政府會計制度對行政事業(yè)單位財務的影響摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速進展，財政制度也不斷優(yōu)化更新。為了更好地滿意行政事業(yè)單位財務管理需求，《政府會計制度》已正式頒布?！墩畷嬛贫取返膶嵤瑢嫻ぷ饔稍瓉淼念A算會計變?yōu)檎畷?，從單分錄記賬變?yōu)殡p分錄記賬，這不僅是會計科目及記賬方法的轉變，更是整個行政事業(yè)單位自上到下管理理念以及日常工作流程的更新?lián)Q代。此次改革需要財務人員對準則進行更加深化的理解、把握及運用。本文從政府會計制度改革的概述入手，分析政府會計制度改革實施對財務管理產(chǎn)生的影響，探究《政府會計制度》實施消失困難的緣由并提出相應解決措施，以實現(xiàn)新制度下行政事業(yè)單位財務管理工作的優(yōu)化。

關鍵詞：政府會計制度；行政事業(yè)單位；財務管理

一、政府會計制度改革概述

政府會計是指用于確認和記錄政府、行政事業(yè)單位、軍隊、政黨組織、社會團體和其他單位的資產(chǎn)負債狀況及財務收支活動，報告和公告政府受社會公眾托付管理經(jīng)濟資源和社會事務的責任履行狀況的會計體系。行政事業(yè)單位財務核算始終以來都是實行收付實現(xiàn)制的核算原則，通過預算收入、預算支出和預算結余來呈現(xiàn)財政經(jīng)費預算的執(zhí)行過程，編制財政決算報告，偏重于對財政資金的流向及使用做記錄和分析。但是對于政府總體的資產(chǎn)、負債、成本費用等狀況卻無法精準、具體地反映，同時也無法為政府的決策者在政府的可持續(xù)進展、金融風險、資產(chǎn)狀況等方面供應數(shù)據(jù)上的支持，不利于事業(yè)單位的長期進展。近年來，政府職能不斷轉變，同時也促進了事業(yè)單位的改革?！墩畷嬛贫取返膶嵤?，可以滿意經(jīng)濟進展的需求，在事業(yè)單位財務管理中具有舉足輕重的作用，通過不斷優(yōu)化工作流程，完善核算體系，從而實現(xiàn)事業(yè)單位管理水平的全面提高。

二、《政府會計制度》實施對財務管理產(chǎn)生的影響

（一）會計核算模式的變更

《政府會計制度》相較于以前的《會計核算制度》發(fā)生了翻天覆地的變化，不管是在會計核算原理上，還是在核算方法上，都進行了更新變革?！墩畷嬛贫取返膶嵤瑢嫼怂隳Ｊ竭M行了有效重構，目前實行的是“雙功能、雙基礎、雙報告”。改革后的會計理念、核算基礎、會計處理原則和報告披露等與原事業(yè)單位會計制度體系有著較大的變化，給會計人員記賬及財務報告編制工作帶來了新的挑戰(zhàn)。值得關注的是，事業(yè)單位的資產(chǎn)核算是會計核算模式的一項重大變更。事業(yè)單位資產(chǎn)主要是單位占有、使用的國有資產(chǎn)，在盤點這部分資產(chǎn)時往往面臨較大困難。對此，可借助于外部機構進行資產(chǎn)盤點，盤清國有資產(chǎn)后應當準時明確政府會計主體對這類資產(chǎn)的會計處理，資產(chǎn)清查中各項資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報廢和毀損轉入待處理財產(chǎn)損益，后在年底進行相應賬務處理。對于事業(yè)單位而言，選購設備支出在預算執(zhí)行過程中占有較高比例，財務會計核算的折舊費用較高，《政府會計制度》在費用的確認、計量和列報等方面面臨更多困難。此外，基本建設投資也不再單獨建賬，應在保證項目完整性的前提下，根據(jù)項目單獨核算。

（二）行政事業(yè)單位收入確認問題

以往的行政事業(yè)單位收入的確認和計量都是以收付實現(xiàn)制為基礎，核算起來較為簡潔。然而《政府會計制度》要求實行雙分錄記賬，財務會計確認收入要采納權責發(fā)生制進行核算，即使沒有現(xiàn)金流入的狀況下，也可能要確認收入，這點與預算會計確認收入存在較大差異。但是《政府會計制度》提出“財務會計和預算會計要適度分別并相互連接”，因此事業(yè)單位在進行收入的會計核算時，不僅要在同一套財務核算系統(tǒng)中將預算會計和財務會計有效連接，還要適應權責發(fā)生制的新模式，這對事業(yè)單位的財務管理提出了全新的更高要求。大多數(shù)行政事業(yè)單位存在“輕收入管理，重預算執(zhí)行”等問題，財務人員不參加到合同管理中，難以精確?????了解各項收入的確認和合同的履行狀況，對收入的確認時點不能精確?????把握，進而造成漏記、錯記等問題。

