第4章事故調(diào)查基礎(chǔ)第一節(jié)事故調(diào)查的目的和原則第二節(jié)事故致因理論第三節(jié)事故的調(diào)查模式第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī)第一節(jié)事故調(diào)查的目的和原則一、事故調(diào)查的目的 事故調(diào)查的目的就是為了防止和減少事故的發(fā)生，為事故的預(yù)防和安全隱患的消除找出技術(shù)上和管理上的漏洞，以便補(bǔ)充完善相應(yīng)的措施。 為達(dá)到上述目的，事故調(diào)查就必須查清事故的原因和性質(zhì)，分清事故責(zé)任者的責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。第一節(jié)事故調(diào)查的目的和原則二、事故調(diào)查的原則 事故調(diào)查處理是一項比較復(fù)雜的工作，涉及各方面的關(guān)系，同時又有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性。事故調(diào)查必須堅持以下原則：

1、實(shí)事求是的原則 不論做什么工作都要堅持實(shí)事求是的原則。事故調(diào)查更是如此，這是最基本的要求。堅持實(shí)事求是的原則，就是：

1)必須全面地、徹底地認(rèn)真查清事故的原因和性質(zhì)；第一節(jié)事故調(diào)查的目的和原則 2)必須從實(shí)際出發(fā)；

3)必須按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人實(shí)事求是地提出處理意見；

4)必須有針對性的總結(jié)事故教圳，提出的防范措施一定要切合實(shí)際、能夠落實(shí)。

2、尊重科學(xué)的原則 事故調(diào)查必須尊重科學(xué)，不能憑主觀臆斷或想象。在查清事故發(fā)生的原因時，必須在現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上，該化驗的必須化驗，第一節(jié)事故調(diào)查的目的和原則 該做科學(xué)試驗的必須做科學(xué)試驗，該鑒定的必須經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門鑒定，找到事故的真正原因，為今后預(yù)防類似事故的再發(fā)生提供科學(xué)的依據(jù)。第二節(jié)事故致因理論 調(diào)查事故，就是要調(diào)查事故發(fā)生的原因和發(fā)生的過程，針對事故發(fā)生的原因制定事故預(yù)防的措施。闡明事故的發(fā)生原因、發(fā)生過程和事故預(yù)防的理論就是事故致因理論，因此也稱之為事故發(fā)生及預(yù)防理論。 事故致因理論是指探索事故發(fā)生及預(yù)防規(guī)律，闡明事故發(fā)生機(jī)理，防止事故發(fā)生的理論。事故致因理論是用來闡朗事故的成因、始末過程和事故后果，以便對事故現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展進(jìn)行明確的分析。第二節(jié)事故致因理論一、海因里希一因果連鎖論 海因里希一因果連鎖論，又稱海因里希模型或多米諾骨牌理論。 因果連鎖論之所以稱之為“多米諾骨牌理論”。是來自于一段“多米諾骨牌”故事。 1、多米諾骨牌 多米諾骨牌實(shí)際上最早起源于我國宋朝時的“骨牌”或叫“牌九”。在宋宣宗二年(公元1120年)，民間出現(xiàn)了一種名叫“骨牌”的游戲，這種骨牌游戲在宋高宗時傳人宮中，第二節(jié)事故致因理論 隨后迅速在全國盛行。當(dāng)時的骨牌多由牙骨制成，所以骨牌又有“牙牌”之稱，民間則稱之為“牌九”。

