中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)李巍北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院報(bào)告提綱中國(guó)SEA進(jìn)展項(xiàng)目目標(biāo)及思路西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源特征分析西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論與建議ChinaSEAprogress中國(guó)SEA進(jìn)展－practices國(guó)家有毒化學(xué)品立法SEA大氣污染防治法SEA我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策SEA浙江省臺(tái)州化學(xué)原料藥出口基地建設(shè)EIA天津市污水資源化政策SEA上海市SEA管理程序及實(shí)施框架山西煤電并重發(fā)展戰(zhàn)略SEA上海交通政策和交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃SEA深圳城市化進(jìn)程中的決策SEA昆明滇池國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)西區(qū)總規(guī)修編的SEA沈陽(yáng)市渾南新區(qū)規(guī)劃的SEA西安曲江新區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的SEA黃各莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃的SEA天津市薊縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的SEA長(zhǎng)江水利建設(shè)SEA岷江上游紫坪鋪水庫(kù)流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃SEA吉林生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的SEA廈門(mén)島東部海岸帶發(fā)展規(guī)劃的SEA中國(guó)能源戰(zhàn)略SEA長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)回顧性SEA江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的EIA綏化市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的SEA2008年奧運(yùn)會(huì)申辦的SEA西部大開(kāi)發(fā)概要性SEA中國(guó)SEA進(jìn)展-stagesThedevelopingstagesofSEAinChinaBuddingstage（1986~1992）-appearedinRegionalEnvironmentalImpactAssessment(REIA)formFormativestage(1992~2003)-conductedintheplanlevelofSEAformExtensionstage(2003~Onward)-implementinglegallyEIALawOnSeptember1st,2003,Chinabegantoimplement,whichisamilestoneoftheSEAworkinChina第一次以單行法律的形式對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了專門(mén)規(guī)定評(píng)價(jià)對(duì)象由建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到對(duì)環(huán)境有影響的有關(guān)規(guī)劃Relevantplansconcerninglanduse,exploration,utilizationanddevelopmentintheareas,riverbasinsandseaareasRelevantspecializedplansconcerningindustry,agriculture,pasturage,forestry,energy,waterconservancy,communication,urbanconstruction,tourismandexplorationofnaturalresources(specializedplans)EIA法對(duì)綜合規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定的比較原則，操作性較差規(guī)定了對(duì)有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但并沒(méi)有涉及對(duì)政府政策的環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題August11th,2003,Technicalguidelinesforplanenvironmentalimpactassessment(ontrial).IssuedbyStateEnvironmentalProtectionAdministration中國(guó)SEA進(jìn)展-lawsWorkingProcedurerecommendedintheGuidelineTechnicalGuideline

IssuedbySEPAinAugust11th,2003中國(guó)SEA進(jìn)展-laws中國(guó)SEA進(jìn)展-lawsStrongpoliticalwillTransparencyofgovernmentaffairsExistingexperimentalunitsforSEAtrialrunsEducationandpublicity中國(guó)SEA進(jìn)展-機(jī)遇中國(guó)SEA進(jìn)展-挑戰(zhàn)Lackofknowledgeandexperienceconcerningwhichenvironmentalfactorstoconsider,whatenvironmentalimpactsmightariseandhowintegratedpolicy-makingcanbeachievedInstitutionalandorganizationaldifficulties–needforeffectivecoordinationamongstandwithingovernmentdepartmentsLackofguidelinesormechanismstoensurefullimplementationMethodologiesnotwelldevelopedLimitedpublicinvolvementLackofclearaccountabilityintheapplicationoftheSEAprocessObjectivesandworkflowsoftheSEA項(xiàng)目目標(biāo)-總目標(biāo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善建議工作重點(diǎn)與優(yōu)先工作領(lǐng)域政策、規(guī)劃與計(jì)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)思路方法學(xué)框架與指標(biāo)體系項(xiàng)目目標(biāo)-分目標(biāo)避免重大戰(zhàn)略決策的缺陷與失誤證明SEA在決策過(guò)程中的有效性指導(dǎo)未來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)的決策過(guò)程推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的落實(shí)促進(jìn)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)向更高層次的發(fā)展在國(guó)際范圍內(nèi)樹(shù)立大區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的典范項(xiàng)目工作思路UnderstandingofGWDS西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-社會(huì)發(fā)展概況人口：出生率高，死亡率高；人口文化素質(zhì)較低。2000年，西部地區(qū)貧困人口占全國(guó)的比例48.2%。西部地區(qū)的貧困人口主要集中在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)。城市化：2000年，西部地區(qū)城市化水平只有28.7%，大大低于東部的41.6%，也低于全國(guó)平均水平的36.2%。西部地區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施總體水平不高，社會(huì)保障體制也不完善。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況經(jīng)濟(jì)總量較低：西部地區(qū)GDP為16924.62億元，僅占全國(guó)的18.9％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：與全國(guó)相比，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重仍然很高，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較落后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：交通基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施都明顯滯后西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-資源概況資源絕對(duì)數(shù)量大：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源資源組合較好：水、土、熱狀況與成礦條件組合的地區(qū)差異，自然資源具有多樣性的特點(diǎn)。資源內(nèi)部差異性大：資源總量的豐度差異和資源種類組成的地區(qū)差異。難以開(kāi)發(fā)利用的資源比例較大：難利用地比例大，礦產(chǎn)資源品位低。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)：從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，顯著地縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距。重點(diǎn)任務(wù)：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-時(shí)空范圍以2000年為基準(zhǔn)年，分近期（2000－2010年）、中期（2010－2020年）、遠(yuǎn)期（2020－2050年）三個(gè)研究時(shí)段。研究范圍主要指重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個(gè)省區(qū)市。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-組織框架西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-