（三）行政事業(yè)單位成本費用確認問題

事業(yè)單位會計制度中只有預算支出，且預算支出科目與政府收支分類科目連接，用于完成政府決算報告的編制?！墩畷嬛贫取分胁粌H包含了預算支出，還引入了費用要素，費用的確認、計量是精確?????核算政府成本的基礎。在政府會計制度中如何精確?????核算費用是此次制度改革的關鍵問題。例如固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的折舊攤銷在費用下的歸集和安排問題：假如整體進行計提安排，就無法精確?????核算到詳細項目，但將每一筆折舊攤銷都安排到詳細項目下，工作量則大幅增加，這一問題仍值得探究。除此之外，預提費用的確認計量要根據(jù)合同、項目或往來單位設置明細進行幫助核算，由于合同管理不完善、信息傳遞不準時，導致核算存在出入，這些都是此次改革要面臨的挑戰(zhàn)。（四）財務人員綜合水平問題在行政事業(yè)單位日常財務工作中發(fā)覺，很大一部分財務人員對《政府會計制度》理解還不夠深化，并沒有將《政府會計制度》的主要改革性質了解清晰，此次改革的內(nèi)容不僅局限于會計核算的相關規(guī)章，還涉及了事業(yè)單位招投標選購、合同管理、內(nèi)部掌握、業(yè)務流程以及管理思維等的轉變。因此在應用制度的過程中遇到不明白的地方習慣借助于“依葫蘆畫瓢”方式來解決財務問題，然而當面臨各個單位財務業(yè)務的差異時，就會消失無從下手無法解決的狀況，甚至造成記賬錯誤。

三、探究新《政府會計制度》實施面臨困難的緣由

（一）財務制度變革與業(yè)務信息之間的不對稱

財務數(shù)據(jù)以業(yè)務信息為依據(jù)進行編制的會計核算想要進行有效變革，必需對業(yè)務進行更深化的了解，利用財務核算方式的轉變，更有效地滿意業(yè)務的需求，才是《政府會計制度》實施的意義。通過對會計核算及業(yè)務信息的對比分析，發(fā)覺兩者之間存在相輔相成的關系，因此在改革中不能只關注財務會計的變化而忽視業(yè)務信息。但目前事業(yè)單位僅對財務核算體系進行改革，而業(yè)務信息沒有做出相應處理，使得財務變革流于形式。因此，必需不斷優(yōu)化選購管理、合同管理、檔案信息、績效考評等相關流程，進而滿意《政府會計制度》的會計核算需要。

（二）缺乏實施《政府會計制度》的管理意識

《政府會計制度》的實施是一項艱難且徹底的改革，需要自上而下的協(xié)作。許多事業(yè)單位的管理層非財務出身，認為此次改革是財務人員日常工作上發(fā)生的變化，僅僅是對記賬方式及會計科目的更新。實際上，政府會計制度改革涉及面特別廣泛，不僅工作量大，操作簡單，技術含量高，更需要整個行政事業(yè)單位全體的協(xié)作。因此這項系統(tǒng)性工作需要強有力的組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調。管理層假如沒有熟悉到改革的重要性，那其他工作人員也不會熟悉到此項改革的重大意義，財務部門孤立無援，得不到其他人員的協(xié)作，改革工作進度遲緩，效率低下，影響改革進程。

（三）缺乏政府會計實務閱歷

《政府會計制度》實施前雖然對財務人員進行了培訓，但是當操作起來就會發(fā)覺培訓內(nèi)容過于理論化，在實務中的許多問題都沒有可以參考的模板，而且培訓大多采納視頻網(wǎng)課形式，缺乏與專家老師的溝通爭論，使得財務人員面對眾多疑難問題遲疑不決，簡單產(chǎn)生記賬錯誤。尤其追溯調整年初數(shù)的問題上，對于如何將舊制度核算的期初數(shù)通過追溯轉換等方式調整為符合新制度下會計科目要求的期初數(shù)成犯難點。除此之外，會計人員對于核算方式的推斷水平還有待提高。例如固定資產(chǎn)在財務會計下應計入資產(chǎn)科目，在預算會計下應計入資本性支出；對于固定資產(chǎn)的折舊在財務會計下應計入費用，而在預算會計下則不計入支出項目等，這些都值得會計人員留意。

