第三章

建筑工程招標投標

第一節(jié)

概

述

一、招標投標的基本概念及性質(zhì)

建設(shè)項目招標是投標人根據(jù)招標文件要求，提交投標文件及報價，由招標人從中擇優(yōu)是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，編制招標文件，發(fā)布招標通告，選定得標人的一種經(jīng)濟活動。建設(shè)項目投標是建設(shè)項目招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。二、招標投標的作用和意義

1、促使業(yè)主作好工程前期工作

2、有利于合理有效地控制造價

3、有利于保證工程質(zhì)量

4、有利于加快工程進度

三、我國招標投標的法律體系

我國的招標投標制度建立是伴隨著改革開放逐步建立并完善起來的。

1984年《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》1991年《建筑市場管理規(guī)定》

1991年《施工合同示范文本》1992年《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》1994年《全面深化建筑市場體制改革的意見》

1999年《中華人民共和國合同法》

1999年《中華人民共和國招標投標法》

2000年《工程建設(shè)項目招標范圍的規(guī)模標準規(guī)定》

2000年《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》《招標公告發(fā)布暫行辦法》2001年《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》2003年《工程量清單計價規(guī)范》（簡稱03版）2008年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱08版）四、建設(shè)項目招標的范圍和方式

（一）建設(shè)項目強制招標的范圍

我國《招標投標法》第一章總則的第三條明確指出：凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。國家計委在《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中對此作了具體的規(guī)定。具體包括以下幾類項目：

1、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目

2、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目

3、使用國有資金投資的項目

4、國家融資的項目

5、使用國際組織或者外國政府資金的項目

6、以上第1條至第5條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；

③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；

④單項合同估算價低于①、②、③項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。

7、建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。

8、依法進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應(yīng)當公開招標。

9、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

（二）建設(shè)項目招標的方式得到法律認可的招標方式只有兩種，即公開招標和邀請招標。

1、公開招標定義：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。優(yōu)點：招標單位有充分的挑選余地，取得最有利的成交條件；有助于開展競爭，打破壟斷；能促使承包商努力提高工程質(zhì)量、縮短工期和降低成本。缺點：招標的工作量較大，花時較多，費用也較大。對投標單位來說，參加投標的單位越多，中標的機會就越小，損失的投標費用和承擔的風險就大。其他：國際上一般把公開招標稱為無限競爭性招標，它是目前世界上普遍采用的招標方式。許多國家規(guī)定，凡政府項目都必須公開招標。國際性的金融機構(gòu)、基金會、財團貸款或投資項目，或兩國、兩國以上合資的大型項目都采用公開招標。

2、邀請招標定義：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。優(yōu)點：由于被邀請參加投標者為數(shù)有限，并且往往不知道有誰參加了這項投標，既能避免他們之間互相串通、抬高標價，又能提高招標工作效率，節(jié)省招標費用開支，還能提高每個投標者的中標概率。缺點：限制了競爭范圍，不完全符合自由競爭機會均等的原則。適用范圍：

1、工期緊迫或有保密要求不宜公開招標的工程。

2、工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗的技術(shù)人員和專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任的工程。

3、公開招標的結(jié)果未能產(chǎn)生中標單位，或招標通知發(fā)出后，投標人數(shù)目不足法定人數(shù)，招標人可再邀請少數(shù)承包商投標。其他：采用邀請招標的，應(yīng)當邀請三個以上投標單位參加投標。國際上一般把邀請招標稱為有限競爭性招標。英國、英聯(lián)邦地區(qū)的私人投資項目主要實行有限招標方式。

第二節(jié)

建設(shè)項目承發(fā)包模式及合同計價方式

一、建設(shè)項目承發(fā)包模式

建設(shè)工程承發(fā)包模式是承發(fā)包雙方之間經(jīng)濟關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。它通過承包合同，明確規(guī)定建設(shè)單位即工程發(fā)包人（甲方）和建筑企業(yè)即工程承包人（乙方）的經(jīng)濟責任、權(quán)利與義務(wù)，雙方根據(jù)簽訂的合同，互相制約、互相督促，按期、按質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)。

（一）平行承發(fā)包模式平行承發(fā)包是指業(yè)主將建設(shè)工程的設(shè)計、施工以及材料設(shè)備采購的任務(wù),經(jīng)過分解分別發(fā)包給若干個設(shè)計單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位，并分別與各方簽訂合同。

在這種模式下，各承包單位之間是平行或并列的合同關(guān)系，其合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。業(yè)主設(shè)計單位1設(shè)計單位2設(shè)計單位m施工單位1......施工單位2施工單位n......