1849年8月16日，一位名叫多米諾的意大利傳教士把這種骨牌帶回米蘭，作為最珍貴的禮物，他把骨牌送給了小女兒。多米諾為了讓更多的人玩上骨牌，制作了大量的木制骨牌，并發(fā)明了各種的玩法。不久，木制骨牌就迅速地在意大利及整個歐洲傳播，骨牌游戲成了歐洲人的一項高雅運(yùn)動。第二節(jié)事故致因理論 后來，人們?yōu)榱烁兄x多米諾給他們帶來這么好的一項運(yùn)動，就把這種骨牌游戲命名為“多米諾”。到19世紀(jì)，“多米諾”已經(jīng)成為世界性的運(yùn)動。在非奧運(yùn)項目中，它是知名度最高、參加人數(shù)最多、擴(kuò)展地域最廣的體育運(yùn)動。從那以后，“多米諾”成為一種流行用語。 這就是在一個相互聯(lián)系的系統(tǒng)中，一個很小的初始能量就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)，人們就把它們稱為“多米諾骨牌效應(yīng)”或“多米諾效應(yīng)”。第二節(jié)事故致因理論 2、多米諾效應(yīng)故事 古代楚國有個邊境城邑叫卑梁(今安徽天長縣石梁鎮(zhèn))，那里的姑娘和吳國邊境城邑的姑娘同在邊境上采桑葉，她們在做游戲時，吳國的姑娘不小心踩傷了卑粱的姑娘，卑粱的人帶著受傷的姑娘去責(zé)備吳國人，吳國人出言不恭，卑粱人十分惱火，就殺死了吳國人。吳國人去卑梁報復(fù)，把那個卑粱人全家都?xì)⒘恕? 卑梁的守邑大夫(官員)大怒，說：“吳國人怎么敢攻打我的城邑，”于是楚國卑粱城第二節(jié)事故致因理論 發(fā)兵反擊吳國人，把與楚國相鄰的吳國城邑老幼全都樂死了。 吳王夷昧聽到此事后非常生氣，于是派人領(lǐng)兵人侵楚國的邊境城邑，攻占夷以后才離去。吳國和楚國因此發(fā)生了大規(guī)模的沖突。 吳國公子光又率領(lǐng)軍隊在雞父(今河南固始東南陳林子鎮(zhèn))和楚國人交戰(zhàn)，大敗楚軍，俘獲了楚軍的主帥潘子臣、小帷予以及陳國的大夫，又接著攻打郢都(湖北荊州北面離城8公罩的紀(jì)南城)，俘虜了楚平王的夫人回國。第二節(jié)事故致因理論 從做游戲踩傷腳，一直到兩周爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭，直到吳軍攻人郢都，中間一系列的演變過程，似乎有一種無形的力量把事件一步步無可挽回地推人不可收拾的境地。這種現(xiàn)象我們稱之為“多米諾骨牌效應(yīng)”。

3、因果連鎖論

1936年，美國的著名安全工程師海因里希在《工業(yè)事故預(yù)防》一書中提出了事故因果連鎖理論，它借助于多米諾骨牌形象地描述了事故因果連鎖關(guān)系。該理論認(rèn)為：傷害事故的第二節(jié)事故致因理論 發(fā)生是一連串的事件按一定的因果關(guān)系依次發(fā)生的結(jié)果。正如模型中的骨牌一樣，如果一塊骨牌倒下，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，使后面的骨牌依次倒下。 因果連鎖理論模型，如圖4-1所示第二節(jié)事故致因理論 圖中的5塊骨牌依次是； (1)遺傳及社會環(huán)境(M)。這是造成人的缺點(diǎn)的原因。 (2)人的缺點(diǎn)(P)。這是使人產(chǎn)生不安全行為或使物產(chǎn)生不安全狀態(tài)的主要原因。 (3)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)(H)。這是造成事故的直接原因。 (4)事故(D)。即由物體、物質(zhì)或放射線等對人體發(fā)生作用，使人員受到傷害或可能受到傷害的、出乎意料的、失去控制的事件。第二節(jié)事故致因理論 (5)傷害(A)。這是直接由事故而產(chǎn)生的人身傷害。 該理論建立了事故致因的事件鏈的概念，為事故機(jī)理的研究提供了一種極有價值的方法。 該理論的積極意義在于，如果移去因果連鎖中的任一塊骨牌，則連鎖即被破壞，事故過程即被中止，達(dá)到控制事故的目的。第二節(jié)事故致因理論二、心理動力理論 心理動力理論是由奧地利精神科醫(yī)生弗洛伊德于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初提出的。理論認(rèn)為；事故是一種無意識的希望或愿望的結(jié)果，這種希望或愿望通過事故象征性的得到滿足。也就是說，肇事者是由于受到某種精神上的刺激或較大的心理壓力才下意識地產(chǎn)生不安全行為而導(dǎo)致事故的。 弗洛伊德19世紀(jì)末20世紀(jì)初創(chuàng)立的精神分析理論屬于心理動力學(xué)理論。第二節(jié)事故致因理論 精神分析理論是現(xiàn)代心理學(xué)的奠基石，它對于整個心理科學(xué)乃至西方人文科學(xué)的各個領(lǐng)域均有深遠(yuǎn)的影響。它分5種基本理論：精神層次理論、人格結(jié)構(gòu)理論、性本能理論、釋夢理論、心理防御機(jī)制理論。