決策制定過(guò)程西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-政策層次的決策增加資金投入改善投資環(huán)境擴(kuò)大開(kāi)放政策吸引人才政策科技發(fā)展政策近期西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃近期西部國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃西部開(kāi)發(fā)科技規(guī)劃近期西部農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃近期西部公路發(fā)展規(guī)劃西部鐵路發(fā)展規(guī)劃西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-規(guī)劃層次的決策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國(guó)民素質(zhì)教育西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分析-重大項(xiàng)目層次的決策Eco-environmentinWesternChina西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量－各省區(qū)生態(tài)環(huán)境比較性評(píng)價(jià)西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量－西部各省區(qū)生態(tài)環(huán)境分級(jí)

土地退化環(huán)境災(zāi)害環(huán)境污染生物多樣性下降生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)滯后西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題-西北區(qū)

水域生態(tài)惡化土地鹽漬化土地沙化與荒漠化風(fēng)蝕性與水蝕性水土流失天然綠洲與草場(chǎng)退化

水蝕性水土流失林草植被破壞地質(zhì)災(zāi)害石漠化酸雨污染西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題-西南區(qū)

凍融性侵蝕氣候?yàn)?zāi)害江河源區(qū)生態(tài)惡化西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題-青藏區(qū)土地資源西部生態(tài)環(huán)境-資源特征水資源：豐富，西南與西北水資源分布及其開(kāi)發(fā)狀況存在著明顯的分異。土地資源：數(shù)量類型豐富，開(kāi)發(fā)潛力大

能源：豐富的煤炭、石油天然氣、水能資源生物資源：生物多樣性豐富的區(qū)域旅游資源：完好的自然環(huán)境，數(shù)量眾多的名勝古跡，絢麗多彩的民風(fēng)民俗未利用地分布生物資源旅游資源SEAofGWDSSEAofGWDS-決策過(guò)程中SEA的介入

SEAofGWDS-涉及的部門(mén)及人員SEAofGWDS-管理程序SEAofGWDS-

技術(shù)程序SEAofGWDS-方法學(xué)NorthwestandSouthwestActionImpactmatrixScenarioAnalysisPublicparticipationSEAofGWDS-公眾參與從國(guó)家部委、省級(jí)地方官員、地方管理人員3個(gè)層次對(duì)西部開(kāi)發(fā)的水資源利用、能源開(kāi)發(fā)、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)政策等方面開(kāi)展了廣泛的咨詢。在北京、海南、陜西、西部少數(shù)民族地區(qū)也開(kāi)展了專家和公眾的咨詢，專家咨詢主要采取咨詢會(huì)的形式，公眾咨詢采取隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查的形式SEAofGWDS-

回顧評(píng)價(jià)SEAofGWDS-回顧評(píng)價(jià)-基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著但西部基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)薄弱，一些“標(biāo)志性”重大工程對(duì)當(dāng)?shù)氐膸?dòng)作用不夠理想，使農(nóng)民直接受惠的中小工程項(xiàng)目關(guān)注不夠。SEAofGWDS-回顧評(píng)價(jià)-生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏止但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、盲目引進(jìn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力仍存在生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)對(duì)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅SEAofGWDS-

重點(diǎn)領(lǐng)域識(shí)別受規(guī)劃影響的環(huán)境因子極度顯著非常顯著比較顯著不太顯著水質(zhì)和水量水質(zhì)對(duì)地表水、地下水的污染排放水量空氣質(zhì)量當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量區(qū)域外空氣質(zhì)量污染氣體排放溫室氣體排放生物多樣性棲息地質(zhì)量保護(hù)區(qū)面積珍惜瀕危物種和需要保護(hù)的物種物種數(shù)量和分布范圍土地利用土地利用模式景觀自然資源保護(hù)能源利用廢物回收率自然資源、原材料利用不可再生資源的利用和開(kāi)采廢物廢物產(chǎn)生量廢物處理量文物古跡和文化遺產(chǎn)文物古跡的特點(diǎn)和歷史重要性文化遺跡和人文藝術(shù)等旅游資源保護(hù)健康和福利噪聲安全性和公眾的滿意度危險(xiǎn)品危險(xiǎn)品的使用危險(xiǎn)品在運(yùn)輸、使用、生產(chǎn)過(guò)程中的事故風(fēng)險(xiǎn)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的SEA土地利用規(guī)劃的SEA能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的SEA生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的SEA旅游發(fā)展規(guī)劃的SEASEAofGWDS-

