管理學(xué)原理高慶蓬曲阜師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院Email:gqpeng66@126.com第二章管理思想的發(fā)展“研究過(guò)去有助于更合理和更有條理地了解現(xiàn)在。不了解歷史，個(gè)人只能依靠自己的有限經(jīng)驗(yàn)作為思考和行動(dòng)的依據(jù)?！薄つ釥枴だ锥鞯谝还?jié)中國(guó)傳統(tǒng)管理思想第二節(jié)西方傳統(tǒng)管理思想第三節(jié)西方現(xiàn)代管理思想的發(fā)展學(xué)習(xí)本章后應(yīng)能夠了解我國(guó)古代管理思想的主要內(nèi)容。能夠陳述泰羅的科學(xué)管理思想。知道法約爾和韋伯理論的主要內(nèi)容。能談?wù)剬?duì)人際關(guān)系理論的理解。了解現(xiàn)代西方管理理論各流派的要點(diǎn)。敘述現(xiàn)代西方管理理論的發(fā)展趨勢(shì)。第一節(jié)中國(guó)傳統(tǒng)管理思想一、中國(guó)古代管理思想中國(guó)古代管理思想集中于三個(gè)領(lǐng)域：一是根據(jù)治國(guó)需要而建立的關(guān)于各種規(guī)章制度、倫理規(guī)范、行為理念等思想；二是針對(duì)得人、用人，培養(yǎng)人才、修身養(yǎng)性的用人思想；第三是關(guān)于管理哲學(xué)的思考。（一）治國(guó)的思想關(guān)于治國(guó)的策略，存在著德治和法治兩種不同的主張?？鬃犹岢觥靶腥实轮??！暗乐哉?，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”孟子從“性善論”出發(fā)，提出了行“王道”、施“仁政”。提出，“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得于丘民而為天子”?？鬃樱ü?51-479）孟子（前372-289）法治思想源于先秦法家和《管子》，后來(lái)逐漸演變成一整套法制體系。代表人物是商鞅和韓非。韓非是法治思想的集大成者。他強(qiáng)調(diào)治國(guó)必須奉法，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱”。他的法治思想可以概括為四個(gè)方面：一是要有統(tǒng)一的法規(guī)；二是法要嚴(yán)峻合理；三是法要公正，“王子犯法，與庶民同罪”；四是法要可信，有法必依。（二）民本的思想民本的思想在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！短w》提出“利天下者天下歸之”，“天下非一人之天下，乃天下人之天下也。同天下之利者得天下，擅（奪）天下之利者則失天下”。儒家提倡“行仁德之政”，“因民之利而利之”（《論語(yǔ)·堯曰》）。使“天下之民歸心”，“近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)”（《論語(yǔ)·堯曰》）。《尚書(shū)》提出“民為邦本，本固邦寧”?！豆茏印氛f(shuō)：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，國(guó)家必須“令順民心”，“從民所欲，去民所惡”，乃為“政之寶”（《管子·牧民》）。（三）重人的思想重人思想是民本思想的延伸和發(fā)展。我國(guó)自古就有選賢任能、德才兼?zhèn)涞挠萌怂枷??！秴问洗呵铩吩诳偨Y(jié)秦統(tǒng)一六國(guó)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為秦“招賢異國(guó)，委之于重任，尊之于高位，終并六國(guó)，一統(tǒng)天下”?！蛾套哟呵铩钒褜?duì)人才“賢而不知”、“知而不用”、“用而不任”視為國(guó)家的“三不祥”。司馬光認(rèn)為“惟德才兼具者賢士也”，任用賢能之人是保證國(guó)家興盛的主要因素。諸葛亮在《出師表》中總結(jié)“親賢人，遠(yuǎn)小人，此先漢之所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢人，此后漢之所以?xún)A頹也”。（四）治生的思想治生是經(jīng)營(yíng)家業(yè)，謀生計(jì)的意思，治生理論指社會(huì)發(fā)展過(guò)程中逐步積累起來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理思想。陶朱公與弦高?！疤煜卵灾紊姘坠纭?。提出“治生之術(shù)”——“人棄我取，人取我與”的“樂(lè)觀時(shí)變”原則。為商之道——智、勇、仁、強(qiáng)?！拔嶂紊a(chǎn)，猶伊尹、呂尚之謀，孫吳用兵，商鞅行法是也。