1、精神層次理論 該理論是闡述人的精神活動，包括欲望、沖動、思維、幻想、判斷、決定、情感等等，會在不同的意識層次里發(fā)生和進(jìn)行。不同的意識層次包括意識、下意識和潛意識3個層次，第二節(jié)事故致因理論 好像深淺不同的地殼層次而存在，故稱之為精神層次。

2、人格結(jié)構(gòu)理論 弗洛伊德認(rèn)為，人格結(jié)構(gòu)由本我、自我、超我3部分組成 3、性本能理論 弗洛伊德認(rèn)為人的精神活動的能量來源于本能，本能是推動個體行為的內(nèi)在動力。人類最基本的本能有兩類：一類是生的本能；另一類是死亡本能或攻擊本能，生的本能包括第二節(jié)事故致因理論 性欲本能與個體生存本能，其目的是保持種族的繁衍與個體的生存。弗洛伊德是泛性論者，在他的眼里，性欲有著廣義的含意，是指人們一切追求快樂的欲望，性本能沖動是人一切心理活動的內(nèi)在動力，當(dāng)這種能量(弗洛伊德稱之為力必多)積聚到一定程度就會造成機(jī)體的緊張，機(jī)體就要尋求途徑釋放能量。 4、釋夢理論 弗洛伊德是一個心理決定論者，他認(rèn)為人類的心理活動有著嚴(yán)格的因果關(guān)系，第二節(jié)事故致因理論 沒有一件事是偶然的，夢也不例外，絕不是偶然形成的聯(lián)想，而是欲望的滿足，在睡眠時，超我的檢查松懈，潛意識中的欲望繞過抵抗，并以偽裝的方式，乘機(jī)闖入意識而形成夢，可見夢是對清醒時被壓抑到潛意識中的欲望的一種委婉表達(dá)。夢是通向潛意識的一條秘密通道。通過對夢的分析可以窺見人的內(nèi)部心理，探究其潛意識中的欲望和沖突。通過釋夢可以治療神經(jīng)癥。

