活動單位清查(報(bào)批稿)國家海洋信息中心1一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義通過了《第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查總體方案》，全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查正式啟動。第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查旨在摸清海洋經(jīng)濟(jì)“家底”，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在全國、全行業(yè)的全覆蓋和一致性，有效滿足海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警和評估決策等的信息需求。目標(biāo)之一就是全面摸清我國涉海單位基本信息，形成全國涉海單位名錄庫，也就需要開展涉海單位清查工作。涉海單位清查是全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查具體實(shí)施的第圓滿完成決定了后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作能否順利開展。因此，需要編制海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)各地全面摸清涉海單位基本情況，為準(zhǔn)確發(fā)放各類海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查表奠定基礎(chǔ)。編制海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)規(guī)范的目的是明確海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查對象和范圍、內(nèi)容、工作流程，為摸清2從事海洋經(jīng)濟(jì)活動各類單位的數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)類別、地域分布提供技術(shù)保障。此外，海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)規(guī)范也可以用于指導(dǎo)開展海洋經(jīng)濟(jì)活動單位名錄更新工作，為改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集數(shù)據(jù)方法提供依據(jù)，為完善涉海部門數(shù)據(jù)共享方案提供參考。沒有關(guān)于開展海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著社會各界對海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，特別是涉海企業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)注度日益提升，沿海地區(qū)對編制海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步獲取海洋經(jīng)濟(jì)微觀數(shù)據(jù)提出了迫切需求。海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)規(guī)范不僅對清查對象和范圍、內(nèi)容和各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行提出了明確的規(guī)定，還提出了海洋經(jīng)濟(jì)活動單位認(rèn)定方法，進(jìn)一步夯實(shí)了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，為海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估工作提供有力二、工作簡況(一)任務(wù)來源、計(jì)劃項(xiàng)目編號、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草和參加起草位發(fā)布，提出編制《涉海單位清查技術(shù)規(guī)范》，國家海洋信息海標(biāo)委申請編制《涉海單位清查技術(shù)規(guī)范》海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。32016年5月21日原國家海洋局印發(fā)了《國家海洋局關(guān)于2015-2016年度海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的通知》 (二)主要工作過程1.成立標(biāo)準(zhǔn)起草組洋信息中心就成立了由中心領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)研究人員組成的標(biāo)準(zhǔn)起草組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的研究與項(xiàng)目推進(jìn)工作。2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段標(biāo)準(zhǔn)初稿主要包括確定標(biāo)準(zhǔn)框架、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，對相關(guān)術(shù)語進(jìn)行定義；確定海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查內(nèi)容和認(rèn)定方法，開展清查工作流程研究，完成標(biāo)準(zhǔn)文本起草及編制說明編寫方案(報(bào)批稿)的基礎(chǔ)上，編制形成了調(diào)查用技術(shù)規(guī)范初稿。其后，按照國家統(tǒng)計(jì)局對實(shí)施方案的意見，對技術(shù)規(guī)范初稿局局屬有關(guān)單位和部門的意見。技術(shù)規(guī)范初稿共向國家統(tǒng)計(jì)局、沿海地方海洋管理機(jī)構(gòu)、原國家海洋局局屬單位等單位4了技術(shù)規(guī)范，之后國家海洋信息中心在北京組織召開了《涉海單位清查技術(shù)規(guī)范》專家審查會。審查組由國家統(tǒng)計(jì)局、原國家林業(yè)局、原國家海洋局、河北省海洋局等有關(guān)方面的7位專家組成。審查組認(rèn)為技術(shù)規(guī)范制定方法科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)的可操作性，能夠滿足全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查在涉規(guī)范通過審查。然后，根據(jù)評審會意見進(jìn)行技術(shù)規(guī)范修改。在廣西北海、河北石家莊、江蘇南通如皋、江蘇鎮(zhèn)江對技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試點(diǎn)。在總結(jié)四個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修改完善。見，對技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了完善，并與海標(biāo)委工作人員詳細(xì)討論了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等，進(jìn)一步明確了修改內(nèi)容。2019年2月-9月：召開技術(shù)總結(jié)專題會議，結(jié)合專家5家意見修改完善后，將征求意見稿提交全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)征求意見稿的編制是在初稿基礎(chǔ)上，通過對標(biāo)準(zhǔn)定義、原則、方法等進(jìn)行深入研究，并經(jīng)過第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的實(shí)際工作檢驗(yàn)后編制的。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿形成過程主要包括以下幾個(gè)步驟：深入研究涉海單位清查認(rèn)定的方法和流程，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的試點(diǎn)和全國開展情況，多次征求沿準(zhǔn)規(guī)范的可推廣性和可操作性。3.標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段源(海洋)主管部門、涉海高校等單位的意見。共向21家規(guī)范。