是故其智不足以權(quán)變，勇不足以決斷，仁不能以取予，強(qiáng)不能有所守，雖欲學(xué)吾術(shù)，終不告之矣?！蔽覈?guó)治生理論可概括為：誠(chéng)、信、義、仁。二、中國(guó)近代管理思想（一）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的管理思想鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)近代的開(kāi)端。封建官僚設(shè)立的國(guó)家壟斷企業(yè)開(kāi)始向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和管理思想，重視管理的制度化和規(guī)范化。其中，比較有代表性的企業(yè)是江南制造總局、福州船政局等。李鴻章成立的江南制造總局大門(mén)左宗棠開(kāi)辦的福州船政局（二）民國(guó)時(shí)期的管理思想1911年辛亥革命后，帝國(guó)主義在中國(guó)橫行。所謂的由官僚軍閥所控制的國(guó)營(yíng)企業(yè)，實(shí)際上被帝國(guó)主義者所控制?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，蔣宋孔陳為代表的官僚資本壟斷了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。管理方式采取資本主義式的雇傭勞動(dòng)；定額發(fā)放工資；注重吸收熟悉近代企業(yè)管理方法的知識(shí)分子。四大家族的企業(yè)大都采取跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式，企業(yè)管理中有類(lèi)似“特務(wù)”的監(jiān)督機(jī)制。（三）我國(guó)革命根據(jù)地的管理思想20世紀(jì)30年代起，蘇區(qū)開(kāi)始創(chuàng)辦小型的企業(yè)，涉及被服、印刷、兵工、織布、造紙等。企業(yè)管理中注重黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)有黨支部和職工委員會(huì)。貫徹官兵一致、民主管理的原則，吸收職工參與企業(yè)管理，鼓勵(lì)職工艱苦創(chuàng)業(yè)。蘇區(qū)管理思想的特征是沒(méi)有形成科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)代管理思維，多是采用軍事化的思維方式，依靠發(fā)動(dòng)群眾的積極性來(lái)維持工廠(chǎng)的正常秩序。第二節(jié)西方傳統(tǒng)管理思想一、西方管理思想的萌芽時(shí)期西方古代最早的法規(guī)，是古巴比倫國(guó)王漢謨拉比于公元前2250年頒布的總數(shù)有282條的法典。它是處理貿(mào)易、人際關(guān)系、工資、懲罰和其他許多社會(huì)問(wèn)題的依據(jù)?！叭绻麪I(yíng)造商為某人建造一所房屋，由于他建造得不牢固，結(jié)果房屋倒塌了，并使房主身亡，那么這位營(yíng)造商將被處死?！庇脕?lái)說(shuō)明“職業(yè)”管理角色的最古老的一個(gè)詞是宰相。古埃及在公元前1750年就有“宰相”這個(gè)詞的記載。當(dāng)時(shí)，法老任命一位叫約瑟的人為宰相，宗教事務(wù)由法老來(lái)掌管，而世俗事務(wù)則由約瑟處理。這就是分權(quán)。管理跨度和注重分工的管理思想《圣經(jīng)》中就有記載。耶思羅曾勸告摩西，讓他在處理政務(wù)的時(shí)候，不要事必躬親，建議他挑選有才能的人，分層處理各方面的小事，有難辦的案件再由摩西來(lái)處理。蘇格拉底認(rèn)為，管理技巧是相通的：“私人事務(wù)管理與公共事務(wù)管理的區(qū)別，僅在于量的不同……沒(méi)有人的作用，兩者都無(wú)法進(jìn)行……懂得如何雇用（人）者，便能成為私人事務(wù)及公共事務(wù)的成功指揮者，而不懂得如何雇用人者，則會(huì)在指揮兩者時(shí)犯錯(cuò)誤?！眮喞锸慷嗟略凇墩螌W(xué)》中論述了勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化；部門(mén)分工；權(quán)利集中化、分散化及代表制；協(xié)作；領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)管理問(wèn)題。西方早期國(guó)家巴比倫、埃及、希臘、羅馬等，在文化、藝術(shù)、哲學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、天文學(xué)、建筑等方面取得了輝煌成就。