5、心理防御機(jī)制理論

第二節(jié)事故致因理論 心理防御機(jī)制是自我的一種防衛(wèi)功能，很多時候，超我與原我之間，原我與現(xiàn)實(shí)之間，經(jīng)常會有矛盾和沖突，這時人就會感到痛苦和焦慮，這時自我可以在不知不覺之中，以某種方式，調(diào)整一個沖突雙方的關(guān)系，使超我的監(jiān)察可以接受，同時原我的欲望又可以得到某種形式的滿足，從而緩和焦慮，消除痛苦，這就是自我的心理防御機(jī)制，它包括壓抑、否認(rèn)、投射，退化、隔離、抵消轉(zhuǎn)化、合理化、補(bǔ)償、升華、幽默、反向形成等各種形式。第二節(jié)事故致因理論三、瑟利模型 瑟利模型是一個典型的根據(jù)人的認(rèn)知過程分析事故致因的理論，如圖4—2所示模型。1969年，J．瑟利提出一個事故模型，瑟利模型包括兩組問題(危險構(gòu)成和顯現(xiàn)危險的緊急時期)，每組包含3類心理生理成分，即對事件的感知(刺激,S)，對事件的理解(內(nèi)部響應(yīng)，認(rèn)識活動，O)，生理行為響應(yīng)(輸出，R)。第二節(jié)事故致因理論第二節(jié)事故致因理論 1978年，安德森等曾在分析60件工傷事故時，應(yīng)用了瑟利模型及其提出的問題，發(fā)現(xiàn)后者存在相當(dāng)?shù)娜毕?，并指出瑟利雖然清楚地處理了操作者的問題，但未涉及機(jī)械及其用于環(huán)境的運(yùn)行過程。通過在瑟利模型上增加一組提前步驟，即構(gòu)成危險的來源及可察覺性，運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部波動(變異性)，控制此波動使之與操作波動相一致。這一工作過程的增加使瑟利模型更為有用，如圖4-3所示。第二節(jié)事故致因理論第二節(jié)事故致因理論 1970年，海爾認(rèn)為，當(dāng)人們對事件的真實(shí)情況不能作出適當(dāng)響應(yīng)時，事故就會發(fā)生，但并不一定造成傷害后果。海爾模型是兩個閉環(huán)反饋系統(tǒng)，可以把下列4個方面的相互關(guān)系清楚地顯示了出來： 1)察覺情況，接受信息。 2)處理信息。 3)用行動改變形勢。 4)新的察覺、處理，響應(yīng)，如圖4-4所示。第二節(jié)事故致因理論第二節(jié)事故致因理論四、撒利模型 撒利認(rèn)為在執(zhí)行任務(wù)時，操作者掌握的信息分為兩部分：即與生產(chǎn)任務(wù)有關(guān)的主要任務(wù)的信息和使可能的危險在控制下所需的第二性任務(wù)的信息。 由于兩種信息重要度的差別，勢必會造成對第二性任務(wù)的信息處理的減少。在這種情況下，事故就容易發(fā)生。而且當(dāng)主要任務(wù)不規(guī)則而且復(fù)雜，使信息量過大時，最易超過人所能關(guān)注的信息量。第二節(jié)事故致因理論 雖然撒利模型及其研究還不很成熟。但其關(guān)于兩類信息的重要性的分析及其相應(yīng)的結(jié)論，對于事故致因研究仍具有較人的影響。五、能量意外釋放論 能量意外釋放論就是不希望或異常的能量轉(zhuǎn)移是傷亡事故的致困。即人受傷害的原因只能是某種能量向人體的轉(zhuǎn)移，而事故則是種能量的不正?；虿黄谕尼尫?。六、變化一失誤理論第二節(jié)事故致因理論 變化一失誤理論又稱變化分析方法，是由約翰遜在對管理疏忽與危險樹(MORT)的研究中提出并貫徹的。其主要觀點(diǎn)是運(yùn)行系統(tǒng)中與能量和失誤相對應(yīng)的變化是事故發(fā)生的根本原因。 沒有變化就沒有事故。人們能感覺到變化的存在，也能采用一些基本的反饋方法去探測那些有可能引起事故的變化。而且對變化的敏感程度，也是衡量各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)安全人員的安全管理水平的重要標(biāo)志。第二節(jié)事故致因理論 不是所有的變化都能導(dǎo)致事故。在眾多的變化重，只有極少數(shù)的變化會引起人的失誤，而在眾多的失誤中，又只有極少數(shù)的一部分失誤會導(dǎo)致事故的發(fā)生。如圖4-5所示。圖4-5變化—失誤理論模型第二節(jié)事故致因理論七、軌跡交叉論 軌跡交叉論認(rèn)為：在事故發(fā)展進(jìn)程中，人的因素的運(yùn)動軌跡與物的因素的運(yùn)動軌跡的交點(diǎn)，就是事故發(fā)生的時間和空間。即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時間、同一空間，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相遇，則將在此時間、空間發(fā)生事故。 軌跡交叉論作為一種事故致因理論，強(qiáng)調(diào)人的因素、物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。第二節(jié)事故致因理論 根據(jù)軌跡交叉論的觀點(diǎn)，消除人的不安全行為可以避免事故，消除物的不安全狀態(tài)也可以避免事故。事故模型如圖4-6所示。圖4-6軌跡交叉論模型第二節(jié)事故致因理論八、礦山中以人失誤為主因的事故模型 在采礦工業(yè)中，包括人的因素在內(nèi)的連續(xù)生產(chǎn)活動，可能引起兩種結(jié)果，發(fā)生傷害和不發(fā)生傷害，所以“事故”的定義是使正常生產(chǎn)活動中斷的不測事件。 在礦山使用事故(Accident)這個詞，常常作為傷害(Injury)的同義語。然而，事故是否發(fā)生傷害卻取決于危險的程度(人體受傷害的概率)和機(jī)會因素。見表4-1列出了事故、危險和傷害的理論上的8種組臺。因為，第二節(jié)事故致因理論 不存在危險或沒有事故也就不可能發(fā)生傷害。所以,實(shí)際上只有5種結(jié)果是可能的。這5種可能的結(jié)果列于圖4-7的上部，而且僅有第4項結(jié)果能發(fā)生傷害。第二節(jié)事故致因理論