優(yōu)點：

1、有利于縮短工期

2、有利于質(zhì)量的控制

3、有利于業(yè)主選擇承建單位

缺點：

1、合同數(shù)量多，合同管理復雜

2、投資控制難度大（二）總分包模式這種模式是指業(yè)主將全部設(shè)計或施工任務(wù)發(fā)包給一個設(shè)計單位或一個施工單位作為總包單位，總包單位可以將其中部分任務(wù)再分包給其他承包單位。其合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。

業(yè)主總包設(shè)計單位總包施工單位分包設(shè)計單位1分包設(shè)計單位2分包設(shè)計單位m......分包施工單位1分包施工單位2分包施工單位n......優(yōu)點：

1、對發(fā)包方而言，合同結(jié)構(gòu)簡單。

2、對總承包方而言，其承擔的相應(yīng)責任和風險很大，但其對工程項目的組織、管理的自主性也較大，能夠充分發(fā)揮其自身的技術(shù)和管理綜合能力，相應(yīng)的承包效益也較大。

3、這種承發(fā)包模式有利于以總承包方為核心，從工程項目的特點出發(fā)進行承包隊伍的優(yōu)選和組合，便于對項目進行全過程、全面動態(tài)的控制。

4、這種承發(fā)包模式也有利于發(fā)包方對造價的控制。

缺點：

1、招標發(fā)包工作難度大。

2、業(yè)主擇優(yōu)選擇承包方的范圍小。

3、質(zhì)量控制難度大。

其他：盡管存在這樣或那樣的問題，但從總分包模式的社會效果來看，它是一種將總包施工單位的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢與分包單位的專業(yè)化特長根據(jù)項目特點和需要結(jié)合起來，合理組織生產(chǎn)要素，有效利用社會資源的承發(fā)包模式，對業(yè)主、總包單位和分包單位三方均有較大的優(yōu)越性，因而是建筑市場中廣泛應(yīng)用的一種承發(fā)包模式。

（三）施工聯(lián)合體

施工聯(lián)合體是一種由多家施工企業(yè)為承建某項工程而成立的組織機構(gòu)。施工聯(lián)合體是一種臨時性的組織，是針對一個具體工程項目而成立的，工程竣工交付使用后，聯(lián)合體進行內(nèi)部清算而解體。它通常由一家或多家施工單位發(fā)起，經(jīng)過協(xié)商確定各自投入聯(lián)合體的資金份額、機械設(shè)備等固定資產(chǎn)數(shù)量以及人員等，簽署聯(lián)合體章程，建立聯(lián)合體的組織機構(gòu)，產(chǎn)生聯(lián)合體代表。用聯(lián)合體的名義與工程發(fā)包方簽訂施工承包合同。

其合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。

業(yè)主施工聯(lián)合體施工單位1施工單位2施工單位3施工單位n......

特點：

1、聯(lián)合體可以集中各成員單位在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，克服單一施工企業(yè)力不能及的困難，在實力上取得承包資格和業(yè)主信任，也增強了抗風險能力；

2、聯(lián)合體有自己按照各方參與聯(lián)合體的合同及組建章程產(chǎn)生的組織機構(gòu)和代表，可以實行工程的統(tǒng)一經(jīng)營，并按各方投入的比重確定其經(jīng)濟利益和風險承擔程度。

3、聯(lián)合體模式從合同關(guān)系上類似于施工總承包，即業(yè)主為一方，聯(lián)合體為另一方的施工總承包合同關(guān)系。

4、在項目施工過程中，若聯(lián)合體其中一個成員破產(chǎn)，其他成員共同補充相應(yīng)的人力、物力、財力，不使工程受到影響，業(yè)主不承擔由此而引起的任何損失。其他：聯(lián)合體常用于承擔一些大型工程和技術(shù)復雜的工程，有利于充分發(fā)揮聯(lián)合體成員的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，同時也增加了承包機會擴大了承包范圍。

