社區(qū)自治與基層民主

北京青年政治學(xué)院楚國清2013年5月導(dǎo)引2012年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國國家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場

習(xí)近平總書記定義“中國夢”——實現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大夢想，而且滿懷信心地表示這個夢想“一定能實現(xiàn)”。社區(qū)自治與基層民主加強社區(qū)自治基層民主241推進社區(qū)治理時代背景3一、時代背景繼農(nóng)村改革中出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治三項偉大創(chuàng)造之后的又一新的偉大創(chuàng)造城市社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村村民自治

城市社區(qū)自治我國城市基層社會管理體制的變遷:

單位制、街居制

社區(qū)制二、加強社區(qū)自治（一）社區(qū)概念

德國社會學(xué)家滕尼斯最初提出：社區(qū)由具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情味的社會共同體。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍的人們組成的社會生活共同體。具有一定的地域性、聚集性、組織性。二、加強社區(qū)自治（二）社區(qū)自治的基本含義

社區(qū)自治是指社區(qū)居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一定的組織形式和參與途徑，依照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，對社區(qū)公共事務(wù)進行管理的權(quán)利。它是社區(qū)居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一種基層民主形式。社區(qū)自治內(nèi)容1.社區(qū)自治組織人事選免權(quán)2.社區(qū)重大事務(wù)決定權(quán)3.社區(qū)財務(wù)自治權(quán)4.社區(qū)服務(wù)自主權(quán)民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督1423社區(qū)自治的形式二、加強社區(qū)自治（三）加強社區(qū)自治的重大意義1.社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新

通過社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會，可以開發(fā)充足的人力資源，降低管理成本，為社區(qū)建設(shè)提供可持續(xù)的源泉。2.社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求

社區(qū)成員通過自治組織，進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，滿足政府和市場難以滿足的社會需要，參與解決社區(qū)發(fā)展問題，創(chuàng)造自己的幸福生活。3.社區(qū)居民自治有利于擴大公民有序的政治參與,加強基層民主建設(shè)

通過社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治，使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐中培育公共意識、參與意識、合作精神和契約觀念，訓(xùn)練參政議政技術(shù)和方法，可以為社會主義民主提供堅實的主體基礎(chǔ)。（四）社區(qū)自治的途徑和方法

1.按照憲法規(guī)定，主要通過社區(qū)自治組織即社區(qū)居民委員會。二、加強社區(qū)自治2.通過其他社會組織，如業(yè)主委員會（業(yè)主自治組織）、社區(qū)社會組織（社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校）以及社區(qū)單位共駐共建等來實現(xiàn)社區(qū)自治的某些職能。社區(qū)居民委員會：是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。業(yè)主自治組織：城市住宅小區(qū)業(yè)主自治是城市社區(qū)實現(xiàn)基層民主的一種新的方式，有利于社區(qū)自治機制的發(fā)展，教會了人們怎么樣去開會，怎么樣做決定，怎么樣去維護自己的合法權(quán)益。社區(qū)社會組織：是指由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。社區(qū)單位共駐共建：社區(qū)內(nèi)駐街單位和全體居民，都要遵循“以人為本、服務(wù)居民；資源共享、共駐共建；擴大民主、社區(qū)自治；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；擴大民主、居民自治；因地制宜、循序漸進”的基本原則，按照社區(qū)居民自治章程和工作目標發(fā)揮各自的作用。二、加強社區(qū)自治二、加強社區(qū)自治社區(qū)自治案例：銅陵模式銅陵模式一個減少

撤銷街道，成立大社區(qū)，減少管理層級兩個實行實行社區(qū)扁平化管理實行社區(qū)網(wǎng)格化管理三個完善一是完善社區(qū)公共服務(wù)體系二是完善社區(qū)市場化服務(wù)體系三是完善社區(qū)義務(wù)服務(wù)體系四個強化一是強化黨的核心功能二是強化居民自治功能三是強化社會管理功能四是強化居委會監(jiān)督功能二、加強社區(qū)自治銅陵模式是指銅陵市在2011年全面撤銷街道辦事處，成立大社區(qū)，減少街道這個管理層級，強化居民自治功能，提升為民服務(wù)水平。二、加強社區(qū)自治

