鼓浪嶼景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理201012090目錄鼓浪嶼景區(qū)簡(jiǎn)介鼓浪嶼景區(qū)的管理體制鼓浪嶼景區(qū)的社區(qū)管理鼓浪嶼景區(qū)的游客管理鼓浪嶼景區(qū)的申遺鼓浪嶼景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展鼓浪嶼簡(jiǎn)介鼓浪嶼位于福建省廈門島西南隅，面積1.87平方公里，常住人口約1.6萬(wàn)人，與廈門市隔海相望。原名圓沙洲、圓洲仔，因海西南有海蝕洞受浪潮沖擊，聲如擂鼓，明朝雅化為今名。明代鼓浪嶼得以開發(fā)，1573年日光巖上出現(xiàn)了全島最早的石刻“鼓浪洞天”。1586年在日光巖創(chuàng)建了蓮花庵。1650年鄭成功在日光巖安營(yíng)扎寨，操練水師，留下了“寨門”、“水操臺(tái)”、“拂凈泉”等遺址。明末，陳示京隨魯王由海入島，協(xié)助鄭成功起義抗清，其墓葬于雞母山。

1841年8月英政府艦隊(duì)攻戰(zhàn)鼓浪嶼，設(shè)炮臺(tái)于山頂控制廈門。1842年8月，清政府和英國(guó)簽定不平等的《南京條約》，廈門成為五口通商口岸之一。爾后英、美、西班牙三國(guó)相繼在鼓浪嶼設(shè)領(lǐng)事，其他國(guó)家則以商人、洋行經(jīng)理等兼任領(lǐng)事在鼓浪嶼活動(dòng)。1902年中國(guó)政府被迫同日、美、德等簽定了《廈門鼓浪嶼公共租界章程》，鼓浪嶼被列強(qiáng)正式明確為公共租界。英、美、德、日、西班牙、荷蘭、奧地利、挪威、瑞典、菲律賓等國(guó)都曾在島上設(shè)立領(lǐng)事館，創(chuàng)辦教堂、學(xué)校、醫(yī)院、洋行。1941年12月，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本獨(dú)占鼓浪嶼。1945年8月15日日本無(wú)條件投降，鼓浪嶼回到廈門人民手中，從此結(jié)束了100多年的被奴役的歷史。

鼓浪嶼素有“海上花園”之譽(yù)，島上氣候宜人，四季如春，處處鳥語(yǔ)花香，宛如一顆璀璨的“海上明珠”，鑲嵌在廈門海灣的碧海綠波之中。由于歷史原因，中外風(fēng)格各異的建筑物在此地被完好地匯集、保留，有“萬(wàn)國(guó)建筑博覽”之稱。小島還是音樂(lè)的沃土，人才輩出，又叫做“鋼琴之島”、“音樂(lè)之鄉(xiāng)”。島上除環(huán)島電動(dòng)車外，不允許機(jī)動(dòng)車輛上島，因此氣氛幽靜，無(wú)車馬喧囂，因島內(nèi)全步行方式被稱為“步行島”。鼓浪嶼各種旅游配套服務(wù)設(shè)施日臻完善，成為集觀光、度假、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的綜合性著名風(fēng)景旅游區(qū)，每年都吸引四百萬(wàn)以上的海內(nèi)外游客慕名前來(lái)觀光游覽。島上主要觀光景點(diǎn)有日光巖、菽莊花園、皓月園、海底世界、毓園、環(huán)島路、鼓浪石、天然海濱浴場(chǎng)等。主要節(jié)慶活動(dòng)有兩年一屆的“鼓浪嶼鋼琴節(jié)暨全國(guó)青少年鋼琴比賽”，一年一屆的“美國(guó)音樂(lè)周”，一年一屆的“中秋博餅節(jié)”等。如今，鼓浪嶼已成為廈門旅游名副其實(shí)的一張金質(zhì)明片。鼓浪嶼景區(qū)的管理體制

