)狀邊界岸線管理與監(jiān)查

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）水污染防治不同污染源現(xiàn)狀污染源或排污口申報制度

不同污染源對水環(huán)境的影響水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況環(huán)境監(jiān)測

水環(huán)境問題的原因水生態(tài)修復河道生態(tài)生態(tài)監(jiān)測

流域生態(tài)管理措施編制列清單管理單元：類型，主要問題，管理責任人……工程方案：類型，目標，效果……進度控制：時序，責任人，階段目標……任務目標：總目標，階段目標，單項目標……管理體系：制度體系07一河一策的實施時序動態(tài)進行管理目標的分解先重要，緊急的