這些古國(guó)在國(guó)家管理、軍事、法律等方面積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。公元三世紀(jì)以后，隨著奴隸制的衰落，基督教文化逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位。圣經(jīng)中包含的一些管理思想在西方封建社會(huì)的管理實(shí)踐中起著根本性的指導(dǎo)作用。二、西方管理思想的持續(xù)發(fā)展時(shí)期16世紀(jì)開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)革命，將世界推向工業(yè)化大生產(chǎn)的軌道。工業(yè)化大生產(chǎn)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題（1）有效地使生產(chǎn)資料、技術(shù)、組織和生產(chǎn)過(guò)程結(jié)合起來(lái)的組織問(wèn)題；（2）為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，招募、訓(xùn)練、監(jiān)督和激勵(lì)等調(diào)節(jié)人的行為的人事問(wèn)題；（3）為了達(dá)成組織生存與發(fā)展目標(biāo)將上述兩方面有機(jī)融合的管理問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，迫使早期的學(xué)者提出解決之道。（一）亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)分工理論和經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

亞當(dāng)·斯密（1732-1790）是最早對(duì)經(jīng)濟(jì)管理思想進(jìn)行系統(tǒng)論述的學(xué)者。他在《國(guó)富論》（1776）中，系統(tǒng)地闡述了勞動(dòng)價(jià)值論及勞動(dòng)分工理論。勞動(dòng)分工，即將工作分解成一些單一的和重復(fù)性的作業(yè)。斯密認(rèn)為勞動(dòng)分工的好處有：

“第一，每一個(gè)勞動(dòng)者熟練程度提高了。第二，節(jié)省了通常由一種工作轉(zhuǎn)到他種工作所損失的時(shí)間。第三，發(fā)明了許多機(jī)械，簡(jiǎn)化和減少了勞動(dòng)，使得一個(gè)人能夠完成許多人的工作?！苯?jīng)濟(jì)人假設(shè)。斯密認(rèn)為，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)行為中，追求的完全是私人利益。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是基于以利己為主要目的的活動(dòng)而產(chǎn)生的。但每個(gè)人的利益又為其他人的利益所限制。這就使人們?cè)谧非笞约豪娴耐瑫r(shí)必須顧及到他人的利益。（二）羅伯特·歐文的人事管理思想羅伯特·歐文（1771-1858）

不僅是一位杰出的空想社會(huì)主義者，也是一位有成就的企業(yè)家。歐文是一位靠個(gè)人奮斗而成功的人，具有早期企業(yè)主特有的自信精神。他在蘇格蘭紐蘭納克經(jīng)營(yíng)一家紡織廠(chǎng)，實(shí)行了具有劃時(shí)代意義的實(shí)驗(yàn)。他停止對(duì)十歲以下童工的雇傭，讓他們上學(xué)接受教育?？s短工人的勞動(dòng)時(shí)間，并禁止對(duì)工人進(jìn)行懲罰，提高工人的工資，改善他們的生活居住條件，設(shè)立工人醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校，發(fā)給工人撫恤金。歐文播下了關(guān)心工業(yè)中人的因素的種子?！敖?jīng)驗(yàn)還向人們表明，整齊清潔、安放合理和維修良好的機(jī)器與因無(wú)人過(guò)問(wèn)而骯臟混亂、無(wú)防止不必要磨損的手段，因而幾乎是在失修的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器所帶來(lái)的結(jié)果是不同的……因此，如果對(duì)無(wú)生命的機(jī)器狀況給予適當(dāng)?shù)淖⒁饩湍軌虍a(chǎn)生如此有利的結(jié)果，那么如果對(duì)你的極為重要的構(gòu)造更為奇特的機(jī)器（人力資源）給予相同的注意的話(huà)，什么樣的結(jié)果不可以期望取得呢？”（三）查爾斯·巴貝奇的作業(yè)研究和報(bào)酬制度巴貝奇（1792-1871）是英國(guó)著名的數(shù)學(xué)家和機(jī)械學(xué)家，被稱(chēng)為性情暴躁的天才。主要著作是《論機(jī)器和制造業(yè)經(jīng)濟(jì)》（1832）