2003年底廈門城市行政區(qū)劃調(diào)整以后，為了發(fā)展鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)，2005年1月31日廈門市人民政府以第116號(hào)令形式出臺(tái)了《廈門市鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》較大城市地方政府規(guī)章，規(guī)定“市政府設(shè)立鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法對(duì)鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理。設(shè)在鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除了各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對(duì)鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理”。鼓浪嶼管委會(huì)成立后，對(duì)于鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)和歷史風(fēng)貌建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。但是，由于鼓浪嶼的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)只是其總體發(fā)展的一部分，鼓浪嶼還有眾多的居民文化需要延續(xù)，社會(huì)生活隸屬思明區(qū)的街道管理。社區(qū)與景區(qū)管理的“二元體制”，使得鼓浪嶼規(guī)劃、管理和發(fā)展都受到嚴(yán)重的束縛?！敖值擂k+管委會(huì)+多部門”的多元管理體制，管理權(quán)限不清，執(zhí)法主體不明，被認(rèn)為是鼓浪嶼諸多問(wèn)題的根源之一。于2012年4月27日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》提交廈門市人大常委會(huì)二審，如何從立法的高度理順鼓浪嶼管理體制，避免“群龍無(wú)首”的局面，引發(fā)與會(huì)者的熱議。在一審中，有多位常委會(huì)組成人員提出，鼓浪嶼管理體制中存在的問(wèn)題需要解決，對(duì)管理制度的規(guī)定要進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和對(duì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。經(jīng)過(guò)討論修改，《草案》針對(duì)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)的統(tǒng)一管理體制做出多項(xiàng)細(xì)化規(guī)定，提交市人大常委會(huì)進(jìn)一步審議。《草案》還調(diào)高了相關(guān)違法行為的處罰幅度，未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意新建、擴(kuò)建、改建保護(hù)核心區(qū)內(nèi)建筑物，隨意砍伐、移植樹木、占用綠地、破壞植被，隨意開展影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)的，可處以1萬(wàn)元到5萬(wàn)元的罰款。鼓浪嶼景區(qū)的社區(qū)管理由于鼓浪嶼的歷史環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等各方面的關(guān)系，在鼓浪嶼管委會(huì)管景區(qū)，街道辦管社區(qū)，管理被人為的割裂，凡事都得靠“協(xié)調(diào)”。也導(dǎo)致人們不知道鼓浪嶼到底是景區(qū)還是社區(qū)，對(duì)鼓浪嶼的發(fā)展造成了很大的困擾。旅游的發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用竦膯?wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：1、鮮有淡季的旅游區(qū)，過(guò)多的游客對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及居民的生活環(huán)境已造成了嚴(yán)重的影響。2、物價(jià)的上漲。3、鼓浪嶼之前的學(xué)校搬出去，醫(yī)院搬出去，法院等機(jī)構(gòu)也搬出去了，小孩子不出去沒(méi)法讀書，年輕人不出去無(wú)法生存，老年人不出去沒(méi)法治病。導(dǎo)致鼓浪嶼的原始居民逐漸減少，整個(gè)島嶼越來(lái)越商業(yè)化。鼓浪嶼景區(qū)的游客管理

到鼓浪嶼游玩的游客數(shù)量持續(xù)增加，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。以今年的“十一”黃金周為例。這個(gè)黃金周對(duì)鼓浪嶼而言是一個(gè)備受壓力的黃金周，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從9月30日至10月7日，登上鼓浪嶼的游客達(dá)72.14萬(wàn)人，與去年同期相比增加了48.77%。這個(gè)黃金周讓人亦喜亦憂，喜的是鼓浪嶼本身所具有的巨大影響力和美譽(yù)得到游客喜愛(ài)，憂的是洶涌的游客潮帶來(lái)了旅游品質(zhì)下降等問(wèn)題。這個(gè)黃金周游客人數(shù)創(chuàng)下新紀(jì)錄，景區(qū)游客密度之大更是前所未有。鼓浪嶼實(shí)際可供游覽的空間約0.6平方公里，10月2日14時(shí)在島人數(shù)達(dá)7.6萬(wàn)，景區(qū)游客密度每平方公里達(dá)12.7萬(wàn)，創(chuàng)下了世界紀(jì)錄。鼓浪嶼四周環(huán)海，游客疏散系統(tǒng)極為脆弱。游客激增也大大增加了管理難度，390多幢歷史風(fēng)貌建筑、53處申遺核心要素，還有珍貴的鋼琴、風(fēng)琴展品，保護(hù)難度都很大。有人說(shuō)，黃金周來(lái)鼓浪嶼旅游就是“平視看人頭、仰視看石頭”，這個(gè)說(shuō)法說(shuō)明鼓浪嶼旅游品質(zhì)急劇下降了。游客激增直接導(dǎo)致旅游品質(zhì)降低，鼓浪嶼的文化景觀不堪重負(fù)，也嚴(yán)重干擾了島上居民的生活。從這個(gè)黃金周來(lái)看，鼓浪嶼景區(qū)對(duì)不周全的地方，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加以完善，尤其是在游客控制和保障旅游品質(zhì)方面應(yīng)該有更堅(jiān)決果斷的應(yīng)對(duì)措施。除了完善的措施之外，還應(yīng)健全多部門協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)管理、服務(wù)人員的培訓(xùn)。鼓浪嶼目前還沒(méi)有現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮中心，沒(méi)有覆蓋全島的監(jiān)控系統(tǒng)，沒(méi)有應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，也缺乏游客餐飲購(gòu)物中心，這些設(shè)施在今后都需要逐步配套完善。還應(yīng)設(shè)置鼓浪嶼島為鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)，周邊一定范圍內(nèi)的海域?yàn)楣睦藥Z文化遺產(chǎn)保護(hù)緩沖區(qū)。核心區(qū)和緩沖區(qū)的具體范圍，由鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃確定。在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，多種行為被禁止。包括無(wú)證照設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，兜售物品和服務(wù)，散發(fā)廣告印刷品，導(dǎo)游私自攬客，無(wú)導(dǎo)游證人員攬客等。鼓浪嶼景區(qū)的申遺

