究院“十四五”時期，我國數字經濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，培育數據要素市場是推動數字經濟進一步發(fā)展的必然要求。本報告梳理數據要素市場相關概念及意義，闡述了數據要素市場的發(fā)展現狀，重點從數據確權、數據定價、數據交易等方面，分析了我國目前面臨的困境和解決策略，以期進一步推動數據要素市場高質量發(fā)展。后續(xù)將陸續(xù)推出相關專題報告。武漢大學大數據研究院數字經濟發(fā)展課題組武漢大學大數據研究院發(fā)展項目馬費成吳逸姝盧慧質桂文瑄衷梓芮地址：武漢大學原研究生院大樓(石屋)三樓一、數據要素市場概述 1(一)背景 1(二)相關政策 1(三)數據要素概念及特征 3(四)數據要素市場概念及條件 5二、數據要素市場的發(fā)展意義 6(一)傳統(tǒng)生產要素市場的有力補充 6(二)數字經濟深化發(fā)展的核心引擎 6(三)國民經濟健康發(fā)展的全新賦能 8三、數據要素市場的發(fā)展現狀 10(一)國外市場相對成熟 10(二)數字經濟蓬勃發(fā)展 11(三)數字產業(yè)鏈初步形成 13(四)數字產業(yè)化進程加快 15 (一)數據權屬界定問題不明晰 16(二)數據分類分級標準不統(tǒng)一 17(三)數據價值計量方法不確定 17(四)數據流通交易過程不安全 17(五)數據流通交易機制不完善 18五、數據要素市場的戰(zhàn)略策略 19(一)健全數據流動法律規(guī)則 19(二)推動公共數據擴大開放 19(三)促進數據要素交易流通 19(四)構建數據安全治理體系 20六、數據要素市場的運行機制 21(一)市場運行模式 22(二)市場運行關鍵點 22(三)市場建設思路 31七、數據要素市場的發(fā)展趨勢 32(一)市場主體多元化 32(二)流通數據去敏感化 33(三)行業(yè)應用融合化 33(四)市場生態(tài)體系化 341(一)背景數據與人工智能技術的結合，(二)相關政策httpwwwcnnicnetcnhlwfzyjhlwxzbghlwtjbg202/t20220225_71727.htm,2022-02-25.J經大學學報,2021,23(02):3-16+33.gcecontentcontenthtm2要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”。于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干各種生產要素由市制的意見》6，進一步強調數據要素的重要地位，將數據與土地、育數據要素市場，包括推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護三項具體內容。被評為。十四五規(guī)劃中作出了“建設高標準市場體系；推進土地、勞動力、資本、技等要素市場化改革”的戰(zhàn)略部署，要求建立數據資源產權、交易流通、J求是,2015(21):3-7.善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見[EB/OL]./zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm,2020-04-09.7關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見[EB/OL].httpwwwgovcnzhengce5/18/content_5512696.htm,2020-05-18.3初步建立數據要素市場體系，充分發(fā)揮數據要素作用。(三)數據要素概念及特征生產要素(FactorsofProduction)是指進行社會生產經營活動時的一切必備。智能等新技術對實體經濟滲透程度2)不可替代性。在后疫情時代，傳統(tǒng)生產要素疲態(tài)盡顯，土地要素總量有N5).,劉露瑤2020.交易模式、權利界定與數據要素市場培育.改革[J]:17-26.43)稀缺性。如果一種資源具有生產有用性，但不稀缺，而是取之不盡、用現張還是電腦上，始終是等價的。2)共享性。傳統(tǒng)生產要素的利用表現為占有和消耗，當物質資源或能源資3)非均質性。資本、勞動等傳統(tǒng)生產要素具有一定的均質性。資本的每一“1+1＞2”的規(guī)模經濟特性。兩個本不能指導和調節(jié)現實生產與再生產過程的5共存，數據信息外溢會給其他經濟主體帶來經濟利益，可能不會使數據產權主(四)數據要素市場概念及條件數據要素市場是將尚未完全由市場配置的數據要素轉向由市場配置的動態(tài)。數據基礎設施。近年來，5G、數據中心、人工智能等新型數據基礎設施日要素流通提供了良好的基礎環(huán)境。