關(guān)鍵領(lǐng)域

SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-水資源開(kāi)發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-水資源開(kāi)發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-土地利用SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-土地利用SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-土地利用SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-土地利用SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-能源開(kāi)發(fā)SEAofGWDS-

環(huán)境影響識(shí)別

-能源開(kāi)發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-能源開(kāi)發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-能源開(kāi)發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-能源開(kāi)發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-生物資源開(kāi)發(fā)SEAofGWDS-環(huán)境影響識(shí)別-旅游資源開(kāi)發(fā)結(jié)論與建議-結(jié)論-水資源開(kāi)發(fā)結(jié)論與建議-結(jié)論-土地資源開(kāi)發(fā)結(jié)論與建議-結(jié)論-能源開(kāi)發(fā)結(jié)論與建議-結(jié)論-生物資源開(kāi)發(fā)結(jié)論與建議-

結(jié)論

-

生物資源開(kāi)發(fā)結(jié)論與建議

-

結(jié)

論

-

旅

游

資

源

開(kāi)

發(fā)結(jié)論與建議-建議-“十一五”規(guī)劃量化東西部地區(qū)差距的目標(biāo)及指標(biāo)開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。比如在新疆、四川、甘肅、陜西等相關(guān)地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)“能源開(kāi)發(fā)特區(qū)”、“旅游開(kāi)發(fā)特區(qū)”、“生態(tài)建設(shè)特區(qū)”。結(jié)論與建議-建議-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展-貴糖園區(qū)結(jié)論與建議-建議-循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展-貴陽(yáng)市結(jié)論與建議-建議-循環(huán)經(jīng)濟(jì)-沙草產(chǎn)業(yè)甘肅河西走廊沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線是“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”，在沙荒地采用地面下鋪膜防水下滲，地上建棚采光防風(fēng)，節(jié)水用計(jì)算機(jī)控制的滴灌，從而取得蔬菜水果豐產(chǎn)，已實(shí)現(xiàn)“西菜東運(yùn)”。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗的草產(chǎn)業(yè)是一個(gè)從治養(yǎng)草場(chǎng)、牧畜、畜品加工成肉食、絨毛等市場(chǎng)商品的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了“草畜工貿(mào)四結(jié)合”的組織對(duì)接。結(jié)論與建議-建議-環(huán)境與發(fā)展綜合決策抓緊制定《有關(guān)西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃與重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)決策層次上的環(huán)境影響評(píng)估，推動(dòng)建立西部大開(kāi)發(fā)中的綜合決策機(jī)制。構(gòu)建了西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合發(fā)展監(jiān)控模型指標(biāo)體系，即包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境污染控制指標(biāo)、社會(huì)條件改善指標(biāo)。結(jié)論與建議-建議-農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展加強(qiáng)草原建設(shè)和草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、還草積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、營(yíng)造生態(tài)家園強(qiáng)化扶貧政策結(jié)論與建議-建議-西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)-

生態(tài)環(huán)境建設(shè)西北干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：以節(jié)水為核心的西北水資源可持續(xù)利用、西北干旱區(qū)發(fā)展以綠洲為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：綜合開(kāi)發(fā)利用西南水資源、可持續(xù)發(fā)展的大江大河上游保護(hù)、西南高山峽谷生態(tài)建設(shè)青藏高原區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局以及糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策結(jié)論與建議-建議-西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)-

西部環(huán)境保護(hù)積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)組織開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)制定西部地區(qū)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)環(huán)境考核措施結(jié)論與建議-建議-SEA能力建設(shè)-

管理能力建設(shè)完善SEA的篩選程序開(kāi)展SEA過(guò)程的公眾參與。推動(dòng)評(píng)價(jià)執(zhí)行機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，組建專門(mén)的獨(dú)立的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)公司，提高SEA報(bào)告的質(zhì)量。做好全過(guò)程管理，加強(qiáng)EIA完成后的跟進(jìn)工作，開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)與審計(jì)等結(jié)論與建議-建議-SEA能力建設(shè)-

政策法規(guī)能力建設(shè)

頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》提高了EIA制度的立法規(guī)格和地位，保障EIA制度有效執(zhí)行和管理的法律權(quán)威性在有關(guān)SEA的各項(xiàng)政策法規(guī)中，明確評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象及環(huán)境保護(hù)部門(mén)之間具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、具體操作規(guī)范和法律責(zé)任，確保SEA及時(shí)有效地實(shí)施結(jié)論與建議-