（四）施工合作體

施工合作體是一種為承建工程而采取的合作施工的模式。其合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。業(yè)主施工合作體施工單位1施工單位2施工單位3施工單位n......特點：

1、參加合作體的各方都不具備與發(fā)包方工程相適應(yīng)的總承包能力。各方希望通過結(jié)成合作伙伴，增強總體實力，以滿足發(fā)包方要求。但同時各方出于自主性的要求，或相互之間的信任度不夠等，不采取象聯(lián)合體這樣的捆綁式經(jīng)營方式；

2、合作體各成員都有與所承包施工任務(wù)相適應(yīng)的施工力量，包括人員、設(shè)備、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素；

3、各成員單位在合作體組織機構(gòu)的施工總體規(guī)劃和部署下，實施自主作業(yè)管理和經(jīng)濟模式，自負盈虧、自擔風險；

4、由于各成員單位與發(fā)包方直接簽訂施工承包合同，履約過程中一旦企業(yè)倒閉破產(chǎn)，其他成員及合作體機構(gòu)不承擔項目合同的經(jīng)濟責任，這一風險由業(yè)主承擔。

（五）BOT模式

BOT模式是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，意思是建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓。

BOT模式最早出現(xiàn)于20世紀80年代中期，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程項目，如隧道、公路、電廠等。這類項目一般由當?shù)卣l(fā)起，負責籌資并組織實施，但政府往往面臨著資金不足的問題，客觀上需要采用一種新的方式興建這類社會經(jīng)濟發(fā)展急需的項目，BOT模式就是在這種背景下應(yīng)運而生。著名的英法海底隧道、馬來西亞的南北干線公路、澳大利亞悉尼海底隧道、香港東區(qū)海底隧道等都是采用BOT模式興建的。我國的第一個正式BOT項目是廣西來賓電廠B廠項目。用BOT方式興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，對政府、承包商、私人財團和社會都能帶來一定的好處。從政府角度看，BOT模式可以緩解財政負擔，把投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金用到更為迫切的事業(yè)和項目上去。此外這種模式還使興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的風險轉(zhuǎn)移到私營團體上去，使政府處于“有利可圖，無險可擔”的優(yōu)越地位。從承包商角度，可以在建筑市場不景氣時期通過BOT模式激發(fā)政府、銀行和財團的投資興趣，創(chuàng)造投資機會，從而擴大承包任務(wù)來源，緩解由于開工不足所引起的種種問題。在該模式下，承包商不僅負責項目的實施，還要負責項目的運營。在實施階段，BOT實現(xiàn)了設(shè)計、供貨、施工一攬子承包，發(fā)起者成了項目的總承包商。作為總承包商，可以根據(jù)需要將部分項目分包出去。因此，承包商的利潤不僅來自勞務(wù)和施工，還來自設(shè)計、供貨、咨詢等諸多環(huán)節(jié)。在運營階段，BOT的發(fā)起者又成了經(jīng)營管理者，若經(jīng)營管理得當，則可能取得比施工更高的利潤。從銀行、金融機構(gòu)和私人財團來看，BOT模式為它們提供了良好的投資機會。BOT項目往往投資額巨大、投資回收期較長，其投資強度和風險往往不是個別銀行、金融機構(gòu)或私人財團所能承受的。采用BOT模式就可以把分散的大量資金集中起來，把較大的投資風險分擔出去，從而取得較好的投資收益。

二、工程合同價的確定

按照我國《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的規(guī)定，合同價有以下三種類型：固定價、可調(diào)價和成本加酬金。

（一）固定價

固定價是指合同價格在合同約定的風險范圍內(nèi)不可調(diào)整。固定價分為固定總價和固定單價兩種類型。

1、固定總價

承包整個工程的合同價款已經(jīng)確定，在工程實施時不因物價上漲而變化。其適用范圍：

①招標時的設(shè)計深度已達到施工圖設(shè)計要求，工程設(shè)計圖紙完整齊全，項目范圍和工程量計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更；