圖4-7事故、危險、傷害的5種結(jié)果圖第二節(jié)事故致因理論九、以管理失誤為主因的事故模型 事故之所以發(fā)生，是因為客觀上存在著不安全因素和眾多的社會因素和環(huán)境條件。 事故的直接原因是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但是，造成“人失誤”和”物故障”的原因卻常是管理上的缺陷，后者雖是間接原因。但它卻是背景因素，而且是事故發(fā)生的本質(zhì)原因。 人的不安全行為可以促成物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)又會在客觀上引起人的第二節(jié)事故致因理論不安全行為。如圖4-8所示。圖4-8管理失誤為主的事故模型第二節(jié)事故致因理論十、綜合論的事故模型 綜合論認(rèn)為，事故的發(fā)生絕不是偶然的，而是有其深刻原因的，包括直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因。事故乃是社會因素、管理因素和生產(chǎn)中的危險因素被偶然事件觸發(fā)所造成的結(jié)果?？捎孟铝泄奖磉_(dá)： 生產(chǎn)中的危險因素十觸發(fā)因素=事故 這種模式的結(jié)構(gòu)如圖4-9所示。第二節(jié)事故致因理論圖4-9管理失誤為主的事故模型第三節(jié)事故的調(diào)查模式一、事故調(diào)查模式應(yīng)具備的要求 事故調(diào)查模式是基于事故調(diào)查的目的而提出來的，因此，事故調(diào)查模式應(yīng)當(dāng)滿足事故調(diào)查的目的。它應(yīng)當(dāng)具備以下5個方面的要求。 1、安全法律方面的要求 事故調(diào)查要滿足安全法律方面的要求。只要是責(zé)任事故，必定有違犯法律法規(guī)的行為發(fā)生，為維護(hù)國家法律法規(guī)的尊嚴(yán)，事故調(diào)查就要對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行必要的處理。這是著重對違反安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行追究的要求。第三節(jié)事故的調(diào)查模式 2、事故描述方面的要求 事故調(diào)查要滿足事故描述方面的要求，事故發(fā)生后，通過調(diào)查要把事故發(fā)生的經(jīng)過、事故現(xiàn)場的立體情況在調(diào)查報告中詳細(xì)描述清楚。這就是以能詳細(xì)地準(zhǔn)確地描述事故的原因和過程為目的的要求。

3、事故分析方面的要求 事故調(diào)查就是要一按定的規(guī)矩分析事故發(fā)生的起因，滿足今后對事故進(jìn)行統(tǒng)計比較分析，以便從中找出事故發(fā)生規(guī)律。所以，第三節(jié)事故的調(diào)查模式 事故調(diào)查也要滿足這方面的要求。 4、事故預(yù)防方面的要求 事故調(diào)查的最終目的就是預(yù)防同類事故或類同事故再次發(fā)生，也就是為了減少事故。所以，事故調(diào)查必須滿足事故預(yù)防方面的要求。事故調(diào)查著重對已發(fā)生事故或存在的安全隱患進(jìn)行探人分析，檢驗安全技術(shù)管理措施是否適用并提出改進(jìn)建議，防止類似事故再發(fā)生。

