績效預算改革與成本會計的構建摘要：近幾年來，在市場經濟高速進展的宏觀背景之下，績效預算在我國公共財物管理當中發(fā)揮著極為重要的作用。而績效預算改革的落實需要內外部條件的結合，尤其是各項技術手段與管理手段的支持。在本文的討論當中，立足于當前我國市場經濟的環(huán)境，分析了績效預算改革與政府成本會計構建的策略。

關鍵詞：績效預算；成本會計；構建

政府會計構建是公共管理改革當中極為重要的一個部分，其對于政府會計進展有著重要的作用。在績效預算改革的過程當中，政府成本會計所發(fā)揮的作用是不言而喻的。在改革的過程當中，政府需要統(tǒng)籌多方面利益相關者的需求。

一、我國政府成本會計的現(xiàn)狀

在財政預算與管理領域，我國已經間續(xù)頒布了相應的規(guī)章制度，并且從實踐層面上來看，這些制度已經取得了較為顯著的推動效果。但是，我國尚且沒有建立起來比較完善的政府會計體系。當前的政府會計體系主要以預算為主，這對于績效預算的需要并不完全適應。

二、績效預算改革對政府成本會計的需求

（一）績效預算改革需要績效管理與成本管理的結合

資金安排在績效預算改革當中所發(fā)揮的作用是不行替代的，同時，績效結果也是績效預算改革過程當中的一項重要內容，上述二者之間存在著肯定的聯(lián)系。但是，從現(xiàn)有狀況來看，要想真正實現(xiàn)政府資金配置的高效率，存在著肯定的苦難，主要緣由在于，當前很難依據預算單位的需要，為了既定的目標，對于合理的成本進行管理和負責?；谏鲜霈F(xiàn)狀，可以看出來，我國的績效預算管理制度存在著成本管理方面的問題。首先，雖然當前許多預算開支項目都是在成本——收益分析的基礎之上所做出來的打算，但是這一元素在許多時候，也會受到來自于多方面的影響。其次，政府當中負責這一開支項目的政府部門，只對于項目實施的最終成效負責，并不深化到項目的實施過程實行對策，這樣一來，就會對于財政資源的使用帶來肯定的影響。從上述分析來看，要想實現(xiàn)政府財政資源使用效率的最大化，就必需要重視起來績效管理與成本管理相結合的重要性。在績效管理落實的過程當中，有必要借助于政府信息系統(tǒng)的實時傳遞與溝通信息的長傳下達，這也是實現(xiàn)成本管理掌握特別重要的一個環(huán)節(jié)。

（二）績效測量需要以相關的成本數據為基礎

從概念和功能上來看，績效測量作為績效管理當中特別重要的組成部分，對于公共服務的測量有著肯定的作用。從另一個角度來看，績效測量也必定需要肯定的信息量來作為支撐，而這些信息當中包括來源于宏觀和微觀兩個層面上的信息。我國在績效測量領域的實踐時間較短，許多方面都有待于完善，因此，可以適當借鑒發(fā)達國家的理論與實踐成果。迄今為止，全球發(fā)達國家已經進行了多次政府會計改革，新型的會計核算技術與信息披露技術不斷呈現(xiàn)，這些都可以為我國的成本會計改革供應借鑒。在實施過程當中，績效預算的實施往往會從一個部分的職能角度著手，結合相關的戰(zhàn)略方案，設定相應的目標。在這一過程當中，需要留意的是，政府為了能夠供應更好的公共服務，往往會做出更多額外的努力，這也是一項特別的構成部分。從預算角度上來看，成本預算也是績效預算當中特別重要的組成部分，一項正確的成本安排需要精確的數據來作為支撐，無論是成本核算還是成本會計報告，都需要相應的技術來作為支撐。在政府成本會計構建過程當中，應當保證政府在一段時間當中，擁有連貫清楚的會計記錄。另一方面，政府相關的項目管理者也應當得到相應的工具，以此為基礎，強化領導者的會計責任。

三、政府成本會計的構建策略

（一）成本會計目標

政府成本會計目標的確立是相關會計活動實施的基礎與前提條件，在前文的分析當中，能夠看出相關信息上傳下達的重要性，而成本會計目標的確立恰恰能夠保證信息的流通。在傳統(tǒng)的政府會計目標設定上，往往將預算管理放在核心位置，對于預算的執(zhí)行過度強調，以至于報告的可利用性極為有限。從政府績效評價的層面上來看，對于政府會計的目標的定義，應當更多地放在公共服務方面。

（二）政府成本會計主體

政府成本會計相關概念的界定應當以績效評價為導向，基于此，會更多考慮到目標的需求。因此，在對于政府成本會計主體進行界定的時候，也應當綜合考慮到受托責任的履行狀況，這樣一來，就能夠與績效評價的相關信息相結合。政府所從事的公共服務是不以營利為目的的，相關法律法規(guī)的制定主體也是政府，所以，理發(fā)機構也應當被視為政府的一個部分，是會計的重要主體。

（三）政府成本會計的要素

政府成本會計的要素要在肯定程度上反應財務狀況，其中主要涉及的有資產、負債和全部者權益等方面。與此同時，應當引入相關的要素，從而對于政府資產有一個全方位的反映。從公共治理的角度著手，政府的負債主要涉及的有法定義務和推定義務，前者涵蓋的是購買商品等方面所帶來的應付賬款，后者主要指的是與社會福利相關的承諾。其次，關于經營成果的相關要素，政府會計在確定收入與費用的同時，其費用和收入本身也存在著不對稱性，這種不對稱性來源于比較特別的運營狀況。

（四）政府成本會計報告

政府成本會計報告的制定要兼顧內外部環(huán)境，首先，應當與利益相關者的需求相契合，另一方面，也應當滿意政府內部管理者的需求。因此，在制定的過程當中，需要重點考慮到會計信息的質量，在不同的會計期間，相關的政府成本會計信息應當可比。與此同時，要不斷完善政府信息公開體系和監(jiān)督機制，漸漸形成政府會計信息的需求市場。

四、結語

作為我國政府加強公共財物管理過程