第四章農(nóng)產(chǎn)品與紡織品貿(mào)易規(guī)則

教學(xué)內(nèi)容：

第1節(jié)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則第2節(jié)紡織品與服裝貿(mào)易規(guī)則【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

紡織品議題是發(fā)達國家與發(fā)展中國家貿(mào)易關(guān)系的最困難的領(lǐng)域，而農(nóng)產(chǎn)品議題則是發(fā)達國家間貿(mào)易關(guān)系的最困難領(lǐng)域，這兩個議題中的任何一個議題的失敗都將導(dǎo)致烏拉圭回合談判的失敗。經(jīng)過努力，烏拉圭回合談判最終取得了重大進展，達成了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《紡織品與服裝協(xié)議》。從此，農(nóng)產(chǎn)品和紡織品貿(mào)易被納入了多邊貿(mào)易體制的約束，開始了貿(mào)易自由化的進程。通過本章學(xué)習(xí)：了解農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與服裝貿(mào)易回歸多邊貿(mào)易體制情況；掌握《農(nóng)業(yè)協(xié)議》制定的市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補貼規(guī)則；了解《紡織品與服裝協(xié)議》分階段取消配額限制的自由化進程。第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則由于農(nóng)產(chǎn)品的敏感性和重要性以及關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定各締約方之間錯綜復(fù)雜的矛盾和利益沖突，長期以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直游離在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的基本規(guī)則和貿(mào)易自由化的進程之外。烏拉圭回合達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》結(jié)束了這種例外，把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入了多邊貿(mào)易體制之內(nèi)。一、烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題談判在烏拉圭回合談判中，各締約方就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題專門設(shè)立了一個議題組，并確定了以“改善市場準(zhǔn)入條件”和“改善競爭條件”為主題的農(nóng)業(yè)談判目標(biāo)，試圖從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化問題。MinisterialDeclarationonUruguayRound,20September1986,BISD33S/19.

1993年12月6日，農(nóng)業(yè)協(xié)議終于在布魯塞爾正式通過，從而使烏拉圭回合談判因此而勝利結(jié)束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》（AgreementonAgriculture）作為備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)談判的最終成果和烏拉圭回合一攬子協(xié)定的有機組成部分，全面改寫了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，奠定了世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的基礎(chǔ)。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》由1個序言，13個部分和5個附件組成，共21個條款。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》序言，農(nóng)業(yè)政策改革目標(biāo)為“建立一個公平的、市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，并通過關(guān)于農(nóng)業(yè)支持和保護的談判及確立強化和更行之有效的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則啟動改革進程”，進而“在議定的期限內(nèi)對農(nóng)業(yè)支持和保護逐步實現(xiàn)實質(zhì)性削減，以糾正和防止世界農(nóng)產(chǎn)品市場中的限制和扭曲”。二、市場準(zhǔn)入規(guī)則市場準(zhǔn)入問題長期困擾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，除農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平偏高及缺乏約束外，各種非關(guān)稅措施對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的阻礙也是一個重要原因。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》通過關(guān)稅化和削減關(guān)稅，以提高市場準(zhǔn)入程度。（一）關(guān)稅化所謂關(guān)稅化，是指通過一定的計算公式將所有非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為等效的關(guān)稅，從而在不影響總體進口保護水平的情況下消除非關(guān)稅措施的弊端。（二）關(guān)稅減讓當(dāng)所有非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為普通關(guān)稅后，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題便轉(zhuǎn)化為簡單的關(guān)稅減讓問題。（三）市場準(zhǔn)入機會所謂現(xiàn)行市場準(zhǔn)入機會承諾，是指對于已實施關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)成員方應(yīng)維持已有的市場準(zhǔn)入機會，且該準(zhǔn)入機會不得低于1986－1988年基期內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的平均進口水平，以確保關(guān)稅化后市場準(zhǔn)入條件不至于比以前更惡化。（四）單一關(guān)稅保護原則的強化為了鞏固關(guān)稅化的成果，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立了單一的關(guān)稅保護體制?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第4條第2款。（五）特殊保障措施

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定了使用特殊保障措施的兩類情形。一為數(shù)量觸發(fā)式特殊保障措施；另一為價格觸發(fā)式特殊保障措施。三、國內(nèi)支持規(guī)則根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，國內(nèi)支持（domesticsupport）是指給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資助，不包括出口補貼。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對國內(nèi)支持采用了分類管理的辦法，按一定標(biāo)準(zhǔn)將所有國內(nèi)支持措施分為兩類，一類為免于削減的國內(nèi)支持，另一類則為受削減承諾的國內(nèi)支持。所有國內(nèi)支持措施分為兩類：（一）免于削減的國內(nèi)支持免于削減的國內(nèi)支持措施包括綠箱支持、藍箱支持、微量支持和發(fā)展性支持四種。（二）受削減承諾的國內(nèi)支持需削減的國內(nèi)支持可以分為兩類，即針對特定產(chǎn)品的國內(nèi)支持和針對非特定產(chǎn)品的國內(nèi)支持。四、出口補貼規(guī)則