②規(guī)模較小、技術(shù)不太復雜的中小型工程，承包方一般在報價時能夠合理預見到實施過程中的各種風險；

③合同工期較短，一般為工期在一年以內(nèi)的工程。

2、固定單價

合同中確定的各項單價在工程實施過程中不因價格變化而調(diào)整。采用這種方式，在工程結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量，乘上合同清單內(nèi)所確定的單價，確定工程結(jié)算價款。固定單價合同較為合理地分攤了合同履行過程中的風險，因而成為實際工程中采用最多的方式。固定單價合同又可分為估算工程量單價合同和純單價合同。估算工程量單價合同。它是以工程量清單和工程單價表為基礎(chǔ)和依據(jù)來計算合同價格。主要適用于工期較長，技術(shù)復雜，實施過程中可能會發(fā)生各種不可預見因素較多的建設(shè)工程；或發(fā)包方為了縮短項目建設(shè)周期，如在初步設(shè)計完成之后就擬進行施工招標的工程；或施工圖不完整或準備招標的工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標一時尚不能明確、具體予以規(guī)定的工程。純單價合同。發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程的工程內(nèi)容和范圍，不對工程量作出具體固定，承包方針對工程內(nèi)容和范圍提出單價，合同實施過程中以實際完成工程量進行結(jié)算。這類合同適用于沒有施工圖，工程量不明，卻急需開工的緊迫工程。

（二）可調(diào)價

1、可調(diào)總價采用這種合同，當合同實施過程中，由于通貨膨脹引起成本增加達到某一限度時，合同總價可以作出相應(yīng)調(diào)整?？烧{(diào)總價使發(fā)包人承擔通貨膨脹的風險，承包人則承擔其他風險。它一般適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標規(guī)定很明確，工期在一年以上的工程項目。

2、可調(diào)單價合同單價可調(diào)的情形，一般是在工程招標文件中規(guī)定。例如：在工程實施過程中物價發(fā)生變化時，合同單價可調(diào)。

（三）成本加酬金

這種合同形式主要適用于以下兩種情況：一是工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定，投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包；二是發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗。以這種形式簽定的建筑安裝承包合同有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制；二是承包方對降低成本不太感興趣。因此，采用這種合同形式，其條款必須非常嚴格。成本加酬金合同有幾種形式：

1、成本加固定百分比酬金合同。

2、成本加固定金額酬金合同。

3、成本加獎罰合同。

4、最高限額成本加固定最大酬金合同。

案例分析某建筑工程采用邀請招標方式。業(yè)主在招標文件中要求：（1）項目在21個月內(nèi)完成（2）采用固定總價合同（3）無調(diào)價條款承包商投標報價364,000美元，工期24個月。在投標書中承包商使用保留條款，要求取消固定價格條款，采用浮動價格。

但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標函，同時指出：（1）經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標書中有計算錯誤，共多算了7,730美元。業(yè)主要求在合同總價中減去這個差額，將報價改為356,270(即364000－7730)美元。（2）同意24個月工期。（3）堅持采用固定價格。

承包商答復為：（1）如業(yè)主堅持固定價格條款，則承包商在原報價的基礎(chǔ)上再增加75,000美元。（2）既然為固定總價合同，則總價優(yōu)先，計算錯誤7,730美元不應(yīng)從總價中減去。則合同總價應(yīng)為439,000(即364000＋75000)美元。

最終結(jié)算，業(yè)主堅持按照改正后的總價356,270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價為427,133（即364000-7730＋70863）美元。而承包商堅持總結(jié)算價款為509,863(即364000＋75000＋70863)美元。最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要求。在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70,863美元。工程最終在24個月內(nèi)完成。

第三節(jié)

工程量清單計價

建設(shè)部于2003年2月頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003，并于2003年7月1日起正式實施。這個規(guī)范的實施，標志著我國由定額計價模式進入了定額計價模式與工程量清單計價模式并存的時期，并將最終過渡到清單計價模式，實現(xiàn)與國際的接軌。

一、工程量清單和工程量清單計價的定義

1、工程量清單

工程量清單是指表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單和規(guī)費稅金項目清單組成。工程量由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。工程量清單包括序號、項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量5項內(nèi)容，其中項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則由規(guī)范附錄統(tǒng)一設(shè)定，即工程量清單的4個統(tǒng)一。工程數(shù)量由編制人根據(jù)設(shè)計文件和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算編制。工程量清單應(yīng)作為招標文件的組成部分。

