中外合作辦學機構(gòu)涉外的稅務管理問題研究摘要:中外合作辦學機構(gòu)的不斷興起，產(chǎn)生了諸多涉外稅務管理問題，具有專業(yè)程度高、稅源隱藏性大和辦稅流程簡單等特點。本文通過分析該類問題并提出改進建議，以推動中外合作辦學機構(gòu)稅務管理工作的有效進行。

關鍵詞:中外合作辦學;稅務管理;問題;對策

引言

隨著教育國際化程度的不斷提高，越來越多的中國教育機構(gòu)與國外教育機構(gòu)合作辦學，隨之產(chǎn)生了紛繁簡單的涉外稅務問題。從外籍教職工的個人所得稅征管到非居民企業(yè)收入的稅務處理，從雙邊稅收協(xié)定的解讀到稅法的合理應用，從稅務人員專業(yè)技能的提升到稅源信息的有效管控，中外合作辦學機構(gòu)的涉外稅務管理問題從多個方面影響著合作辦學工作的順當開展。因此討論該類問題并提出改進建議，是推動中外合作辦學機構(gòu)順當進展的一項重要工作。

一、中外合作辦學機構(gòu)涉外稅務管理問題分析

(一)合作費稅務問題

在中外合作辦學中，外國合作方會向中方收取肯定的合作費，作為其為中方供應合作辦學服務的酬勞。然而對中外合作辦學協(xié)議中經(jīng)濟業(yè)務的解讀不同，需要繳納的稅款種類也不同，且計算簡單、專業(yè)性強，若處理不當，后續(xù)的退補稅手續(xù)繁瑣;若沒有按時納稅，不僅需要補繳稅款，還要求繳納昂貴的滯納金。

(二)外籍教職工稅務問題

外籍教職工在中外合作辦學機構(gòu)中的比重大，且人員性質(zhì)簡單，其收入具有分散性與隱藏性，不利于個人所得稅監(jiān)管工作的開展。由于這些外籍人員來自不同的國家，稅務人員需分析我國與多個國家簽訂的雙邊稅收協(xié)定以鑒定他們是否應當在中國繳納所得稅。此外外籍人員不了解中國稅法及辦稅流程，在免稅備案及付匯稅務證明環(huán)節(jié)無從下手，若得不到稅務人員的關心與支持，會影響工作樂觀性與教學質(zhì)量。

(三)涉外稅務人員專業(yè)技能問題

稅務人員的專業(yè)技能會直接影響到中外合作辦學涉外稅務管理工作的有效開展。假如稅務人員認為免稅不需要備案，即躲避了稅務機關對稅收的監(jiān)管;假如他們不懂稅收法律與政策，就不能正確分析合作辦學協(xié)議中經(jīng)濟業(yè)務對應的稅目及稅率;假如他們無法與稅務機關保持良好的溝通，就不能制定出切實可行的稅務管理方案。

(四)涉外稅務信息化管理問題

在中外合作辦學機構(gòu)中，由于外籍人員的性質(zhì)簡單且收入分散，如何有效收集他們的收入信息，建立完整的稅務檔案是一個難題。其次稅務人員對稅務政策和辦稅流程的宣揚，需要建立一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，便利外籍人員和相關部門準時了解有關信息并辦理稅務手續(xù)。此外財稅系統(tǒng)需要不斷升級與更新，便于稅務信息的統(tǒng)計與監(jiān)管。

