《國(guó)家制度與社會(huì)治理》

第二單元官員選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。6西方的文官制度

一般特指在政府行政部門(mén)長(zhǎng)期固定任職的國(guó)家工作人員。文官名詞解釋西方國(guó)家對(duì)文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范管理的制度，為文官制度。19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度。文官制度名詞解釋19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度。學(xué)習(xí)活動(dòng)一探究西方文官制度產(chǎn)生的背景

19世紀(jì)西方才產(chǎn)生了文官制度，那么在此之前，如果你想成為西方的一名官員，需要具備什么條件呢？思考15-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無(wú)專(zhuān)門(mén)官員14-17世紀(jì)民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免個(gè)人贍徇制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度忠于個(gè)人5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無(wú)專(zhuān)門(mén)官員14-17世紀(jì)民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免個(gè)人贍徇制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度任務(wù)一：思考英國(guó)舊有選官方式有什么弊端？少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，營(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。海軍部財(cái)務(wù)處長(zhǎng)官和陸軍部主計(jì)處長(zhǎng)官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用。內(nèi)務(wù)部首席書(shū)記員查理·布里耶茲克本有81磅13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官?gòu)d高級(jí)文官威廉·弗雷澤代行職守，每年收取227磅3先令的薪給。——錢(qián)乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間-英國(guó)文化模式溯源》到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。——摘編自鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》1841年，哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說(shuō)“如果前院起火，我都無(wú)法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。——《西方文官制度》官吏的選用和升遷憑門(mén)第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。舊官制帶來(lái)結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等忠于政黨任務(wù)二：思考西方文官制度為什么首先在英國(guó)出現(xiàn)？工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。英國(guó)的斯坦頓父子對(duì)中國(guó)政府官吏選拔的種種描述，在英國(guó)產(chǎn)生廣泛的影響。——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》工業(yè)革命政治要求從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)啟蒙思想中國(guó)政府官吏選拔中國(guó)科舉制工業(yè)革命學(xué)習(xí)活動(dòng)一小結(jié)：探究西方文官制度產(chǎn)生的背景工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)分工更為復(fù)雜，要求政府進(jìn)行高效的專(zhuān)業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識(shí)水平和管理能力。中國(guó)科舉制啟蒙思想舊官制政黨分肥制等帶來(lái)結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等民主觀念深入人心，提供理論依據(jù)原則精神可供借鑒經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀學(xué)習(xí)活動(dòng)二探究西方文官制度的形成與特點(diǎn)18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年初步建立英國(guó)規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替影響，開(kāi)始設(shè)置常務(wù)次官。從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)官員。官員類(lèi)別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程。特點(diǎn)：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強(qiáng)意義：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性◎劍橋大學(xué)18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年形式探索英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官?！驏|印度公司意義：確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年催化劑由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程。石板畫(huà)：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷兵在寒冷中掙扎克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)1853年至1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車(chē)?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑。學(xué)習(xí)活動(dòng)一小結(jié)：探究西方文官制度產(chǎn)生的背景工業(yè)革命工經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)分工更為復(fù)雜，要求政府進(jìn)行高效的專(zhuān)業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識(shí)水平和管理能力。中國(guó)科舉制啟蒙思想舊官制政黨分肥制等帶來(lái)結(jié)構(gòu)性腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等民主觀念深入人心，提供理論依據(jù)原則精神可供借鑒催化劑克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題，國(guó)人不滿經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年

正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦候選人進(jìn)行考試◎《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》

《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》

1.通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升能夠勝任工作的人員可以得到最高槳?jiǎng)?lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。閱讀材料，想一想：這份報(bào)告的核心思想是什么？任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程。公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄取18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦候選人進(jìn)行考試◎帕麥斯頓（巴麥尊）1855年5月12日，帕麥斯頓頒布了《錄用英國(guó)政府文官的樞密院令，是英國(guó)歷史上第一份改革文官的正式法令。根據(jù)規(guī)定，通過(guò)考試和審查的方式甄選文官。但考試對(duì)象僅僅限于低級(jí)職務(wù)的年輕人，占比很小，也沒(méi)有統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象?！颉蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年最終形成英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立文官制度◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）;②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門(mén)工作。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程。1883年美國(guó)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》（史稱(chēng)《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。任務(wù)一：結(jié)合教材，梳理英國(guó)文官制度的形成過(guò)程。1870年英國(guó)世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。1946年法國(guó)法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年1949年日本日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。德國(guó)聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？【情景模擬】認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚(yú)混日子勤奮努力高級(jí)文官認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚(yú)混日子勤奮努力高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升任務(wù)二：西方文官制度有什么新特點(diǎn)？學(xué)習(xí)活動(dòng)三探究西方文官制度產(chǎn)生的影響（教材P36）任務(wù)一：結(jié)合教材探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。①②①②③政治經(jīng)濟(jì)文化積極規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理；實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍；任務(wù)一：結(jié)合教材探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。政治經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用。提高了國(guó)家的治理能力過(guò)去的英國(guó)，女性由于面臨的社會(huì)環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子……沒(méi)有固定收入，女性只能依靠男性來(lái)生活。通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖?、王錚《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨袊?guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界政治文明的繼續(xù)向前發(fā)展奠定了基礎(chǔ)世界消極容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；官員層次增加，影響政府工作效率；文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。任務(wù)一：結(jié)合教材探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。政治經(jīng)濟(jì)文化在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和問(wèn)題。例如各部門(mén)的實(shí)際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長(zhǎng)手中,而常務(wù)次長(zhǎng)往往有自己的一套人馬，形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，加大了政策執(zhí)行的難度。再如盡管官紀(jì)嚴(yán)格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財(cái)團(tuán)、企業(yè)通過(guò)拉攏或收買(mǎi)握有實(shí)權(quán)的文官來(lái)為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等。——?jiǎng)Ⅵ段鞣轿墓僦贫取酚　妒?，大?首相》用夸張荒誕的手法描繪了英國(guó)政客與文官的關(guān)系，在一定程度上揭開(kāi)了英國(guó)政府內(nèi)部運(yùn)行的黑箱。通過(guò)選舉換屆的政客來(lái)了又走，而拿著“鐵飯碗”的文官卻屹立不倒；政客們往往是“小萌新”，文官們卻更多是“老油條”；政客們有大展宏圖之志，而文官們卻因循守舊拒絕變革。

現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的

考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的?！獙O中山《五權(quán)憲法》“文官”一詞在中國(guó)古已有之?！缭诖呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期我國(guó)就有職業(yè)文官。秦統(tǒng)一中國(guó)后，建立了一整套管理政府官員的制度，……在兩千余年的封建社會(huì)中，中國(guó)的文官制度不斷發(fā)展，日趨成熟?！幾源鲿悦鳌墩撝袊?guó)古代文官制度》“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄?983，美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾思考2能否認(rèn)為“西方資本主義國(guó)家的文官制度是中國(guó)古代文官制度的再現(xiàn)”？任務(wù)二：探究西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國(guó)古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國(guó)封建王朝選拔大量?jī)?yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒(méi)落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國(guó)卻在吸收中國(guó)科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善?！獥钛诱选吨袊?guó)公務(wù)員制度與西方文官制度