4.標(biāo)準(zhǔn)送審階段6制過程、主要技術(shù)內(nèi)容等情況的匯報(bào)和有關(guān)說明，審議了送審稿、編制說明和征求意見匯總處理表等文件，認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過審查。經(jīng)濟(jì)活動單位”比“涉海單位”用詞更準(zhǔn)確，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修(三)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作郭越(國家海洋信息中心)，負(fù)責(zé)清查認(rèn)定方法和清查流程的研究、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫和修改，編制說明的修改。周洪軍(國家海洋信息中心)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料收集，清改和編制說明的起草。張偉(國家海洋信息中心)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整與修改，清查表設(shè)計(jì)和清查質(zhì)量控制研究等。李巧稚(國家海洋信息中心)，參與清查質(zhì)量控制研究。李長如(國家海洋信息中心)，參與清查認(rèn)定方法研究。彭星(國家海洋信息中心)，參與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫，征求意見的整理和標(biāo)準(zhǔn)編制說明的起草。宋維玲(國家海洋信息中心)，參與清查認(rèn)定方法研究。趙心宇(國家海洋信息中心)，參與清查流程的設(shè)計(jì)。7蔡大浩(國家海洋信息中心)，參與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫和標(biāo)準(zhǔn)編制說明的起草。林香紅(國家海洋信息中心)，參與海洋專業(yè)目錄的編李琳琳(國家海洋信息中心)，參與海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的對照?；粲纻?河北省國土資源利用規(guī)劃院)，參與清查認(rèn)定方法研究。牛彥斌(河北省國土資源利用規(guī)劃院)，參與清查認(rèn)定方法研究。三、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)(一)標(biāo)準(zhǔn)的編制原則1.覆蓋全過程海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)規(guī)范圍繞摸清從事海洋經(jīng)濟(jì)活動各類單位的數(shù)量，確定了編制單位底冊、確定需要采集信息的單位、采集單位信息、單位標(biāo)識認(rèn)定和審核、清查表抽查、匯總審核、編制單位名錄等步驟，全過程均提出了明確的要求。2.保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)規(guī)范以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，細(xì)化梳理了每個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)及與之相對應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的特點(diǎn)，總結(jié)形成行業(yè)分類8料投入法等海洋經(jīng)濟(jì)活動單位認(rèn)定方法，從而保持了與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.突出實(shí)用性海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)規(guī)范突出實(shí)用性，在歸納各各行業(yè)小類碼對應(yīng)單位的填報(bào)內(nèi)容，并在第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作中進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，為海洋經(jīng)濟(jì)活動單位名錄的業(yè)務(wù)化更新提供了技術(shù)方法。(二)確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)范工作要求，以及規(guī)范性附錄和資料性附錄。在確定上述內(nèi)容中，一方面參考了全國經(jīng)濟(jì)普查方案、全國水利普查方案等相關(guān)全國性普查工作流程、技術(shù)方法；另一方面以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》為基礎(chǔ)，結(jié)合第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查具體工作和30多年海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制。1.確定術(shù)語定義依據(jù)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中海洋經(jīng)濟(jì)的定義，確定了海洋經(jīng)濟(jì)活動單位是從事開發(fā)、利用和保護(hù)海洋及相關(guān)聯(lián)活動的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等。因?yàn)樵趶V西、江蘇、河北等地區(qū)開展了海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查試點(diǎn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)活動單9公安等部門和金融、保險(xiǎn)、電信企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，與海洋的關(guān)系普遍不大，同時(shí)試點(diǎn)調(diào)查結(jié)果顯示涉海產(chǎn)業(yè)活動單位占單位底冊比重不到1%，卻較大地增加了清查的人力、物力、財(cái)力成本，所以為保證技術(shù)規(guī)范的實(shí)用性，海洋經(jīng)濟(jì)活動單位未包括產(chǎn)業(yè)活動單位。2.梳理確定行業(yè)對照關(guān)系《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》是海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的根本，也是海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)規(guī)范編制的主要依據(jù)之一。《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的對照存在一個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)小類碼對應(yīng)多個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類碼、多個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)小類碼對應(yīng)一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類碼的情況。由于在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，一個(gè)企業(yè)只對應(yīng)唯一一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類碼，因此編制海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)工作就是梳理確定海洋產(chǎn)業(yè)小類碼與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類碼的對一個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)小類碼，形成了海洋產(chǎn)業(yè)、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對照表，從而提高海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查的3.