2、工程量清單計價工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價采用綜合單價，綜合單價是有別于定額工料單價的一種計價方式，它包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風險費用，但不包括規(guī)費和稅金。

二、工程量清單計價的基本原理

（一）工程量清單計價的基本方法和程序工程量清單計價的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。這一基本過程如圖所示：統(tǒng)一的工程量清單標準格式招標要求和施工設(shè)計圖紙國家、地區(qū)或行業(yè)的定額資料工程造價各種信息、資料和指數(shù)企業(yè)定額建設(shè)項目的標底價格建設(shè)項目的投標報價統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則工程量清單從清單計價示意圖中可以看到，清單計價的過程可以分為兩個階段：工程量清單的編制和利用工程量清單來編制投標報價。工程量清單計價的程序如下：

1、分部分項工程費＝Σ分部分項工程量×分部分項工程綜合單價式中“工程量”部分按照招標文件中所提供的工程量清單中的工程數(shù)量，綜合單價由承包單位綜合考慮工作內(nèi)容、施工方案、企業(yè)自身情況等因素確定。

2、措施項目費＝Σ措施項目工程量×措施項目綜合單價所謂措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工中的技術(shù)、生活、安全等方面的非實體項目。如施工過程中采用的腳手架、模板，安全、文明施工，材料二次搬運等。這些費用在國外稱為“開辦費”。措施項目的編制參照清單規(guī)范提供的“措施項目一覽表”。措施項目也采用綜合單價，由投標單位分析后確定。

3、單位工程費＝分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金其他項目費包括預留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工作項目費等。預留金是招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額?？偝邪?wù)費是投標人為配合招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用。零星工作項目費為投標人提出的，工程量暫估的零星工作所需的費用。其他項目費用通過估算得到，在投標時計入投標人的報價中，但不應(yīng)視為投標人所有，實際結(jié)算時，應(yīng)按實際完成工作內(nèi)容結(jié)算，剩余部分仍歸招標人所有。

4、單項工程費＝Σ單位工程費

5、建設(shè)項目總費用＝Σ單項工程費（二）工程量清單計價的范圍

工程量清單計價的范圍包括：招標標底、投標報價、合同價款的確定和調(diào)整、工程結(jié)算。

1、標底

發(fā)包單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，就可以著手編制工程量清單。若項目設(shè)有標底，則標底的編制是依據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求，擬建項目的特點，造價資料和信息以及建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計價辦法確定。

2、投標報價投標報價是投標單位在滿足招標文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定，價格采用市場價格，費用標準依據(jù)企業(yè)自身情況設(shè)定，全面競爭，自主報價。

3、合同價款的確定和調(diào)整在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單計價辦法，投標競爭更加公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在評標時應(yīng)堅持傾向于合理低標價中標的原則。工程量清單計價要求采用單價合同的合同計價方式。單價合同的特點就是合同中各工程細目的單價明確，承包商所完成的工程量要通過計量來確定，單價合同在處理工程變更和索賠上十分方便，而且合同的公正性及可操作性相對較好。

4、工程結(jié)算采用工程量清單報價的項目在結(jié)算時依據(jù)承包商實際完成的并經(jīng)過工程師計量確認的工程量和工程量清單中填報的綜合單價進行結(jié)算。工程量清單漏項或由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)的綜合單價由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算依據(jù)。由于設(shè)計變更或工程量清單有誤引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。

[例]：某施工單位承包一項工程，包括A、B兩個分項工程，其在工程量清單中的工程數(shù)量分別為5,000m2和1,500m3，綜合單價分別為80元/m2和460元/m3，合同規(guī)定若此兩個分項工程實際完成的工程量比計劃工程量增加（或減少）超過15％，則調(diào)整單價，調(diào)整系數(shù)為0.9（或1.1），A、B兩分項工程實際完成的工程數(shù)量分別為4,000m2和1,800m3，求A、B兩分項工程的實際結(jié)算工程量價款？解：