鼓浪嶼原本定在2013年的申遺也在今年推至到了2016年，并且在今年為了配合鼓浪嶼的申遺，鼓浪嶼管委會(huì)聯(lián)合其他管理機(jī)構(gòu)部門對(duì)鼓浪嶼進(jìn)行了各方面的大整治。1、對(duì)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)出“重拳”目前，鼓浪嶼島上現(xiàn)在成體量的家庭旅館約為230家，但其中證照齊全的不到110家。管委會(huì)表示，將在大整治中對(duì)島上所有家庭旅館進(jìn)行摸底篩查，仔細(xì)勘驗(yàn)?zāi)男┞灭^是證照齊全、規(guī)范操作的，那些不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)手續(xù)不齊全的，不合格的小旅館將一律依法取締。本次整治還將對(duì)占道擺放的晴雨傘、石墩等進(jìn)行清理，并主動(dòng)與救助站聯(lián)系，把長(zhǎng)期在島上的乞討人員送出鼓浪嶼。另外，對(duì)于島上的各式商家，管委會(huì)將組織評(píng)比，并對(duì)經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信、屢教不改的商家給予黃牌警告，嚴(yán)重者掛黑牌以警示游客。2、拆除日光巖的索道位于鼓浪嶼日光巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的索道，是一條單向循環(huán)吊籃式的架空客運(yùn)索道，全長(zhǎng)202米，距離地面最大高度約30米，線路上共有33個(gè)兩人吊籃，是世界上最短的客運(yùn)索道。自建成之初，這條索道就頗受爭(zhēng)議；關(guān)于索道要不要拆的爭(zhēng)論，一直持續(xù)著。如今，決定拆除索道。3、53個(gè)核心遺產(chǎn)修繕整治，還將打造八大主題博物館伴隨著《鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)國(guó)家預(yù)備名錄申報(bào)文本》及《鼓浪嶼文物保護(hù)規(guī)劃》的出爐，林語(yǔ)堂故居、協(xié)和禮拜堂等53個(gè)歷史和文化遺存，被重點(diǎn)確定為鼓浪嶼申遺的53個(gè)核心遺產(chǎn)要素。鼓浪嶼除被稱為“鋼琴之島”、“音樂(lè)之鄉(xiāng)”外，還有“萬(wàn)國(guó)建筑博覽”的美譽(yù)。目前，鼓浪嶼“博物館島”已初具雛形。鼓浪嶼將打造八大主題博物館。主要有：歷史文化遺產(chǎn)博物館，名人名樓類博物館，音樂(lè)藝術(shù)類博物館，延平文化類博物館，多元文化類博物館，歷史風(fēng)貌建筑博物館，婚慶博物館，以及結(jié)合鼓浪嶼實(shí)際，興辦一些互動(dòng)參與性強(qiáng)的、游客可以在其間“玩”的、“吃”的、“購(gòu)”的博物館。鼓浪嶼景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

在鼓浪嶼的可持續(xù)發(fā)展方面，一些專家和學(xué)者進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究，他們認(rèn)為，鼓浪嶼在旅游發(fā)展大潮中面臨著發(fā)展風(fēng)景旅游與保護(hù)人居環(huán)境的矛盾沖突。鼓浪嶼本身面積狹小，同時(shí)旅游開發(fā)又對(duì)島嶼的居住環(huán)境和景觀造成沖擊，使得原有的居住舒適度相對(duì)減弱，在一定程度上破壞了鼓浪嶼的旅游吸引力。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)鼓浪嶼旅游可持續(xù)發(fā)展