市房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案

為深入貫徹落實《中共中央

國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》（中發(fā)〔202**〕1號）和《中共***省委***省人民政府關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的實施意見》（皖發(fā)〔202**〕1號），加快推進我市房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，根據《國土資源部

財政部

住房和城鄉(xiāng)建設部

農業(yè)部

國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《***省自然資源廳

財政廳

住房和城鄉(xiāng)建設廳

農業(yè)農村廳關于進一步加快推進全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（皖自然資字〔202**〕212號）等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。一、目的意義推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作（以下簡稱農村不動產房地一體登記），是黨中央、國務院新形勢下關于“三農”工作的重要部署，是深化農村產權制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎性工作，是一項重大惠民利民工程。通過確權登記頒證，將使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權得到法律的確認和保護，賦予農民更多財產權利，為農民增加財產性收入提供產權保障；可有效解決土地權屬糾紛，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，有助于提高農村治理體系和治理能力現代化水平。二、基本原則（一）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。按照不動產統(tǒng)一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進農村不動產房地一體登記工作，并根據實際情況，調整工作計劃，科學審慎選擇符合實際的調查方法。（二）尊重歷史，結合實際。農村不動產房地一體登記既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前使用的實際情況，在嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，妥善解決歷史遺留問題。（三）規(guī)范調查，依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確、四界無爭議”為原則，依據相關技術規(guī)定的要求，查清農村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地和房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調查成果，為農村不動產房地一體登記工作提供依據，并在此基礎上，嚴格按照不動產登記規(guī)定的內容、程序和要求，依法辦理相關登記手續(xù)。（四）提高效率，維護穩(wěn)定。進一步優(yōu)化職能，建立和完善配套服務平臺和辦事流程，提高行政效率，降低行政成本。在權屬調查和糾紛處理工作中，應盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農村社會穩(wěn)定。（五）不重不漏，全部覆蓋。房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權權籍調查及確權登記要覆蓋全市，在嚴格執(zhí)行“一戶一宅”、面積標準等政策基礎上，做到不重不漏，確保登記發(fā)證率在90%以上，基本實現“應登盡登”。三、工作任務以權屬調查及登記為主線，在開展農村宅基地和集體建設用地調查的同時，因地制宜，采用符合實際的調查方法，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記納入農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記范圍，依照不動產統(tǒng)一登記要求，實現統(tǒng)一調查、統(tǒng)一確權、統(tǒng)一登記，確保在202***年底前完成全市農村不動產房地一體登記工作。（一）農村宅基地和集體建設用地調查。以我市農村宅基地使用權登記成果和農村集體土地所有權登記成果為基礎，按照《自然資源確權登記操作指南（試行）》、《農村不動產權籍調查工作指南》要求，調查農村范圍內的宅基地、集體建設用地的權屬狀況（含每一宗地的權屬、界址、面積和用途等信息），并形成完整的地籍調查成果。（二）同步開展農村房屋調查。在開展農村宅基地和集體建設用地調查的同時，依據《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《農村不動產權籍調查工作指南》、《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔202***〕84號）等技術規(guī)定，全面查清農村集體建設用地每一宗土地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬等基本情況，并在本村進行“公示—反饋—再公示”，實現農村房、地調查的同步開展和調查成果的統(tǒng)一管理，為實施不動產統(tǒng)一登記奠定基礎。（三）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。根據農民自愿申請原則，按照《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》要求，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權主體及其登記面積，本著“尊重歷史、注重現實”的原則，對農村公益事業(yè)、公共設施及其他集體建設用地依法進行確權登記。（四）建設農村房地一體的權籍調查數據庫及信息管理系統(tǒng)。在農村地籍調查登記數據庫的基礎上，依據《不動產權籍調查技術方案（試行）》、《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔202***〕84號），推進農村不動產登記信息化數據庫建設，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農村不動產數據庫和管理系統(tǒng)，實現確權登記成果的信息化管理。在滿足現有工作需求基礎上，統(tǒng)籌考慮與不動產統(tǒng)一登記制度信息化建設的銜接，實現登記發(fā)證成果的數字化管理和信息化應用。四、工作步驟（一）動員階段（202***年5月）召開全市房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作推進會，全面布置工作。舉辦專題業(yè)務培訓班，介紹調查規(guī)程和規(guī)定，培訓技術要點，明確工作要點，掌握國家有關調查規(guī)程和標準。（二）準備階段（202***年6月）成立市農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作領導小組，明確工作職責，制定工作計劃，細化工作方案，落實工作經費，確定技術服務單位，做好人員培訓和宣傳動員等工作。（三）調查測量階段（202***年7月-202***年9月）市農村房地一體確權登記頒證工作領導小組辦公室協(xié)調調度各地各部門農村房地一體確權登記工作。作業(yè)單位進場前，各地要成立確權登記工作協(xié)調小組，具體負責協(xié)助權屬糾紛調處、外業(yè)調查和測量以及收集各農戶的確權登記資料，逐戶逐棟明確權屬界址，做到界址清晰、產權明確。（四）公示階段（202***年10月）農村宅基地、集體建設用地和房屋首次登記，權屬調查成果應及時在本集體經濟組織范圍內公示。市自然資源和規(guī)劃局在開展農村不動產房地一體權籍調查時，應將宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農村集體經濟組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權屬調查結果。（五）整改建庫階段（202***年11月）市自然資源和規(guī)劃局依據《地籍調查規(guī)程》和《不動產登記數據庫標準》，建立完善集圖形、屬性、電子檔案為一體的農村不動產數據庫和管理系統(tǒng)。（六）登記階段（202***年12月）市不動產登記中心依據權屬調查成果，嚴格審核逐步進行登記。（七）數據匯交階段（2021年底前）將完成數據整合的農村地籍調查和不動產登記成果，按照國家要求逐級匯交至國家級不動產登記信息管理基礎平臺。五、技術路線房地一體調查要根據《國土資源部