1、A分項工程實際完成工程量為4000m2<5000×(1-15％)＝4250m2，所以要調(diào)價

A分項工程實際結(jié)算工程量價款＝4000×80×1.1＝352000元

2、B分項工程實際完成工程量為1800m3>1500×(1+15％)＝1725m3，所以要調(diào)價

B分項工程實際結(jié)算工程量價款＝(1800-1725)×460×0.9+1725×460＝824550元

第四節(jié)

建設(shè)項目招標程序及內(nèi)容一、招標活動前的準備工作項目招標前，招標人應(yīng)當辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標方式以及劃分標段等工作。一般情況下，一個項目應(yīng)當作為一個整體進行招標。但是對于某些大型項目，作為一個整體進行招標將會因為符合招標條件的潛在投標人數(shù)量太少從而大大降低招標的競爭性，這樣就應(yīng)當將招標項目劃分為若干個標段分別進行招標。一般而言，標段的劃分應(yīng)當考慮如下因素：

1、招標項目的專業(yè)要求

2、招標項目的管理要求

3、對工程投資的影響

4、工程各工作的銜接

二、招標公告和投標邀請書的編制和發(fā)布

若招標人采用公開招標，應(yīng)當發(fā)布招標公告。若采用邀請招標，則必須向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。

1、招標公告和投標邀請書的內(nèi)容

①招標人的名稱和地址

②招標項目的性質(zhì)和數(shù)量

③招標項目的實施地點和時間

④獲取招標文件的辦法

2、公開招標項目招標公告的發(fā)布招標公告必須發(fā)布在國家制定的報紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上。招標公告的發(fā)布應(yīng)當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告，其內(nèi)容應(yīng)當相同。

三、招標文件的編制建設(shè)工程招標文件由招標單位或受其委托的有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)負責編制。它既是投標單位編制投標文件的基礎(chǔ)，也是招標單位與中標單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。建設(shè)工程招投標分為許多不同的種類，每個種類招標文件編制的內(nèi)容和要求不盡相同，本書重點介紹施工招標文件的主要內(nèi)容。

根據(jù)建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，施工招標文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

1、投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；

2、招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；

3、采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；

4、投標函的格式及附錄；

5、擬簽訂合同的主要條款；

6、要求投標人提交的其他材料。根據(jù)《招標投標法》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，施工招標文件編制中應(yīng)遵循如下規(guī)定：

1、招標文件中必須說明評標原則和評標方法；

2、招標文件必須明確采用何種投標價格，并應(yīng)明確價格的調(diào)整范圍及調(diào)整方法。投標價格有固定價格和可調(diào)價格兩種，一般結(jié)構(gòu)不太復雜或工期在12個月以內(nèi)的工程，可以采用固定價格；結(jié)構(gòu)較復雜或大型工程，工期在12個月以上的，應(yīng)采用可調(diào)價格；

3、在招標文件中應(yīng)明確投標價格的計算依據(jù)，如工程計價類別、執(zhí)行的概預算定額及費用定額等；

4、招標文件中應(yīng)明確工程應(yīng)達到的質(zhì)量標準。一般情況下應(yīng)以國家施工驗收規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標準為準，如對工程質(zhì)量的要求超過國家質(zhì)量驗收規(guī)范標準，需要計取相應(yīng)的補償費用；

5、招標文件中的建設(shè)工期應(yīng)參照工期定額確定。如果要求的工期比工期定額縮短20％（含20％）以上時，應(yīng)計算趕工措施費。由于施工單位的原因造成不能按合同工期竣工時，計取的趕工措施費應(yīng)予以扣除，同時還應(yīng)賠償由于誤工給建設(shè)單位造成的損失。如果建設(shè)單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應(yīng)考慮計取提前工期獎。以上三種費用的計取方法應(yīng)在招標文件中明確；

6、招標文件應(yīng)明確投標準備時間，即發(fā)放招標文件至投標截止日的時間間距，最短不得少于20天；

7、招標文件中應(yīng)明確投標保證金的數(shù)額及支付方式；

8、中標單位應(yīng)按規(guī)定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書兩種形式。銀行出具的銀行保函為合同價格的5％；履約擔保書為合同價格的10％；