二、中外合作辦學機構(gòu)涉外稅務管理問題對策

(一)合作費稅務問題對策

1．非居民企業(yè)所得稅問題依據(jù)稅法，境外企業(yè)實際管理機構(gòu)是否在中國境內(nèi)是推斷其是否為非居民企業(yè)的關鍵。由于中外合作辦學機構(gòu)境外合作方的實際管理機構(gòu)一般在境外，只是派遣一些雇員來中國任教，因此外國合作方往往構(gòu)成非居民企業(yè)，需要就其來源于中國境內(nèi)的收入繳納企業(yè)所得稅。由于我國居民企業(yè)負有代扣代繳非居民企業(yè)應擔當稅負的義務，因此與合作費相關的稅費一般由中國辦學方擔當。依據(jù)稅收管轄權的屬地原則，外方需要就其在中國境內(nèi)供應教學或科研勞務所取得的收入繳納所得稅。但假如外方供應的勞務完全發(fā)生在境外，那么外方就無需在中國境內(nèi)繳納企業(yè)所得稅。此外若合作費具有投資性質(zhì)，也不需要繳納企業(yè)所得稅。依據(jù)非居民企業(yè)所得稅相關規(guī)定，對于在中國設有辦學場所的境外合作方，需要根據(jù)25%的基本稅率征稅。但假如外方在中國未設立機構(gòu)場所，可根據(jù)10%的稅率征稅。值得留意的是，10%的稅率一般不適用于中方按次代扣代繳外方企業(yè)所得稅的狀況。由于非居民企業(yè)的會計資料一般不健全，需要稅務機關通過核定利潤率的方法計算應納稅所得額。因此可以通過分析境外合作辦學方供應勞務的不同性質(zhì)，以核定不同的利潤率。一旦稅務機關確定利潤率后，需要嚴格一貫地將利潤率執(zhí)行下去。2．合作費的增值稅問題目前，增值稅法中沒有關于中外合作辦學特地的應稅項目與優(yōu)待政策。依據(jù)財稅〔2022〕36號文件，供應教育服務免征增值稅的收入，是指對列入規(guī)定招生方案的在籍同學供應學歷教育服務取得的收入。因此對于外方在中國取得的勞務收入若與非學歷教育有關，則需在華繳納增值稅。此外，依據(jù)增值稅法中銷售應稅行為的相關規(guī)定，對于外國合作辦學方取得的完全發(fā)生在境外的教學與科研勞務收入，不需要在中國境內(nèi)繳納增值稅。

(二)外籍教職工稅務問題對策

1．關于外籍教職工是否需要在華繳稅的問題外籍教職工的習慣性居住地往往不在中國，因此他們作為非居民納稅人，需要就其來源于中國境內(nèi)的所得繳納個人所得稅。然而外籍教職工的國籍與工作性質(zhì)不同，正確解讀中國與多個國家簽訂的雙邊稅收協(xié)定是推斷他們是否需要在華繳稅的關鍵。在中外合作辦學機構(gòu)中，外國合作方往往會派遣一些教職工在中方進行教學或行政管理工作。一般來說，外方辦學機構(gòu)是否在華構(gòu)成常設機構(gòu)，是推斷這些外籍人員是否需要履行個人所得稅納稅義務的關鍵。依據(jù)國稅函〔2022〕694號文件，外國企業(yè)在中國境內(nèi)未設立機構(gòu)場所，僅派其雇員到中國境內(nèi)為有關項目供應勞務，當這些雇員在中國境內(nèi)實際工作時間在任何十二個月中連續(xù)或累計超過六個月時，則可判定該外國企業(yè)在中國境內(nèi)構(gòu)成常設機構(gòu)。由于中外合作辦學協(xié)議一般具有長期性，為三到五年不等，因此外方往往構(gòu)成常設機構(gòu)，這些派遣教職工需要就其在中國境內(nèi)取得的收入根據(jù)在華工作天數(shù)繳納所得稅。此外對于中外合作辦學機構(gòu)直接雇傭的外籍教職工來說，也可依據(jù)非獨立個人勞務條款，就其受雇所得在華繳納所得稅。對于向中外合作辦學機構(gòu)供應臨時勞務的外籍人員來說，由于他們并非受雇于中外合作辦學機構(gòu)，因此可以依據(jù)獨立個人勞務條款在中國享受免稅待遇，除非他們在有關歷年或納稅年度中連續(xù)或累計停留183天。盡管大部格外籍教職工需要就其在華所得繳納個人所得稅，但是部分國家的稅收協(xié)定含有老師免稅條款，例如美國對于這些外籍老師有三年的在華免稅的規(guī)定，德國為兩年，英國的相關規(guī)定已到期，而新加坡則沒有關于老師免稅的規(guī)定。因此中外合作辦學機構(gòu)中的外籍行政人員及來自非協(xié)定國或來自協(xié)定國卻沒有相關條款的外籍老師，都無法享受免稅待遇。除了雙邊稅收協(xié)定之外，還有關于外籍人員的稅收優(yōu)待政策，例如國稅發(fā)〔1997〕54號文件中有關于外籍個人取得有關補貼征免個人所得稅的規(guī)定。此外稅法還對外籍人員工資、薪金所得增加了1300元的附加減除照看。這些政策關系到中外合作辦學機構(gòu)外籍教職工的切身利益，是提高他們工作樂觀性的關鍵要素，因此中外合作辦學機構(gòu)有必要嚴格地將這些政策落到實處。2．關于外籍老師工的免稅備案問題享受任何稅收協(xié)定中的免稅條款前，都需要在當?shù)囟悇站诌M行免稅備案。而且，外籍人員在中國免稅意味著需要在本國申報納稅。因此滿意在華免稅條件的外籍教職工需要聯(lián)系本國稅務機關，出具該納稅人為本國居民納稅人的證明，避開雙重征稅。他們還需在中國當?shù)囟悇站诌M行非居民納稅人身份登記及享受稅收協(xié)定待遇登記。此外對于享受稅收優(yōu)待政策中的免稅待遇，也需要經(jīng)稅務機關審批備案后執(zhí)行。3．關于外籍教職工的付匯稅務證明問題除了免稅備案以外，另一個外籍教職工關懷的問題是:當他們在向境外支付外匯達到肯定金額時，需要向銀行證明，他們在中國境內(nèi)辦理過免稅備案或納稅手續(xù)。對于正在享受稅收協(xié)定免稅條款的外籍人員來說，他們在向境外付匯時，需向銀行供應以上免稅備案材料。對于沒有享受免稅條款的外籍人員來說，需要向銀行供應當?shù)囟悇諜C關出具的稅單。