5、事故研究方面的要求 事故的發(fā)生都有一定的偶然性或必然性，第三節(jié)事故的調(diào)查模式 通過對事故的研究，找出人一機(jī)—環(huán)方面的缺陷，研究相應(yīng)的對策或設(shè)備或改善環(huán)境的措施，從而減少事故的發(fā)生根源。所以事故調(diào)查要滿足以能提供可靠的全面的數(shù)據(jù)資料，以利于事故的科學(xué)研究方面的要求。二、事故調(diào)查模式 事故調(diào)查模式是人們對大量事故進(jìn)行分析而得到的經(jīng)驗總結(jié)，它受技術(shù)發(fā)展水平的影響。這是基于事故調(diào)查的目的而提出來的。 事故調(diào)查模式是源于事故發(fā)生的基本要素第三節(jié)事故的調(diào)查模式

，對各類事故發(fā)生的過程進(jìn)行分析而得出的事故原因、過程的基本模式。事故調(diào)查有4個基本模式，這就是海因里希模式、流行病學(xué)模式、事故樹模式和多線性事件序列模式。

1、海因里希模式 海因里希模式主張，事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而且人的不安全行為是最常見的起因。 2、流行病學(xué)模式 這個模式是由調(diào)查流行疾病及其癥狀發(fā)生率第三節(jié)事故的調(diào)查模式 所使用的方法變換而來的。用這個模式作為事故調(diào)查的工具，其目的是鑒定某一類型事故的起因。為選擇和實(shí)施預(yù)防措施提供依據(jù)。 這個模式認(rèn)為，事故具有潛在的多種起因，而每一起事故發(fā)生的每一個起因都不是必需的，也不是充分的，事故是多種原因造成的。 這個模式重點(diǎn)注意3個方面的情況，即作用物的情況(引起事故的物體)、宿主情況(發(fā)生事故的人員)和環(huán)境情況(圍繞事故的環(huán)境條件，如時間、地點(diǎn)、噪聲、光線等)。第三節(jié)事故的調(diào)查模式 3、事故樹模式 事故樹模式是在原來的故障樹模式基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。事故樹分析法是安全系統(tǒng)工程的重要分析方法之一，它能對各種系統(tǒng)的危險性進(jìn)行辨識和評價，不僅能分析用事故的直接原因，而且能深入地揭示出事故的潛在原因。用它描述事故的因果關(guān)系直觀、明了，思路清晰，邏輯性強(qiáng)，既可定性分析。又可定量分析。這個模式是基于系統(tǒng)安全科學(xué)和可靠性理論，根據(jù)系統(tǒng)中各個因索的邏輯關(guān)系，用樹形圖第三節(jié)事故的調(diào)查模式 表示事故與系統(tǒng)各基本因素(中間事件或初始事件)的關(guān)系，事故作為事故樹的樹根，即事故(或頂事件)，而基本因素(初始事件)作為樹梢，基本因素和事故之間存在有中間因素(即間接因素和直接因素)，這些因素(事件)之間存在著一定的邏輯關(guān)系。 4、多線性事件序列模式 多線性事件序列模式在許多方面與事故樹模式相似，但是著眼點(diǎn)限定在事故本身。該模式主要是為了彌補(bǔ)海因里希等模式的不足而第三節(jié)事故的調(diào)查模式 產(chǎn)生的，它吸收了系統(tǒng)理論方法的優(yōu)點(diǎn)，試圖鑒別出從最初失誤到產(chǎn)生傷害或造成損失的結(jié)局這一事故過程中的各個事件。與其他模式不同，雖然該模式在展開考慮起因條件時也使用故障樹分析中的圖式邏輯，但其側(cè)重于事故事件。 該模式極力主張事故的完整描述并成功地避免了產(chǎn)生調(diào)查偏見，被認(rèn)為是當(dāng)前最可用的最佳的調(diào)查模式。第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 事故調(diào)查和處理是隨著我國煤礦安全監(jiān)察體制和生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制的建立和完美而逐步明確的。事故調(diào)查處理制度是國家的法律、法規(guī)確定的?！栋踩a(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的頒發(fā)，規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是生產(chǎn)安全事故和煤礦安全事故調(diào)查的主體。一、“法”的范疇