9、招標文件中應(yīng)明確材料或設(shè)備的采購、運輸、保管責任；

10、招標單位應(yīng)按照國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價的基礎(chǔ)；

11、招標單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容；

12、投標單位在收到招標文件后，若有疑問需要澄清，應(yīng)于收到招標文件后以書面形式向招標單位提出，招標單位以書面回函或投標預備會的形式予以解答，答復或會議記錄送達每一個參加投標的單位。四、招標文件的發(fā)售和修改招標文件的價格一般等于編制、印刷的成本，招標活動中的其他費用（如發(fā)布招標公告等）不應(yīng)打入該成本。投標人購買招標文件的費用，不論中標與否都不予退還，對其中的設(shè)計文件，招標人可以酌收部分押金。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有招標文件收受人。如超出這個時限，可以考慮推遲投標截止日。

五、資格審查資格審查分為資格預審和資格后審兩種情況。資格預審安排在刊登資審通告和招標通告后，發(fā)放招標文件之前；資格后審在開標后進行。資格預審的目的是為了排除那些不合格的投標人，進而降低招標人的采購成本，提高招標工作的效率。資格預審的程序如下：

1、發(fā)布資格預審公告

2、發(fā)出資格預審文件

3、對潛在投標人資格進行審查和評定

4、發(fā)出資格預審合格通知書

六、勘察現(xiàn)場與召開投標預備會

1、勘察現(xiàn)場

2、召開投標預備會

七、投標文件編制和遞交

根據(jù)建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

1、投標函；

2、施工組織設(shè)計或者施工方案；

3、投標報價；

4、招標文件要求提供的其他材料。

施工投標文件編制時應(yīng)遵循如下規(guī)定：

1、投標單位應(yīng)作好編制投標文件的準備工作。

2、投標文件的編制中，投標單位應(yīng)依據(jù)招標文件和工程技術(shù)規(guī)范要求，并根據(jù)施工現(xiàn)場情況編制施工方案或施工組織設(shè)計。

3、招標文件要求提交的投標保證金，應(yīng)隨投標文件一并提交招標單位。對于未能按要求提交投標保證金的，招標單位將視為不響應(yīng)而予以拒絕。

4、投標文件在招標文件要求的投標截止日前，送達投標地點。八、開標

1、開標的時間和地點

2、出席開標會議的規(guī)定

3、開標程序和唱標的內(nèi)容

4、有關(guān)無效投標文件的規(guī)定

九、評標評標是整個招投標工作的核心環(huán)節(jié)。我國《招標投標法》對評標做出了原則性的規(guī)定，由國家計委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》則更為細致地予以規(guī)范。（一）評標的原則評標工作應(yīng)當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。（二）評標委員會的組建評標委員會由招標人負責組建，由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（三）評標程序評標程序分為初步評審和詳細評審兩個階段

1、初步評審（1）初步評審的內(nèi)容初步評審的內(nèi)容包括對投標文件的符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。

（2）投標偏差評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件，

審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

（3）低于成本價的界定在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。（4）應(yīng)當作為廢標處理的情況:①弄虛作假；

②報價低于其個別成本；

③投標人不具備資格條件或者投標文件不符合形式要求；

④未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標。

2、詳細評審經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步評審、比較。評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。（1）經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)評審的最低投標價法是指按照評審程序和評標要求，從能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求的投標文件中，選擇經(jīng)評審的最低投標價的投標作為中標候選人。這種評標方法以合理低標價作為中標的主要條件。所謂合理低標價是指經(jīng)過終審，進行答辯，證明是實現(xiàn)低標價的措施有力可行的報價。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。（2）綜合評估法綜合評估法是指選擇最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，作為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或其他方法。其中最常用的是百分法。

十、定標

1、中標候選人的確定經(jīng)過評標后，就可以確定中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在1～3人，并標明排列順序。中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

①能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

②能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低但是投標價格低于成本的除外。招標人應(yīng)當在投標有效期截止時限30日前確定中標人。

2、發(fā)出中標通知書，簽訂書面合同中標人確定以后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。

第五節(jié)

投標決策及投標策略一、投標決策投標決策的內(nèi)容包括三方面：其一為是否投標；其二為倘若去投標，投什么性質(zhì)的標；其三，投標中如何采用以長治短、以優(yōu)勝劣的策略和技巧。在實際工作中，影響投標決策的因素很多，投標人應(yīng)從戰(zhàn)略的角度全面地對這些因素加以權(quán)衡。這些因素大致分為工程方面的、業(yè)主方面的和投標人方面的三大類。