巴貝奇提出，在實(shí)行分工后，可以按照不同工序所要求的技術(shù)水平來(lái)雇傭不同的工人，支付不同的工資。在報(bào)酬方面，主張按照對(duì)生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的大小來(lái)確定工人的報(bào)酬。他認(rèn)為，工人與工廠(chǎng)所有者之間是能夠存在利益的共同點(diǎn)的。他鼓勵(lì)工人對(duì)工廠(chǎng)的發(fā)展提出有益的建議，主張工人的工資應(yīng)分為固定工資、利潤(rùn)和獎(jiǎng)金三個(gè)部分。按照工作效率來(lái)分配工資的制度是巴貝奇在管理方面的重要貢獻(xiàn)。三、19世紀(jì)末20世紀(jì)初管理理論的發(fā)展

自工業(yè)革命以后，針對(duì)工廠(chǎng)制度發(fā)展的需要，人們開(kāi)始探索科學(xué)管理的規(guī)律。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，這種理論探索開(kāi)始從零散的感性認(rèn)識(shí)上升為較系統(tǒng)的理性知識(shí)。其中代表性理論有泰羅的科學(xué)管理理論、法約爾的一般管理理論、韋伯的行政組織理論、梅奧的人際關(guān)系理論。（一）泰羅的科學(xué)管理理論

1．科學(xué)管理的產(chǎn)生

產(chǎn)生背景：早期管理階段，資本的所有者就是管理者。直到19世紀(jì)末，科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大的變化，石油等能源經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期進(jìn)入到壟斷時(shí)期。產(chǎn)業(yè)界兩大階級(jí)矛盾尖銳，資產(chǎn)階級(jí)加強(qiáng)了對(duì)工人階級(jí)的統(tǒng)治。這些因素對(duì)企業(yè)管理提出了新的要求，促進(jìn)了管理職能與資本所有權(quán)的分離，即管理職能由資本家委托給以經(jīng)理為首的管理人員承擔(dān)。從此，出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的管理階層。這一變革促進(jìn)了科學(xué)管理思想的產(chǎn)生。泰羅簡(jiǎn)介：創(chuàng)始人是弗雷德里克·泰羅（1856～1915）。出生于一個(gè)律師家庭，中學(xué)畢業(yè)后考上哈佛大學(xué)法學(xué)院，但不幸因眼疾而輟學(xué)到一家水壓廠(chǎng)當(dāng)模型工和機(jī)工學(xué)徒。1878年學(xué)徒期滿(mǎn)轉(zhuǎn)到費(fèi)城米德維爾鋼鐵廠(chǎng)當(dāng)工人。六年間從一名工人先后升為職員、機(jī)工、機(jī)工班長(zhǎng)、車(chē)間工長(zhǎng)、負(fù)責(zé)全廠(chǎng)維修的總技師、總工程師。1883年獲得機(jī)械工程學(xué)位，1885年加入美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)，并于1906年任主席。在米德維爾的12年（1878-1890）是從事實(shí)驗(yàn)的12年。1893年后，成為一名從事顧問(wèn)工作的管理工程師。1998-1901年曾受雇于伯利恒鋼鐵公司。1901年后，從事演講、寫(xiě)作來(lái)宣傳他的理論。在一次外出發(fā)表演講歸途中，在通風(fēng)的火車(chē)臥鋪車(chē)廂患了肺炎。在剛剛度過(guò)他59歲生日后的第二天，病逝在醫(yī)院里。他的墳?zāi)刮挥谝蛔芨┮曎M(fèi)城鋼鐵廠(chǎng)的煙囪的小山上，墓碑上寫(xiě)著“科學(xué)管理之父弗雷德里克·溫·泰羅”?？茖W(xué)管理的形成：泰羅在工廠(chǎng)里看到了不好的工業(yè)狀況：工人磨洋工、管理低劣和勞資之間缺乏融洽氣氛等。為改變這一切，他開(kāi)始用科學(xué)的方法來(lái)確定工人們用他們現(xiàn)有的設(shè)備和原料所應(yīng)能完成的任務(wù)。這便是科學(xué)管理的真正開(kāi)始。工時(shí)研究（時(shí)間-動(dòng)作研究）是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。