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住房和城鄉(xiāng)建設部

農業(yè)部

國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）和《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔202***〕84號）等文件明確的技術規(guī)范要求，對照有關調查規(guī)程標準，以地籍調查為基礎，以宗地為依托，充分利用已有國土調查成果，借助航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位和數據庫等技術手段，通過外業(yè)調查、復核審查、內業(yè)建庫，完成房地一體的宅基地和集體建設用地權屬調查和測量等工作，并依法進行確權登記頒證。六、保障措施（一）組織保障市政府成立市房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府辦、自然資源和規(guī)劃局負責同志任副組長，市公安局、民政局、司法局、財政局、住建局、農業(yè)農村局、林業(yè)局和融媒體中心等部門以及各鎮(zhèn)、街道、經開區(qū)管委會、雙新產業(yè)園分管負責同志為成員。領導小組負責組織協(xié)調，統(tǒng)籌推進全市確權登記工作，解決確權登記過程中遇到的重大問題，確保在規(guī)定時間節(jié)點內保質保量完成任務。領導小組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局，具體負責此項工作的實施推進，內設技術指導組、爭議調處組、后勤保障組。各地、各有關部門要高度重視農村不動產房地一體登記工作，認真履職盡責，密切溝通協(xié)調。市監(jiān)察委負責對農村房地一體確權登記工作中出現的失職瀆職、侵害群眾利益等行為進行查處、問責；市自然資源和規(guī)劃局具體負責全市農村房地一體確權登記頒證工作；市財政局負責專項資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?；市公安局負責提供戶籍登記資料，及時處理農村房地一體確權登記工作中發(fā)生的違反治安管理行為；市司法局負責為提供法律支撐及咨詢服務；市住建局、市農業(yè)農村局、市民政局、市林業(yè)局負責提供與農村房地一體確權登記頒證工作相關的信息；市融媒體中心等部門協(xié)助做好農村房地一體確權登記頒證相關法規(guī)政策的宣傳工作，正確引導社會輿論。各地要做好轄區(qū)內和本行政區(qū)范圍內的權屬爭議調處及社會穩(wěn)定工作。各村（居）要落實主體責任，組織村組干部積極參與農村不動產房地一體登記工作，配合作業(yè)人員開展外業(yè)調查，參與權屬爭議調處。各鎮(zhèn)、街道，經開區(qū)管委會，雙新產業(yè)園要成立相應的工作領導小組，切實加強對本轄區(qū)內農村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的組織領導。（二）宣傳保障通過報紙、電視、網絡、宣傳標語等媒介和渠道，大力宣傳農村不動產房地一體登記工作的重要意義、工作目標和法律法規(guī)政策，提高各級組織、農民對開展農村不動產房地一體登記的認識，充分調動鎮(zhèn)、村、組三級干部工作的主動性和農民群眾參與的積極性，爭取全市干部群眾的理解支持，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。（三）制度保障督查考核制度。農村不動產房地一體登記工作將納入對各地、各有關部門年終目標管理考核的重要內容，采取“每周一督查、每月一調度、年終總考評”的辦法加強對農村房地一體確權登記工作的督查和考核，分析進展情況，及時查找差距及存在的問題，有效破解疑難雜癥。質量檢查制度。要嚴格按照國家、省、市有關技術規(guī)程要求，統(tǒng)一調查方法，規(guī)范測量標準，對轄區(qū)內所有農房進行調查，不得重登、漏登、錯登。同時認真核實調查和測量成果，確保資料齊全，內容準確無誤。獎懲制度。對工作組織得力、進度快、工作完成