從四川新聞網(wǎng)實踐看地方新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制之路

當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)正處在新的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，新技術(shù)、新運用、新業(yè)務(wù)層出不窮。同時，國內(nèi)商業(yè)網(wǎng)站憑借靈活的市場機制、融資機制和用人機制，規(guī)模和影響越來越大?？梢哉f，重點新聞網(wǎng)站的發(fā)展面臨難得的機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們只有抓住時機，建立健全與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的體制機制，走改革發(fā)展創(chuàng)新之路，才能真正擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和發(fā)展的重要使命。正是基于對網(wǎng)絡(luò)媒體快速發(fā)展歷史機遇的深刻認(rèn)識和正確把握，近年來，四川新聞網(wǎng)站積極推進體制機制創(chuàng)新，早在2007年初就擬訂了《四川新聞網(wǎng)站貫徹落實文化產(chǎn)業(yè)“一年統(tǒng)籌推進、三年整體突破、五年實現(xiàn)跨越”的實施意見》，制訂了《四川新聞網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007～2012年)》，提出了：力爭用三至五年的時間，將網(wǎng)站打造成“西部領(lǐng)先、全國一流、全球知名”的全國重點新聞網(wǎng)站的戰(zhàn)略目標(biāo)。近三年，已構(gòu)建了以系列子網(wǎng)、資訊頻道、地方頻道為核心的網(wǎng)站集群，并于2007年經(jīng)四川省委宣傳部批準(zhǔn)成立了四川省新傳媒有限公司。四川新聞網(wǎng)于2006年被列入四川省文化體制改革試點單位。2009年9月，國務(wù)院新聞辦確定四川新聞網(wǎng)為全國首批十家重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制試點單位之一。成效顯著的改革實踐四川新聞網(wǎng)于1999年1月正式開通，是全國各省、市、自治區(qū)中最早成立的新聞網(wǎng)站，也是全國首批六大重點地方新聞網(wǎng)站之一。近年來，四川新聞網(wǎng)充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)傳播的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，一手抓網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳事業(yè)發(fā)展，一手抓網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞增強活力、形成特色、完善服務(wù)功能、提高競爭力和影響力下功夫。2009年，網(wǎng)站市場占有率在全國新聞網(wǎng)站中位列前20強，排在西部第一位，被授予“中國媒體網(wǎng)站經(jīng)營管理10強”稱號，入選“2009年度中國最具企業(yè)投放價值媒體網(wǎng)站”，被評為“影響中國十大媒體網(wǎng)站”，榮登“全國新聞網(wǎng)站市場份額20強”。堅持以正面輿論宣傳為主，強化陣地建設(shè)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論是重點新聞網(wǎng)站責(zé)無旁貸的職責(zé)和任務(wù)。按照“以新聞立網(wǎng)，提升核心競爭力；以評論強聲，提升網(wǎng)絡(luò)主流影響力；以互動制勝，增強網(wǎng)絡(luò)品牌吸引力”的新聞宣傳建設(shè)方針，近年來，四川新聞網(wǎng)每年都制作各類專題500多個，使網(wǎng)上輿論宣傳熱點不斷、高潮迭起，在“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”、“攻堅克難，決戰(zhàn)2009”、“四川災(zāi)后恢復(fù)重建”、“全國網(wǎng)絡(luò)媒體重返災(zāi)區(qū)看民生”等重大宣傳報道中，做到了導(dǎo)向正確、特色鮮明、引導(dǎo)有力、效果顯著。特別是在藏區(qū)維穩(wěn)、抗震救災(zāi)和北京奧運會宣傳報道中，本網(wǎng)原創(chuàng)新聞稿件及評論員文章大量被各媒體轉(zhuǎn)載，有的報道被知名網(wǎng)站轉(zhuǎn)載后，一天點擊上億人次，跟貼超過萬余條。本網(wǎng)麻辣社區(qū)注冊會員70多萬人，日均瀏覽量100多萬人次，日均發(fā)帖量15000帖左右，即時在線10萬人以上，2006年、2007連續(xù)兩年度被評為“中國互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目(頻道)”。