1、工程方面的因素。包括：工程的性質(zhì)、規(guī)模；技術(shù)復雜程度、工程現(xiàn)場條件（氣候，地質(zhì)，施工用水，用電，道路等）；工程的工期、準備期是否有利。

2、業(yè)主方面的因素。業(yè)主的信譽及支付工程款的能力如何？項目資金來源有沒有保障？業(yè)主是否有帶資投標的要求？本項目的背景如何？業(yè)主是否與某投標人有默契？招標是否能在公平的條件下進行？人員、材料設(shè)備進入和撤出該國有無困難？當?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)對外國承包人的限制程度，一旦發(fā)生法律爭端，仲裁是否公平？

3、投標人方面的因素。有無承擔類似工程的經(jīng)歷，技術(shù)上能否勝任？資金墊付有無來源？業(yè)主提出的付款條件是否合理（如果業(yè)主要求投標人帶資投標的話）？承攬本項目對以后的業(yè)務(wù)發(fā)展能否帶來好處？參與本項目投標的企業(yè)多寡，競爭程度如何，主要競爭對手情況怎樣？在投標決策中應(yīng)靈活運用各種投標策略和技巧，有關(guān)投標策略將在投標準備中詳細論述。投標的技巧則是指在投標報價中采用什么方法使業(yè)主接受，而中標后能獲得利潤，其實質(zhì)是在保證質(zhì)量和工期的前提下，尋找一個好的報價技巧。常用的技巧有：

1、“以你為主”。即嚴格按業(yè)主的招標文件提供的設(shè)計資料和所規(guī)定的編制原則，采用的定額標準，材料供應(yīng)方式以及各種單價費率進行編制。

2、“以我為主”。即一切從投標單位實際情況出發(fā)，充分利用企業(yè)自身的潛力，努力使報價對業(yè)主有足夠的吸引力，同時還使企業(yè)得到盡可能好的經(jīng)濟效益。主要措施是采用優(yōu)化施工方案，合理縮短工期，以及采用先進技術(shù)，降低工程成本等多種方法。

二、投標策略正確的投標策略對提高中標概率并獲得較高的利潤有重要作用。常用的投標策略有以下幾種：

1、以信取勝。這是領(lǐng)先企業(yè)長期形成的良好社會信譽，技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務(wù)措施，合理的價格和工期等因素爭取中標，這往往是大型企業(yè)的長期經(jīng)營策略，非一日之功所能奏效。

2、以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期，并能保證進度計劃的合理性和可行性，從而使招標工程早投產(chǎn)，早收益。

3、以廉取勝。在保證施工質(zhì)量的前提，低價對業(yè)主一般都具有較強的吸引力。承包商通過擴大任務(wù)來源，降低固定成本在各個工程上的攤銷比例，從而降低工程成本。

4、靠改進設(shè)計取勝。通過仔細研究原設(shè)計圖紙，若發(fā)現(xiàn)明顯不合理之處，可提出改進設(shè)計的建議和能切實降低造價的措施。在這種情況下，一般仍然要按原設(shè)計報價，再按建議的方案報價。

5、以退為進的策略。當發(fā)現(xiàn)招標文件中有不明確之處并有可能據(jù)此提出索賠時，可報低價先爭取中標，再尋找索賠機會，采用這種策略一般要在索賠事務(wù)方面具有相當成熟的經(jīng)驗。

6、長遠發(fā)展策略。如為了開辟新市場、掌握某種有發(fā)展前途的工程施工技術(shù)等，寧可在當前招標工程上以微利、無利甚至虧本的價格參與競爭。

三、投標報價策略

1、不平衡報價采取不平衡報價是國際投標報價常用的一種手法。所謂不平衡報價，就是在總標價固定不變的前提下，某些項目的單價可定得比正常水平高些，而另外一些項目的單價則可比正常水平低些，但要注意避免顯而易見的畸高畸低，以免導致降低中標概率或成為廢標。國際上常用的“不平衡報價法”有下列幾種：

①對能先拿到錢的項目（如開辦費、土方、基礎(chǔ)等）的單價可定