《中華人民共和國立法法》規(guī)定，我國“法”的范疇包括：法律、行政法規(guī)、第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。

1、法律 法律的立法權(quán)在全圍人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會．所以法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的具有法律效力的、由國家主席簽署主席令予以公布的文件。

2、法規(guī)

第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 法規(guī)也稱行政法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 行政法規(guī)的立法權(quán)在國務(wù)院。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的具有法律效力的、由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布的文件。 地方性法規(guī)的立法權(quán)在省級人民代表大會及其常務(wù)委員會和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會。立法機(jī)構(gòu)根據(jù)憲法和法律制定的具有法律效力的、由同級人民代表大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布的文件。

第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 3、規(guī)章 規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 部門規(guī)章的立法權(quán)是國務(wù)院各組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。部門規(guī)章是有立法權(quán)的部門根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定的具有一定法律效力的、由部門首長簽署命令予以公布的文件。 地方政府規(guī)章的立法權(quán)是省級人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。

第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 地方政府規(guī)章是有立法權(quán)的省、市政府根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令。在其權(quán)限內(nèi)制定的具有一定法律效力的、由省長或自治區(qū)主席或市長簽署命令予以公布的文件。

4、自治條例 自冶條例的立法權(quán)在民族自治地方的人民代表大會。自治條例是在國家法律法規(guī)的基本原則下。民族自治地方的人民代表大會制定的其有法律效力的變通規(guī)定、報省級人民代表大會批準(zhǔn)生效的文件。

第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 5、單行條例 單行條例是民族自治地方的人民代表大會根據(jù)區(qū)域自治的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定的單項法規(guī)。二、煤礦事故調(diào)查有關(guān)法律法規(guī)

1、法律

1)中華人民共和國安全生產(chǎn)法。 2)中華人民兆和國礦山安全法。 3)中華人民其和國礦產(chǎn)資源法。

第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 4)中華人民共和國行政處罰法。 等

2、法規(guī)部分

1)煤礦安全監(jiān)察條例。 2)生產(chǎn)安全事故報告及調(diào)查處理條例。 3)安全生產(chǎn)許可證條例。 4)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定。 等第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 3、部門規(guī)章

1)煤礦安全規(guī)程。 2)礦井地質(zhì)規(guī)程。 3)礦井水文地質(zhì)規(guī)程。 4)建筑物、水體、鐵路及主要煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程。 等

4、部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

1)企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 2)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法(試行) 3)煤礦井下爆破作業(yè)安全規(guī)程。 4)煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法(試行) 等