對(duì)工人的每一個(gè)動(dòng)作和每一道工序的時(shí)間，用表進(jìn)行測(cè)定，并分析研究，除去動(dòng)作中多余的和不合理的部分，把最經(jīng)濟(jì)的、效率高的動(dòng)作集中起來(lái)，確定標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，實(shí)行操作所需的工具和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法和操作環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，確定工人一天必須完成的標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)定額。1895年，泰羅發(fā)表《計(jì)件工資制》；1903，他在美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)發(fā)表《工場(chǎng)管理》；1911年，出版了代表作《科學(xué)管理原理》，系統(tǒng)地闡述了他的科學(xué)管理理論。

2．科學(xué)管理的目的與實(shí)質(zhì)在《科學(xué)管理原理》中，泰羅對(duì)他的目的作了說(shuō)明：

第一，通過(guò)一系列的簡(jiǎn)單事例指出，由于我們?cè)趲缀跛械娜粘Ｐ袆?dòng)中不注意效率而使整個(gè)國(guó)家正在遭受巨大損失。第二，努力使讀者相信，糾正效率不高的途徑在于系統(tǒng)性的管理，而不在于尋求某個(gè)出眾的和非凡的人物。

第三，證明最好的管理是一門(mén)以明確規(guī)定的法則、規(guī)章和原則為基礎(chǔ)的真正的科學(xué)，并進(jìn)而證明，科學(xué)管理原則適用于各種人類(lèi)活動(dòng)——從最簡(jiǎn)單的個(gè)人行為到需要進(jìn)行充分的精心協(xié)作的大公司的活動(dòng)?！肮芾淼闹饕康膽?yīng)是在確保每一個(gè)雇主獲得最大限度的財(cái)富的同時(shí)也確保每一個(gè)雇員能獲得最大限度的利益?！彼墓餐靡娴闹鲝垙?qiáng)調(diào)以雙方長(zhǎng)期的增長(zhǎng)來(lái)保證各自的得益?！翱茖W(xué)管理在實(shí)質(zhì)上包含著要求一切企業(yè)或機(jī)構(gòu)中的工人進(jìn)行一場(chǎng)完全的思想革命――要求他們?cè)趯?duì)待工作、同事、雇主的義務(wù)上進(jìn)行一種完全的思想革命。同時(shí)，也要求管理部門(mén)的人――工長(zhǎng)、監(jiān)工、企業(yè)所有人、董事會(huì)――同樣進(jìn)行一場(chǎng)思想革命。沒(méi)有工人與管理人員雙方在思想上的一次完全的革命，科學(xué)管理就不會(huì)存在。這就是科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)――偉大的思想革命?！?/p>

這場(chǎng)思想革命的結(jié)果是什么？

“在科學(xué)管理下，雙方思想態(tài)度上發(fā)生的這場(chǎng)偉大的革命就是雙方把注意力從被視為最重要的分配剩余問(wèn)題上移開(kāi)，而共同把注意力轉(zhuǎn)向增加剩余上，一直到剩余大大增加，以致沒(méi)有必要就如何分配剩余的問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)吵為止?！碑?dāng)他們用友好、合作和互相幫助來(lái)代替對(duì)抗和斗爭(zhēng)時(shí)，他們就能夠生產(chǎn)出比過(guò)去大得多的剩余。不僅有助于增加工人工資，而且也有助于增加工廠(chǎng)主的利潤(rùn)。3．科學(xué)管理的原則在《科學(xué)管理原理》中，泰羅提出了四個(gè)管理原則。第一，建立一種嚴(yán)格的科學(xué)。對(duì)工人操作的每個(gè)動(dòng)作進(jìn)行科學(xué)研究，用以代替老的單憑經(jīng)驗(yàn)的辦法。第二，科學(xué)地挑選工人，并進(jìn)行培訓(xùn)和教育。而在過(guò)去，則是由工人任意挑選自己的工作，并根據(jù)各自的可能進(jìn)行自我培訓(xùn)。第三，與工人們親密協(xié)作，以保證一切工作都按已發(fā)展起來(lái)的科學(xué)原則去辦。第四，資方和勞方之間在工作和職能上幾乎是均分的，資方把自己比工人更勝任的那部分工作（計(jì)劃）承攬下來(lái)。而在過(guò)去，幾乎所有的工作和大部分的職責(zé)都推到工人們的身上。4．科學(xué)管理的制度和方法在作業(yè)管理方面，泰羅主張：第一，制定科學(xué)的操作方法，以代替過(guò)去單憑工人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作的方法。第二，科學(xué)地選擇“頭等工人”，并循序漸進(jìn)地培訓(xùn)“頭等工人”?！