車聯網、6(一)傳統(tǒng)生產要素市場的有力補充產要素參與資源配置鼓勵了數字產業(yè)化、(二)數字經濟深化發(fā)展的核心引擎一培育數據要素市場對于數字經濟發(fā)展的積極作用表現為以下幾個方面:7整個產業(yè)鏈是圍繞數據從創(chuàng)造、收集、8月(三)國民經濟健康發(fā)展的全新賦能9。面的發(fā)展有著重要的意義。(一)國外市場相對成熟IfochimpsMashapeRapidAPI，也有很多專注細分領IT也在構建各自的%%0%%%0%(二)數字經濟蓬勃發(fā)展展白皮書》中將數字經濟定義為“以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以發(fā)展與治理模式的新型經濟形態(tài)”14，標志著數據要素已經成為數字經濟時代的趨勢(見圖1)，標志著數字經濟在我國經濟發(fā)展中占據著越來越重要的地位。50200520082011201420172018201920202021.00%.00%%數字經濟總體規(guī)模數字經濟占GDP比重數據來源:中國信息通信研究院圖1數字經濟規(guī)模及占GDP比重httpwwwcaictaccnkxyjqwfbbps07/t20220708_405627.htm,2022-07-08.%90%100%0%20%30%40%50%60%圖2我國近六年數字經濟結構變化度的“兩化框架”，以及結合生產力與生產關系雙視角的“三化框架”。在數字經濟業(yè)數字化、數字化治理與數據價值化在內的“四化框架”(圖3)。其中，數據價關鍵要素的數字經濟發(fā)展。資料來源：中國信息通信研究院圖3數字經濟框架發(fā)展(三)數字產業(yè)鏈初步形成021中國數據要素市場發(fā)展報告》15從產業(yè)鏈的角度出發(fā)，將目前國內數據要素市場分為數據采集、據存儲方面，云存儲技術正在全力發(fā)展。數據流通在提升公共決策效率、擴展商業(yè)應用場景等方面有著顯著的作用。不同，可以分為數據開放共享、數據交易、API技術國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心.《中國數據要素市場發(fā)展報告(2020~2021)》[R/OL].httpwwwcicscertorgcnwebrootwebpagearticlecontent98560514.html,2022-07-08.展逐漸放緩。更安全、便利的API技術服務逐漸擴部企業(yè)已經沉淀了超過500個分類的API接口，日隨批數據運營服務企業(yè)提供技術和運營支持。展除上述環(huán)節(jié)，數據要素市場還需要各方主體為數據交易流通提供有效保障，(四)數字產業(yè)化進程加快字化”兩個方面，確定了數字經濟的基本范圍，將其分為數字產品制造業(yè)、數字體經濟的融合。該部分涵蓋智慧農業(yè)、國家統(tǒng)計局.《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》[R/OL].httpwwwstatsgovcntjgztzgbt1818129.html,2022-07-08.httpswwwmcagovcnarticlesjtjbzb022-07-08.有調(一)數據權屬界定問題不明晰開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度”。近年來，西方國家出臺界(二)數據分類分級標準不統(tǒng)一(三)數據價值計量方法不確定數(四)數據流通交易過程不安全促立數據安全保障機制。分類就是要明確哪些數據屬于哪個范疇(業(yè)務)，這個范。(五)數據流通交易機制不完善。政府內部的數據流通管理。二是企業(yè)數據方面，我國企業(yè)數據流通方式以“數據交易所+數據公司”模式為主，但根據相關統(tǒng)計數據，各地的數據交易所已經有(一)健全數據流動法律規(guī)則(二)推動公共數據擴大開放對接，探索合理有效的央地合作模式。(三)促進數據要素交易流通立體化培養(yǎng)體系?；ā贝翱谄?，研發(fā)核心數據加工技術，促進人工智能。區(qū)塊鏈、大數據等高新(四)構建數據安全治理體系。行市場相關體制機制的完善和健全:首先是需要生產和匯 護竇悅,黃倩倩,童楠楠.全國一體化大數據中心引領下超大規(guī)模數據要素市場的體系架構與圖4數據要素市場體系架構(一)市場運行模式必(二)市場運行關鍵點(1)數據確權的難點數據在權利內容上存在較大差異。商業(yè)秘密和市場競爭合法權益等。據的全生命周期由多個參與者(數據提供者、數據收集者、數據處理者等)對數數年第3期.(2)數據確權的建議架選擇、分析，創(chuàng)新研發(fā)出來的大數據(或數據集產權之外的以賦權，對相關權利性質、權利內容、，以及信息數據主要通過社群分享來實現自身價值的客觀事和實數