黨的十八大報告將完善基層民主提到前所未有的高度，并提出必須將基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。中央再次把基層民主提到一個重要的地位。三、基層民主（一）基層民主與社區(qū)自治1.基層民主的概念

城市基層民主是我國民主建設(shè)的重要組成部分之一，其概念被廣泛認同為我國廣大人民（包括工人、知識分子等各方面人士）在城市基層政權(quán)機關(guān)、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權(quán)利。2.基層民主與社區(qū)自治兩者的關(guān)系基層民主和社區(qū)自治兩者關(guān)系是相輔相存，相互促進的。社區(qū)自治作為我國城市居民直接參與基層事務(wù)管理具體方式之一，保障了居民依法行使管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利，促進基層民主的內(nèi)在要求。而從基層民主的內(nèi)涵及運作機制看，實現(xiàn)居民自治是擴大基層民主的重要舉措之一。三、基層民主（二）城市基層民主的兩種形式選舉民主：是主張代議制的自由主義的產(chǎn)物，選舉民主在權(quán)力委托上能夠比較直接和清晰地表達或展現(xiàn)每個人的意愿。協(xié)商民主：黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主我國人民民主的重要形式”的論斷。協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。三、城市基層民主城市基層民主案例：江西省南昌市西湖區(qū)廣潤門街道三、城市基層民主

近年，由政府引導(dǎo)，社區(qū)居民主動參與成立的社會組織在江西省南昌市如雨后春筍，不斷發(fā)展壯大，推動了社區(qū)的民主管理，維護了基層的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

“三三四”工作制的推進，創(chuàng)建了36棟“和諧樓院”，樹立了160名熱心樓院工作、居民認可度高的模范，參與社區(qū)民主管理，促進了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。城市基層民主案例：江西省南昌市西湖區(qū)廣潤門街道讓鄰里更和睦社情民意“天天談”骨干力量“月月談”和諧樓院“季季談”社區(qū)工作“綜合談”社會組織進社區(qū)鄰里活動進樓院“快捷通”服務(wù)進家庭群眾選：評選優(yōu)秀樓棟長和“十佳樓棟長標兵”社區(qū)推：評選“十佳樓棟單元長”綜合評：文明戶的“三評”活動“四談”“三進”“三評”三、城市基層民主

“四談”即社情民意‘天天談’、骨干力量‘月月談’、和諧樓院‘季季談’、社區(qū)工作‘綜合談’，推動了社區(qū)民主管理。

社情民意“天天談”，指社區(qū)干部利用每天上班時間，帶著居民住戶登記本和民情日記本到各自責(zé)任區(qū)走訪駐地單位和轄區(qū)居民，及時了解社情民意，掌握轄區(qū)動態(tài)，要求每名社區(qū)干部全年對責(zé)任區(qū)內(nèi)居民家庭至少上門一次。

骨干力量“月月談”，即“兩長一戶”（樓棟黨小組長、樓棟長和骨干戶）每月開展“月月談”活動，反映樓院存在的問題，協(xié)調(diào)解決的辦法。

和諧樓院“季季談”，指街道和社區(qū)干部在每季度的最后一個周六，在樓院與居民開展談心活動，傾聽他們的困難以及關(guān)注的熱點問題，聽取居民的意見和建議。

社區(qū)工作“綜合談”，指每年年底，社區(qū)黨支部都會組織樓棟黨小組長、樓棟長、樓院管委會成員、街道掛點干部、片警、居民代表、工商所、環(huán)衛(wèi)所、房管所等單位代表召開一次社區(qū)工作評議會。三、城市基層民主

“三進”：指社會組織進社區(qū)，鄰里活動進樓院，“快捷通”服務(wù)進家庭。在每個社區(qū)至少培育1個以上的社區(qū)社會組織，把文明戶、骨干戶和居民中具有各種愛好和專長的人員都納入其中，使社會組織成為社區(qū)民主管理的有效載體。