胺穷^等工人”不是在體力上和（或）智力上不適合做分配給他工作的人，就是不愿意盡其最大努力工作的工人。泰羅經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，人與人之間的主要差別不是在智能，而是在意志，在達(dá)到目的的動(dòng)力上的差異。頭等工人是一個(gè)適合于完成他的工作的有抱負(fù)的人，而不是什么“超人”。所以，管理部門(mén)的任務(wù)就是為雇員尋找最合適的工作，幫助他們成為頭等工人并設(shè)法激勵(lì)他們發(fā)揮其最大的力量。第三，實(shí)行刺激性的差別計(jì)件工資制。所謂差別計(jì)件工資制，是按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率。達(dá)不到定額的工人只能獲得很低的工資率，同時(shí)給的確達(dá)到定額的工人以很高的工資率。這種工資制度支付工資的對(duì)象很明確，是工人的勞動(dòng)效率，目的是刺激工人個(gè)人的勞動(dòng)積極性。在組織管理方面，泰羅主張：第一，把計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開(kāi)，改變?cè)瓉?lái)的那種經(jīng)驗(yàn)工作法，代之以科學(xué)的方法。計(jì)劃部門(mén)的任務(wù)是：進(jìn)行調(diào)查研究，以便為定額和操作方法提供科學(xué)的依據(jù)；根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果制訂出有科學(xué)依據(jù)的定額和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法、工具；擬出要發(fā)布的指示及命令；對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)際情況”進(jìn)行比較，以便進(jìn)行有效的控制。第二，實(shí)行職能組織制，即將管理的工作予以細(xì)分，使所有的管理者只能承擔(dān)1～2種管理的職能。第三，提出例外原則。總經(jīng)理應(yīng)避免處理車(chē)間管理中的細(xì)小問(wèn)題，而應(yīng)把這些問(wèn)題留給專(zhuān)門(mén)人員去處理，經(jīng)理本人只需關(guān)心“例外的問(wèn)題”。泰羅的職能工長(zhǎng)時(shí)間和成本管理員指示卡片管理員工作流程順序管理員紀(jì)律管理員班組領(lǐng)班速度領(lǐng)班修理領(lǐng)班檢查員單個(gè)的工人5．泰羅科學(xué)管理的評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)：第一，沖破了沿襲多年的傳統(tǒng)的落后的經(jīng)驗(yàn)管理方法，將科學(xué)引進(jìn)了管理領(lǐng)域，并且創(chuàng)立了一套具體的科學(xué)管理方法來(lái)代替?zhèn)€人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)和管理的舊方法。這是管理理論上的進(jìn)步，也為管理實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了新局面。第二，由于采用了科學(xué)的管理方法和可操作的程序，使生產(chǎn)效率提高了兩三倍，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)在這個(gè)時(shí)期的發(fā)展需要。第三，由于管理職能與執(zhí)行職能的分離，企業(yè)中開(kāi)始有一些人專(zhuān)門(mén)從事管理工作，使管理理論的創(chuàng)立和發(fā)展有了實(shí)踐基礎(chǔ)，促進(jìn)了管理理論的進(jìn)步。局限：第一，把人看作是純粹的經(jīng)濟(jì)人，認(rèn)為人的活動(dòng)僅僅出于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，忽視企業(yè)成員之間的交往及工人的感情、態(tài)度等社會(huì)因素對(duì)生產(chǎn)效率的影響。第二，管理的范圍比較小，管理的內(nèi)容比較狹窄。由于泰羅本人長(zhǎng)時(shí)間從事現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)和管理工作，他的一系列主張，主要是解決工人的操作問(wèn)題、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和控制問(wèn)題。（二）法約爾的一般管理理論