5、煤礦安全相關(guān)規(guī)定

1)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見。 2)關(guān)于煤礦安全費(fèi)用提取使用辦法。 3)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法。第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 4)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知。 等。三、司法機(jī)關(guān)對安全事故案的立案標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)安全事故調(diào)查，必須了解國家的司法機(jī)關(guān)對事故案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，才能在事故調(diào)查中，正確把握事故處理的標(biāo)準(zhǔn)和原則。 中華人民共和國最高人監(jiān)察院2005年12月29日頒布的立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在生產(chǎn)安全事故中瀆職犯罪案件，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 1)生產(chǎn)安全事故中因責(zé)任事故，造成死亡1人以上；或者沒有死亡但重傷3人以上；或者沒有死亡但重傷2人、輕傷4人以上；或者沒有死亡重傷1人、輕傷7人以上；或者沒有死亡沒有重傷但輕傷10人以上的。 2)導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的。 3)造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的。 4)造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上?；蛘咧苯咏?jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的。 5)雖未達(dá)到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的。四、事故直接經(jīng)濟(jì)損失的核算 在事故調(diào)查中，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也是確定事故等級大小的依據(jù)。因此，必須正確核算和統(tǒng)計。第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 1、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)來源 事故直接經(jīng)濟(jì)損失包括由企業(yè)和政府各部門(包括工傷保險基金)為該事故所支出的各項費(fèi)用之和。 2、事故直接經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成 直接經(jīng)濟(jì)損失包括傷亡支出費(fèi)用、財產(chǎn)損失、救援及善后處理費(fèi)用3大部分。直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計范圍如下： 1)人身傷亡后所支出的費(fèi)用。包括醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)，喪葬及撫恤費(fèi)用，第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，賠償費(fèi)用，歇工工資。 2)救援和善后處理費(fèi)用。包括處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場費(fèi)用，公眾財產(chǎn)賠償費(fèi)，事故罰款。 3)財產(chǎn)損失價值。包括固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。 事故直接經(jīng)濟(jì)損失的核算：由事故發(fā)生單位按規(guī)定統(tǒng)計，經(jīng)上級主管部門(單位)審核，以正式文件報事故調(diào)查組認(rèn)定。第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 3、事故直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計計算 事故直接經(jīng)濟(jì)損失各部分主要構(gòu)成如下：

1)人身傷亡支出費(fèi)用

(1)醫(yī)療(含護(hù)理)費(fèi)用。其測算公式為式中：M——被傷害人員的醫(yī)療(含護(hù)理)費(fèi)，萬元；Mn——某一個被傷害人員的醫(yī)療(含護(hù)理)費(fèi)，萬元； Mb——事故結(jié)案日前的醫(yī)療(含護(hù)理)費(fèi)，萬元；第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī)

P——事故發(fā)生之日至結(jié)案之日的天數(shù)。日； Dc——延續(xù)醫(yī)療天數(shù)，指事故結(jié)案后還須繼續(xù)醫(yī)治的時間，日。由醫(yī)院醫(yī)生、企業(yè)、工會等共同認(rèn)定。

一次事故多人傷害時，用公式(4-2)算出每個傷害人員的醫(yī)療(含護(hù)理)費(fèi)用后，用式(4-1)累加起來，就是總的醫(yī)療(含護(hù)理)費(fèi)用。

(2)喪葬費(fèi)用。一次事故多人死亡時，把每個死亡人員的喪葬費(fèi)用累加起來就是總的喪葬費(fèi)用。依照實(shí)際發(fā)生的財務(wù)數(shù)字，據(jù)實(shí)統(tǒng)計上報。 (3)撫恤費(fèi)用。其測算公式為第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī)

式中：H——傷亡職工的撫恤費(fèi)用，萬元； Hn——單個傷亡職工支付的撫恤費(fèi)用，萬元； m——傷亡人員供養(yǎng)的未成年人數(shù)量，名； i——傷亡人員供養(yǎng)的第i個來成年人； Pi——傷亡人員供養(yǎng)的第。個未成年人在事故發(fā)生時的年齡，歲； HYi——針對第i個未成年人須支付的年撫恤費(fèi)用，萬元；第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī)

n——需要傷亡人員供養(yǎng)的直系親屬數(shù)量，名； j一需要傷亡人員供養(yǎng)的第j個直系親屬； Qj——需要傷亡人員供養(yǎng)的第j個直系親屬在事故發(fā)生時的年齡．歲； HYj——針對第j個直系親屬須支付的年撫恤費(fèi)用，萬元。 一次事故多人死亡時，用公式(4-4)算出每個死亡人員的撫恤費(fèi)用后，用式(4-3)累加起來。就是總的撫恤費(fèi)用。 (4)人員傷亡賠償費(fèi)用，指向傷亡人員或第四節(jié)事故調(diào)查適用的法律法規(guī) 其家屬支付的一次性賠償費(fèi)用。一次事故多人時，賠償費(fèi)用累加計算。包括工