堅持以產(chǎn)業(yè)興網(wǎng)，拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間?！皟?nèi)容產(chǎn)業(yè)”作為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的核心，在美國其年產(chǎn)值已高達(dá)7000億美元，成為美國第一大出口產(chǎn)業(yè)，年增長率為40%，全球內(nèi)容產(chǎn)業(yè)年增長率達(dá)33%，正在成為全球經(jīng)濟最具活力、發(fā)展最快的新的增長點。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為公認(rèn)的新的盈利支點，一個全新的虛擬文化市場正在興起。按照四川新聞網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，2007年5月，由四川新聞網(wǎng)和四川省新聞中心出資成立了四川省新傳媒有限公司，打造四川網(wǎng)絡(luò)傳媒集團的母公司雛形已具備；2007年4月，完成了《網(wǎng)絡(luò)電視及流媒體服務(wù)平臺建設(shè)》項目的可行性論證，并將此項目上報四川省委宣傳部申請專項資金；2007年7月，通過與機關(guān)企事業(yè)合作，開發(fā)和運營了“四川新聞網(wǎng)實景網(wǎng)絡(luò)展播平臺”，目前這一平臺已在全省21個市、州進行推廣；2007年12月，通過與四川省招商局的配合，正式向西部12省市區(qū)提出了平臺建設(shè)方案。在2008年5月的西部博覽會上，運用二維、三維及視頻新技術(shù)，打造了網(wǎng)上中國西部招商合作信息網(wǎng)，并將此作為“永不落幕的西博會”。2010年以來，先后成立了四川誠信傳媒有限責(zé)任公司、四川手機報有限責(zé)任公司、四川文明網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳播有限公司，四川網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)展有限公司等正在籌建之中。堅持體制機制創(chuàng)新，增強網(wǎng)站可持續(xù)發(fā)展能力。改革創(chuàng)新是新聞網(wǎng)站可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。通過深化改革，網(wǎng)站正努力探索建立既符合社會主義先進文化要求、又符合互聯(lián)網(wǎng)傳播特點，既保證正確導(dǎo)向、又富有蓬勃活力的體制機制。為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們在資源配置、經(jīng)營模式、管理模式、人才培養(yǎng)等方面進行重點創(chuàng)新，為四川新聞網(wǎng)駛向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的快車道做好前期的基礎(chǔ)準(zhǔn)備；以產(chǎn)業(yè)項目的形式，多渠道拓展資金來源，在四川新傳媒公司和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面計劃引進國有戰(zhàn)略投資者，在確保四川新聞網(wǎng)控股的前提下，組建股份公司，條件成熟時在國內(nèi)上市。目前，我們確定了轉(zhuǎn)企改制后的重點重大項目，包括：四川手機報(移動四川新聞網(wǎng))、流媒體與網(wǎng)絡(luò)電視平臺、四川省互聯(lián)網(wǎng)中央數(shù)據(jù)庫建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、四川省城市新媒體電視公眾服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺等。亟待解決的矛盾和問題無地域限制、無容量限制、無時間限制的特性決定了網(wǎng)絡(luò)媒體必將成為最有效、最具發(fā)展?jié)摿Φ耐庑翱冢胤叫侣劸W(wǎng)站的現(xiàn)狀也顯示了其良好的發(fā)展前景。各省市區(qū)重點新聞網(wǎng)站不論是經(jīng)濟效益還是社會效益近年來都有明顯的提高，點擊率和訪問量方面有較大突破。但是，由于新聞網(wǎng)站的特殊背景，在新聞發(fā)布、融資等方面存在諸多的限制，目前還鮮有新聞網(wǎng)站找到了良好的造血機制。光靠輸血是難以為繼的，如何解決新聞網(wǎng)站的造血問題，尋求可持續(xù)發(fā)展的盈利模式，各地方新聞網(wǎng)站仍在艱難的探尋中。人們不禁要質(zhì)疑：新聞網(wǎng)站大多有著官方背景或傳統(tǒng)媒體的支持，有著政策、人力、信息等資源優(yōu)勢，尤其是有著商業(yè)網(wǎng)站無法比擬的信譽優(yōu)勢，為什么會出現(xiàn)當(dāng)前的窘境？在商業(yè)網(wǎng)站的重重包圍之下，新聞網(wǎng)站怎樣才能突破重圍、另辟蹊徑，從而尋找柳暗花明的新的發(fā)展契機？按照一般的哲學(xué)原理，任何事物的變化，內(nèi)因是第一位的，外因是第二位的。