“三評”：采取“群眾選、社區(qū)推、綜合評”的方式，每年開展評選優(yōu)秀樓棟長和“十佳樓棟長標兵”，評選“十佳樓棟單元長”和文明戶的“三評”活動，不斷健全駐地單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)工作的激勵機制。三、城市基層民主（一）治理與社區(qū)治理第一次使用“治理”是在14世紀,意思是治理的方式、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的行為。1995年聯(lián)合國成立50周年行動綱領(lǐng),《我們的全球伙伴關(guān)系》指出：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。他是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

社區(qū)治理指在城市社區(qū)中政府、居民自治組織和非政府組織多元治理主體通過協(xié)調(diào)和居民廣泛參與原則共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。治理實際上是國家權(quán)力向社會的回歸,其過程實質(zhì)上是一個還政于民的過程。四、推進社區(qū)治理

黨的十八大明確指出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”，明確要求“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。

黨的十八大第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文獻，進一步指明了社區(qū)建設(shè)的方向、原則和任務(wù)。四、推進社區(qū)治理（二）探索建立社區(qū)治理新模式社區(qū)治理案例：“錦江經(jīng)驗”2012年9月，民政部正式發(fā)文批復(fù)確認成都市錦江區(qū)為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，這是目前西部地區(qū)唯一獲此殊榮的區(qū)(市、縣)。2007年以來，成都市錦江區(qū)委、區(qū)政府以民生為著力點，以建設(shè)“社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為目標，在西部地區(qū)率先開展街道管理體制、社區(qū)治理機制和社會組織管理體制“三大改革”，深入實施“四大工程”（基層黨組織建設(shè)工程、社區(qū)民生服務(wù)工程、小區(qū)院落自治工程、社工隊伍建設(shè)工程），努力夯實社會管理的基層基礎(chǔ)。四、推進社區(qū)治理錦江區(qū)通過這些創(chuàng)新舉措，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上夯實了城市基層基礎(chǔ)工作，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)建設(shè)管理工作新格局，初步實現(xiàn)了基層政府管理與服務(wù)相統(tǒng)一，有效形成了社會管理人人參與、發(fā)展成果人人共享、干群和諧、社會穩(wěn)定的良好局面。去年底，成都市錦江區(qū)推進社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗在民政部召開的“全國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會”上交流，“錦江經(jīng)驗”由四川推向全國。1.推行街道體制改革：將街道職能和工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)

2008年錦江區(qū)出臺《關(guān)于深化街道辦事處管理體制改革的實施意見》后，相繼打出了一套內(nèi)含五招的“組合拳”，對傳統(tǒng)的體制機制進行“大手術(shù)”四、推進社區(qū)治理2.推行社區(qū)治理機制改革

構(gòu)建起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制

因此，錦江區(qū)及時配套出臺了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，進一步推進基層民主政治建設(shè)的意見》，構(gòu)筑起以基層黨組織為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺、各方共同參與的社區(qū)治理新機制。

一是創(chuàng)新黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作和各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

二是強化居民自治組織的自治作用

三是設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，構(gòu)筑起社區(qū)居民“15分鐘公共服務(wù)圈”。

錦江區(qū)推行社區(qū)治理機制改革實踐表明：這項改革創(chuàng)新，鞏固了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為了廣大居民對公共權(quán)力實施監(jiān)督的一個有效方式、為社區(qū)積極貢獻智慧的一個有效平臺。四、推進社區(qū)治理3.推行社會組織管理改革

充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的重要作用

為此，錦江區(qū)從2009年開始又實施了社會組織管理體制改革，把錦江區(qū)的社會管理創(chuàng)新進一步引向了深入、引向了新境界。

一是率先探索社會組織登記備案雙軌制，降低社會組織的登記條件和準入門檻

二是采取多種措施幫助各類社會組織不斷發(fā)展壯大

三是充實社會組織管理力量，加強對社會組織活動的監(jiān)管

實踐表明：