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對出口補貼的定義非常簡單，即“視出口實績而給予的補貼，包括本協(xié)議第9條所列的出口補貼”?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》第9條第1款規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼類型：（1）政府或其代理機構(gòu)出口實績而提供的直接補貼，包括實物支付；（2）以低于同類農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格，將非商業(yè)性政府庫存出售給出口商；（3）政府財政資助的出口（無論是否涉及公共賬戶的支出）；（4）農(nóng)產(chǎn)品的出口營銷補貼（發(fā)展中國家成員方例外）；（5）出口農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)運費補貼（發(fā)展中國家成員例外）；（6）對出口產(chǎn)品中所含的農(nóng)產(chǎn)品進行補貼。以上六種出口補貼之所以被特別列明，是因為他們受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》項下削減承諾的約束。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口補貼紀(jì)律：

（一）一般紀(jì)律

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補貼的一般紀(jì)律主要涉及兩類農(nóng)產(chǎn)品和兩類出口補貼。（二）削減承諾（三）反規(guī)避條款（四）和平條款第二節(jié)紡織品與服裝貿(mào)易規(guī)則長期以來，國際紡織品與服裝貿(mào)易一直受《多種纖維協(xié)定》的雙邊配額限制，烏拉圭回合第一次把紡織品與服裝貿(mào)易納入多邊貿(mào)易體制。WTO達成的《紡織品與服裝協(xié)議》（AgreementonTextilesandClothing，ATC）推動了紡織品與服裝貿(mào)易自由化目標(biāo)的實現(xiàn)。一、國際紡織品與服裝貿(mào)易問題紡織服裝業(yè)是一個具有世界規(guī)模與影響的重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從世界經(jīng)濟的服裝來看，紡織服裝業(yè)的發(fā)展對一國的工業(yè)化過程具有特別重要的作用，是一國實現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)階段。對于發(fā)達國家而言紡織服裝業(yè)是它們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是需要實施貿(mào)易保護的敏感部門。對于發(fā)展中國家來說，紡織服裝業(yè)是少數(shù)幾個在世界貿(mào)易格局中具有比較優(yōu)勢，能給它們帶來直接利益的行業(yè)，也是它們出口的重要組成部分。對于世界貿(mào)易而言，紡織品與服裝貿(mào)易是世界貿(mào)易的重要組成部分，對世界經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展，對世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及全球福利水平的提高都具有重要意義。對于多邊貿(mào)易體制而言，國際紡織品與服裝貿(mào)易既是其作為例外，長期游離于一體化體制之外，又是多邊貿(mào)易體制下各方談判的焦點問題和籌碼。長期以來，發(fā)達國家利用其在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中的主導(dǎo)地位，通過各種手段，形成了以國際棉紡織品貿(mào)易《短期安排》和《長期安排》及其以后的《多種纖維協(xié)定》為框架的紡織品配額管理體制，把紡織品配額制度合法化、制度化。

1991年12月30日，經(jīng)過反復(fù)磋商，烏拉圭回合紡織品與服裝貿(mào)易談判終于達成協(xié)議，供有關(guān)各方一攬子接受?！都徔椘放c服裝協(xié)議》原計劃于1993年1月1日起生效。后因烏拉圭回合于1994年4月5日才結(jié)束，所有該協(xié)議在1995年1月1日正式生效。二、協(xié)議結(jié)構(gòu)與適用范圍《紡織品與服裝協(xié)議》由序言、9個條款和1個附件組成。《紡織品與服裝協(xié)議》的宗旨是強化關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)則和紀(jì)律，通過協(xié)議的制定和逐步實施，促進將紡織品與服裝貿(mào)易逐步納入《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》體系，推動紡織品與服裝貿(mào)易自由化目標(biāo)的實現(xiàn)。

主要內(nèi)容包括一般規(guī)則，適用產(chǎn)品范圍，一體化進程，過渡性保障措施，反規(guī)避條款，紡織品和服裝的市場準(zhǔn)入，設(shè)立紡織品監(jiān)督機構(gòu)等。三、一體化進程

一體化進程是指有關(guān)紡織品與服裝貿(mào)易逐步納入《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的過程?！都徔椘放c服裝協(xié)議》第2條就紡織品與服裝貿(mào)易一體化進程規(guī)定了詳細(xì)的時間表和具體方法。（一）數(shù)量限制的通告（二）一體化的比例要求和時間表（三）追加配額增長率四、其他規(guī)定（一）反舞弊條款根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)議》第5條規(guī)定，對轉(zhuǎn)運、改變線路、