然而，從四川新聞網(wǎng)的探索實踐看，新聞網(wǎng)站當(dāng)前的窘境，誠然有其內(nèi)部管理等方面的原因，但要突破這種境地，實現(xiàn)新聞網(wǎng)站發(fā)展史上質(zhì)的飛躍，解決這一問題的“鑰匙”卻在新聞網(wǎng)站外部，關(guān)鍵的原因就在于其管理體制和運行機制上。正是由于體制機制上的原因給新聞網(wǎng)站的發(fā)展造成很多困難和障礙：一是定位不清?？v觀全國，各地方新聞網(wǎng)站大多是在原有的新聞體制下建立起來的，具有行政級別是其顯著特點。如四川新聞網(wǎng)等大多數(shù)省級地方新聞網(wǎng)站，均由各地省委宣傳部或傳媒集團主管，通過行政手段籌資成立，主要發(fā)揮黨委政府的宣傳作用。這在建站初期，對于在較短時間內(nèi)完成資源整合和網(wǎng)站架構(gòu)工作、運用地方傳媒等優(yōu)勢方面具備有利條件；但面對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展、市場經(jīng)濟大環(huán)境，商業(yè)網(wǎng)站發(fā)展迅猛的新形勢時，這種以宣傳為主要任務(wù)的定位越來越不符合形勢要求。二是投入不足。地方新聞網(wǎng)站，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份的新聞網(wǎng)站嚴(yán)重面臨資金緊缺的困擾，嚴(yán)重制約著生存和發(fā)展。以四川新聞網(wǎng)為例，成立之初由于相關(guān)配套政策尚不完善，被確定為“自收自支”事業(yè)單位，網(wǎng)站創(chuàng)建11年來，四川省財政對四川新聞網(wǎng)的補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐其發(fā)展需求。網(wǎng)絡(luò)媒體作為高科技發(fā)展的產(chǎn)物，高投入是一個基本條件：從事網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的從業(yè)人員，須經(jīng)過特定的專業(yè)訓(xùn)練，因此從業(yè)人員的工薪待遇應(yīng)處于社會一般收入水平的上層方為合理，低于社會平均收入水平的待遇，難以留住一個熟練掌握先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理的專業(yè)人員；再從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展來看，軟件的開發(fā)和應(yīng)用必須有大量的資金投入，方能跟上迅速發(fā)展的電子技術(shù)更新?lián)Q代的步伐。新聞網(wǎng)站經(jīng)過十年的發(fā)展，在新一輪競爭中，地方新聞網(wǎng)站能不能繼續(xù)保持強勁發(fā)展的勢頭，積極研發(fā)新技術(shù)、開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營領(lǐng)域至關(guān)重要。四川新聞網(wǎng)目前盡管有一定的財政補貼，但僅用于固定資產(chǎn)投入，其發(fā)展建設(shè)資金仍存在較大資金缺口，不改革現(xiàn)有體制機制，突破現(xiàn)有規(guī)模，實現(xiàn)大的發(fā)展困難重重。三是“兩個效益”的困惑。新聞網(wǎng)站一方面擔(dān)當(dāng)著確保黨和國家宣傳任務(wù)完成的社會職責(zé)，強調(diào)社會效益；另一方面，又承擔(dān)著事業(yè)發(fā)展壯大的重任，要產(chǎn)生經(jīng)濟效益。如何正確處理好這兩個關(guān)系，實現(xiàn)做強的目標(biāo)，是擺在我們所有新聞網(wǎng)站面前的問題。新聞宣傳的社會效益轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟效益需要一個較長的過程，四川新聞網(wǎng)作為地方主流新聞媒體，擔(dān)負(fù)著重大活動的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作，必須堅定不移地把社會效益放在首位；但從產(chǎn)業(yè)做大做強的角度，又面臨激烈而殘酷的市場競爭，因“事業(yè)身份”的種種限制，新聞網(wǎng)站猶如捆住手腳的運動員難以與其他商業(yè)網(wǎng)站在同一起跑線上公平競爭。加快發(fā)展的對策與建議黨的十七大提出“加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”，這為我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。無疑，作為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的主力軍，地方重點新聞網(wǎng)站面臨新一輪發(fā)展機遇。如何抓住改革的機遇，迎頭趕上，實現(xiàn)又好又快發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)者必須思考的課題，也是我們始終求索的答案。加快轉(zhuǎn)企改制步伐，做大做強重點新聞網(wǎng)站。