四、推動《政府會計制度》實行的有效措施

（一）建立高效的信息系統(tǒng)

《政府會計制度》實施后，財務軟件要滿意“雙功能、雙基礎、雙報告”的需求，使用戶能通過信息化手段快速提取、分析數(shù)據(jù)，增加財務管理的便捷性，提高工作效率。要使財務會計科目與預算會計科目能夠自動對應生成憑證，啟用差錯檢驗功能，還要固定資產(chǎn)模塊自動生成折舊憑證，降低工作量及出錯率。此外，還要設置好跨年度查詢?nèi)?shù)功能，軟件設置要達到《政府會計制度》下財務管理的需要。單位各部門要協(xié)同協(xié)作，財務部門與軟件開發(fā)商準時溝通溝通，反映軟件運行存在的問題漏洞，監(jiān)督其準時修補、提升軟件功能，為行政事業(yè)單位政府會計制度改革供應優(yōu)質的技術支持，解決日常工作消失的問題，提高事業(yè)單位財務人員工作效率，降低運行成本，準時順當完成制度改革。

（二）合理運用雙分錄記賬方式及幫助明細賬在會計實務中，應特殊留意雙分錄記賬方式，針對任何一筆原始憑證，財務會計都需要記賬，但預算會計賬是否需要記賬應加強推斷。例如對于所收到的質保金等收入只需做財務會計賬即可；對于項目借款也應只做財務會計，不必計入預算支出，等收到項目票據(jù)時再記預算支出。除此之外，對于幫助明細賬的設置也尤為重要。針對年度決算報表的支出明細而言，主要是取預算會計數(shù)，需要將其和預算所下達的項目構成對應關系，此時對于財務支出的有關明細賬和幫助賬都可以設置為簡潔賬務操作。對于預算會計支出明細賬和幫助賬而言，需要依據(jù)單位的實際狀況進行細致的設置，滿意單位的相關管理人員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和查詢等需求，財務會計的支出可以借助直觀的例子說明不用掛接預算項目的緣由。

（三）重點關注資產(chǎn)折舊與攤銷

根據(jù)《政府會計制度》進行財務核算過程中，權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之間最大的差異體現(xiàn)在對資產(chǎn)的處理上。以前預算會計只需要定期針對資產(chǎn)總量進行核算，盤點好庫房與資產(chǎn)總量。而根據(jù)《政府會計制度》的要求，不僅要加強對全部資產(chǎn)的盤點，強化資產(chǎn)管理，正確進行資產(chǎn)折舊與攤銷，保證折舊費用的精確?????性，還要做好信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理的連接，滿意資產(chǎn)自動計提折舊同時自動生成記賬憑證的需要。此外，還要定期對資產(chǎn)臺賬及財務賬務進行核對，保證資產(chǎn)錄入的精確?????性。

（四）單位管理層加強組織領導

政府會計制度改革不僅是財務部門日常記賬、會計核算方式及會計科目的簡潔變更，而是整個事業(yè)單位自上而下的改革，涉及范圍包括合同管理、資產(chǎn)管理、招投標選購、業(yè)務部門實施業(yè)務等等，因此單位管理人員應高度重視，理解此次改革的重大意義，將改革精神落實到單位每個員工，把改革作為一件大事，從思想上高度重視，行動上親密協(xié)作，落實各部門責任及任務，加強協(xié)作，確?！墩畷嬛贫取吩诒締挝坏捻槷攲嵤?/p>

（五）提升財務人員綜合水平

《政府會計制度》的實施，主要依靠財務人員來進行，因此提高財務人員的綜合水平成為重中之重。行政事業(yè)單位需要對財務人員進行培訓，培訓的內(nèi)容除了會計理論基礎、相關核算軟件應用以外，還要提高財務人員對前端業(yè)務、內(nèi)部掌握體系建設的了解及把握。值得留意的是，培訓要循序漸進、層層深化，每年對更新的財務信息準時進行培訓，同時建立信息溝通群，在財務處理過程中遇到的問題準時進行溝通解答，更準時高效地進行賬務處理，保證財務核算的精確?????性。此外，通過重點培育的方式來培育財務模范，進而以