研究海洋經(jīng)濟(jì)活動單位認(rèn)定方法以《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的定義作為海洋經(jīng)濟(jì)活動單位認(rèn)定方法的根本依據(jù)，即海洋經(jīng)濟(jì)活動單位從事的是直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)活動；直接從海洋中獲取產(chǎn)品的加工生產(chǎn)和服務(wù)活動；直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)活動；利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)和下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的活動。因此，基于每個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的說明，結(jié)合相對應(yīng)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的關(guān)系和注釋，逐個(gè)分析各海洋產(chǎn)業(yè)涵蓋領(lǐng)域，歸納共性認(rèn)定方法，提煉海洋特性判定內(nèi)容，研究確定了行業(yè)分類認(rèn)定法、直接產(chǎn)品認(rèn)定法、原料投入認(rèn)定法、產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定法、服務(wù)認(rèn)定法、專業(yè)學(xué)科認(rèn)定法、項(xiàng)目認(rèn)定法、行政區(qū)劃認(rèn)定法等海洋經(jīng)濟(jì)活動單位認(rèn)定方法，即國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中已明確的海洋產(chǎn)業(yè)，其對應(yīng)的單位應(yīng)認(rèn)定為海洋經(jīng)濟(jì)活動單位，例如海水養(yǎng)殖、海水捕撈、海洋石油開采、海洋工程裝備制造、海水淡化處理、海上旅客運(yùn)輸?shù)?；直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，應(yīng)認(rèn)定海洋生物、礦產(chǎn)、海水資源等為生產(chǎn)原料或輔助材料進(jìn)行生產(chǎn)品加工、海洋石油化工、海水直接利用等；生產(chǎn)的產(chǎn)品直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動，此類單位應(yīng)認(rèn)定為海洋經(jīng)濟(jì)活動單位，例如海洋船舶制造、海水淡化設(shè)備制造等；從事海洋開發(fā)、利用、保護(hù)服務(wù)的活動，此類單位應(yīng)認(rèn)定為海洋經(jīng)濟(jì)活動單位，例如海洋運(yùn)輸代理服務(wù)、海洋科技交流與推廣服務(wù)等；設(shè)置海洋專業(yè)的院校應(yīng)認(rèn)定為海洋經(jīng)濟(jì)活動單位，例如大學(xué)設(shè)置船舶與海洋工程專業(yè)等；承擔(dān)過海洋工程建筑確定適用的行業(yè)小類及其行政區(qū)劃范圍的基礎(chǔ)上，行業(yè)小類所屬的單位應(yīng)認(rèn)定為海洋經(jīng)濟(jì)活動單位，例如有海岸線的直轄市、地級市和海南省直轄縣的港口企業(yè)都認(rèn)定為海洋經(jīng)濟(jì)活動單位。4.確定清查表內(nèi)容和樣式根據(jù)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中各海洋產(chǎn)業(yè)小類碼的含義，基于行業(yè)分類法、行政區(qū)劃法確定可以直接標(biāo)識認(rèn)定單位的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼和區(qū)域范圍。對于不能直接標(biāo)識認(rèn)定的，則需要采集信息進(jìn)行標(biāo)識認(rèn)定，所以在明確需要采集信息的單位行業(yè)范圍基礎(chǔ)上，綜合考慮單位填報(bào)信息的便利性，設(shè)計(jì)清查表樣式，并確定各類國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼所屬的單位需要填寫的內(nèi)容和要求。此外，為體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清5.設(shè)計(jì)清查工作流程和審核方法基于提取的統(tǒng)計(jì)部門基本單位名錄具體情況，參考全國經(jīng)濟(jì)普查方案、全國水利普查方案等相關(guān)全國性普查工作流程和質(zhì)控要求，結(jié)合常規(guī)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作步驟和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了編制單位底冊、采集單位信息、單位標(biāo)識認(rèn)定和審核、清查表抽查、匯總審核、編制單位名錄等步驟，以及主要步驟的具體審核要求。根據(jù)全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的實(shí)踐，確定了每個(gè)調(diào)查員負(fù)責(zé)指導(dǎo)單位的數(shù)量，每個(gè)調(diào)查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)調(diào)查員的數(shù)量，抽查單位的比重等。四、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果(一)主要試驗(yàn)分析本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容經(jīng)過第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查試點(diǎn)和全國全面開展的實(shí)際檢驗(yàn)，以及多次專家論證和修改完善。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，編寫組委托北海市海洋局、南通市自然資源和規(guī)劃局、天津市規(guī)劃和自然資源局分別對標(biāo)準(zhǔn)中年出具了驗(yàn)證報(bào)告，主要驗(yàn)證內(nèi)容和結(jié)論如下：1.北海市海洋局對本標(biāo)準(zhǔn)中的清查對象和范圍、內(nèi)容、工作流程等進(jìn)行了驗(yàn)證。驗(yàn)證結(jié)果表明該技術(shù)規(guī)范的清查對技術(shù)規(guī)范的科學(xué)性、可行性，可在全國范圍內(nèi)推廣使用。2.南通市自然資源和規(guī)劃局對本標(biāo)準(zhǔn)中的清查對象和范圍、內(nèi)容、工作流程等進(jìn)行了驗(yàn)證。驗(yàn)證結(jié)果表明該技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)較為科學(xué)，可操作性較強(qiáng)，工作流程詳盡，附錄內(nèi)3.天津市規(guī)劃和自然資源局對本標(biāo)準(zhǔn)中的編制單位底編制名錄等各方面進(jìn)行了驗(yàn)證。驗(yàn)證結(jié)果表明該技術(shù)規(guī)范科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范實(shí)用，為開展全市海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估工作奠定重要基礎(chǔ)。(二)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果本標(biāo)準(zhǔn)是在指導(dǎo)、總結(jié)第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上編制的，為清查工作有序開展提供了技術(shù)保證。海洋經(jīng)濟(jì)活動單位清查工作是開展海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的最基礎(chǔ)工作，通過清查可以全面掌握海洋經(jīng)濟(jì)活動單位的基本信息，全海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查體系奠定基礎(chǔ)，為制訂更為科學(xué)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供了條件，有助于提高財(cái)政資金使用效率。五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保持了與相關(guān)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)