多年的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)實踐一再證明，重點新聞網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和發(fā)展的中堅力量。重點新聞網(wǎng)站要在確保肩負(fù)宣傳和輿論引導(dǎo)使命的前提下，進一步擺脫傳統(tǒng)體制束縛，融入市場運營，全面構(gòu)建符合現(xiàn)代傳播體系要求的新資源體系，謀求影響力和經(jīng)濟效益兩條生命線的突圍，以發(fā)展為核心，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行股份制改造，運用上市融資等經(jīng)濟手段，增強重點新聞網(wǎng)站綜合實力，探索既符合社會主義先進文化要求又符合互聯(lián)網(wǎng)傳播特點，既保證導(dǎo)向正確又富有活力的發(fā)展道路。加強對轉(zhuǎn)企改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立以黨委政府為主的高層次的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。黨委政府作為一種最高權(quán)威組織，既是舊體制的主要瓦解者，又是構(gòu)建新體制的唯一制度供給者。從過去的經(jīng)驗看，由于轉(zhuǎn)企改制缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀構(gòu)思，難以形成整體成效。從全省看，轉(zhuǎn)企改制涉及財政、工商、稅務(wù)、文化、廣電等部門，牽涉面廣，協(xié)調(diào)難度大。因此，必須以黨委政府牽頭為主，全面部署、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)企改制工作。改革實踐已經(jīng)證明，黨委政府主導(dǎo)下的文化體制改革是成本最低、成效最顯著的改革道路。進一步加大對地方重點新聞網(wǎng)站的政策、資金、技術(shù)、人才等支持力度，實現(xiàn)新聞網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展。一是加大資金投入和政策扶持力度。從網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀來看，新聞網(wǎng)站僅靠“新聞業(yè)務(wù)”在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)尚不可能實現(xiàn)“自收自支”。因此，建議省級財政將以新聞宣傳為首要任務(wù)的地方重點新聞網(wǎng)站納入省級財政撥款的范疇，滿足其日常運行經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施更新維護及基本的市場拓展資金的需求；另一方面，給予黨委政府的相關(guān)資源和政策支持：發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，統(tǒng)一對省內(nèi)國有資金投入的網(wǎng)站進行服務(wù)，統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一進行技術(shù)創(chuàng)新，用較少的資金多辦事、辦大事；依托重點新聞網(wǎng)站的技術(shù)平臺加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，構(gòu)筑本省各類文化信息資源共享中心和文化資源數(shù)據(jù)庫，集中優(yōu)勢力量，打造省級綜合性的網(wǎng)上資訊平臺、網(wǎng)絡(luò)外宣平臺、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)人才搖籃。協(xié)調(diào)電信基礎(chǔ)運營企業(yè)在租用帶寬等方面給予優(yōu)惠，鼓勵并扶持重點新聞網(wǎng)站進入互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場；對新聞短信、手機報、手機電視等新媒體技術(shù)，實行專項審批，扶持重點新聞網(wǎng)站經(jīng)營；對重點新聞網(wǎng)站創(chuàng)辦的經(jīng)營性實體，給予5～10年的免稅優(yōu)惠。二是加快技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新能力。集全省媒體之財力、人力，用好省內(nèi)高?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)人才，在引進借鑒的基礎(chǔ)上，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)平臺，并不斷更新、升級，真正使重點新聞網(wǎng)站有自主的技術(shù)創(chuàng)新，更好地服務(wù)政務(wù)公開、服務(wù)資訊傳播、服務(wù)對外宣傳、服務(wù)大眾需求。同時，如果省級財政能夠集中一筆資金，集中用