亨利·法約爾（1841-1925）與泰羅是同時(shí)代的人。1860年畢業(yè)于圣艾蒂安國(guó)立礦業(yè)學(xué)校，進(jìn)入科芒特里-富香博礦業(yè)公司，終其一生。1988年任總經(jīng)理。從自己擔(dān)任一個(gè)大型的、完全一體化的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷中，法約爾開(kāi)始形成自己關(guān)于管理的思想。1900年向國(guó)際礦冶聯(lián)合會(huì)提交的一篇論文中，開(kāi)始把管理能力與技術(shù)知識(shí)分開(kāi)。1908年，在一篇論文中列出了管理的若干原則。1916年，出版代表作《工業(yè)管理和一般管理》?！皩?duì)一個(gè)企業(yè)而言，一個(gè)管理能力不錯(cuò)而技術(shù)上平庸的領(lǐng)導(dǎo)人一般要比一個(gè)技術(shù)上出色而管理能力平庸的領(lǐng)導(dǎo)人要有價(jià)值的多。”討論：“學(xué)而優(yōu)則仕”的管理學(xué)審視1．管理的職能法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)與管理是兩個(gè)不同的概念。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以分為技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)等六大類(lèi)。管理是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種。法約爾管理職能關(guān)系圖技術(shù)活動(dòng)是指生產(chǎn)、制造；商業(yè)活動(dòng)是指采購(gòu)、銷(xiāo)售和交換等；財(cái)務(wù)活動(dòng)是指資金的取得和控制；安全活動(dòng)是指商品和人員的保護(hù)；會(huì)計(jì)活動(dòng)是指盤(pán)存、會(huì)計(jì)報(bào)表、成本核算、統(tǒng)計(jì)等；管理活動(dòng)是指計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五種職能。（1）計(jì)劃對(duì)有關(guān)事件的預(yù)測(cè)，并以預(yù)測(cè)的結(jié)果為根據(jù)，擬訂出一項(xiàng)工作（操作）方案。所訂計(jì)劃，應(yīng)盡量顧及到將來(lái)，甚至需要長(zhǎng)達(dá)五至十年的計(jì)劃?！肮芾硪馕吨翱础?。提出了參與的概念。管理學(xué)小故事一位軍閥每次處決死刑犯時(shí)，都會(huì)讓犯人選擇：一槍斃命或是選擇從左墻的一個(gè)黑洞進(jìn)去，命運(yùn)未知。所有犯人都寧可選擇一槍斃命也不愿進(jìn)入那個(gè)不知里面有什么東西的黑洞。一天，酒酣耳熱之后，軍閥顯得很開(kāi)心。旁人大膽地問(wèn)他：“大帥，您可不可以告訴我們，從這黑洞走進(jìn)去究竟會(huì)有什么結(jié)果？”“沒(méi)什么啦！其實(shí)走進(jìn)黑洞的人只要經(jīng)過(guò)一、兩天的摸索便可以順利地逃生了，人們只是不敢面對(duì)不可知的未來(lái)罷了?！避婇y回答。（2）組織包括為各種活動(dòng)和各種關(guān)系以及人員的雇用、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)等做好準(zhǔn)備。后來(lái)的研究者把組織要素分成：組織工作和人員配備。重視參謀人員的作用。（3）指揮有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，以促進(jìn)組織產(chǎn)生期望的行為。行使指揮權(quán)的管理人員應(yīng)：透徹地了解手下的人員。淘汰不勝任工作的人。十分通曉約束企業(yè)和其雇員的協(xié)議。樹(shù)立好的榜樣。對(duì)組織的帳目定期進(jìn)行檢查，并使用概括的圖表來(lái)促進(jìn)這項(xiàng)工作。召開(kāi)會(huì)議，讓他的主要助手參加，在會(huì)上討論決定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中努力的問(wèn)題。不要陷入瑣碎事務(wù)。力爭(zhēng)使成員中充滿(mǎn)團(tuán)結(jié)、積極、主動(dòng)和忠誠(chéng)的精神。（4）協(xié)調(diào)法約爾認(rèn)為，協(xié)調(diào)是管理中的一個(gè)單獨(dú)要素，意思就是“要使一家公司的活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，從而促進(jìn)它的工作和加速它的成功”。