(三)涉外稅務人員專業(yè)技能問題對策

首先對于涉外稅務人員來說，最重要的就是多學習相關稅務學問，以提升自己的專業(yè)技能。稅務人員需要本著專業(yè)而謹慎的態(tài)度對待眼前的稅務問題，不要犯自動免稅不備案、將境外勞務所得在中國繳稅等低級錯誤。此外稅務人員需要做好收稅前的預備工作，對中外合作辦學合作費的合理性進行嚴格的審核，確定計稅基礎，避開退稅或補稅手續(xù)。稅務人員還需要仔細討論中外合作辦學協(xié)議中的經(jīng)濟業(yè)務，并作出專業(yè)推斷，以確定稅目、稅率及稅額。其次，稅務人員需要為外籍教職工及相關涉稅部門供應專業(yè)的稅務服務。他們需要依據(jù)稅收協(xié)定和政策，為來自不同國家的外籍人員制定共性化的稅收方案。由于涉外稅務具有專業(yè)性強且手續(xù)簡單的特點，一般稅務人員需要親自辦理各種稅務手續(xù)。若授權其它人員辦理，需要事先對他們進行嚴格的培訓。稅務人員還需與稅務機關保持親密的溝通，準時將辦稅流程進行整理與更新，并做好宣揚工作，以提高經(jīng)辦人辦稅效率與質(zhì)量。

(四)涉外稅務信息化管理問題對策

中外合作辦學機構(gòu)外籍教職工人員性質(zhì)簡單且收入分散，產(chǎn)生了稅源信息難以管控的問題。因此對于中外合作辦學機構(gòu)來說，完善稅務管理系統(tǒng)、建立外籍人員的個人稅務檔案是一項重要的工作。這項工作需要人事部門、財稅部門及其他相關涉稅部門的樂觀協(xié)作。人事部門在外籍人員的入職環(huán)節(jié)，就應當要求他們供應具體的稅務信息并錄入數(shù)據(jù)庫，包括是否進行過免稅備案、在中國其他機構(gòu)的工作年限與納稅狀況等。財稅部門可以依據(jù)以上信息，結(jié)合相關稅收政策，綜