協(xié)調(diào)是一種平衡行動(dòng)，使支出與收入相等，使設(shè)備適合于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)，以及確保銷(xiāo)售和生產(chǎn)之間協(xié)調(diào)一致。（5）控制控制是“檢查所進(jìn)行的一切活動(dòng)是否符合于制定的計(jì)劃、發(fā)出的指示和既定的原則”。目的是查明錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂粕婕暗狡髽I(yè)的一切方面，包括人事、計(jì)劃的執(zhí)行、產(chǎn)品的質(zhì)量、財(cái)政活動(dòng)以及安全和情報(bào)等。2．管理的原則法約爾認(rèn)為管理原則不是固定不變的，而是隨著形勢(shì)的變化而改變的。他列出了十四項(xiàng)管理原則：（1）分工分工是傳統(tǒng)的勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的原則，其好處是減少浪費(fèi)，提高勞動(dòng)效率。勞動(dòng)分工，不僅適用于技術(shù)性勞動(dòng)，也適用于管理活動(dòng)。（2）權(quán)力與責(zé)任權(quán)力指的是發(fā)布命令并使人服從的力量。法約爾把管理人員因?yàn)閾?dān)任的職務(wù)而擁有的正式權(quán)力同由于他的智慧、經(jīng)驗(yàn)、道德、領(lǐng)導(dǎo)能力、資歷等而產(chǎn)生的個(gè)人權(quán)力相區(qū)別。一個(gè)好的管理人員能以個(gè)人權(quán)力來(lái)補(bǔ)充正式權(quán)力之不足。提出權(quán)力與責(zé)任相稱(chēng)的原則。（3）紀(jì)律紀(jì)律就是服從企業(yè)中各方達(dá)成的協(xié)議。紀(jì)律是成功之本，紀(jì)律是建立在尊重而不是畏懼的基礎(chǔ)上的。良好的紀(jì)律產(chǎn)生于優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，來(lái)源于勞資雙方達(dá)成明確的協(xié)議，以及審慎地使用制裁措施。（4）統(tǒng)一指揮一個(gè)職工在任何活動(dòng)中，都只能接受一個(gè)上級(jí)的指揮。正如一個(gè)人不能同時(shí)伺候兩個(gè)主人一樣，雙重指揮對(duì)于權(quán)力、紀(jì)律和穩(wěn)定性都是一種威脅。（5）統(tǒng)一指導(dǎo)指凡具有同一目標(biāo)的各種活動(dòng)，只能在一個(gè)主管和一個(gè)計(jì)劃下進(jìn)行；只有在一個(gè)良好的組織機(jī)構(gòu)下才能有效。它是統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同力量、集中力量的重要條件。（6）個(gè)人利益服從整體利益組織的目標(biāo)包涵個(gè)人的或群體的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一原則，就要克服愚昧、野心、自私、懶惰、軟弱和一切企圖把個(gè)人或小集團(tuán)置于組織之上從而導(dǎo)致沖突的個(gè)人情緒。法約爾認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)層要有堅(jiān)定性，要經(jīng)常監(jiān)督，以身作則，協(xié)議盡可能公正。（7）報(bào)酬法約爾并沒(méi)有提出一個(gè)明確的報(bào)酬制度。他認(rèn)為，任何良好的工資制度，均無(wú)法取代優(yōu)良的管理。一項(xiàng)報(bào)酬制度必須具備幾個(gè)條件：確保公平的待遇；對(duì)有貢獻(xiàn)的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)勵(lì)不得超過(guò)合理的界限。（8）集權(quán)化法約爾認(rèn)為，集權(quán)化程度不是千篇一律的，應(yīng)根據(jù)組織規(guī)模、條件、管理人員以及職工的素質(zhì)而定。一個(gè)組織機(jī)構(gòu)最適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)程度隨著不同情況而有所變化，目標(biāo)是最大限度地利用職工的能力。（9）等級(jí)鏈等級(jí)鏈，是從最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)到最低一級(jí)的部門(mén)負(fù)責(zé)人的等級(jí)。表明權(quán)力等級(jí)的順序和傳遞信息的途徑。為了克服由于統(tǒng)一指揮